BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ TÀI NGYÊN NƯỚC ĐIỀU 47: KHAI THÁC, SỬ DỤNG NGUỒN NƯỚC CHO THỦY ĐIỆN

Tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, vùng biển, vùng trời,… hay đơn giản chỉ là chiếc ghế đá ngoài công viên, hàng hoa đẹp bên đường,… đều là tài sản thuộc sự quản lý của Nhà nước mà toàn dân có quyền sử dụng bình đẳng. Không chỉ vậy, ngoài việc sử dụng họ cũng phải có nghĩa vụ bảo vệ, giữ gìn chúng tránh những tác động xấu.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH ************************* BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ TÀI NGYÊN NƯỚC ĐIỀU 47: KHAI THÁC, SỬ DỤNG NGUỒN NƯỚC CHO THỦY ĐIỆN Họ tên: Ngô Thành An Khóa: 2018 – 2019 Chuyên ngành: QUẢN LÝ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Thành phố Hồ Chí Minh - Tháng 1/2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH ************************* BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ TÀI NGYÊN NƯỚC ĐIỀU 47: KHAI THÁC, SỬ DỤNG NGUỒN NƯỚC CHO THỦY ĐIỆN Họ tên: Ngơ Thành An Khóa: 2018 – 2019 Chuyên ngành: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Thành phố Hồ Chí Minh - Tháng 1/2019 MỤC LỤC MỤC LỤC MỤC LỤC MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ TỔNG QUAN 1.1.Đặc điểm nguồn tài nguyên nước Viết Nam 1.2 Nguồn thủy điện khai thác sử dụng 1.2.1 Tác động tích cực 10 1.2.2 Tác động tiêu cực 12 Bên cạnh lợi ích khơng thể phủ nhận, thủy điện có nhiều bất lợi, ảnh hưởng xấu đến tài nguyên nước, môi trường sinh thái, làm giảm đa dạng sinh học hiệu kinh tế đảo ngược từ việc cải tạo môi trường tự nhiên .12 1.2.3 Dịng sơng bị chia cắt thành nhiều đoạn, chế độ thủy văn bị thay đổi rõ rệt 12 - Trên sông Ba từ thượng nguồn đến thủy điện sông Ba Hạ, kể dịng có bậc thang chia dịng sông thành khúc 12 - Trên sông Đắk Bla nhánh sông Sê San từ Thượng Kon Tum đến thành phố Kon Tum có 13 nhà máy thủy điện (hồ đập dâng) 12 - Trên dịng sơng Đồng Nai từ đập Đơn Dương đến đập Trị An gồm có 13 nhà máy thủy điện đã, xây dựng 12 - Trên dịng sơng Srêpơk xây dựng bậc thang nhà máy thủy điện Việc xuất bậc thang thủy điện làm thay đổi chế độ thủy văn từ chế độ thủy văn sơng ngịi sang chế độ thủy văn hồ chứa Dịng chảy đoạn sơng khơng ổn định, thất thường mùa cạn Thời gian tập trung dòng chảy ngắn lại, thay đổi theo đoạn sơng khơng có qui luật rõ rệt 12 1.2.4 Tạo khúc sông “chết” đoạn hạ lưu đập 12 Nhiều cơng trình thủy điện, để tạo đầu nước lớn, nâng cao hiệu phát điện dùng kênh dẫn hay đường ống áp lực dẫn nước từ hồ chứa đến nhà máy thủy điện, nên đoạn sông từ đập đến nhà máy khơng có nước trở thành đoạn sơng chết có chiều dài từ vài km đến hàng chục km sau tuyến đập Ví dụ: sau thủy điện Đồng Nai 3, đoạn sơng dài 1000 m sau đập có lưu lượng Q ≈ 0, khơng có nhập lưu đáng kể, thành đoạn sông “khô” từ tháng XI đến tháng III Thủy điện Srêpôk 4A xây dựng hình thành kênh dẫn dịng từ thủy điện Srêpôk cắt thẳng đoạn sông cong Bản Đôn 22 km Đoạn sông cong chảy qua Vườn Quốc Gia York Don gây ảnh hưởng tới khu du lịch sinh thái Bên cạnh đó, nhiều cơng trình thủy điện điều tiết ngày đêm tạo số tích, số xả nước gây nên thời đoạn sơng khơ nước ngày, dịng chảy khơng lưu thơng ảnh hưởng đến hệ sinh thái thủy sinh, sống người sinh kế sơng khó khăn - Thủy điện Đồng Nai theo chế độ điều tiết ngày đêm, tạo 12 đóng cửa tích nước, hạ lưu nước 12 - Thủy điện Buônkuôp điều tiết ngày đêm gây ảnh hưởng tới ba thác hạ lưu thác Dray Sap (thác Draynur); thác Gia Long (dữ dội đẹp nhất); thác Trinh Nữ 13 - Thủy điện Srêpôk + Drayling +Srêpôk đập dâng điều tiết ngày đêm, chưa có hồ điều tiết mùa cuối cửa sơng 13 - Thủy điện Sêsan III, Sêsan IIIA điều tiết ngày đêm gây ảnh hưởng đến dòng chảy đoạn hạ lưu hai trạm thủy điện 13 1.2.5 Hồ chứa thủy điện xâm phạm đến diện tích đất rừng vườn Quốc Gia khu bảo tồn thiên nhiên: 13 - Thủy điện KrongKma xâm phạm vườn Quốcgia Chưyangsin 13 - Thủy điện Srêpôk Srêpôk xâm phạm vườn Quốc Gia York Don 13 - Thủy điện Buôn Kuôp xâm phạm khu bảo tồn NamKar 13 1.2.6 Ảnh hưởng đến hoạt động hạ lưu 13 Trong trình vận hành, đặc biệt mùa cạn, để tăng cường lượng điện chủ yếu ý đến sản lượng điện, nhiều hồ chứa thủy điện tăng cường việc tích nước để dự trữ phát điện, nên lượng nước xả xuống hạ lưu không đáng kể, ngừng hồn tồn Từ đó, gây ảnh hưởng bất lợi đến việc cung cấp nước cho mục đích sử dụng khác hạ du cấp nước sinh hoạt, tưới tiêu, giao thông, thủy sản, đồng thời làm biến đổi chế độ dịng chảy suy thối hệ sinh thái thủy sinh Các nhà máy thủy điện An Khê – Kanak chuyển nước từ sông Ba qua sông Kone, thủy điện Đa Nhim Đại Ninh chuyển nước từ sông Đồng Nai sang sông Cái Phan Rang sông Lũy, Thượng Kon Tum chuyển nước từ sông Đắk Bla (Kon Tum) sang sông Trà Khúc (Quảng Ngãi) tính đến hiệu thủy điện, cấp nước song