Đánh giá tình hình thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ về ựất

4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.4.4.đánh giá tình hình thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ về ựất

4.4.4.1. Các quy ựịnh ựể thực hiện bồi thường, hỗ trợ về ựất

a) Về nguyên tắc bồi thường

- Người bị thu hồi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồị Một số trường hợp cụ thể như sau [1]:

+ Người ựược sử dụng ựất nông nghiệp theo quy ựịnh của pháp luật nhưng tự ý sử dụng làm ựất phi nông nghiệp thì chỉ ựược bồi thường theo ựất nông nghiệp;

+ Người ựược sử dụng ựất phi nông nghiệp (không phải là ựất ở) theo quy ựịnh của pháp luật nhưng tự ý sử dụng làm ựất ở thì chỉ ựược bồi thường theo ựất phi nông nghiệp (không phải là ựất ở).

- Trường hợp người sử dụng ựất ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất nhưng chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật thì phải trừ ựi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh vào số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ ựể hoàn trả ngân sách. Nghĩa vụ tài chắnh bao gồm: tiền sử dụng ựất phải nộp, tiền thuê ựất ựối với ựất do Nhà nước cho thuê, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng các thửa ựất khác của người có ựất bị thu hồi (nếu có), tiền thu từ xử phạt vi phạm pháp luật về ựất ựai, tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng ựất ựai, phắ và lệ phắ trong quản lý, sử dụng ựất ựai .

Trường hợp các khoản nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai phải nộp lớn hơn hoặc bằng tiền bồi thường ựất thì số tiền ựược trừ tối ựa bằng số tiền bồi thường ựất [1].

- Diện tắch ựất ựược bồi thường là diện tắch ựược xác ựịnh trên thực ựịa, thực tế ựo ựạc diện tắch thu hồi của từng người sử dụng ựất [1].

b) điều kiện ựể ựược bồi thường ựất

Người bị Nhà nước thu hồi ựất, có một trong các ựiều kiện sau ựây thì ựược bồi thường [6]:

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 76 - Có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị

- Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị

- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ổn ựịnh, ựược UBND cấp xã xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau ựây:

+ Những giấy tờ về quyền ựược sử dụng ựất ựai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chắnh phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tạm thời ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ ựăng ký ruộng ựất, sổ ựịa chắnh;

+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ựất hoặc tài sản gắn liền với ựất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ựất;

+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, mua bán nhà ở gắn liền với ựất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;

+ Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ựất ở theo quy ựịnh của pháp luật;

+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế ựộ cũ cấp cho người sử dụng ựất.

Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có một trong các loại giấy tờ nêu trên mà trên giấy tờ ựó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có chữ ký của các bên có liên quan nhưng ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp.

- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất không có các loại giấy tờ nêu trên, nhưng ựất ựã ựược sử dụng ổn ựịnh từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993,

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 77 nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất ựó không có tranh chấp; sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất, mà tại thời ựiểm sử dụng không vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt ựã công bố công khai, cắm mốc; không phải là ựất lấn chiếm trái phép và ựược UBND cấp xã nơi có ựất bị thu hồi xác nhận ựất ựó không có tranh chấp.

- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có hộ khẩu thường trú tại ựịa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải ựảo, nay ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận là người ựã sử dụng ựất ổn ựịnh, không có tranh chấp.

- Hộ gia ựình, cá nhân ựược sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của toà án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hành.

- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất mà trước ựây Nhà nước ựã có quyết ựịnh quản lý trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia ựình, cá nhân ựó vẫn sử dụng.

- Cộng ựồng dân cư ựang sử dụng ựất có các công trình là ựình, ựền, chùa, miếu, am, từ ựường, nhà thờ họ ựược UBND cấp xã nơi có ựất bị thu hồi xác nhận là ựất sử dụng chung cho cộng ựồng và không có tranh chấp.

- Tổ chức sử dụng ựất trong các trường hợp sau ựây:

+ đất ựược Nhà nước giao có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất ựã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;

+ đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ựất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước;

+ đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia ựình, cá nhân. c) Những trường hợp thu hồi ựất mà không ựược bồi thường

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 78 - Tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước; ựược Nhà nước cho thuê ựất thu tiền thuê ựất hàng năm; ựất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước.

- đất nông nghiệp do cộng ựồng dân cư sử dụng.

