4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.3. Tình hình tổ chức thực hiện
Trên cơ sở quy ựịnh của Chắnh phủ, các bộ, ngành ở Trung ương và của tỉnh Hưng Yên, UBND thành phố ựã tập trung chỉ ựạo tổ chức triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC ựể giao mặt bằng cho các dự án ựúng tiến ựộ, góp phần quan trọng thúc ựẩy quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn thành phố. Tình hình tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn thành phố Hưng Yên qua 02 thời kỳ:
4.4.3.1. Thời kỳ trước khi có Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ
a) Trình tự thực hiện các dự án:
Sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất chung của UBND tỉnh, UBND cấp huyện thành lập Hội ựồng Bồi thường, hỗ trợ, Tái ựịnh cư và tổ công tác giúp việc cho Hội ựồng. Trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC các dự án trên ựịa bàn thành phố Hưng Yên ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 02/2007/Qđ-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên (Xem phụ lục 5)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 64 Căn cứ vào quy ựịnh chung của tỉnh Hưng Yên, giai ựoạn 1 của dự án ựược thực hiện theo trình tự các bước sau:
Sau khi UBND tỉnh có quyết ựịnh thu hồi ựất và giao cho ban giải phóng mặt bằng các dự án công trình giao thông tỉnh làm ựường 54m Ờ Quốc lộ 39A, UBND thành phố quyết ựịnh thành lập Hội ựồng Bồi thường, hỗ trợ và TđC của dự án.
Bước 1: Ban Giải phóng mặt bằng các công trình giao thông tỉnh Hưng
Yên và Hội ựồng Bồi thường, hỗ trợ và TđC thành phố tổ chức họp dân phối hợp với UBND xã Bảo Khê và thông báo quyết ựịnh thu hồi ựất ựến các ựối tượng bị thu hồi ựất.
Bước 2+3: UBND xã Bảo Khê phối hợp với Ban Giải phóng mặt bằng
các công trình giao thông tỉnh Hưng Yên; UBND thành phố phát tờ khai cho các ựối tượng bị thu hồi ựất và tiến hành kiểm tra, kiểm kê thực tế và so sánh với tờ khai của người bị thu hồi ựất.
Bước 4: Hội ựồng Bồi thường, hỗ trợ và TđC, Ban Giải phóng mặt bằng các công trình giao thông tỉnh Hưng Yên phối hợp với UBND xã Bảo Khê tổng hợp hồ sơ về ựất ựai, xác ựịnh diện tắch, khối lượng, số lượng ựất thu hồị
Bước 5: UBND xã Bảo Khê xác ựịnh nguồn gốc, diện tắch, loại ựất thu
hồi với thẩm quyền của mình, gửi kết quả ựể Hội ựồng Bồi thường, hỗ trợ và TđC thành phố họp xét, xác ựịnh nguồn gốc, tắnh hợp pháp, hợp lý.
Bước 6: Hội ựồng Bồi thường, hỗ trợ và TđC lập phương án bồi
thường và tái ựịnh cư.
Bước 7: UBND cấp xã niêm yết, thông báo công khai phương án bồi
thường, hỗ trợ và TđC của từng ựối tượng bị thu hồi ựất.
Bước 8: Trong thời gian niêm yết, thông báo công khai phương án bồi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 65
Bước 9: Ban Giải phóng mặt bằng các công trình giao thông tỉnh Hưng
Yên hoàn chỉnh phương án gửi các sở liên quan như Sở xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chắnh.
Bước 10: Các sở thẩm ựịnh phương án ựến lĩnh vực liên quan.
Bước 11: Ban Giải phóng mặt bằng các công trình giao thông tỉnh
Hưng Yên trình phương án ựã thẩm ựịnh tới UBND thành phố ựể phê duyệt.
Bước 12: UBND thành phố phê duyệt phương án.
Bước 13: Ban Giải phóng mặt bằng các công trình giao thông tỉnh
Hưng Yên thực hiện chi trả tiền cho nhân dân và phối hợp với cơ quan liên quan (nếu cần phối hợp).
Bước 14: Ban Giải phóng mặt bằng các công trình giao thông tỉnh
Hưng Yên phối hợp với Sở tài chắnh tổng hợp quyết toán.
b) Trách nhiệm của các cấp, các ngành
* Trách nhiệm của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư giúp UBND cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và bố trắ tái ựịnh. Hội ựồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết ựịnh theo ựa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phắa có ý kiến của Chủ tịch Hội ựồng.
- Chủ tịch Hội ựồng chỉ ựạo các thành viên Hội ựồng lập, trình phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư;
- đại diện những người bị thu hồi ựất có trách nhiệm: Phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi ựất, người phải di chuyển chỗ ở; vận ựộng những người bị thu hồi ựất thực hiện di chuyển, giải phóng mặt bằng ựúng tiến ựộ.
- Các thành viên khác thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ ựạo của Chủ tịch Hội ựồng phù hợp với trách nhiệm của ngành.
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chịu trách nhiệm về tắnh chắnh xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tắnh pháp lý ựất ựai, tài sản ựược bồi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66 thường, hỗ trợ hoặc không ựược bồi thường, hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư.
