2. TỔNG QUAN
2.3.1.Thời kỳ trước khi có Luật đất ựai 1993
Quá trình hình thành các triều ựại phong kiến, trong mỗi kiểu Nhà nước, tuỳ theo tình hình kinh tế, chắnh trị, xã hội và những ựặc ựiểm truyền thống, huyết thống, tập tụcẦ mà các hình thức sở hữu ựất ựai luôn ựược giai cấp thống trị chú trọng. Ngay từ thời kỳ phát triển Nhà nước Trung ương tập quyền ựến thời Nguyễn, chắnh sách bồi thường cho người bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựã ựược xác lập và chủ yếu tập trung vào bồi thường cho ruộng ựất canh tác, ựất ở không ựược quan tâm nhiều so với các loại ựất khác. Hình thức bồi thường chủ yếu bằng tiền, mức bồi thường ựược quy ựịnh chặt chẽ, tương xứng với những thiệt hại của người bị thu hồi ựất [26].
Khi thực dân Pháp xâm lược nước ta, chúng thực hiện chắnh sách lập ựồn ựiền, ban hành một số Hiệp ước, Nghị ựịnh (Hiệp ước Patenôtre 1884, Nghị ựịnh 07 tháng 7 năm 1888 của Toàn quyền Richaud, Nghị ựịnh của toàn quyền đông Dương ngày 13 tháng chạp năm 1913 Ầ) bất bình ựẳng ựể chiếm hữu ựất ựai và khai thác tài nguyên của ựất nước tạ
Sau cách mạng tháng 8/1945, Hiến pháp ựầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (1946) chỉ rõ: "Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai ựoạn này là nhằm bảo toàn lãnh thổ giành ựộc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ ...". Với mục tiêu người cày có ruộng, ngày 04 tháng 12 năm 1953, Luật cải cách ruộng ựất ra ựời nhằm thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ựất của thực dân Pháp và tay sai bán nước ở Việt Nam, xóa bỏ chế ựộ phong kiến về chiếm hữu ruộng ựất, thực hiện chế ựộ sở hữu ruộng ựất của nông dân, ựồng thời tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng. Cuộc cải cách ruộng ựất hoàn thành, nông dân có quyền sở hữu ruộng ựất ựược chia cấp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 19 Ngay sau khi hoà bình ựược lập lại ở miền Bắc (1954), đảng và Nhà nước ựã khẳng ựịnh con ựường tất yếu của cách mạng Việt Nam là xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và ựấu tranh giải phóng miền Nam. để ựáp ứng nhiệm vụ xây dựng ựất nước trong giai ựoạn cách mạng mới, ngày 14 tháng 4 năm 1959, Hội ựồng Chắnh phủ (nay là Chắnh phủ) ựã ban hành Nghị ựịnh 151/TTg quy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ựất. đây có thể coi là văn bản pháp quy ựầu tiên liên quan tới bồi thường và TđC bắt buộc ở Việt Nam. Tiếp sau ựó, Liên Bộ ủy ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ Nội vụ ban hành Thông tư Liên bộ số 1424/TTLB ngày 06 tháng 7 năm 1959 hướng dẫn việc thi hành Nghị ựịnh 151/TTg với các nguyên tắc cơ bản như phải ựảm bảo kịp thời và ựủ diện tắch cần thiết cho xây dựng, ựồng thời chiếu cố ựúng mức quyền lợi và ựời sống của người có ruộng ựất; những người có ruộng ựất bị trưng dụng ựược bồi thường và trong trường hợp cần thiết ựược giúp giải quyết công ăn việc làm; chỉ ựược trưng dụng số ruộng ựất thật cần thiết, không ựược trưng dụng thừa, hết sức tiết kiệm ruộng ựất cày cấy trồng trọt; hết sức tránh những nơi dân cư ựông ựúc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, chùa, ựền; những người có ruộng ựất trưng dụng cần ựược báo trước một thời gian là hai tháng ựể kịp di chuyển.[11]
Khi trưng dụng ruộng ựất, Nhà nước xác ựịnh, cách bồi thường tốt nhất là vận ựộng nông dân ựiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ựất cho người bị trưng dụng ựể họ tiếp tục sản xuất. Trường hợp không làm ựược như vậy, về ựất sẽ ựược bồi thường bằng tiền từ 1 - 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ựất bị trưng dụng. Mức bồi thường căn cứ vào thực tế ở mỗi nơi, ựời sống của nhân dân cao hay thấp, ruộng ựất ắt hay nhiều, tốt hay xấu mà ựịnh. Có thể nói, Nghị ựịnh số 151/TTg ra ựời phần nào ựáp ứng nhu cầu trưng dụng ruộng ựất trong những năm 1960. Tuy nhiên, Nghị ựịnh này chưa có quy ựịnh cụ thể về mức bồi thường mà chủ yếu dựa vào sự thoả thuận giữa các bên.[11]
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 20 1792/TTg quy ựịnh một số ựiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ựất ựai, cây cối lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố. Nguyên tắc bồi thường theo quy ựịnh của Thông tư 1972/TTg là phải bảo ựảm thoả ựáng quyền lợi kinh tế của các hợp tác xã và của nhân dân, nhưng cũng không vì thiên lệch về phắa nhân dân mà Nhà nước phải bồi thường quá.[29]
Về thể thức bồi thường, trước hết là các ngành, các cơ quan xây dựng phải ựến liên hệ với chắnh quyền các cấp ựể tiến hành thương lượng với nhân dân, căn cứ vào tài sản hiện có hoặc hoa màu, công sức bỏ ra khai phá và phân loại ựất ựai của ựịa phương mà ựịnh giá bồi thường cho phù hợp.