- đất nông nghiệp sử dụng vào mục ựắch công ắch của xã, phường, thị trấn [6].

d) Giá ựất ựể tắnh bồi thường

Giá ựất ựể tắnh bồi thường là giá ựất theo mục ựắch ựang sử dụng của ựất bị thu hồi ựược công nhận theo quy ựịnh của pháp luật tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất, ựã ựược UBND tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo quy ựịnh của Chắnh phủ. Không bồi thường theo giá ựất sẽ ựược chuyển mục ựắch sử dụng ựất sau khi thu hồi, không bồi thường theo giá ựất do thực tế sử dụng ựất không phù hợp với mục ựắch sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật [6].

Sở Tài chắnh và các cơ quan chức năng ở ựịa phương áp dụng giá ựất do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ựã ban hành ựể tắnh bồi thường tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất. Trường hợp giá ựất do UBND cấp tỉnh công bố chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường thì báo cáo UBND cấp tỉnh quyết ựịnh giá ựất cụ thể ựể tắnh bồi thường cho phù hợp.

Việc xác ựịnh giá ựất ựược thực hiện theo phương pháp xác ựịnh giá ựất quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá và khung giá các loại ựất và Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP của Chắnh phủỢ [2] và hiện nay là thông tư 145/2007/TT-BTC, ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chắnh Hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất và Nghị ựịnh số

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 79 123/2007/Nđ-CP ngày 27/7/2007 của Chắnh phủ sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP [3].

4.4.4.2. Kết quả thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ về ựất

Việc bồi thường, hỗ trợ về ựất tại dự án ựược thực hiện toàn bộ bằng phương thức bồi thường bằng tiền tắnh theo giá trị quyền sử dụng ựất bị thu hồi tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất.

a) Giá ựất

* Giá ựất nông nghiệp

Giá ựất ựể tắnh bồi thường ựối với ựất nông nghiệp trong cả 02 giai ựoạn thu hồi ựất của dự án ựều ựược tắnh tối ựa bằng 71.000ự/m2.

Từ năm 2010 trở về trước thì giá ựất nông nghiệp trên ựịa bàn thành phố vẫn ựược tắnh theo hạng ựất. Hạng ựất ựược áp dụng theo hạng ựất ựể tắnh thuế sử dụng ựất nông nghiệp do Chi cục thuế cấp huyện xác nhận theo quy ựịnh của Luật thuế sử dụng ựất nông nghiệp. Trên ựịa bàn thành phố Hưng Yên, ựất nông nghiệp bao gồm: đất trồng cây hàng năm, ựất có mặt nước nuôi trồng thủy sản, ựất trồng cây lâu năm, giá ựất nông nghiệp ựược tắnh theo 6 hạng: hạng 1, hạng 2, hạng 3, hạng 4, hạng 5 và hạng 6 (Xem phụ lục 7).

Từ năm 2011 thì giá ựất nông nghiệp ựược xác ựịnh cho từng vị trắ, từng loại ựường phố, từng khu vực theo từng mục ựắch sử dụng trên phạm vi toàn tỉnh Hưng Yên nhằm cụ thể hoá các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai: Luật đất ựai, Nghị ựịnh số 188 /2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ; Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP ngày 27/7/2007 của Chắnh phủ và Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chắnh. (Xem phụ lục 8).

Nhìn chung, giá bồi thường ựất nông nghiệp tại dự án theo khung giá không thay ựổi trong suốt thời gian cần giải phóng mặt bằng.

* Giá ựất ở

Trước năm 2010, giá ựất ở của từng ựường, phố trên ựịa bàn thành phố ựược xác ựịnh theo các vị trắ như sau:

- Vị trắ 1: Áp dụng ựối với thửa ựất của một chủ sử dụng ựất, có ắt nhất một mặt tiếp giáp với ựường giao thông, có chiều dài từ mét thứ nhất ựến mét thứ 20.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 80 - Vị trắ 2: Áp dụng ựối với thửa ựất của một chủ sử dụng ựất, từ mét thứ 21 ựến mét thứ 40, có ựiều kiện hạ tầng kỹ thuật, kinh doanh, sinh hoạt thuận lợi nhưng có giá ựất thực tế trung bình kém hơn vị trắ 1. Giá vị trắ 2 có giá trị bằng 60% giá ựất vị trắ 1.