*Trách nhiệm thẩm ựịnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
- Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm ựịnh diện tắch, loại, hạng, vị trắ và nguồn gốc ựất; tắnh hợp pháp, hợp lý, số lượng ựược bồi thường, hỗ trợ hoặc không ựược bồi thường, hỗ trợ. đề xuất mức hỗ trợ có liên quan ựến ựất ựaị Thời gian thẩm ựịnh tối ựa là 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ựược ựủ hồ sơ hợp lệ phương án bồi thường thiệt hạị
- Sở Xây dựng thẩm ựịnh quy mô, diện tắch, tắnh chất hợp pháp, hợp lý của các công trình xây dựng gắn liền với ựất bị thu hồị Số tiền tài sản nhà, vật kiến trúc ựược bồi thường, hỗ trợ hoặc không ựược bồi thường, hỗ trợ. đề xuất mức hỗ trợ có liên quan ựến các công trình xây dựng. Thời gian thẩm ựịnh tối ựa là 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ựược ựủ hồ sơ hợp lệ phương án bồi thường thiệt hạị
- Sở Tài chắnh kiểm tra việc áp giá ựất, áp dụng chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tổng hợp trình UBND tỉnh. Thời gian thẩm ựịnh tối ựa là 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ựủ văn bản thẩm ựịnh của Sở Tài nguyên và Môi trường và Sở Xây dựng.
* UBND tỉnh
- Ban hành các quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- Chỉ ựạo đài phát thanh truyền hình, Báo Hưng Yên, các cấp, các ngành, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện giải phóng mặt bằng.
- Chỉ ựạo các Sở, ban, ngành, Ban giải phóng mặt bằng chuyên trách giải phóng mặt bằng và UBND cấp huyện.
- Lập dự án tái ựịnh cư, khu tái ựịnh cư ựể phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67 tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền pháp luật quy ựịnh.
- Chỉ ựạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
* UBND thành phố
- Triển khai tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện giải phóng mặt bằng theo ựúng quyết ựịnh của UBND tỉnh.
- Quyết ựịnh thu hồi ựất chi tiết cho từng hộ gia ựình, cá nhân;
- Xét duyệt danh sách các hộ gia ựình ựủ ựiều kiện ựược mua mặt bằng tại các khu tái ựịnh cư;
- Quyết ựịnh giao ựất tại các khu tái ựịnh cư cho các hộ gia ựình, cá nhân theo quy hoạch;
- Chủ trì cùng với Ban GPMB các CTGT tỉnh thống nhất mức hỗ trợ, chế ựộ thưởng tiến ựộ gửi Sở Tài chắnh thẩm ựịnh.
- Chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cùng cấp kiểm tra nguồn gốc, loại, hạng, vị trắ của ựất bị thu hồi và tài sản, cây trồng, các chắnh sách hỗ trợ khác;
- Lập và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ ựối với các dự án theo thẩm quyền.
- Chịu trách nhiệm thực hiện dự án ựầu tư xây dựng các khu tái ựịnh cư. - Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền; quyết ựịnh cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế ựối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện cưỡng chế ựối với các trường hợp không thuộc thẩm quyền.
* Chủ ựầu tư (Bộ Giao thông vận tải)
- Bộ Giao thông vận tải ủy quyền cho Sở Giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên làm ựại diện chủ ựầu tư; chịu trách nhiệm ựảm bảo ựủ kinh phắ theo quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 68
- Chỉ ựạo Ban Giải phóng mặt bằng các công trình giao thông tỉnh
Hưng Yên thực hiện chi trả kinh phắ bồi thường thiệt hại cho các hộ gia ựình, tổ chức, cá nhân thu hồi ựất theo ựúng thời hạn và kinh phắ ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Phối hợp với UBND cấp thành phố ựề xuất mức hỗ trợ, thưởng tiến ựộ gửi Sở Tài chắnh thẩm ựịnh trình và UBND tỉnh xem xét quyết ựịnh.
* UBND cấp xã
- Tổ chức tuyên truyền về mục ựắch thu hồi ựất, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án, chịu trách nhiệm cung cấp nguồn gốc ựất, tài sản.
- Phối hợp với Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; chịu trách nhiệm về tắnh chắnh xác của ựất ựai, tài sản, cây trồng trên ựất ựể làm căn cứ lập phương án bồi thường hoặc không ựược bồi thường, thực hiện xác nhận ựất ựai, tài sản của người bị thu hồị
- Giải thắch thắc mắc, phản ánh kịp thời và phối hợp với cơ quan chức năng tổ chức thực hiện cưỡng chế những tổ chức, cá nhân cố tình không chấp hành quy ựịnh của Nhà nước và cản trở tiến ựộ giải phóng mặt bằng.
* Người bị thu hồi ựất có trách nhiệm kê khai diện tắch, hạng ựất, loại ựất, vị trắ của ựất; số lượng, chất lượng, tài sản có trên ựất bị thu hồi; số nhân khẩu, số lao ựộng...
