2. TỔNG QUAN
2.3.2. Thời kỳ 1993 ựến 2003
Hiến pháp 1992 ựặt nền móng cho việc xây dựng chắnh sách bồi thường, GPMB qua những ựiều, khoản quy ựịnh cụ thể như sau [40]:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 22
- điều 17: Ộđất ựaị. thuộc sở hữu toàn dânỢ.
- điều 23: ỘẦ Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trườngỢ.
Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật đất ựai năm 1993 ựược Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993. Với quy ựịnh Ộựất có giáỢ và người sử dụng ựất có các quyền và nghĩa vụ, ựây là sự ựổi mới có ý nghĩa rất quan trọng ựối với công tác bồi thường, GPMB của Luật đất ựai năm 1993.
Những quy ựịnh về bồi thường, GPMB của Luật đất ựai năm 1993 ựã thu ựược những thành tựu quan trọng trong giai ựoạn ựầu thực hiện, nhưng càng về sau, do sự chuyển biến mau lẹ của tình hình kinh tế xã hội, nó ựã dần mất ựi vai trò làm ựộng lực thúc ựẩy phát triển. để tạo ựiều kiện ựẩy nhanh tốc ựộ GPMB, ựẩy nhanh tiến ựộ thi công công trình, ựồng thời bảo ựảm quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất, Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai ựã ựược thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2001.
để cụ thể hóa các quy ựịnh của Luật đất ựai năm 1993 và Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai năm 2001, nhiều văn bản quy ựịnh về chắnh sách bồi thường, GPMB ựã ựược ban hành, bao gồm:
- Nghị ựịnh số 90/CP ngày 17 tháng 9 năm 1994 của Chắnh phủ quy ựịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng.
- Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2004 của Chắnh phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng; thay thế Nghị ựịnh số 90/CP nói trên.
- Thông tư 145/1998/TT- BTC ngày 4 tháng 11 năm 1998 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24 tháng 4 năm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 23 2004 của Chắnh phủ.
* Chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC:
Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC ựã quy ựịnh rõ phạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất, ựối tượng phải bồi thường thiệt hại, ựối tượng ựược bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại và các chắnh sách cụ thể về bồi thường thiệt hại về ựất, tài sản gắn liền với ựất, việc lập khu TđC cũng như việc tổ chức thực hiện.
Về phạm vi áp dụng: chắnh sách bồi thường, GPMB theo quy ựịnh của
Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC áp dụng chung cho mọi trường hợp bị Nhà nước thu hồi ựất. đây là một ựiểm khác so với Nghị ựịnh số 90/CP.
đối tượng phải bồi thường thiệt hại: người sử dụng ựất ựược Nhà nước
giao ựất hoặc cho thuê ựất có trách nhiệm bồi thường thiệt hại về ựất và tài sản cho người có ựất bị thu hồi ựể giao hoặc cho mình thuê.
đối tượng ựược bồi thường thiệt hại: phải là người có quyền sử dụng
ựất, người sở hữu tài sản hợp pháp theo quy ựịnh của pháp luật.
Phạm vi bồi thường thiệt hại, gồm:
- Bồi thường thiệt hại về ựất cho toàn bộ diện tắch ựất thu hồị - Bồi thường thiệt hại về tài sản hiện có.
- Trợ cấp ựời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển ựịa ựiểm sản xuất kinh doanh (SXKD).
- Trả chi phắ chuyển ựổi nghề nghiệp cho người có ựất bị thu hồị
- Trả các chi phắ phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, di chuyển, GPMB.
Về nguyên tắc bồi thường thiệt hại về ựất: khi Nhà nước thu hồi ựất thì
tùy từng trường hợp cụ thể mà người có ựất bị thu hồi ựược bồi thường bằng tiền, nhà ở hoặc bằng ựất. Khi bồi thường bằng ựất hoặc nhà ở mà có sự
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 24 chênh lệch về giá trị thì người ựược bồi thường ựược nhận hoặc phải trả lại phần chênh lệch giá trị ựó bằng tiền.
Về ựiều kiện ựược bồi thường: do chắnh sách ựất ựai của Nhà nước Việt
Nam qua các thời kỳ lịch sử có nhiều thay ựổi và do còn nhiều bất cập trong công tác quản lý, sử dụng ựất, Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ựã quy ựịnh rất cụ thể, chi tiết các trường hợp ựược bồi thường thiệt hại về ựất, về tài sản.
Về giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt hại: giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt
hại ựược xác ựịnh trên cơ sở giá ựất của ựịa phương ban hành theo quy ựịnh của Chắnh phủ nhân với hệ số K ựể ựảm bảo giá ựất tắnh bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ở ựịa phương.