chưa tính đến hệ lụy nước mặn xâm nhập sâu vào sông Đà Rằng, sông Đồng Nai, hệ lụy gây đoạn sông khô hạ lưu đập, gây ảnh hưởng tới môi trường, sinh thái việc khai thác sử dụng nước Việc chuyển nước từ lưu vực sang lưu vực khác, khơng có đồng thuận từ đầu gây mâu thuẫn địa phương .13 .14 1.2.7 Gây xói lở bờ sơng 15 Việc xây đập chặn dòng giữ lại hồ chứa lượng lớn phù sa Dòng phù sa thay đổi theo đoạn sông khiến nhiều bờ sông suy yếu sụt đáy sông “hiệu ứng nước trong” Mặt khác, cơng tác vận hành tích - xả hồ chứa làm cho mực nước hạ lưu dao động lớn gây ổn định hai bở sơng dẫn đến xói lở hạ lưu đập Ví dụ: hạ lưu đập Bn Tua Srah xói lở kéo dài đến 30 km 15 1.3 Các biện pháp quản lý 15 Tiến hành tổ chức thành lập Uỷ ban Lưu vực sông Tổ chức điều phối lưu vực sông thuộc Nghị định 120/2008/NĐ-CP ngày 1/12/2008, quản lý lưu vực sơng theo bốn dịng sơng Tây Nguyên, sớm hoàn thiện văn Quy hoạch lưu vực sông sông Srêpôk, Sê San, Đồng Nai, Sơng Ba; Rà sốt lại quy hoạch thủy điện phục vụ đa mục tiêu hệ thống sơng thuộc Tây Ngun Xây dựng qui chuẩn ngưỡng khai thác nước mặt nước ngầm, dòng chảy tối thiểu hạ lưu cơng trình thủy điện Xây dựng văn hướng dẫn thiết kế thi công cơng trình bổ cập nước ngầm, thu gom nước mưa, bể chứa nước mặt, Quy định kiểm sốt chặt chẽ phân bón hóa học, hóa chất bảo vệ thực vật đảm bảo mức cho phép Ban hành quy trình vận hành liên hồ chứa năm hệ thống bậc thang thủy điện Sông Ba, Đồng Nai, Sê San, Srêpơk Ngồi hai nhiệm vụ bảo đảm an tồn tuyệt đối cho cơng trình cung cấp điện lên lưới điện quốc gia phục vụ kinh tế xã hội, cịn có nhiệm vụ: - Góp phần cắt giảm nhẹ lũ cho hạ du: .15 + Không cho phép lũ chồng lên lũ (gây lũ nhân tạo) 15 + Góp phần cắt giảm lũ cho hạ du với mức độ cho phép 15 - Đảm bảo cấp đủ dòng chảy tối thiểu cho đoạn sơng hạ du phía Việt Nam phía Campuchia 15 Hiện khu vực Tây Nguyên có hệ thống sông Ba, Sê San, Srêpôk ban hành qui trình vận hành liên hồ chứa mùa lũ 16 Việc cấp giấy phép xây dựng vận hành dự án thủy điện cần phải cân nhắc tính tốn đến lợi ích khác, đó, đặc biệt lưu ý đến khả điều tiết lũ (đối với hồ chứa lớn) việc đảm bảo dòng chảy tối thiểu sau hạ lưu đập .16 Đề nghị Chính phủ sớm qui định bắt buộc hồchứa thủy điện có dung tích lớn từ 100 triệu m3 trởlên phải dành dung tích phịng lũ cho hạ du Bổ sung thêm số trạm khí tượng thủy văn phục vụ dự báo vào mạng lưới quan trắc tài nguyên môi trường đến năm 2020 theo Quyết định số 16/2007/QĐ-TTg ngày 29/1/2007 Đồng thời, bổ sung trang thiết bị đại nâng cao lực dự báo phục vụ công tác vận hành hồ chứa cách hiệu .16 ĐIỀU 47 – KHAI THÁC, SỬ DỤNG NGUỒN NƯỚC CHO THỦY ĐIỆN .16 2.1 Điều 47 – Khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện – Luật tài nguyên nước 16 Việc khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện phải bảo đảm sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu, trừ trường hợp khai thác, sử dụng nước với quy mô nhỏ Việc xây dựng cơng trình thủy điện phải phù hợp với quy hoạch tài nguyên nước, tuân thủ quy định Điều 53 Luật quy định khác pháp luật có liên quan Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện phải tuân theo quy trình vận hành hồ chứa, quy trình vận hành liên hồ chứa quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu nguồn nước; có trách nhiệm hỗ trợ người dân nơi có hồ chứa 16 2.2 Quản lý khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện 17 KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 ĐẶT VẤN ĐỀ Trên bình diện quốc gia, nay, quản lý, khai thác bảo vệ tài nguyên nước có nhiều thay đổi đạt công tácnhững hiệu định Chức quản lý tài nguyên nước giao cho Bộ chủ trì Bộ Tài ngun Mơi trường (Bộ TNMT) Đồng thời nhiều Bộ ngành liên quan có chức cụ thể liên quan đến quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên nước Một số lớn hồ chứa đa mục tiêu xây dựng Việt Nam nhiều thập kỷ gần đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế quốc dân Công tác quản lý vận hành hệ thống hồ chứa phát triển theo thời gian đáp ứng yêu cầu mục tiêu thực tiễn đặt Tuy vậy, theo đánh giá Hội Đập lớn giới năm 2000 nhiều hệ thống hồ chứa lớn không đem lại hiệu ích kinh tế, mơi trường đánh giá bước thiết kế kỹ thuật trình lập dự án Lý phát huy hiệu giai đoạn thiết kế không ý đầy đủ đến chế độ quản lý vận hành sau dự án hồn tất, khơng lường trước yêu cầu, mục tiêu nảy sinh q trình vận hành hệ thống sau hồn thành, ví dụ yêu cầu cấp nước sinh hoạt, cơng nghiệp, u cầu trì dịng chảy mơi trường sơng, trì hệ sinh thái vùng hạ lưu Một số mâu thuẫn nảy sinh mục tiêu sử dụng nước coi nguyên nhân dẫn đến hiệu vận hành khai thác hệ thống hồ chứa vấn đề xem xét đánh giá trình xây dựng dự án Việc nghiên cứu, xây dựng cơng trình hồ chứa lợi dụng tổng hợp dịng Bộ, ngành có vấn đề như sau: Chương TỔNG QUAN 1.1 Đặc điểm