Mặc dù chắnh sách bồi thường về ựất chưa ựược quy ựịnh trong luật và thể chế thành một chắnh sách ựầy ựủ, song quy ựịnh về bồi thường khi nhà nước trưng dụng ựất tại Thông tư 1792/TTg ựã có sự thay ựổi so với Nghị ựịnh 151/TTg, từ Ộchiếu cố ựúng mức quyền lợi và ựời sống của những người có ruộng ựất bị trưng dụngỢ trước ựây sang Ộựảm bảo thỏa ựáng quyền lợi kinh tế của HTX và của nhân dânỢ, ựồng thời những quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 151/TTg trước ựây chỉ có tắnh nguyên tắc thì ựến Thông tư số 1792-TTg ựã ựược quy ựịnh cụ thể mức bồi thường nhà ở, ựất ựai, cây lâu năm, hoa màu trên ựất.[29]
Sau khi giải phóng miền Nam, ựể ựáp ứng yêu cầu của giai ựoạn cách mạng mới, Hiến pháp năm 1980 ra ựời, bước ựầu tạo ra sự ựổi mới về nhận thức cũng như phương thức quản lý kinh tế. điều 19 của Hiến pháp khẳng ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân, nhưng sự phát triển kinh tế vẫn dựa trên cơ sở chế ựộ bao cấp [20]. Về ựất ựai, pháp luật không quy ựịnh ựất có giá và không cho phép ựất ựai tham gia chuyển dịch dân sự (ựiều này thể hiện trong Quyết ựịnh số 201/CP ngày 01 tháng 7 năm 1980 của Hội ựồng Chắnh phủ). Khi có nhu cầu sử dụng ựất, Nhà nước sẽ cấp ựất và không thu tiền sử dụng ựất, cần bao nhiêu, Nhà nước cấp bấy nhiêu, quan hệ ựất ựai giữa Nhà nước
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 21 với người sử dụng ựất ựơn thuần chỉ là quan hệ Ộgiao - thuỢ.[12]
Luật đất ựai 1987 ra ựời dựa trên quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, khi Nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ cho các mục ựắch công cộng, người sử dụng ựất không ựược Nhà nước bồi thường bằng ựất, chỉ ựược bồi thường bằng tiền, tài sản hoa màu có trên diện tắch ựất bị thu hồị
Ngày 31 tháng 5 năm 1990, Hội ựồng Bộ trưởng ban hành Nghị ựịnh số 186/HđBT về bồi thường thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục ựắch khác. Theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 186/HđBT thì mọi tổ chức, cá nhân ựược giao ựất nông nghiệp, ựất có rừng ựể sử dụng vào mục ựắch khác phải bồi thường thiệt hại về ựất nông nghiệp, ựất có rừng cho Nhà nước. Khoản tiền bồi thường thiệt hại về ựất nông nghiệp, ựất có rừng mà người ựược Nhà nước giao ựất phải nộp ựược ựiều tiết về ngân sách Trung ương 30%, còn lại 70% thuộc ngân sách ựịa phương ựể sử dụng vào việc khai hoang, phục hoá, cải tạo ựất nông nghiệp và ựịnh canh, ựịnh cư cho nhân dân vùng bị lấy ựất. Người có ựất bị thu hồi chỉ ựược bồi thường thiệt hại tài sản trên ựất, trong lòng ựất. Nếu Nhà nước thu hồi vào ựất làm nhà ở, việc bồi thường thiệt hại về ựất không ựược ựặt ra và người bị thu hồi ựất làm nhà ở sẽ phải tự lo liệụ[10]
Tóm lại, do thời kỳ này ựất ựai chưa ựược thừa nhận là có giá cho nên các chắnh sách bồi thường, GPMB còn có nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tắnh giá trị bồi thường, phương thức thực hiện. Tuy nhiên, nhìn nhận một cách công bằng thì những chắnh sách này cũng ựã ựóng vai trò tắch cực trong việc GPMB ựể dành ựất cho việc xây dựng các công trình quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng (CSHT) ban ựầu của ựất nước.