Thành uỷ, HđND, UBND thành phố Hưng Yên luôn xác ựịnh công tác GPMB dự án là nhiệm vụ chắnh trị trọng tâm, do ựó thường xuyên quan tâm chỉ ựạo các cơ quan liên quan; Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thành phố, UBND các phường, xã triển khai công tác GPMB theo ựúng trình tự, thủ tục quy ựịnh của pháp luật và ựảm bảo ựúng tiến ựộ UBND tỉnh và các sở, ban, ngành ựặt rạ Giai ựoạn 1 của dự án ựược thực hiện từ năm 2004 và ựến năm 2008 ựã hoàn thành xong công tác GPMB, bàn giao ựất cho chủ ựầu tư ựể triển khai thi công.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 69
4.4.3.2. Thời kỳ sau khi có Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ
a) Trình tự thực hiện
Sau khi có Thông báo thu hồi ựất của UBND tỉnh, UBND cấp huyện thành lập Hội ựồng Bồi thường, hỗ trợ, Tái ựịnh cư và tổ công tác giúp việc cho Hội ựồng. Trình tự thực hiện các dự án theo quy ựịnh của Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ, Quyết ựịnh số 21/2009/Qđ-UBND ngày 06/11/2009 của UBND tỉnh Hưng Yên và sau ựó là Quyết ựịnh số 09/2011/Qđ- UBND ngày 01/6/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên (Xem phụ lục 6).
Giai ựoạn 2 của dự án ựược thực hiện từ năm 2010, sau khi Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chắnh phủ ựược ban hành.
Căn cứ quy ựịnh chung của tỉnh, sau khi UBND tỉnh có thông báo thu hồi ựất số 282/TB-UBND ngày 24/6/2010 giao UBND thành phố Hưng Yên thực hiện thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựối với dự án theo quy ựịnh. UBND thành phố Hưng Yên ựã thành lập Hội ựồng Bồi thường, tổ công tác giúp việc ngay sau ựó và ủy quyền cho Ban quản lý dự án (QLDA) xây dựng kết cấu hạ tầng ựô thị thành phố thay mặt UBND thành phố thực hiện GPMB theo quy ựịnh. Trình tự thực hiện như sau:
Bước 1+2+3: UBND xã Bảo Khê phối hợp với Ban quản lý dự án xây
dựng kết cấu hạ tầng ựô thị thành phố, tổ công tác giúp việc cho Hội ựồng bồi thường thông báo chủ trương ựầu tư, tuyên truyền, giải thắch chế ựộ chắnh sách, phát tờ khai cho nhân dân và thu tờ khai, tổng hợp tờ khaị
Bước 4. Ban quản lý dự án xây dựng kết cấu hạ tầng ựô thị thành phố
phối hợp với UBND xã và các phòng, ban ựơn vị liên quan lập dự án, phương án tổng thể.
Bước 5: Ban quản lý dự án xây dựng kết cấu hạ tầng ựô thị thành phố
gửi phương án tổng thể về phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố chủ trì cùng các phòng Tài chắnh kế hoạch, quản lý ựô thị thẩm ựịnh và trình UBND thành phố quyết ựịnh phê
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 70 duyệt phương án tổng thể.
Bước 6. UBND xã căn cứ phương án tổng thể ựã phê duyệt, công khai
phương án.
Bước 7: UBND xã gửi ý kiến phản hồi của nhân dân về UBND thành
phố qua Ban quản lý dự án xây dựng kết cấu hạ tầng ựô thị thành phố ựể tổng hợp, xử lý ý kiến kiến nghị của người có ựất bị thu hồị
Bước 8: UBND xã tiếp tục phối hợp với tổ công tác, Ban quản lý dự án
xây dựng kết cấu hạ tầng ựô thị thành phố kiểm tra tờ khaị
Bước 9: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố xác ựịnh diện tắch, khối lượng, số lượng về ựất, UBND xã phối hợp xác ựịnh nguồn gốc ựất theo quy ựịnh. Phòng Quản lý ựô thị xác ựịnh khối lượng, diện tắch, số lượng về tài sản.
Bước 10: Phòng Tài nguyên và Môi trường xác ựịnh nguồn gốc ựất, tắnh
hợp pháp, hợp lý trình UBND thành phố quyết ựịnh thu hồi ựất của từng hộ gia ựình, cá nhân.
Bước 11: Ban quản lý dự án xây dựng kết cấu hạ tầng ựô thị thành phố
căn cứ quyết ựịnh thu hồi ựất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chi tiết trình phòng Tài nguyên và Môi trường xin ý kiến các phòng chức năng của thành phố.
Bước 12: UBND xã phối hợp với ban quản lý dự án xây dựng kết cấu
hạ tầng ựô thị thành phố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết.
Bước 13+14: Ban quản lý dự án xây dựng kết cấu hạ tầng ựô thị thành
phố tiếp thu ý kiến và hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết gửi phòng Tài nguyên và môi trường.
Bước 15: Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các cơ quan
liên quan thẩm ựịnh phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết trình UBND thành phố ra quyết ựịnh phê duyệt phương án.
Bước 16: UBND thành phố ra quyết ựịnh phê duyệt phương án.
Bước 17+18: Ban quản lý dự án xây dựng kết cấu hạ tầng ựô thị thành
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 71