nguồn tài nguyên nước Viết Nam Thứ nhất: Nguồn nước Việt Nam chủ yếu phụ thuộc nước Hai phần ba lượng nước Việt Nam từ nước ngoài; gần nước thượng nguồn xây dựng nhiều cơng trình thủy điện, nhiều cơng trình chuyển, lấy nước, gây tình trạng nguồn nước chảy vào Việt Nam ngày giảm tăng phụ thuộc Thượng nguồn sông Hồng, sông Đà lãnh thổ Trung Quốc, xây dựng cơng trình thủy điện, dung tích hồ chứa vài chục tỷ m3, cơng suất lắp đặt hàng ngàn MW Thượng nguồn sông Mê Kông, Trung Quốc có kế hoạch xây dựng 75 thủy điện, với tổng cơng suất lắp đặt 22.000MW Trong đó, hai cơng trình có điều tiết lớn khoảng 38 tỷ m3: thủy điện Tiểu Loan 4200MW, Nọa Chất Độ 5.500MW Vùng lưu vực thuộc Lào, Thái Lan, Campuchia, có quy hoạch 11 cơng trình thủy điện dịng sơng Hiện Lào xây dựng số cơng trình sông nhánh, xây dưng thủy điện Xayaburi chuẩn bị xây Donsahong [5,6,11] Thứ hai: Nguồn nước phân bố không vùng theo thời gian 60% lượng nước tập trung Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL), 40% vùng từ phía Bắc đến thành phố Hồ Chí Minh (vùng chiếm 80% dân số); 4-5 tháng mùa lũ chiếm tới 70-80%lượng nước năm, tháng lại chiếm 20-30%; năm có biến động lớn Mùa lũ hàng năm ba miền có lệch nhau, miền Bắc có sớm vào tháng 7, chậm dần vào miền Trung Nam khoảng vài ba tháng Thứ ba: Nhu cầu nước tăng nhanh mà nguồn nước suy giảm Hiện bốn lưu vực sông bị khai thác căng thẳng như: sông Mã, sông Hương, sông Ninh Thuận, Bình Thuận, Bà Rịa, Vũng Tàu, vv… Dự báo tương lai lan rộng nhiều; số khu vực nguồn nước ngầm bị khai thác mức Đồng Bắc bộ, ĐBSCL, hình thành phểu hạ thấp mức nước, diện tích phểu rộng hàng nghìn km2 [11] Thứ tư: Tình trạng nhiễm nước ngày nặng mức độ quy mô, vùng đô thị, khu công nghiệp Thứ năm: Rừng đầu nguồn bị suy giảm mạnh, biến đổi khí hậu (BĐKH) thể nước biển dâng, xâm nhập mặn có tác động mạnh tới nguồn nước 1.2 Nguồn thủy điện khai thác sử dụng Lãnh thổ Việt Nam nằm vùng nhiệt đới, có lượng mưa trung bình hàng năm cao, khoảng 1.800 - 2.000mm Với địa hình miền Bắc biên giới miền Tây đồi núi cao, phía Đơng bờ biển dài 3.400km nên nước ta có hệ thống sơng ngịi dày đặc, với 3.450 hệ thống Và với điều kiện tự nhiên thuận lợi nên tiềm thuỷ điện nước ta tương đối lớn Theo tính tốn lý thuyết, tổng cơng suất thủy điện nước ta vào khoảng 35.000MW, 60% tập trung miền Bắc, 27% phân bố miền Trung 13% thuộc khu vực miền Nam Tiềm kỹ thuật (tiềm khai thác khả thi) vào khoảng 26.000MW, tương ứng với gần 970 dự án quy hoạch, hàng năm sản xuất 100 tỷ kWh, nói riêng thuỷ điện nhỏ có tới 800 dự án, với tổng điện khoảng 15 - 20 tỉ kWh/năm Có thể nói, dự án thủy điện lớn có cơng suất 100MW khai thác hết Các dự án có vị trí thuận lợi, có chi phí đầu tư thấp triển khai thi cơng Cịn lại tương lai gần, dự án thủy điện công suất nhỏ đầu tư khai thác Trong năm qua, dự án lớn EVN đầu tư, có nguồn vốn kế hoạch thực tiến độ, dự án vừa nhỏ chủ đầu tư ngành điện thường chậm tiến độ, bị dừng Lý tình trạng dự án chậm tiến độ bị dừng do: (1) Nền kinh tế nước ta thời gian qua gặp khó khăn (2) Các dự án khơng hiệu quả, khơng đủ công suất quy hoạch nghiên cứu khả thi, chi phí đầu tư q cao, khó khăn việc hoàn vốn (3) Các dự án chủ đầu tư khơng đủ lực tài chính, chủ đầu tư khơng có kinh nghiệm quản lý dự án, tự thi cơng dẫn đến chất lượng cơng trình thời gian kéo dài (4) Một số dự án gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái, chặt phá rừng diện rộng, ảnh hưởng đến hạ du bị thu hồi, tạm loại khỏi quy hoạch Ở nước ta, thủy điện chiếm tỷ trọng cao cấu sản xuất điện Hiện nay, ngành điện phát triển đa dạng hóa nguồn điện, thủy điện chiếm tỷ trọng đáng kể Năm 2014, thủy điện chiếm khoảng 32% tổng sản xuất điện Theo dự báo Quy họach điện VII (QHĐ VII) đến năm 2020 2030 tỷ trọng thủy điện cao, tương ứng 23% Ngoài mục tiêu phát điện, nhà máy thủy điện cịn có nhiệm vụ cắt chống lũ cho hạ du mùa mưa bão, đồng thời cung cấp nước phục vụ sản xuất nhu cầu dân sinh mùa khô Thủy điện nhỏ Theo phân cấp Việt Nam, nguồn thủy điện có cơng suất đến 30MW phân loại thủy điện nhỏ Các nguồn thủy điện có cơng suất lớn gọi thủy điện lớn Tuy nhiên, theo Tổ chức thủy điện nhỏ Liên hiệp quốc (Small Hydropower UNIDO), nguồn thủy điện có cơng suất từ 200 kW - 10 MW gọi thủy điện nhỏ, cịn nhà máy có cơng suất từ 10 MW - 100 MW thủy điện vừa Như vậy, theo phân loại Việt Nam thủy điện nhỏ (cơng suất £ 30MW) bao gồm thủy điện vừa Điều có nghĩa dự án thủy điện nhỏ có cơng suất 15MW cần phải ý thẩm định nghiêm túc quy hoạch, thiết kế, xây dựng tác động môi trường xã hội Như biết, dự án thủy điện lớn gây tác động tiêu cực môi trường xã hội Các dự án cần có hồ chứa lớn nên dẫn đến nhiều diện tích đất đai, chủ yếu đất nơng nghiệp; hàng nghìn vạn hộ dân phải di dời, tái định cư; khu vực văn hóa diện tích lịng hồ bị chơn