2. TỔNG QUAN
2.4.1.Thực tiễn việc thực hiện thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tá
Thực tiễn ở nước ta trong những năm qua cho thấy, công nghiệp hoá, hiện ựại hoá và ựô thị hoá tất yếu sẽ dẫn ựến một bộ phận ựất ựai ựược chuyển ựổi mục ựắch sử dụng.
Việc thu hồi ựất ựể xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình phục vụ lợi ắch quốc gia ở nước ta ựược tiến hành mạnh mẽ từ khi thực hiện ựường lối ựổi mới, chuyển nền kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩạ
Trong công tác tổ chức thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất, UBND các ựịa phương trong cả nước ựã quan tâm chỉ ựạo và tắch cực ựiều hành việc thực hiện chắnh sách tại ựịa phương, như: Ban hành quy ựịnh cụ thể, chi tiết hơn về các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ; quy ựịnh rõ giá bồi thường ựất, tài sản, cây trồng, các mức hỗ trợ và việc bố trắ TđC ựối với các trường hợp ựang sử dụng ựất phù hợp với ựiều kiện thực tế ở ựịa phương; ựồng thời quy ựịnh và phân ựịnh rõ trách nhiệm các cơ quan tham mưu (Sở, ban, ngành), các ựơn vị, tổ chức có liên quan trong việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC; chỉ ựạo sát sao trong quá trình thực hiện. Từ ựó bảo ựảm việc áp dụng chắnh sách và tổ chức thực hiện chắnh sách ựược thuận lợi, giải quyết ựúng quyền lợi của người bị thu hồi ựất theo quy ựịnh trong chắnh sách, hạn chế ựược việc khiếu nại của các hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất, góp phần nâng cao tắnh khả thi của chắnh sách trong thực tế. [14]
Công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất ựã từng bước ựược tổ chức chuyên môn hóa hơn; ựội ngũ cán bộ thực hiện chắnh sách ựã dần dần ựược tập huấn và bồi dưỡng trình ựộ chuyên môn, ựể
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 34 nắm chắc chắnh sách cũng như bổ sung kinh nghiệm thực tế trong thực hiện; việc thực hiện áp dụng chắnh sách khi thu hồi ựất trong các dự án cụ thể, ựã chú trọng phổ biến công khai và phát huy tối ựa quyền dân chủ tham gia của các tổ chức, ựối tượng có liên quan và bị ảnh hưởng, hạn chế bớt thủ tục hành chắnh. Do ựó công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC ựã từng bước ựưa ựi vào nề nếp, nâng cao kết quả trong tổ chức thực hiện, giảm ựược những vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện, hạn chế ựược tối ựa những thắc mắc khiếu kiện và rút ngắn ựược thời gian tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TđC và giải phóng mặt bằng ựối với diện tắch ựất thu hồi ựể thực hiện dự án.
Việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC ựã giúp cho ựất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng ựiểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển ựổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ựịnh ựời sống sản xuất cho người có ựất bị thu hồị
Tuy nhiên, bên cạnh những thành công ựó chúng ta cũng còn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, TđC, trong ựó ựặc biệt là vấn ựề giá ựền bù, thực hiện công tác TđC còn nhiều bất cập, chắnh sách tạo việc làm cho người có ựất bị thu hồi chưa thực sự phát huy hiệu quả. Một số hạn chế cụ thể như.[18]
Một là, thiếu tắnh thống nhất, nhất quán trong thực hiện chắnh sách bồi
thường, hỗ trợ và TđC; tình trạng mỗi ựịa phương, mỗi dự án, mỗi công trình có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau còn diễn ra phổ biến, từ ựó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phắa người dân.
Hai là, chất lượng công trình quy hoạch và xây dựng các khu, ựiểm
TđC còn thấp và chưa chú ý ựến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen của ựồng bào các dân tộc khi xây các khu TđC.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 35
Ba là, nguồn tài chắnh ựảm bảo trong thực hiện bồi thường, GPMB
chưa ựủ mạnh, phải thực hiện kéo dài nhiều năm, dẫn ựến giá cả thay ựổi ảnh hưởng ựến tiến ựộ ựầu tư và hiệu quả kinh tế của dự án.
2.4.2. Thực tiễn việc thực hiện thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ở tỉnh Hưng Yên Hưng Yên
Hưng Yên là tỉnh ựược tái thành lập từ năm 1997. Khi mới tái lập tỉnh, kinh tế còn gặp nhiều khó khăn. Tuy nhiên ựến nay, công nghiệp, dịch vụ tăng nhanh do phát huy tốt kết quả thu hút ựầu tư, số doanh nghiệp mới ựi vào hoạt ựộng tăng, nhiều doanh nghiệp tăng quy mô, nhất là khu vực ngoài quốc doanh và khu vực có vốn ựầu tư nước ngoài, nhiều sản phẩm tiêu thụ nhanh.
Quá trình tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh ựể sử dụng cho các mục ựắch: xây dựng khu công nghiệp, khu ựô thị, ựường giao thông, các dự án và các công trình ựảm bảo ựúng theo quy trình của Luật ựất ựai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật. Do những chắnh sách ựúng ựắn về bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi ựã ựộng viên ựược các hộ có ựất bị thu hồi ựể GPMB xây dựng các công trình giao thông, khu công nghiệp, khu thương mại ...góp phần phát triển kinh tế-xã hội trên ựịa bàn, chuyển dịch kinh tế, thu ngân sách tỉnh tăng cao, kinh tế tăng trưởng, ựời sống nhân dân ngày càng ựược cải thiện tốt hơn.