Về chắnh sách hỗ trợ: thực tế, khi Nhà nước thu hồi ựất của người ựang
sử dụng ựất ổn ựịnh, lâu dài, hậu quả là người dân bị mất ựất ở, mất tư liệu sản xuất, nhiều trường hợp phải di chuyển chỗ ở, ựời sống của người bị thu hồi ựất gặp nhiều khó khăn, nên việc thực hiện các chắnh sách hỗ trợ ựể khôi phục thu nhập, cải thiện mức sống của những người bị thu hồi ựất là rất cần thiết. Chắnh sách hỗ trợ quy ựịnh trong Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP bao gồm:
- Hỗ trợ ựể ổn ựịnh sản xuất và ựời sống, chi phắ ựào tạo chuyển nghề. - Trợ cấp ngừng việc cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp trong thời gian ngừng sản xuất kinh doanh ựến lúc sản xuất kinh doanh trở lại hoạt ựộng bình thường.
- Trợ cấp chi phắ di chuyển, hỗ trợ tạo lập chỗ ở mới ựối với người ựang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước, thưởng tiến ựộ.
- Hỗ trợ cho các ựối tượng chắnh sách. [5]
Về TđC: chắnh sách TđC ựược ựề cập ựầy ựủ hơn so với các Nghị ựịnh
trước ựó, việc Nhà nước chuẩn bị ựủ ựiều kiện ựể lập khu TđC (bao gồm quỹ ựất, quỹ nhà ở và quỹ tiền mặt) là một phần ựảm bảo cho công tác GPMB thực hiện nhanh chóng. Lập khu TđC ựược cụ thể hoá một chương riêng trong Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP, bao gồm quy ựịnh thẩm quyền phê duyệt lập
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 25 khu TđC, ựiều kiện bắt buộc phải có khu TđC, nguyên tắc bố trắ ựất ở cho các hộ gia ựình tại khu TđC và nguồn vốn xây dựng khu TđC, ngoài ra còn có một số quy ựịnh về chắnh sách hỗ trợ lập khu TđC, góp phần khôi phục cuộc sống của người dân trong vùng giải toả. Lập khu TđC thể hiện chắnh sách ựổi mới của Nhà nước về quan ựiểm và mục tiêu lấy con người làm trọng tâm trong quá trình bồi thường thiệt hại ựối với người bị thu hồi ựất.[5]
Về tổ chức thực hiện: nếu như các văn bản trước ựây mới chỉ quan tâm
ựến nội dung bồi thường cho ựất bị thu hồi và các tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi, thì Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ựã có các quy ựịnh cụ thể về công tác tổ chức thực hiện, trách nhiệm của UBND các cấp và Hội ựồng bồi thường, GPMB cấp huyện trong việc chỉ ựạo thực hiện công tác bồi thường, GPMB và TđC của các dự án như lập phương án bồi thường, xác ựịnh mức bồi thường hoặc trợ cấp cho từng tổ chức hộ gia ựình, cá nhân và tổ chức thực hiện bồi thường theo phương án ựược phê duyệt. Các quy ựịnh này ựã giúp cho các ựịa phương có sự chủ ựộng trong việc lựa chọn phương án bồi thường phù hợp với ựiều kiện kinh tế - xã hội, quỹ ựất, tập quán của ựịa phương.
Nhìn chung, trong thời kỳ 1993 - 2003, chắnh sách thu hồi ựất và bồi thường, GPMB ựã có những tiến bộ nhằm ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển của ựất nước tạ Tuy nhiên, cơ chế bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất trong thời kỳ này vẫn còn có một số nhược ựiểm như sau:
- Vấn ựề xác ựịnh giá ựất ựể tắnh bồi thường cho người bị thu hồi ựất chưa ựược quy ựịnh chưa theo một chuẩn mực nhất quán; có nhiều quyết ựịnh của UBND các tỉnh về giá ựất ựể tắnh bồi thường còn thiếu cơ sở; giá ựất do các ựịa phương quy ựịnh hầu hết ựều thấp hơn giá ựất trên thị trường; người bị thu hồi ựất nông nghiệp thường chịu thiệt thòi, người bị thu hồi ựất phi nông nghiệp thường ựược lợị
- Việc thu hồi ựất ựược tiến hành theo dự án, công trình ựã ựược phê duyệt nên người bị thu hồi ựất coi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nông
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 26 nghiệp như ựất phi nông nghiệp theo dự án ựang triển khai và thường dẫn ựến việc so bì giá bồi thường ựất với giá ựất phi nông nghiệp.
- Nhà ựầu tư dự án, công trình thường phải làm việc với rất nhiều ựối tác ựể thực hiện việc bồi thường, GPMB; có trường hợp phải làm việc với UBND cả ba cấp tỉnh, huyện, xã, làm việc với Ban bồi thường, GPMB và làm việc với người có ựất bị thu hồị
- Thu hồi ựất nhưng không ưu tiên trả bằng ựất mà chủ yếu là trả bằng tiền; nhiều trường hợp phải TđC cho người bị thu hồi ựất nhưng chưa ựược giải quyết thỏa ựáng, ựiều kiện của các khu TđC không bằng khu dân cư ựã thu hồị