vùi; lượng phát thải khí nhà kính (chủ yếu mê tan) tạo sinh vật bị ngập hồ gây Khác với thủy điện lớn, thủy điện nhỏ có quy mơ nhỏ, tác động môi trường xã hội thường không lớn nên xếp vào nguồn lượng tái tạo Ở cơng trình thủy điện nhỏ, quy mơ cơng trình thường đập thấp, đường dẫn nhỏ, khối lượng xây dựng khơng lớn, diện tích chiếm đất khơng nhiều mà diện tích rừng bị chặt phá phục vụ cơng trình khơng lớn Mỗi trạm thủy điện nhỏ thường có 2-3 tổ máy, máy biến áp, trạm phân phối điện đường dây tải điện 35kV 110kV Các nhà máy thủy điện nhỏ có hồ chứa dung tích bé, khơng có hồ chứa Nhiều nhà máy chạy lưu lượng sông suối thông qua xây dựng đập dâng Vì lý đó, nên thủy điện nhỏ không làm nhiệm vụ chống lũ cho hạ lưu Theo đánh giá, tiềm thủy điện nhỏ Việt Nam vào khoảng 4.000MW, loại nguồn có cơng suất từ 100kW-30MW chiếm 93- 95%, cịn loại nguồn có công suất 100kW chiếm - 7%, với tổng công suất 200MW Về hiệu kinh tế thủy điện nhỏ khơng thuỷ điện lớn Theo thống kê từ cơng trình thủy điện vận hành suất đầu tư thủy điện nhỏ vào khoảng 25 - 30 tỉ đồng/MW, thủy điện lớn 20 - 25 tỉ đồng/MW (tính theo mặt giá năm 2011) Theo phân cấp, việc cấp phép đầu tư dự án thủy điện nhỏ thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Và quy mô nhỏ nên nhiều năm qua, nhiều địa phương buông lỏng quản lý, dẫn đến việc quy hoạch, thiết kế, thẩm định vận hành không phù hợp nên nhiều dự án thủy điện nhỏ gây tác động tiêu cực môi trường, xã hội không nhỏ cho người dân xung quanh dự án Về thiết bị, thời gian qua, dự án thủy điện nhỏ gần nhập thiết bị cơng nghệ Trung Quốc, có chất lượng trung bình, giá thấp nước khác Cũng cần nhấn mạnh rằng, qua nhiều năm xây dựng, phát triển thuỷ điện, lực lượng khí nước có bước trưởng thành Trong nước sản xuất, chế tạo đưa vào sử dụng có hiệu thiết bị khí thuỷ cơng như: cửa van đập tràn, cửa nhận nước, nhà máy, đường ống áp lực, cầu trục gian máy, máy biến áp loại… Do vậy, cần tận dụng tốt sản phẩm có sách khuyến khích nghiên cứu, phát triển, thiết kế, chế tạo thiết bị nước 1.2.1 Tác động tích cực Thúc đẩy khả kinh tế Thơng thường cơng trình thuỷ điện có vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài, song hiệu cao tuổi thọ đến 100 năm Về lâu dài mà nói khơng có cơng nghệ lượng rẻ thuỷ điện Các chi phí vận hành bảo dưỡng hàng năm thấp, so với vốn đầu tư thấp nhiều nhà máy điện 10 1.2.2 Tác động tiêu cực Bên cạnh lợi ích khơng thể phủ nhận, thủy điện có nhiều bất lợi, ảnh hưởng xấu đến tài nguyên nước, môi trường sinh thái, làm giảm đa dạng sinh học hiệu kinh tế đảo ngược từ việc cải tạo mơi trường tự nhiên 1.2.3 Dịng sơng bị chia cắt thành nhiều đoạn, chế độ thủy văn bị thay đổi rõ rệt - Trên sông Ba từ thượng nguồn đến thủy điện sông Ba Hạ, kể dịng có bậc thang chia dịng sông thành khúc - Trên sông Đắk Bla nhánh sông Sê San từ Thượng Kon Tum đến thành phố Kon Tum có 13 nhà máy thủy điện (hồ đập dâng) - Trên dịng sông Đồng Nai từ đập Đơn Dương đến đập Trị An gồm có 13 nhà máy thủy điện đã, xây dựng - Trên dịng sơng Srêpơk xây dựng bậc thang nhà máy thủy điện Việc xuất bậc thang thủy điện làm thay đổi chế độ thủy văn từ chế độ thủy văn sơng ngịi sang chế độ thủy văn hồ chứa Dịng chảy đoạn sơng khơng ổn định, thất thường mùa cạn Thời gian tập trung dòng chảy ngắn lại, thay đổi theo đoạn sơng khơng có qui luật rõ rệt 1.2.4 Tạo khúc sông “chết” đoạn hạ lưu đập Nhiều cơng trình thủy điện, để tạo đầu nước lớn, nâng cao hiệu phát điện dùng kênh dẫn hay đường ống áp lực dẫn nước từ hồ chứa đến nhà máy thủy điện, nên đoạn sông từ đập đến nhà máy khơng có nước trở thành đoạn sơng chết có chiều dài từ vài km đến hàng chục km sau tuyến đập Ví dụ: sau thủy điện Đồng Nai 3, đoạn sông dài 1000 m sau đập có lưu lượng Q ≈ 0, khơng có nhập lưu đáng kể, thành đoạn sông “khô” từ tháng XI đến tháng III Thủy điện Srêpôk 4A xây dựng hình thành kênh dẫn dịng từ thủy điện Srêpôk cắt thẳng đoạn sông cong Bản Đôn 22 km Đoạn sông cong chảy qua Vườn Quốc Gia York Don gây ảnh hưởng tới khu du lịch sinh thái Bên cạnh đó, nhiều cơng trình thủy điện điều tiết ngày đêm tạo số tích, số xả nước gây nên thời đoạn sơng khơ nước ngày, dịng chảy không lưu thông ảnh hưởng đến hệ sinh thái thủy sinh, sống người sinh kế sơng khó khăn 12 - Thủy điện Đồng Nai theo chế độ điều tiết ngày đêm, tạo 12 đóng cửa tích nước, hạ lưu nước - Thủy điện Buônkuôp điều tiết ngày đêm gây ảnh hưởng tới ba thác hạ lưu thác Dray Sap (thác Draynur); thác Gia Long (dữ dội đẹp nhất); thác Trinh Nữ - Thủy điện Srêpôk + Drayling +Srêpôk đập dâng điều tiết ngày đêm, chưa có hồ điều tiết mùa cuối cửa sông - Thủy điện Sêsan III, Sêsan IIIA điều tiết ngày đêm gây ảnh hưởng đến dòng chảy đoạn hạ lưu hai trạm thủy điện 1.2.5 Hồ chứa thủy điện xâm phạm đến diện tích đất rừng vườn Quốc Gia khu bảo tồn thiên nhiên: - Thủy điện KrongKma xâm phạm vườn Quốcgia Chưyangsin - Thủy điện Srêpôk Srêpôk xâm phạm vườn Quốc Gia York Don - Thủy điện Buôn Kuôp xâm phạm khu bảo tồn NamKar 1.2.6 Ảnh hưởng đến hoạt động hạ lưu Trong trình vận hành, đặc biệt mùa cạn, để tăng cường lượng điện chủ yếu ý đến sản lượng điện, nhiều hồ chứa thủy điện tăng cường việc tích nước để dự trữ phát điện, nên lượng nước xả xuống hạ lưu khơng đáng kể, đơi ngừng hồn tồn Từ đó, gây ảnh hưởng bất lợi đến việc cung cấp nước cho mục đích sử dụng khác hạ du cấp nước sinh hoạt, tưới tiêu, giao thông, thủy sản, đồng thời làm biến đổi chế độ dòng chảy suy thoái hệ sinh thái thủy sinh Các nhà máy thủy điện An Khê – Kanak chuyển nước từ sông Ba qua sông Kone, thủy điện Đa Nhim Đại Ninh chuyển nước từ sông Đồng Nai sang sông Cái Phan Rang sông Lũy, Thượng Kon Tum chuyển nước từ sông Đắk Bla (Kon Tum) sang sơng Trà Khúc (Quảng Ngãi) tính đến hiệu thủy điện, cấp nước song chưa tính đến hệ lụy nước mặn xâm nhập sâu vào sông Đà Rằng, sông Đồng Nai, hệ lụy gây đoạn sông khô hạ lưu đập, gây ảnh hưởng tới môi trường, sinh thái việc khai thác sử dụng nước Việc chuyển nước từ lưu vực sang lưu vực khác, khơng có đồng thuận từ đầu gây mâu thuẫn địa phương 13 14 1.2.7 Gây xói lở bờ sơng Việc xây đập chặn dòng giữ lại hồ chứa lượng lớn phù sa Dòng phù sa thay đổi theo đoạn sông khiến nhiều bờ sông suy yếu sụt đáy sông “hiệu ứng nước trong” Mặt khác, công tác vận hành tích - xả hồ chứa làm cho mực nước hạ lưu dao động lớn gây ổn định hai bở sơng dẫn đến xói lở hạ lưu đập Ví dụ: hạ lưu đập Bn Tua Srah xói lở kéo dài đến 30 km 1.3 Các biện pháp quản lý Tiến hành tổ chức thành lập Uỷ ban Lưu vực sông Tổ chức điều phối lưu vực sông thuộc Nghị định 120/2008/NĐ-CP ngày 1/12/2008, quản lý lưu vực sơng theo bốn dịng sơng Tây Ngun, sớm hồn thiện văn Quy hoạch lưu vực sông sông Srêpôk, Sê San, Đồng Nai, Sơng Ba; Rà sốt lại quy hoạch thủy điện phục vụ đa mục tiêu hệ thống sơng thuộc Tây Ngun Xây dựng qui chuẩn ngưỡng khai thác nước mặt nước ngầm, dịng chảy tối thiểu hạ lưu cơng trình thủy điện Xây dựng văn hướng dẫn thiết kế thi cơng cơng trình bổ cập nước ngầm, thu gom nước mưa, bể chứa nước mặt, Quy định kiểm sốt chặt chẽ phân bón hóa học, hóa chất bảo vệ thực vật đảm bảo mức cho phép Ban hành quy trình vận hành liên hồ chứa năm hệ thống bậc thang thủy điện Sông Ba, Đồng Nai, Sê San, Srêpơk Ngồi hai nhiệm vụ bảo đảm an tồn tuyệt đối cho cơng trình cung cấp điện lên lưới điện quốc gia phục vụ kinh tế xã hội, cịn có nhiệm vụ: - Góp phần cắt giảm nhẹ lũ cho hạ du: + Không cho phép lũ chồng lên lũ (gây lũ nhân tạo) + Góp phần cắt giảm lũ cho hạ du với mức độ cho phép - Đảm bảo cấp đủ dịng chảy tối thiểu cho đoạn sơng hạ du phía Việt Nam phía Campuchia 15 Hiện khu vực Tây Nguyên có hệ thống sông Ba, Sê San, Srêpôk ban hành qui trình vận hành liên hồ chứa mùa lũ Việc cấp giấy phép xây dựng vận hành dự án thủy điện cần phải cân nhắc tính tốn đến lợi ích khác, đó, đặc biệt lưu ý đến khả điều tiết lũ (đối với hồ chứa lớn) việc đảm bảo dòng chảy tối thiểu sau hạ lưu đập Đề nghị Chính phủ sớm qui định bắt buộc hồchứa thủy điện có dung tích lớn từ 100 triệu m3 trởlên phải dành dung tích phịng lũ cho hạ du Bổ sung thêm số trạm khí tượng thủy văn phục vụ dự báo vào mạng lưới quan trắc tài nguyên môi trường đến năm 2020 theo Quyết định số 16/2007/QĐ-TTg ngày 29/1/2007 Đồng thời, bổ sung trang thiết bị đại nâng cao lực dự báo phục vụ công tác vận hành hồ chứa cách hiệu Chương ĐIỀU 47 – KHAI THÁC, SỬ DỤNG NGUỒN NƯỚC CHO THỦY ĐIỆN 2.1 Điều 47 – Khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện – Luật tài nguyên nước Việc khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện phải bảo đảm sử dụng 16 tổng hợp, đa mục tiêu, trừ trường hợp khai thác, sử dụng nước với quy mô nhỏ Việc xây dựng công trình thủy điện phải phù hợp với quy hoạch tài nguyên nước, tuân thủ quy định Điều 53 Luật quy định khác pháp luật có liên quan Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện phải tuân theo quy trình vận hành hồ chứa, quy trình vận hành liên hồ chứa quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu nguồn nước; có trách nhiệm hỗ trợ người dân nơi có hồ chứa 2.2 Quản lý khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện Nội dung quản trị nguồn nước gồm nhiều lĩnh vực từ thủy lợi, thủy điện, dân sinh…, phạm vi viết xin đề cập tới quản trị nguồn nước thủy điện [1,2,3.11] Tiềm kinh tế - kỹ thuật - môi trường thuỷ điện Việt Nam đánh giá khoảng 70-75 tỷ kWh, đến khai thác khoảng 80% tiềm năng, thủy điện đóng góp 40% tổng lượng điện sản xuất, dự kiến đến 2020 khoảng 18% 2030 khoảng 13% Thực tế thời gian qua xây dựng thủy điện với quy hoạch chưa tốt, đặc biệt thuỷ điện vừa nhỏ, ý tới hiệu phát điện chính, chưa quan tâm đầy đủ việc sử dụng tổng hợp nguồn nước, chưa ý đầy đủ phịng lũ hạ lưu, cố xẩy ra; quy trình vận hành hệ thống cơng trình thuỷ điện bậc thang Thậm chí, số cơng trình chưa kiểm định chạy, thiếu tuân thủ quy định bảo vệ môi trường, trồng rừng thay thế, gây nhiều hậu nghiêm trọng: rừng, hạn hán, môi sinh thay đổi, ảnh hưởng tới chiến lược phát triển xanh bền vững 17 Cụ thể, sơng Đà có nhà máy thủy điện lớn như: Hịa Bình 1.920 MW, Sơn La 2.400 MW, Lai Châu 1.200 MW, thủy điện vừa: Huội Quảng, Bản Chát, Nậm Chiến Trên dịng Lơ - Gâm - Chảy có thủy điện: Thác Bà, Tun Quang Trên sơng Mã, sơng Chu có thủy điện: Trung Sơn, Hủa Na Trên sơng Cả có thủy điện: Bản Vẽ, Khe Bố Trên sơng Thu Bồn có thủy điện: A Vương, Sơng Bung Trên sơng Sê San có thủy điện: Yaly, Sê San 4, Trên sông Srepok có thủy điện: Srepok 3, 4A, Trên sơng Đồng Nai có thủy điện: Trị An, Đồng Nai 2, 3, 4, Tổng công suất lắp đặt nhà máy thủy điện từ nhỏ đến lớn đạt tới 19.500 MW (chiếm gần 43% tổng công suất nguồn điện tại) Năm 2017, nguồn thủy điện sản xuất tới 86,4 tỷ kWh, chiếm khoảng 44% tổng sản lượng điện nước, góp phần to lớn cho phát triển đất nước Mặt khác, số nhà máy thủy điện lớn vừa cịn đóng vai trị quan trọng, tích cực, hiệu việc chống lũ, điều hịa, cấp nước tưới nơng nghiệp nước sinh hoạt cho hạ du Tuy nhiên, trình xây dựng, vận hành quản lý, thể hiện: Một là: Tuy xây dựng thủy điện lớn thành công, hiệu quả, thiếu Quy hoạch tổng thể sử dụng nguồn thủy điện với tính hệ thống, bao gồm ba mặt: Năng lượng, Kinh tế, Môi trường (3E); chưa làm rõ đặc điểm nguồn nước hệ thống sơng ngịi nước đặc biệt ảnh hưởng nguồn nước từ biên giới Việt Nam Hai là: Đối với thủy điện nhỏ, năm 2006 Bộ Công nghiệp (nay Bộ Công Thương) tổ chức xây dựng Quy hoạch thủy điện nhỏ, thực chất tài liệu liệt kê địa điểm xây dựng thủy điện cho 30 tỉnh nước Quyết định số 2394/BCN ngày 1-9-2006 [1], theo gam cơng suất thủy điện nhỏ quy định từ 1-30MW; nước có 714 dự án với tổng công suất 7.300MW Đồng thời Bộ Cơng nghiệp lại cho phép tỉnh có tiềm thủy điện nhỏ xây dựng dự án báo cáo Sau công bố quy hoạch này, tình trạng "ngành ngành", "nhà nhà" làm thủy điện bùng nổ, khó bề kiểm sốt! Ba là: Về quản lý nhà nước, thủy điện lớn vừa nói chung thiết kế, xây dựng, vận hành đảm bảo quy định kỹ thuật Nhưng Thủy điện Hịa Bình 18 nhận xét "niềm vui chưa trọn vẹn" Đối với thủy điện nhỏ thể nhiều yếu từ nhà đầu tư đến cấp quyền, thiếu kiến thức, ham rẻ, ý chủ yếu tới phát điện, để xảy cố kỹ thuật, quản lý gây an toàn cho người tài sản vùng hạ lưu Nhiều chuyên gia lớn thủy điện [8,9,10] có nhiều chứng nhận định: Việc quy hoạch phát triển thủy điện nhỏ thời gian qua q nóng, thiếu quản lý, "bơi trơn" ký duyệt Từ đó, gây nhiều hệ lụy từ quy hoạch, thiết kế, công nghệ, vận hành không đảm bảo, ảnh hưởng xấu tới môi trường, hiệu kinh tế, chí gây thiệt hại khơng nhỏ người tài sản Nhưng có điều lạ là, sau cố thấy minh bạch hóa ngun nhân trách nhiệm! Mới 9/7/2018 Hà Nội, hội thảo "Giải pháp cơng nghệ phịng chống lũ quét sạt lở đất" có kết luận: Phá rừng, xây dựng thủy điện nguyên nhân gây lũ quét sạt lở đất Đồng thời, công bố thống kê Tổng cục phòng chống thiên tai từ 2010 đến 2017, xẩy 260 trận lũ quét, sạt lở đất, ảnh hưởng tới nhiều vùng dân cư, làm chết tích 910 người, thiệt hại kinh tế hàng chục ngàn tỷ đồng [10] Bởi vậy, sau nhiều kiến nghị tổ chức, nhà khoa học, Quốc hội có Nghị 62/2013, tăng cường công tác quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành khai thác cơng trình thủy điện Cạnh đó, Chính phủ cho rà sốt loại bỏ 468 dự án vị trí tiềm thủy điện (chủ yếu dự án thủy điện nhỏ có công suất thấp, với tổng công suất khoảng 2.044 MW) không đảm bảo hiệu đầu tư, tác động tiêu cực lớn môi trường, xã hội Tuy nhiên, đến tình hình cịn nhiều vấn đề cần giải Một nội dung mà viết muốn đề cập công tác quản trị nguồn thủy điện Với nội hàm quản trị, đề cập sớm Nhưng từ đầu chưa ý đầy đủ với tầm vĩ mơ Theo nhiều chuyên gia, thiếu cách nhìn tổng quan, hệ thống, kể nguồn nước từ nước láng giềng khu vực Chúng ta xây dựng quy hoạch, dự án cơng trình, rộng lưu vực dịng sơng 19 Tính tổng thể, hệ thống sơng ngịi chưa đề cập Các Nghị quyết, Quyết định quan hữu trách yêu cầu quản lý thủy điện [2,11] Đồng thời thiếu tính tốn tối ưu cấu nguồn điện cho giai đoạn Lịch sử Việt Nam từ kỷ 16, thời Nhà Trần có ý tưởng đào kênh nối liền sông miền Bắc Trung để giao thông thuận tiện, đảm bảo an ninh, nâng cao hiệu sử dụng nguồn nước Đầu kỷ 19, nhà Nguyễn cho đào kênh Vĩnh Tế - An Giang, có giá trị lớn trị thủy, giao thơng, thương mại an ninh Điều thể cha ơng nhìn thấy sử dụng tính hệ thống lâu dài nguồn nước Sau thời gian dài khai thác sử dụng nguồn thủy điện, nhìn lại với quan điểm quản trị thấy có nhiều bất cập hầu khắp hệ thống sơng ngịi, đăc biệt nguồn nước Mê Kơng, hệ thống