Ngày 13/8/2009, Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và TđC. Nghị ựịnh này ựã bổ sung sửa ựổi và quy ựịnh mới về một loạt vấn ựề ựể thực hiện Luật ựất ựai 2003 sát thực, ựồng bộ và ựi vào cuộc sống, giải quyết ựược nhiều vấn ựề bức xúc có liên quan ựến thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, TđC, do các chắnh sách mới quy ựịnh tại Nghị ựịnh này ựã cơ bản ựáp ứng quyền lợi chắnh ựáng của người bị thu hồi ựất. Với thẩm quyền của UBND cấp tỉnh, ngày 01/6/2011 UBND tỉnh Hưng Yên ựã kịp thời ban hành ngay Quyết ựịnh số 09/2011/Qđ-UBND quy ựịnh, trình tự thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, chuyển hình
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 36 thức sử dụng ựất và bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên, góp phần ựưa các cơ chế chắnh sách mới của Chắnh phủ ựi vào cuộc sống. Cơ chế chắnh sách của tỉnh ựảm bảo tuân thủ chắnh sách vĩ mô của Nhà nước, ựồng thời ựảm bảo lợi ắch chắnh ựáng của người bị thu hồi ựất, của nhà ựầu tư, ựảm bảo dân chủ, công khai, công bằng, ựúng pháp luật.
Tắnh từ năm 2003 ựến nay, toàn tỉnh ựã bồi thường, hỗ trợ, TđC xong cho nhiều dự án, ựã thực hiện bồi thường, hỗ trợ 1460,2 ha ựể xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển ựô thị theo quy hoạch và ựã thực hiện bồi thường, hỗ trợ 3.377,35 ha ựể cho thuê ựất cho 745 doanh nghiệp lớn nhỏ, trong ựó có 2.614 ha ựất nông nghiệp. (nguồn số liệu: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên).
Năm 2011, tỉnh Hưng Yên ựược Thủ tướng Chắnh phủ ựồng ý cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất 28 dự án, công trình với tổng diện tắch 750,42 ha, trong ựó 473,43 ha diện tắch ựất trồng lúa tại các văn bản số 1955/TTg-KTN ngày 26/10/2011, số 2167/TTg-KTN ngày 21/11/2011, số 2473/TTg-KTN ngày 29/12/2011. đối với các dự án không sử dụng ựất trồng lúa ựể chuyển sang mục ựắch sử dụng phi nông nghiệp thì thuộc thẩm quyền Quyết ựịnh của UBND tỉnh sau khi ựã có ý kiến của Thường trực Hội ựồng nhân dân tỉnh. Chỉ tắnh riêng năm 2011, toàn tỉnh Hưng Yên có 61 dự án, công trình thực hiện GPMB với tổng diện tắch ựất thu hồi là 330,96 ha trong ựó có 235,55 ha ựất nông nghiệp (Có 25 công trình sử dụng diện tắch ựất trồng lúa là 173,76 ha). Các dự án trọng ựiểm năm 2011 của tỉnh như Dự án Xây dựng ựường ô tô cao tốc Hà Nội-Hải Phòng ựoạn qua tỉnh Hưng Yên; Dự án Xây dựng tuyến ựường bộ nối ựường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng với ựường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình ựoạn qua tỉnh Hưng Yên; dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 39 ựoạn qua thành phố Hưng Yên; Dự án nâng cấp ựường 200; Dự án xây dựng công trình Hồ ựiều hòa Trạm bơm tiêu Bảo Khê thuộc cụm công trình ựầu mối dự án ựầu tư xây dựng hệ thống thoát nước thành phố Hưng Yên v.v... luôn ựược UBND tỉnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 37 và ựảng bộ tỉnh quan tâm chỉ ựạo thực hiện.[27]
Ngoài những kết quả ựã ựạt ựược, tỉnh Hưng Yên cũng như các ựịa phương khác trong cả nước gặp nhiều khó khăn khi GPMB như: Một số quy ựịnh của Luật đất ựai cũng như của các Nghị ựịnh còn thiếu ựồng bộ và chưa nhất quán theo Hiến pháp và Pháp luật về quyền sở hữu ựất ựai thuộc Nhà nước, quyền sử dụng ựất ựai của tổ chức, hộ gia ựình và người dân... và từ ựó ựã tạo ra sự không công bằng về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người sử dụng ựất, của các cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý và sử dụng ựất ựai, vai trò trách nhiệm của các nhà ựầu tư; Một số ắt hộ dân có ựất bị thu hồi vì những lợi ắch cá nhân chưa ủng hộ tắch cực việc thu hồi ựất thực hiện dự án; Công tác quản lý ựất ựai những năm trước ựây ở một số ựịa phương còn chưa chặt chẽ; công tác quản lý, theo dõi biến ựộng ựất ựai trên hồ sơ ựịa chắnh còn nhiều bất cập nên khi thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án gặp nhiều khó khăn trong công tác thu hồi và xét duyệt nguồn gốc ựất; Kinh nghiệm GPMB của của cán bộ một số nơi chưa nhiều, việc công khai phương án bồi thường, hỗ trợ ựôi khi còn chưa ựược quan tâm ựúng mức nên còn gây những bức xúc trong quần chúng nhân dân v.vẦ..[28].
Như vậy, giải quyết tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC sẽ bảo ựảm sự ổn ựịnh, nâng cao ựiều kiện sống cho người dân ở những khi vực có ựất bị thu hồi, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa Ờ hiện ựại hóa (CNH-HđH) ở tỉnh Hưng Yên nói chung và ở Việt Nam nói riêng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 38