- Vị trắ 3: Áp dụng ựối với thửa ựất của một chủ sử dụng ựất, từ mét thứ 41 ựến mét thứ 60, có ựiều kiện hạ tần g kỹ thuật, sản xuất kinh doanh và sinh hoạt kém thuận lợi, có giá ựất thực tế trung bình kém vị trắ 2. Giá ựất vị trắ 3 có giá trị bằng 40% giá ựất vị trắ 1.

- Vị trắ 4: Áp dụng ựối với thửa ựất của một chủ sử dụng ựất, từ mét thứ 61 trở ựi, có ựiều kiện hạ tầng kỹ thuật sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt có giá ựất thực tế trung bình kém vị trắ 3. Giá ựất vị trắ 4 có giá trị bằng 20% giá ựất vị trắ 1.

Bảng 4.3: Giá ựất ở từ năm 2004 ựến năm 2009

đVT: 1000 ựồng/m2 Vị trắ điểm ựầu điểm cuối Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Quốc lộ 39 Dốc Suối Hết ựịa phận TP 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 đường giao thông

bê thông có mặt cắt từ 3,5m ựến 5m

Các xã 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500

đường giao thông bê thông có mặt cắt từ 2m ựến dưới 3,5m

Các xã 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000

đường giao thông bê thông có mặt cắt dưới 2m

Các xã 700 700 700 700 700 700

đường, ngõ còn lại Các xã 500 500 500 500 500 500

Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường TP Hưng Yên Từ năm 2010 việc xác ựịnh giá ựất theo vị trắ trong mỗi ựường, phố của từng loại ựô thị và khu dân cư nông thôn:

- đối với ựất ở nông thôn (ựất ở tại xã Bảo Khê) thực hiện ựịnh giá ựất theo vị trắ ựất ở ven trục ựường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ và mặt cắt ựường

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 81 (ựộ rộng của ựường) trong khu dân cư nông thôn.

Bảng 4.4: Giá ựất ở tại xã Bảo Khê từ năm 2010 ựến nay

đVT: 1000 ựồng/m2

TT

Tên ựơn vị hành chắnh, ựường,

phố

điểm ựầu điểm cuối Năm 2010 Năm 2011

1 đường quốc lộ 39 (thuộc ựịa phận xã Bảo Khê) Từ Dốc Suối đến Nghĩa trang xã Bảo Khê 3.500 3.500 2 Các ựoạn ựường ở vị trắ gần trung tâm văn hóa xã, chợ, ựình, chùa Các xã 2.000 2.000 3 Các trục ựường có mặt cắt >3,5m Các xã 1.500 1.500 4 Các trục ựường có mặt cắt từ 2,5m ựến 3,5m Các xã 1.000 1.000 5 Các trục ựường có mặt cắt <2,5m Các xã 1.000 1.000

Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường TP Hưng Yên Qua bảng 4.3 và bảng 4.4, chúng tôi nhận thấy từ năm 2004 ựến năm 2009, giá ựất ở ựể tắnh bồi thường, GPMB trên ựịa bàn xã Bảo Khê không thay ựổị Nhìn chung, từ năm 2005ọ năm 2011 giá ựất ở theo khung giá ban hành của UBND tỉnh Hưng Yên tại xã Bảo Khê không có biến ựộng nhiều, tăng từ 500.000ự ựến 1.000.000ự/m2.

b) Kết quả xác ựịnh ựối tượng bồi thường, hỗ trợ về ựất của dự án như sau:

- Giai ựoạn 1: Có 117 hộ gia ựình, cá nhân và 02 tổ chức, cộng ựồng

dân cư với tổng diện tắch ựất là 35.267m2. Trong ựó:

+ 83 hộ gia ựình, cá nhân sử dụng 11.475 m2 ựất trong ựó 96 m2 ựất vườn và 11.379 m2 ựất ở ựược bồi thường về ựất. Trong ựó 57 hộ bị thu hồi

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 82 hết ựất ở phải di chuyển chỗ ở và ựủ ựiều kiện ựược bố trắ tái ựịnh cư bằng việc giao ựất ở mới; các hộ còn lại bị thu hồi một phần và không phải di chuyển chỗ ở chỉ ựược bồi thường bằng tiền.

+ 14 hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất trồng lúa, với diện tắch 8.400 m2 ựủ ựiều kiện bồi thường về ựất

+ 20 hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất trồng lúa, với diện tắch là 12.459 m2, có nguồn gốc là do thuê ựất công ắch của xã trả tiền hàng năm nên không ựược bồi thường về ựất và không ựược hỗ trợ vì dự án ựầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước.