4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.8. kiến của người dân về việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và
để ựạt ựược mục ựắch nghiên cứu ựánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất dự án, chúng tôi lựa chọn 03 nhóm ựối tượng ựể thực hiện ựiều tra, phỏng vấn (trong ựó: nhóm 01 phỏng vấn 30 hộ bị thu hồi ựất, nhóm 02 phỏng vấn 30 hộ không bị thu hồi ựất, nhóm 03 tham vấn ý kiến 9 cán bộ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng), cụ thể như sau:
a) Các hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất ựể thực hiện dự án
- Mục ựắch: tìm hiểu mức ựộ hài lòng của người dân về chắnh sách xác ựịnh ựối tượng ựược hưởng bồi thường, hỗ trợ và kết quả xác ựịnh của dự án; ý kiến của người bị thu hồi ựất về mức bồi thường và các biện pháp hỗ trợ; cuộc sống của người dân bị tác ựộng như thế nào sau khi thực hiện dự án. Kết quả thu ựược như sau:
Bảng 4.9: Bảng tổng hợp ý kiến của người dân về việc xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ của dự án
Tỷ lệ (%) TT Nội dung, ựiều tra
phỏng vấn Số phiếu ựiều tra (phiếu) Số hộ ựồng ý (hộ) Số hộ không ựồng ý (hộ) đồng ý Không ựồng ý 1 đối tượng bồi thường về
ựất nông nghiệp 22 22 0 100 0
2 đối tượng bồi thường về
ựất ở 14 14 0 100 0
3 đối tượng ựược hỗ trợ 28 28 0 100 0
4 đối tượng không ựược
hỗ trợ 3 2 1 66,7 33,3
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 101 - Qua Bảng 4.9 cho thấy Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC của dự án và chắnh quyền ựịa phương ựã xác ựịnh và phân loại các ựối tượng bồi thường, hỗ trợ theo từng loại sử dụng ựất. Mặc dù, do hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng ựất chưa ựầy ựủ, sự buông lỏng trong quản lý ựất ựai của các cơ quan có thẩm quyền trước ựây dẫn tới khó xác ựịnh nguồn gốc ựất; các quy ựịnh của chắnh sách về ựối tượng ựủ ựiều kiện và không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ còn chưa cụ thể, chưa ựồng bộ các văn bản hướng dẫn nên khó vận dụng. Nhưng hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC của dự án và chắnh quyền ựịa phương ựã dân chủ, công khai, công bằng, ựúng pháp luật; ựược ựa phần người dân ủng hộ, nhất trắ. đây là giai ựoạn gặp rất nhiều khó khăn trong công tác lập hồ sơ bồi thường GPMB.
Bảng 4.10: Bảng tổng hợp ý kiến của người dân về việc xác ựịnh giá trị bồi thường, hỗ trợ của dự án
Tỷ lệ (%) TT Nội dung, ựiều tra phỏng vấn
(Phát 30 phiếu) Số phiếu ựiều tra (phiếu) Số hộ ựồng ý (hộ) Số hộ không ựồng ý (hộ) đồng ý Không ựồng ý
1 Bồi thường về ựất nông nghiệp 22 8 14 36,36 63,64
2 Bồi thường về ựất ở 14 1 13 7,14 92,86
3 Bồi thường về tài sản trên ựất 18 15 3 83,33 16,67
4
Hỗ trợ ựất nông nghiệp trong khu dân cư và ựất vườn ao không ựược công nhận là ựất ở
5 5 0 100 0
5 Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn
ựịnh sản xuất 17 16 1 94,12 5,88
6 Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp
và tạo việc làm 4 4 0 100 0