sơng ngịi bắc miền Trung, Tây Nguyên… lộ rõ bối cảnh BĐKH Tình hình thiếu nước, khơ hạn, phụ thuộc, nguồn cá, phù sa, lụt lội, sạt lở… trở nên nghiêm trọng Về thủy điện sông Mê Kông - 11 sông lớn giới, có chiều dài 4800km, lưu lượng bình qn hàng năm khoảng 15.000m3/giây Tỷ lệ dịng chảy đóng góp (%) từ Lào: 36; Campuchia:18; Thái Lan: 18; Trung Quốc: 16; Việt Nam:11; Myanma: Tổng tiềm thủy điện khoảng 60.000MW, 28.900MW lưu vực phía nằm lãnh thổ Trung Quốc, gồm 14 đập lớn (đã xây dựng 8) 50% lưu vực với 11 đập lớn: Lào, biên giới Lào - Thái, Campuchia Theo đánh giá tổ chức quốc tế Chương trình Đơng - Nam - Á, Ủy hội sông Mê Kông, [4,5,6] cho thấy, tình hình phức tạp, khó khăn, quyền nước lưu vực tỏ cương quyết, bất chấp phản đối, khuyến cáo tổ chức quốc tế, Ủy ban sông Mê Kông (nay Ủy hội sông Mê Kông) tỏ bất lực Phía Trung Quốc thiếu hợp tác, khơng chia sẻ thơng tin, số liệu cơng trình thủy điện; cơng tác tham vấn cộng đồng khơng có, sơ sài Phía Việt Nam nước cuối nguồn, có ảnh hưởng xấu nhất, thiếu nghiên cứu chiến lược, tham vấn cộng đồng, khó chủ động đàn phán 20 Với tình hình thực tế vừa qua, sơng Mê Kông khai thác thiếu quy hoạch, thiếu quản trị chung, thiếu đồng thuận nước, cộng đồng dân cư lưu vực Từ gây nhiều hệ lụy lớn môi trường, môi sinh, sinh kế nhiều khu vực dân cư Nhiều năm qua, vùng hạ lưu thiếu nước, Biển Hồ cạn nước, đồng Cửu Long lũ, phù sa, hạn hán kéo dài, xâm nhập mặn vào sâu 80-100km; vừa qua số tình thể bị động Đồng Nam Bộ bị đe dọa có tính sống cịn! Trong bối cảnh tương lai cần hợp tác vùng, nghiên cứu quản trị Mê Kơng bền vững cơng lợi ích, khó khăn, phải làm sinh kế bền vững Sơng ngịi, thủy điện Tây Ngun [4,11] gồm bốn hệ thống sơng chính: Sesan, Srepok, sơng Ba Đồng Nai, tổng lưu lượng nước mặt khoảng 50 tỷ m3; tiềm thủy điện khoảng 5000MW, với khoảng 400 vị trí thủy điện, có 11 thủy điện lớn, nhiều thủy điện vừa nhỏ hoạt động Chế độ dịng chảy có tác động lớn tới khí hậu vùng Tây Nguyên tỉnh Nam Trung Nguồn nước ngầm đánh giá dồi dào, độ sâu 100m Với quy hoạch thủy điện nói trên, nhiều năm qua Tây Nguyên phát triển thủy điện ạt Nhiều thủy điện xây dựng thiếu quy hoach, quản lý kém, công nghệ lạc hậu, nhà thầu không chuyên, lấy lợi ích điện chính,… Từ dẫn tới sơng, suối bị cắt khúc, hệ sinh thái bị biến dạng thành sinh thái hồ, rừng, cân nước, ảnh hưởng lớn khu vực Tây Nguyên vùng tỉnh Nam Trung Với nhiều ý kiến tư vấn cảnh báo, Quốc hội có nghị quyết, Chính phủ tổ chức rà soát, riêng Tây Nguyên loại bỏ 167 dự án nhỏ, tổng công suất 617MW, 75 vị trí tiềm Tuy vậy, tình hình thủy điện sử dụng nước Tây Nguyên, vấn đề nan giải, khô hạn, thiếu nước ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống Vấn nạn nước có liên quan mật thiết với tỉnh Nam Trung - nơi có số sông nhỏ, ngắn dốc; lượng nước hàng năm trông chờ từ Tây Nguyên đổ Theo số liệu Bộ NN&PTNT, khu vực có khoảng 500 hồ chứa, loại nhỏ chiếm 80%, dung tích vài triệu m3/hồ, lại thường cạn nước, hàng năm xẩy thiếu nước nghiêm trọng, cần có biện pháp đảm bảo lâu dài nguồn nước 21 22 Chương KẾT LUẬN Việt Nam trải qua biến đổi lớn vật chất xã hội thập nhiên gần Sau chiến tranh, ưu tiên phát triển kinh tế, cơng nghiệp hố đại hố tác động cách đáng kể việc thay đổi cảnh quan hình thái nơng nghiệp, sơng nước đa dạng sinh học khắp nước Các cơng trình thủy điện lớn nhỏ nhằm đáp ứng nhu cầu điện ngày gia tăng cho phát triển kinh tế - xã hội tạo khơng hệ luỵ tới môi trường xã hội vùng quanh khu vực đập Như tác giả sách trình bày, có nhiều thách thức thực tế có thay đổi đáng mừng nhận thức người dân quyền cách nhìn nhận vấn đề liên quan đến phát triển thủy điện Tương lai cảnh quan nguồn nước Việt Nam tiếp tục thay đổi khoảng vài thập niên tới, Việt Nam phải phụ thuộc nguồn thủy điện nguồn cung cấp lượng chủ chốt, thay đổi phát triển đột phá nguồn điện có cơng suất phát lớn khác biệt (ví dụ điện nguyên tử, nhiên vấn đề gây tranh luận khác) Tuy nhiên, khả phát triển thêm dự án thủy điện loại lớn khơng cịn nhiều, bậc thang cịn lại hệ thống sơng khai thác thủy điện Việt Nam chủ yếu loại nhà máy loại vừa nhỏ Mặc dù vậy, khơng có chế phương thức quản lý hữu hiệu, hệ luỵ tới môi trường xã hội vấn đề nhức nhối cần quan tâm toàn xã hội Có thể tóm lược số vấn đề phát triển thủy điện Việt Nam sau: - Có giai đoạn xem xét q trình định phát triển thủy điện Việt Nam, là: giai đoạn quy hoạch phát triển thủy điện, giai đoạn lập phê duyệt dự án thủy điện, giai đoạn xây dựng dự án thủy điện, giai đoạn vận hành dự án thủy điện Trên giới ngồi giai đoạn nói trên, cịn xem xét đến giai đoạn phá hủy dự án thủy điện, tức thời đoạn mà hồ chứa đầy, sử dụng phải tháo dỡ 23 đập nước nhà máy thủy điện để trả dòng chảy tự nhiên đoạn sông Giai đoạn chưa quy định trình định - Sự phân cấp xét duyệt trình định dự án