4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.5.1.Nhóm giải pháp về hoàn thiện chắnh sách pháp luật về ựất ựai
a) Xác ựịnh rõ vấn ựề về quyền sở hữu và quyền sử dụng ựất ựaị
đất ựai là tài sản quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Thực hiện quyền quản lý của mình, Nhà nước ựã giao ựất cho các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh, lâu dài, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho người dân ựược giao quyền sử dụng. Như vậy, các chủ thể này (người sử dụng ựất) chỉ có quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của Luật đất ựaị Người sử dụng ựất hợp pháp ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và có các quyền cho thuê, thừa kế, chuyển nhượng, thế chấp, góp vốn Ầ, từ các quyền ựược pháp luật cho phép ựã tạo ra tâm lý cho người sử dụng ựất là mình có quyền ựược hưởng lợi ắch từ ựất, ựược quyền ựòi hỏi giá ựất Ầ mà quyền ựó thuộc về Nhà nước.
b) Xây dựng cơ chế, chắnh sách về ựiều tiết giá trị ựịa tô chênh lệch. Trong quá trình Nhà nước thực hiện quyền quản lý của mình trong việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựầu tư, tại nhiều khu vực ựã phát sinh ra giá trị ựịa tô chênh lệch tăng hơn, thường gọi là ựịa tô 2, như: chỉ từ một quyết ựịnh hành chắnh chuyển ựất nông nghiệp thành ựất ựô thị làm cho giá trị ựất ựai tăng vọt, rõ ràng do Nhà nước tạo ra, thế nhưng trong khi Nhà nước phải bỏ tiền ngân sách ựể ựền bù-GPMB cho người bị thu hồi ựất thì những người Ộựược ra mặt ựườngỢ ựược hưởng lợi hết giá trị tăng vọt ựịa tô 2 nàỵ Hiện nay, chưa có cơ chế, chắnh sách cụ thể ựể thu về ngân sách Nhà nước giá trị ựịa tô chênh lệch ựó: một phần ựể tái ựầu tư và phát triển, một phần hỗ trợ trở
lại cho những người bị thu hồi ựất. đây là vấn ựề hết sức quan trọng bởi nó
tạo ra sự không công bằng trong quá trình thu hồi ựất - GPMB.
c) Xây dựng và hoàn thiện cơ chế xác ựịnh giá ựất ựể làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ và TđC.
Việc xác ựịnh giá ựất ựể bồi thường, hỗ trợ ựang là vấn ựề nóng bỏng và rất bất cập trong thực tiễn thi hành Luật đất ựai hiện naỵ Theo quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003, trên cơ sở khung giá ựất do Chắnh phủ quy ựịnh,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 111 UBND cấp tỉnh quyết ựịnh giá ựất cụ thể áp dụng cho ựịa phương mình và công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm; Giá ựất này ựược sử dụng làm căn cứ ựể tắnh trong tất cả các trường hợp liên quan ựến các vấn ựề tài chắnh về ựất ựai, từ tắnh thuế, lệ phắ, giao ựất, cho thuê ựất, bồi thường khi thu hồi ựất... đồng thời, pháp luật ựất ựai hiện hành cũng ựã quy ựịnh khi Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất hoặc khi Nhà nước thu hồi ựất thì giá ựất phải ựược xác ựịnh sát với giá thị trường trong ựiều kiện bình thường.
Những vướng mắc, bất cập trong ựịnh giá ựất ựó là nguyên tắc ựịnh giá,
thế nào là giá thị trường? thế nào là sát giá thị trường? thế nào là trong ựiều kiện bình thường cho tất cả các loại ựất. Sau khi có Nghị ựịnh số
69/2009/Nđ-CP, việc xác ựịnh lại giá ựất không phụ thuộc vào khung giá ựất ựối với 03 trường hợp: Xác ựịnh giá ựất khi cổ phần hóa doanh nghiệp, tắnh tiền giao ựất, cho thuê ựất không thông qua hình thức ựấu giá quyền sử dụng ựất và bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư. Trong thực hiện công tác bồi thường, GPMB, cần có một hệ số ựiều chỉnh giá ựất ựể tắnh toán giá trị bồi thường, hỗ trợ và phải có quy ựịnh cụ thể về hệ số nàỵ
d) Giải quyết tốt vấn ựề an sinh xã hội, giải quyết việc làm cho người dân bị mất ựất do GPMB.
Thường xuyên báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựể linh hoạt áp dụng các biện pháp hỗ trợ cho các ựối tượng khác nhau nhằm bảo ựảm ổn ựịnh ựời sống và chuyển ựổi nghề nghiệp cho một số trường hợp ựặc biệt ựồng thời các cấp, các ngành, chắnh quyền ựịa phương cần có phương án ựào tạo và triển khai kế hoạch ựào tạo nghề cho những người trong ựộ tuổi lao ựộng có nhu cầu ựào tạo nghề theo quy ựịnh của tỉnh Hưng Yên và của Chắnh phủ.
e) đề nghị hoàn thiện và ựổi mới Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ theo hướng hỗ trợ người dân bị mất ựất nông nghiệp mà không khống chế theo ựơn vị hành chắnh ựể ựảm bảo sự công bằng giữa những người dân mất ựất phục vụ GPMB.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 112