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 102 - Qua bảng 4.10 cho thấy việc xác ựịnh giá trị bồi thường, hỗ trợ của dự án vẫn còn nhiều bất cập, tỷ lệ người dân không ựồng tình ủng hộ còn cao, 63,64% người dân ựược ựiều tra không ựồng ý với giá bồi thường ựất nông nghiệp, 92,86% người dân ựược ựiều tra không ựồng ý với giá bồi thường về ựất ở. Nguyên nhân chắnh là do giá ựất tắnh bồi thường, hỗ trợ chưa ựảm bảo ựược quyền lợi hợp pháp của người dân có ựất bị thu hồị Qua dự án nghiên cứu chúng tôi nhận thấy trong những năm gần ựây hệ số chênh lệch giữa giá ựất bồi thường và giá ựất thị trường vẫn cao, việc ước tắnh mức giá thị trường khi so sánh với giá bồi thường còn mang yếu tố cảm tắnh, không dựa trên cơ sở thị trường có giao dịch thực tế. Mặt khác, giá ựất theo quy ựịnh của UBND tỉnh Hưng Yên qua các năm hầu như không có sự thay ựổi, hơn nữa khái niệm "sát giá thị trường" khiến người dân luôn yêu cầu ựược thoả thuận ngang bằng giá mua bán tại thời ựiểm kê khai ựền bù và do tâm lý chờ ựợi sự thay ựổi chắnh sách, hỗ trợ của Nhà nước sau có lợi hơn trước nên một số người dân chây ì, không chấp nhận và không bàn giao mặt bằng, ựã gây khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng làm chậm tiến ựộ GPMB, buộc các cấp, các ngành phải tiến hành cưỡng chế thu hồi ựất (Xem phụ lục 4)
- Trong quá trình ựiều tra khảo sát, nhiều người dân ủng hộ và nhất trắ cao ựối với chắnh sách hỗ trợ hỗ trợ gạo, hỗ trợ ựất nông nghiệp trong khu dân cư, hỗ trợ chuyển ựổi nghề và tạo việc làm theo Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ. Nhưng một số người dân cho rằng cùng là những người dân bị mất ựất nông nghiệp ựể thực hiện cùng một dự án, những người có ựất nông nghiệp trong ựịa giới hành chắnh phường ựược hỗ trợ với mức giá cao hơn, trong khi họ có ựất nông nghiệp nằm trong ựịa giới hành chắnh xã thì chỉ ựược hỗ trợ với mức giá thấp hơn. Cụ thể là: Trong ựịa giới hành chắnh phường ựược hỗ trợ bằng 25% ựơn giá ựất ở trung bình xung quanh khu vực bị thu hồi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 103 (hỗ trợ với giá khoảng 25% x 2.500.000ự/m2= 625.000ự/m2 tại phường An Tảo) còn trong ựịa giới hành chắnh xã chỉ ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề và tạo việc làm bằng 3 lần ựơn giá ựất nông nghiệp (hỗ trợ với giá 3 x 71.000ự/m2 = 213.000 ự/m2 tại xã Bảo Khê). điều này cho thấy, Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ tuy ựã ỘmởỢ nhiều, hỗ trợ nhiều cho người dân bị mất ựất nông nghiệp song vẫn còn sự không công bằng, bất cập khi quy ựịnh hỗ trợ theo ựịa giới hành chắnh.
Bảng 4.11: Bảng tổng hợp ý kiến về chắnh sách tái ựịnh cư
Tỷ lệ (%) T
T
Nội dung ựiều tra, phỏng vấn Số phiếu ựiều tra (phiếu) Số hộ ựồng ý (hộ) Số hộ không ựồng ý (hộ) Số hộ ựồng ý Số hộ không ựồng ý 1 đối tượng ựược di dời
chỗ ở 9 9 0 100 0
2 đối tượng không ựược
di dời chỗ ở 5 3 2 60 40
3 Hình thức TđC 9 9 0 100 0
4 Hỗ trợ di chuyển chỗ ở 9 9 0 100 0
5 CSHT tại khu TđC 9 9 0 100 0
Nguồn: Số liệu ựiều tra, 2012 Qua bảng 4.11 cho thấy:
+ 100% ựối tượng thuộc diện di dời chỗ ở ựều nhất trắ với chắnh sách TđC của UBND tỉnh Hưng Yên hiện nay là giao ựất ở mới tại khu tái ựịnh cư có cơ sở hạ tầng tốt hơn hoặc tương ựương với khu ựất thu hồi; các hộ gia ựình ựều nhất trắ nhận hỗ trợ tiền thuê nhà trong 9 tháng và 2.000.000ự ựể di chuyển chỗ ở trong quá trình xây dựng lại chỗ ở tại khu tái ựịnh mớị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 104 + 40% ựối tượng thuộc diện không ựược di dời chỗ ở ựã không nhất trắ với việc kết luận của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC. Nguyên nhân là do họ chưa hiểu rõ ựược chắnh sách TđC của ựịa phương cũng như ựiều kiện TđC khi GPMB các dự án trên ựịa bàn thành phố. Do ựó, chắnh quyền ựịa phương cần tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến chắnh sách GPMB ựể người dân nắm ựược góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB.
Bảng 4.12: Bảng tổng hợp ý kiến của các hộ bị thu hồi ựất về một số vấn ựề khác
Tỷ lệ (%)
TT Nội dung ựiều tra, phỏng vấn Số phiếu ựiều tra (phiếu) Tốt hơn Kém hơn Không thay ựổi Tốt hơn Kém hơn Không thay ựổi 1 Tình hình an ninh, trật tự của ựịa phương 30 16 2 12 53,33 6,67 60 2 Tình hình ựời sống của người bị thu hồi ựất
30 15 3 12 50 10 40
Nguồn: Số liệu ựiều tra, 2012
Qua bảng 4.12 cho thấy dự án triển khai có tác ựộng tương ựối tốt ựến cuộc sống của người dân và tình hình an ninh, trật tự tại ựịa phương, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương góp phần xây dựng thành phố Hưng Yên phấn ựấu thành ựô thị loại II vào năm 2015.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 105 b) Các hộ gia ựình, cá nhân xung quanh vùng dự án
- Mục ựắch: tìm hiểu về sự phù hợp của dự án trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình an ninh trật tự tại ựịa phương sau khi thực hiện dự án; ựồng thời xác ựịnh việc tác ựộng của dự án ựến giá ựất và ựời sống ựến các vùng xung quanh dự án.
Bảng 4.13: Bảng tổng hợp ý kiến của các hộ không bị thu hồi ựất về thực hiện dự án
Tỷ lệ (%)
TT Nội dung ựiều tra, phỏng vấn Số phiếu ựiều tra (phiếu) Tốt hơn/ cao hơn Xấu hơn/ thấp hơn Bình thường / Như cũ Tốt hơn /cao hơn Xấu hơn/ thấp hơn Bình thường/ Như cũ 1 Tác ựộng của dự án ựến tình hình an ninh, trật tự 30 19 4 7 63,33 13,33 23,34 2 Tác ựộng của dự án ựến giá ựất trong khu vực 30 28 0 2 93,33 0 6,67 3 Tác ựộng của dự án ựến phát triển ựô thị 30 28 2 0 93,33 6,67 0 4 Tác ựộng của dự án ựến phát triển kinh tế trong khu vực 30 14 4 12 46,67 13,33 40
Nguồn: Số liệu ựiều tra, 2012 - Qua bảng 4.12 và bảng 4.13 ựều cho thấy dự án ựược thực hiện ựã tác ựộng tương tốt ựến quá trình xây dựng và phát triển kinh tế cho khu vực, làm tăng thêm giá trị kinh tế ựất, tạo thêm quỹ ựất ựể chỉnh trang phát triển ựô thị, góp phần quan trọng trong quá trình ựô thị hóa của thành phố Hưng Yên. Tuy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 106 nhiên, về mặt xã hội cũng ựã có những tác ựộng chưa thật tốt, do có một bộ phận không nhỏ người bị thu hồi ựất ựể thực hiện dự án là những lao ựộng thuần nông, chắnh sách chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm chưa ựược thực hiện ựồng bộ; hơn nữa, phương thức bồi thường và hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp tạo việc làm ựược thực hiện bằng tiền nhưng tại ựịa phương chưa có phương án ựào tạo nghề hay cơ sở ựào tạo nghề có quy mô, hỗ trợ người dân học nghề dẫn ựến việc chuyển ựổi nghề nghiệp còn hạn chế ựã tạo áp lực ựến vấn ựề lao ựộng và việc làm, ổn ựịnh xã hội ở ựịa phương.
- 100% các hộ không bị thu hồi ựất ựể thực hiện dự án khi ựiều tra khảo sát ựều có giá ựất cao hơn so với thời ựiểm chưa có dự án. Chúng tôi nhận thấy, những người có ựất từ vị trắ 2 Ộựương nhiênỢ ựược chuyển sang vị trắ 1, giá ựất cao hơn trước rất nhiều, tăng từ mức 7ọ8 triệu ựồng/m2 lên mức 30ọ40 triệu ựồng/m2. Như vậy, cần phải có cơ chế ựánh thuế riêng cho những ựối tượng Ộựương nhiênỢ ựược hưởng lợi từ các dự án giải phóng mặt bằng nói chung và dự án nghiên cứu nói riêng.
c) Cán bộ làm nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư - Mục ựắch: tìm hiểu về mức ựộ phức tạp khi áp dụng chắnh sách và về mô hình tổ chức thực hiện công tác bồi thường ựạt hiệu quả.
Trong quá trình nghiên cứu tình hình thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án, chúng tôi ựã tiến hành phỏng vấn 9 cán bộ làm công tác Giải phóng mặt bằng cấp thành phố và cán bộ của UBND xã Bảo Khê. Kết quả như sau:
- Về việc áp dụng chắnh sách: 6/9 ý kiến cho rằng, hiện nay chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã dần ựược hoàn thiện, trình tự thủ tục thực hiện rõ ràng và ựầy ựủ. Tuy nhiên, một số nội dung quy ựịnh của chắnh sách bồi thường còn chung chung và khó tổ chức triển khai thực hiện như việc xác ựịnh giá ựất theo giá thị trường trong ựiều kiện bình thường rất phức tạp và thiếu cơ sở ựể thực hiện; các quy ựịnh của chắnh sách về xác ựịnh ựối tượng ựủ ựiều kiện và không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ còn chưa cụ thể, chưa ựồng bộ các văn bản nên khó vận dụng, dẫn ựến quá trình thực
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 107 hiện còn khó khăn, vướng mắc, dễ dẫn ựến tiêu cực và phát sinh khiếu nại làm chậm quá trình bồi thường, hỗ trợ và TđC bàn giao mặt bằng cho dự án.
- Về tổ chức thực hiện:
+8/9 ý kiến cho rằng không nên thực hiện xã hội hóa giao cho Doanh nghiệp tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư vì thực tế cho thấy, giải phóng mặt bằng là khâu ách tắc nhất trong quá trình thu hồi ựất. để giải quyết ựược khâu này, phải bảo ựảm hài hoà lợi ắch của Nhà nước - doanh nghiệp sử dụng ựất - người dân. Trong ựó, quan trọng nhất là phải nhận ựược sự ựồng thuận của người dân có ựất bị thu hồị Muốn vậy, phải tổ chức vận ựộng, tuyên truyền, thuyết phục người có ựất bị thu hồị đây là chức năng, nhiệm vụ của cả hệ thống chắnh trị tại ựịa phương và quan trọng là doanh nghiệp không thể thực hiện ựược những nhiệm vụ thay UBND các cấp, thay cơ quan công an, tòa án nhân dân ựịa phương.v.vẦ
+ 9/9 ý kiến cho rằng cán bộ hoạt ựộng chuyên trách sẽ thực hiện nhiệm vụ tốt hơn và kiến nghị với cấp có thẩm quyền sớm thành lập Tổ chức phát triển quỹ ựất của thành phố theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ựể thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên ựịa bàn thành phố.
4.4.9. đánh giá chung
Qua tìm hiểu và nghiên cứu ựề tài, chúng tôi có một số ựánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ ở ựịa bàn như sau:
Trong thời gian qua, chắnh sách thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế ựã ựược thể chế hóa trong Luật đất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh của Chắnh phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành. Các quy ựịnh này ựã tạo hành lang pháp lý khá ựầy ựủ, cụ thể hoá các nguyên tắc, ựiều kiện bồi thường về ựất, về tài sản phù hợp với thực tế quản lý và thực trạng sử dụng ựất ựai; quy ựịnh giá ựất tắnh bồi thường sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, tăng các khoản hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, ổn ựịnh sản xuất, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp, tạo việc làm... nhằm ựảm bảo tốt hơn quyền lợi chắnh ựáng của người có ựất bị thu hồị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 108 Trên cơ sở các quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh của Chắnh phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành, UBND tỉnh Hưng Yên ựã ban hành các văn bản về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất phù hợp với ựiều kiện cụ thể tại ựịa phương. Công tác bồi thường, GPMB ựối với các dự án trên ựịa bàn thành phố nói chung và dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 39 nói riêng, trong thời gian gần ựây ựạt kết quả khả quan và việc tổ chức thực