thủy điện Việt Nam theo quy mô công suất lắp máy dự án Cụ thể dự án thủy điện lớn có cơng suất lắp máy 30 MW cấp trung ương lập quy hoạch định phê duyệt, cịn dự án loại vừa(có cơng suất lắp máy từ MW đến 30 MW) loại nhỏ (công suất lắp máy MW) cấp tỉnh thực việc lập quy hoạch định Trong công tác xét duyệt dự án thủy điện, việc thực đánh giá tác động môi trường (ĐTM) điều bắt buộc (từ năm 1993 trở đi) Tuy ĐTM xem xét quan trọng, Việt Nam chưa có quy định thành lập Kế hoạch Quản lý Môi trường (Environmental Management Plan - EMP) quy định nhiều quốc gia định chế tài giới EMP cơng cụ quản lý sử dụng để đảm bảo biện pháp giảm thiểu từ kết đánh giá tác động môi trường điều kiện kèm, thực cấp phép môi trường - Một điều đáng quan tâm phát triển thủy điện Việt Nam song hành với tình trạng thu hẹp diện tích rừng tự nhiên Một số rừng nguyên sinh bị huỷ hoại xây dựng hồ chứa thủy điện gần không khôi phục Việc phục hồi độ che phủ rừng khu vực đầu nguồn lưu vực sông thường không bù mát thực Giảm diện tích rừng với q trình vận hành thủy điện dẫn theo nhiều hệ luỵ liên quan đến quy luật thay đổi nguồn nước, tính đa dạng sinh học, vịng tuần hồn vật chất, tượng bồi - xói, nguồn lợi thủy sản điều kiện vi khí hậu khu vực phần góp phần làm giảm khả hấp thu khí CO2 gia tăng phát thải khí CH4 vào bầu khí Nhiệm vụ trách nhiệm trồng bù đủ diện tích rừng cam kết báo cáo ĐTM thường không tuân thủ giám sát nghiêm túc thời gian qua - Phát triển thủy điện liên quan không tránh khỏi việc thu lấy đất sinh sống canh tác cư dân địa phương buộc phải có kế hoạch đền bù, di dân, tái định cư, khắc phục mâu thuẫn phát sinh khôi phục sinh kế nơi Có nhiều ví dụ thực tế cho thấy sách quy định tái định cư thủy điện thường không đồng bộ, thiếu công bằng, thiếu thực tế bất cập Các cam kết “nơi phải tốt 24 nơi cũ” nhiều mang tính chủ quan chủ đầu tư số cán quyền sở - Việt Nam có nhiều sơng chảy liên quốc gia Việc sử dụng nước sông từ đầu nguồn ảnh hưởng nhiều đến vùng đất hạ nguồn Tác động xuyên biên giới dự án thủy điện trường hợp sông Mekong đến vùng Đồng sông Cửu Long có nhiều cảnh báo tác động liên quan đến thay đổi đặc điểm thủy văn dòng chảy, phân bố phù sa, khả gia tăng xâm nhập mặn, tác động đến nguồn lợi thủy sản, tính đa dạng sinh học, hệ sinh thái đất ngập nước vấn đề xã hội khác Cần thiết phải có đánh giá đầy đủ, tồn diện hơn, đặt bối cảnh khác biến đổi khí hậu nước biển dâng để phủ nước lưu vực cân đối chiến lược sử dụng nguồn nước xuyên biên giới, thoả nhu cầu lượng trì bảo vệ mơi trường thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Các ý kiến quan ngại môi trường xã hội nhà khoa học tổ chức xã hội dân bên liên quan khác dự án thủy điện cần phải lưu ý cân nhắc nhiều Thắng lợi trình vận động huỷ bỏ dự án Thủy điện Đồng Nai 6A trường hợp điển hình Vấn đề cần phải giảm thiểu tối đa tác động thủy điện lên môi trường xã hội, đồng thời cần đánh giá đủ tổn thất môi trường xã hội phần giá thành sản xuất Việc áp dụng sách chi trả dịch vụ rừng bước đầu thí điểm chứng tỏ số hiệu kinh tế, môi trường xã hội, tạo ngân sách việc làm cho người dân vùng ảnh hưởng Tuy nhiên việc áp dụng cần mang tính cơng cho nhóm người chi trả, số tiền chi trả thủ tục chi trả 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020, Nxb Văn hóa, Thơng tin, 2006 Viện Quy hoạch thủy lợi - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn, Báo cáo rà sốt quy hoạch thuỷ lợi tồn quốc, 2008 Nguyễn Văn Cư nnk, Nghiên cứu giải pháp tổng thể sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường lưu vực sông Ba sông Côn - Đề tài nghiên cứu độc lập cấp nhà nước, Viện Địa lý, Mã số KC.08-25, 2005 QĐ 3454/QĐ-BCN-QĐ phê duyệt QH TĐN tồn quốc-18-10-2005 Sơng ngịi thủy điện Tây ngn, Website: nong nghiep.vn Ngơ Vinh, Trên bàn cờ Mekong đập thủy điện tỵ nạn môi sinh, 2015 Thủy điện VN góp phần thúc đẩy kinh tế-Báo 3-10-2017 Vỡ trận thủy điện nhỏ tỉnh phía Bắc-Báo 24-5-2017 Bùi Huy Phùng,Phương pháp tính tốn tối ưu phát triển bền vững HTNL, NXBKHKT, Hà Nội, 2011 10 Bùi Huy Phùng,Thách thức kiến nghị phát triển bền vững Tạp chí Năng lượng Việt Nam , 9-2016 26 ... ************************* BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ TÀI NGYÊN NƯỚC ĐIỀU 47: KHAI THÁC, SỬ DỤNG NGUỒN NƯỚC CHO THỦY ĐIỆN Họ tên: Ngô Thành An Khóa: 2018 – 2019 Chuyên ngành: QUẢN LÝ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG... dự báo phục vụ công tác vận hành hồ chứa cách hiệu Chương ĐIỀU 47 – KHAI THÁC, SỬ DỤNG NGUỒN NƯỚC CHO THỦY ĐIỆN 2.1 Điều 47 – Khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện – Luật tài nguyên nước. .. lực dự báo phục vụ công tác vận hành hồ chứa cách hiệu .16 ĐIỀU 47 – KHAI THÁC, SỬ DỤNG NGUỒN NƯỚC CHO THỦY ĐIỆN .16 2.1 Điều 47 – Khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện –