hệ thống chính trị và cơ quan quản lý nhà nước

VẤN ĐỀ 1: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Câu 1: Hiểu nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam “đảm bảo tính tối cao pháp luật tổ chức, hoạt động nhà nước” Quan niệm Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam: Nhà nước pháp quyền nhà nước nhân dân, nhân dân bầu để trì ổn định phát triển xã hội theo pháp luật, nhà nước thượng tôn pháp luật đảm bảo dân chủ xã hội Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vừa mang giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền xác lập lý luận thực tiễn chế độ dân chủ đại, vừa có sắc, đặc điểm riêng Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật sở cho hoạt động thiết chế quyền lực, thiết chế quyền lực phải thực bảo đảm cho pháp luật có thuộc tính cơng bằng, bình đẳng dân chủ Pháp luật công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước xã hội Do phải xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội Như đảm bảo tính tối cao pháp luật tổ chức, hoạt động nhà nước nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phân tích nguyên tắc “Đảm bảo tính tối cao pháp luật tổ chức, hoạt động nhà nước”: Thứ nhất, pháp luật sở pháp lý để tổ chức máy thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư pháp: Bộ máy nhà nướcxã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng chức năng, phân định thẩm quyền rành mạch có phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Mỗi quan nhà nước tổ chức tương đối độc lập bộmáy nhà nước quan có thẩm quyền thành lập Thẩm quyền thành lập quan nhà nước lại quy định cụ thể Luật Thẩm quyền quan nhà nước phụ thuộc vào địa vị pháp lý máy nhà nước Thẩm quyền có giới hạn khơng gian (lãnh thổ), thời gian có hiệu lực đối tượng chịu tác động Giới hạn thẩm quyền quan nhà nước giới hạn mang tính pháp lý pháp luật quy định Thứ hai, pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước: Mỗi quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xác định có mối liên hệ với tạo thành hệ thống quan nhà nước Mỗi quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định – tổng thể quyền nghĩa vụ mang tính quyền lực – pháp lý mà nhà nước trao cho để thực chức năng, nhiệm - - vụ nhà nước Cơ quan nhà nước có tính độc lập tương tổ chức khác việc thực thẩm quyền mà pháp luật trao Bản thân bao gồm phận khác bảo đảm tính chuyên nghiệp việc thực chức nhiệm vụ hợp thành thể thống nhằm thực mục tiêu chung Thứ ba, pháp luật để giải mối quan hệ với tổ chức, công dân để cưỡng chế đối tượng vi phạm: Các quan nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước thực thi nhiệm vụ Đây đặc điểm quan nhà nước làm cho khác với tổ chức khác Các quan nhà nước thực quyền lực nhân dân giao cho Tính quyền lực thể chỗ quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định chặt chẽ, quyền ban hành định pháp luật mang tính chất chung, tính quy phạm có hiệu lực bắt buộc thi hành quan, tổ chức khác công dân phạm vi lãnh thổ ngành lĩnh vực mà phụ trách quyền ban hành định cá biệt có hiệu lực thi hành quan, tổ chức, người có chức vụ cơng dân cụ thể Thứ tư, pháp luật làm công cụ quản lý xã hội: Nhà nước quản lý xã hội quyền lực công thông qua hệ thống pháp luật cách hoạch định sách xã hội thể chế hóa hệ thống văn pháp luật để đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ công dân, thiết lập trật tự an toàn xã hội, bảo đảm quyền tự công dân khuôn khổ pháp luật nhà nước Thứ năm, lấy pháp luật làm chuẩn mực để trì hoạt động kinh tế - xã hội theo quy định:căn quy định pháp luật, nhà nước tổ chức, điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, đưa pháp luật vào đời sống nhằm giữ gìn trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích cơng dân, bảo đảm dân sinh giải vấn đề xã hội sử dụng có hiệu nguồn tài cơng sản để phát triển đất nước cách có hiệu Thứ sáu, pháp luật để huy động sử dụng nguồn lực công nguồn lực xã hội vào thực mục tiêu phát triển Thứ bảy, lấy pháp luật làm sở để ban hành định hành chính: quan hành nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật để thực pháp luật, trình hoạt động có quyền ban hành định hành thể hình thức văn pháp quy văn cá biệt Thứ tám, Cán công chức tự giác chấp hành vận động người chấp hành quy định pháp luật  Cần phân tích, phát triển thêm ý Câu 2:Phân tích đặc trưng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là: “nhà nước nhân dân, Nhà nước nhân dân, Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo” - Quan niệm Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam: Nhà nước pháp quyền nhà nước nhân dân, nhân dân bầu để trì ổn định pháp triển xã hội theo pháp luật, nhà nước thượng tôn pháp luật đảm bảo dân chủ xã hội Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vừa mang giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền xác lập lý luận thực tiễn chế độ dân chủ đại, vừa có sắc, đặc điểm riêng mình: Một là, Nhà nước thực nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp lao động tầng lớp trí thức Hai là, nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật bảo đảm tính tối cao Hiến pháp Luật đời sống xã hội Ba là, Nhà nước tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Bốn là, Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân; tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Năm là, Nhà nước tôn trọng cam kết thực công ước, điều ước quốc tế tham gia, ký kết, phê chuẩn; thực đường lối đối ngoại hịa bình, hữu nghị hợp tác, bình đẳng pháp triển với nước dân tộc giới Sáu là, Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Như từ đặc điểm cho thấy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo” - Phân tích đặc trưng: Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước nhân dân, nghĩa dân có chủ quyền nhà nước Đó nhà nước thể đầy đủ tư tưởng quyền hạn dân, nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, nguồn gốc quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân Điều Hiến pháp 2013 khẳng định “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Chủ quyền nhân dân đất nước thể điểm sau: Thứ nhất, nhân dân định vấn đề quan trọng đất nước:nhân dân định vấn đề quan trọng đất nước thông qua quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Quốc hội - quan đại biểu cao nhân dân, cử tri nước trực tiếp bầu theo ngun tắc phổ thơng bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín) Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước thông qua nhiệm vụ, quyền hạn mà nhân dân trao cho, cụ thể: Thực quyền lập pháp; Giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; Quyết định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia…; Quyết định sách dân tộc, sách tơn giáo nhà nước v.v… Nhân dân định vấn đề quan trọng đất nước cịn thơng qua chế độ trưng cầu dân ý, hình thức dân chủ đề sớm nước ta Thứ hai, Quyền lực nhà nước nhân dân: quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ Nhân dân Quyền lực nhà nước, dù quan, cá nhân nắm giữ có nguồn gốc từ trao quyền, ủy quyền (trực tiếp gián tiếp) Nhân dân Trong thực tiễn tổ chức máy nhà nước, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp quan mà thành viên quan Nhân dân trực tiếp bầu điều khơng có nghĩa có quan quan nhân dân ủy thác quyền lực Nguyên tắc Quyền lực nhà nước nhân dân hàm ý quyền lực nhà nước quan nhà nước khác thực (dù quan thực quyền hành pháp, tư pháp hay quan nhà nước khác) sản phẩm trao quyền cách trực tiếp gián tiếp từ Nhân dân (thông qua Hiến pháp Pháp luật) Thứ ba, nhân dân đóng góp vào Ngân sách nhà nước để trì hệ thống quan nhà nước: hệ thống quan nhà nước trì hoạt động có đảm bảo từ Ngân sách nhà nước Trong Ngân sách nhà nước có nhân dân đóng góp thơng qua việc đóng loại thuế, phí, lệ phí v.v… Như thơng qua việc đóng góp vào Ngân sách nhà nước nhân dân góp phần trì hoạt động hệ thống quan nhà nước Thứ tư, nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước để tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động nhà nước: Các quan máy nhà nước công cụ để thực quyền lực nhà nước, việc nhân dân tham gia vào hoạt động quan nhà nước hình thức tham gia tích cực, trực tiếp có hiệu quản lý hành nhà nước Người lao động đáp ứng yêu cầu pháp luật tham gia cách trực tiếp hay gián tiếp vào cơng việc quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Người lao động tham gia trực tiếp vào quan quyền lực nhà nước với tư cách thành viên quan - họ đại biểu lựa chọn thông qua bầu cử với tư cách viên chức nhà nước quan nhà nước Khi cương vị thành viên quan quyền lực nhà nước, người lãnh đạo trực tiếp xem xét định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương có vấn đề quản lý hành nhà nước Khi cương vị cán viên chức nhà nước người lao động sử dụng quyền lực nhà nước cách trực tiếp để thực vai trò người làm chủ đất nước, làm chủ xã hội, có điều kiện biến ý chí, nguyện vọng thành thực nhằm xây dựng đất nước giàu mạnh Ngoài ra, người lao động tham gia gián tiếp vào hoạt động quan nhà nước thông qua việc thực quyền lựa chọn đại biểu xứng đáng thay mặt vào quan quyền lực nhà nước trung ương hay địa phương Ðây hình thức tham gia rộng rãi nhân dân vào hoạt động quản lý hành nhà nước Nhà nước nhân dân: nghĩa dân có quyền định đoạt nhà nước Quyền định đoạt nhà nước thể điểm: Thứ nhất, nhân dân bầu quan đại biểu tối cao Trung ương quan đại biểu địa phương Từ quan lập nên quan hành pháp tư pháp: Theo chủ tịch Hồ Chí Minh, nhà nước nhân dân, nhân dân thực quyền làm chủ mà trước hết quyền bầu nhà nước, bầu quyền cấp Nhà nước tổ chức dân lập để thực quyền lực nhân dân Chủ trương Tổng tuyển cử Hồ Chí Minh thể rõ tinh thần đó: “Tổng tuyển cử dịp toàn thể quốc dân tự lựa chọn người có tài, có đức để gánh vác công việc nước nhà; tổng tuyển cử mà toàn dân bầu Quốc hội, Quốc hội cử phủ Chính phủ thật phủ tồn dân” Cơ quan đại biểu tối cao Trung ương (Quốc hội) quan đại biểu địa phương (HĐND cấp) nhân dân bầu Sau bầu, quan đại biểu nhân dân lập nên quan hành pháp tư pháp: Quốc hội bầu người đứng đầu quan nhà nước (Thủ tướng phủ, Chánh án tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán nhà nước) phê chuẩn chức danh quan hành pháp tư pháp (Phó thủ tướng phủ, Bộ trưởng thành viên khác phủ; Thẩm phán tịa án nhân dân tối cao); Cơ quan đại biểu địa phương (HĐND cấp) bầu quan hành pháp địa phương (UBND) Thứ hai, nhân dân làm chủ nhà nước:Nhân dân người sáng tạo lịch sử, lực lượng định trình cải biến xã hội Vai trò định nhân dân thể mặt chủ yếu sau: - Nhân dân lực lượng chủ yếu sản xuất cải vật chất cải tinh thần, góp phần định vào tồn phát triển xã hội - Nhân dân chủ thể q trình cải biến xã hội - Lợi ích nhân dân động lực cách mạng xã hội, trình cải biến xã hội Thứ ba, nhân dân ủng hộ nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực pháp luật sách nhà nước đặt ra:Nhà nước muốn điều hành quản lý xã hội có hiệu lực, hiệu quả, định phải dựa vào lực lượng dân, dựa vào sáng kiến trí tuệ dân Nhà nước dân nhà nước dân tự làm chủ, tự lo thông qua mối quan hệ xã hội, qua quan đoàn thể, nhà nước bao cấp, lo thay cho dân Chức nhà nước điều hành vĩ mơ, Chính phủ giúp kế hoạch, cổ động Chính mà nhà nước dân nhà nước tin dân dân tin nhà nước Nhà nước nhân dân nghĩa nhà nước phục vụ lợi ích nguyên vọng đáng nhân dân, khơng có đặc quyền đặc lợi, thực sạch, cần kiệm liêm Trong nhà nước đó, cán từ chủ tịch trở xuống công bộc dân Điều biểu điểm sau: Thứ nhất, Nhà nước lấy lợi ích đáng nhân dân làm mục tiêu hoạt động, tất lợi ích nhân dân: nhà nước dân nhà nước chủ trương sách, quy định pháp luật tư trung ương xuống địa phương phải xuất phát từ lợi ích nhân dân, lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, lợi ích cá nhân tập thể xã hội kết hợp hài hịa Nhà nước dân nhà nước sống lịng dân, đặt lợi ích nhân dân lên hết Thứ hai, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động hướng tới mục tiêu bảo vệ lợi ích xã hội, nhân dân không tạo đối kháng giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo: Sự lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước tất yếu lịch sử đồng thời cịn có sở đạo lý sâu sắc có sở pháp lý vững vàng Sự lãnh đạo Đảng cộng sản - Đảng nhất, cầm quyền điều kiện có ý nghĩa tiên trình xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Việt Nam Đối với Nhà nước, lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị, định phương hướng trị Nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước ta thực tổ chức thực quyền lực nhân dân Đảng lãnh đạo Nhà nước: Thông qua ban hành Chủ trương, đường lối, sách để định hướng tổ chức hoạt động cho nhà nước; Thông qua công tác tổ chức máy nhà nước; Thông qua phát hiện, bồi dưỡng, phát triển nhân cho máy nhà nước; Thông qua giám sát hoạt động nhà nước công tác kiểm tra đảng viên tổ chức đảng quan Nhà nước Tham khảo thêm Nhà nước ta nhà nước nhân dân, dân nhân dân * Nhà nước nhân dân: Trước hết ta thấy Nhà nước ta nhà nước nhân dân, điều kiện phải có để đảm bảo cho việc thực nhà nước “do nhân dân nhân dân” Nhân dân làm chủ vừa hình thức trực tiếp, vừa hình thức gián tiếp thơng qua đại diện bầu ra.Về hình thức làm chủ trực tiếp nhân dân, Điều 53, Hiến pháp 1992 ghi rõ: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Về hình thức làm chủ gián tiếp, quan đại biểu nhân dân hình thành từ tập họp đại biểu nhân dân nhân dân bầu ra, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân ủy nhiệm quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm trước nhân dân Đến lượt quan đại biểu nhân dân, thay mặt nhân dân lợi ích nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước Nói cách khác, quan nhà nước cấp người chấp hành mệnh lệnh quốc dân, chấp hành ý chí 2-4 nhân dân Cán công chức phải công bộc dân, chăm lo, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân Con đường, biện pháp mà nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước ghi nhận điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) : “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại biểu cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Đồng thời nhân dân thực quyền giám sát tối cao quan nhà nước việc sử dụng quyền lực mà nhân dân ủy nhiệm Quyền giám sát thực chế hợp lý cơng cụ pháp lý có hiệu Từ phân tích cho thấy, nhà nước ta quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân Quyền lực nhà nước nhân dân thống tập trung Bằng đường đó, nhân dân thật định cơng việc đất nước lợi ích * Nhà nước nhân dân : Nhà nước nhân dân thể việc đưa đường lối, sách, pháp luật nhà nước phải đảm bảo phải nhân dân định, nhân dân thưc dân kiểm tra, tức phải thực phương châm “dân biết, dân làm, dân kiểm tra” Tính nhân dân, tính dân chủ q trình hoạt động xây dựng pháp luật, thể tính định sáng tạo nhân dân Nhân dân chủ thể sáng tạo pháp luật, vừa ủy quyền cho quốc hội lập pháp, vừa tham gia góp ý kiến vào dự án Luật, đồng thời nhân dân chủ thể lớn thực pháp luật, phát điểm yếu hệ thống pháp luật đưa vào sống Đặc điểm đòi hỏi xây dựng pháp luật phải phản ánh đắn ý chí đại đại số nhân dân lao động, thể xác giá trị mà xã hội ủng hộ Đồng thời đặc điểm thể pháp luật sau ban hành phải xã hội chấp hành triệt để, xác Hơn nữa, hoạt động xây dựng pháp luật lấy mục tiêu ban hành pháp luật người, phục vụ người Muốn làm điều đó, xây dựng văn pháp luật, nhà nước phải thu hút đông đảo người tham gia vào trình xây dựng pháp luật, nâng cao chất lượng pháp luật, đồng thời chuẩn bị cho nhân dân tuân thủ pháp luật * Nhà nước nhân dân : Bản chất nhà nước ta nhà nước dân thể trước hết sách giải pháp kinh tế - xã hội nhà nước phục vụ nhân dân, đảm bảo quyền lợi cho nhân dân, thể nguyên tắc :”dưới chế độ dân chủ, người tồn pháp luật, mà pháp luật tồn người” Điều nhiệm vụ nhà nước ta hoạt động lập pháp, lập quy phải khơng đảm bảo dân chủ mà cịn phát huy dân chủ ngày cao nhân dân lao động Tính chất nhà nước “do nhân dân nhân dân” phải thể rõ nội dung pháp luật phải xuất phát từ lợi ích giai cấp công nhân đông đảo quần chúng nhân dân lao động không bảo vệ cho quyền lợi, lợi ích giai cấp riêng lẻ nhà nước giai cấp tư sản Mặt khác, phải bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo nhân dân Các quan nhà nước có trách nhiệm giải ý kiến dân khiếu nại, kiến nghị, tố cáo Đây vấn đề xúc xã hội ta “tình trạng khiếu nại, khiếu kiện nhân dân nhiều nơi kéo dài phức tạp, chưa cấp, ngành giải kịp thời” Vì thế, Đại hội IX nhấn mạnh phải “đổi chế, xác định trách nhiệm cấp, quan, cán bộ, công chức việc giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân” Tóm lại, đặc trưng nhà nước ta, ba yếu tố “của nhân dân, nhân dân, nhân dân” thể thống yếu tố”của nhân dân”là định Ngược lại, có phát huy yếu tố ”do nhân dân,vì nhân dân” Nhà nước ta thực ”của nhân dân” Trong năm đổi vừa qua, nhà nước ta trưởng thành nhiều mặt, để thể rõ chất nhà nước pháp quyền dân dân dân Nổi bật thành tựu xây dựng hệ thống pháp luật để quản lý đất nước, xây dựng dân chủ XHCN, dân chủ sở Hoạt động nhà nước thể tư tưởng lấy dân làm gốc, biết dựa vào dân, thể việc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nhà nước tích cực đấu tranh chống tệ nạn xã hội, xử lý nghiêm minh vụ việc tiêu cực, tham nhũng Tuy nhiên, phải thừa nhận máy Nhà nước ta chưa thực sạch, vững mạnh: tệ tham nhũng, quan liêu, lãng phí cơng, tình trạng dân chủ, phép nước, kỷ cương xã hội rải rác nhiều nơi cịn bng lỏng… Mặt khác, quản lý Nhà nước chưa ngang tầm với nhiệm vụ thời kỳ đổi Đó là: chưa phát huy mặt tích cực, chưa khắc phục hạn chế làm cho tình trạng bất cơng, bất bình đẳng có xu hướng gia tăng… Do đó, vấn đề để xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân phải sức xây dựng đội ngũ cán cơng chức viên chức nhà nước có đầy đủ phẩm chất lực, có tầm cao lực trí tuệ, phẩm chất, tư lực nghiệp vụ Trong môi trường kinh tế xã hội nay, chủ nghĩa cá nhân hàng ngũ cán viên chức nhà nước có hội phát triển Tình trạng tham nhũng máy Đảng, nhà nước trở nên xúc Tham nhũng Đảng đánh giá quốc nạn Nó lại gắn liền với quan liêu, cửa quyền, hách dịch, lãng phí Vấn đề xây dựng đạo đức trở thành vấn đề hàng đâu công xây dựng máy nhà nước Phải coi trọng giáo dục đạo đức khơng biến q trình giáo dục thành trình đạo đức đơn mà đôi với với giáo dục phải xứ lý nghiêm minh dựa vi phạm luật pháp Việc thực nhiêm vụ bước phát triển kinh tế tri thức Đại hội IX Đảng đề việc chống lại nguy đòi hỏi đội ngũ cán công viên chức nhà nước - Câu 3:Phân tích nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam “Bảo đảm công khai, minh bạch tổ chức hoạt động Nhà nước” Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc hoạt động nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền nhà nước nhân dân, nhân dân bầu để trì ổn định phát triển xã hội theo pháp luật, nhà nước thược tôn pháp luật đảm bảo dân chủ xã hội Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vừa mang giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền xác lập lý luận thực tiễn chế độ dân chủ đại, vừa có sắc đặc điểm riêng mình: Một là, Nhà nước thực nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực Nhà nước thuộc dân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Hai là, Nhà nước tổ chức hoạt động dựa Hiến pháp, pháp luật bảo đảm tính tối cao Hiến pháp Luật đời sống xã hội Ba là, Nhà nước tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Bốn là, Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân; tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Năm là, Nhà nước tôn trọng cam kết thực công ước, điều ước quốc tế tham gia, ký kết, phê chuẩn; thực đường lối đối ngoại hịa bình, hữu nghị hợp tác, bình đẳng phát triển với nhà nước dân tộc giới Sáu là, Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Các nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam: - Nguyên tắc Đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân tham gia xây dựng nhà nước, quản lý nhà nước giám sát hoạt động quan, cán công chức nhà nước - Mọi hoạt động nhà nước lợi ích nhân dân, thực bảo vệ quyền người, tất hạnh phúc người - Đảm bảo tập trung thống quyền lực, có phân cơng rành mạch, phối hợp chặt chẽ kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp - Bảo đảm tính tối cao Hiến pháp pháp chế XHCN tổ chức, hoạt động nhà nước - Bảo đảm tập trung dân chủ tổ chức, hoạt động nhà nước - Bảo đảm công khai, minh bạch tổ chức, hoạt động nhà nước - Bảo đảm bình đẳng dân tộc tổ chức, hoạt động nhà nước - Bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước Nguyên tắc “Bảo đảm công khai, minh bạch tổ chức hoạt động nhà nước” Từ chất nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân nên công khai, minh bạch tổ chức hoạt động nguyên tắc tất yếu khách quan, cần phải đảm bảo ngun tắc vì: Cơng khai tổ chức, hoạt động nhà nước việc quan, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời hệ thống thơng tin thức có văn quản lý phương thức thực chức năng, nhiệm vụ cho đối tượng có liên quan biết theo quy định pháp luật - Tính cơng khai nguyên tắc: Nội dung, phương pháp hình thức công khai tổ chức, hoạt động nhà nước cần thực nghiêm theo quy định pháp luật, theo quy chế làm việc quan điều kiện cụ thể đối tượng tiếp nhận thông tin Nguyên tắc công khai bao gồm nội dung: Thứ nhất, Sự cơng khai hóa hoạt động công vụ nhà nước: công khai phải bao hàm việc thực khứ, hoạt động mà Nhà nước dự định thực tương lai; tất khâu lập pháp, hành pháp, tư pháp; tất cấp, ngành Các thông tin liên quan đến hoạt động công vụ nhà nước phải công bố kịp thời (trừ lĩnh vực bí mật nhà nước), đảm bảo tính thời sự, phù hợp với nhu cầu thực tiễn, tránh tình trạng che giấu, bưng bít thơng tin để phục vụ cho lợi ích số cá nhân Cơng dân có quyền tiếp cận, tìm hiểu, sử dụng thông tin liên quan đến hoạt động công vụ nhà nước cách dễ dàng, thuận lợi (trừ lĩnh vực bí mật Nhà nước) Thứ hai, cơng dân có quyền giám sát hoạt động cơng vụ nhà nước:Cơng dân có quyền giám sát hoạt động công vụ nhà nước, bao gồm tham gia phương tiện thơng tin đại chúng, q trình chuẩn bị thực hiện, thực kết thực hoạt động cơng vụ nhà nước; Cơng dân có quyền khởi kiện Tịa án hoạt động cơng vụ nhà nước trái pháp luật để bảo vệ quyền tự công dân quy định Hiến pháp Thứ ba, Nhà nước phải có trách nhiệm giải trình có u cầu, kiến nghị xã hội, công dân hoạt động công vụ nhà nước Sự giải trình kèm theo việc xử lý sai phạm (nếu có) q trình thực hoạt động cơng vụ nhà nước, kết xử lý phải công khai Thực tốt nguyên tắc công khai vừa đảm bảo tính hợp pháp tổ chức hoạt động nhà nước, vừa phương thức thực quyền làm chủ người dân hoạt động kiểm soát quan nhà nước Nguyên tắc có tác dụng giáo dục, thuyết phục, động viên nhân dân tích cực tham gia vào xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN - Tính minh bạch nguyên tắc: Minh bạch tổ chức, hoạt động nhà nước thông tin phù hợp cung cấp kịp thời cho người dân hình thức cụ thể, dễ hiểu, dễ thực thơng qua hình thức phù hợp với điều kiện cụ thể Tính minh bạch hoạt động điều kiện tiên để quan nhà nước có trách nhiệm thực trước nhân dân, đồng thời giúp người dân tổ chức dự báo kết hành động cách hiệu Các định, quy trình, thủ tục giải cơng việc liên quan tới tổ chức 10 + + + + nước Cải cách thể chế hành qua việc hồn thiện hệ thống gồm Luật, văn pháp quy luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà nước thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật Như cải cách thể chế tác động lớn vào cải cách hành qua việc cải cách hệ thống luật quy định pháp quy Góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực nhân dân, nhân dân nhân dân, vận hành cách hiệu lực hiệu Nhà nước pháp quyền XHCN phải là nước hoạt động nguyên tắc thượng tôn pháp luật Cải cách thể chế hành qua việc hồn thiện hệ thống luật pháp, văn pháp quy luật góp phần quan trọng vào xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Góp phần chuẩn hóa, đồng chế hoạt động quan quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực hành nhà nước Cơ chế hoạt động tổ chức có vai trị quan trọng quy định phận cấu thành hoạt động theo nguyên tắc nào, phối hợp để đạt hiệu cao Với hành quốc gia, cải cách thể chế hành chuẩn hóa đồng chế hoạt động từ làm cho quan, tổ chức hoạt động hiệu hơn, chuyên nghiệp hiệu Cơ chế hoạt động hoàn thiện qua việc hoàn thiện luật pháp văn luật có tác dụng hướng dẫn hoạt động quản lý quan nhà nước Như vậy, cải cách thể chế hành hoạt động nhằm chuẩn hóa, động chế hoạt động quan quản lý nhà nước Góp phần giải phóng, tạo động lực, định hướng phát triển kinh tế qua việc hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tuân theo tiêu chuẩn phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế Cải cách thể chế qua việc hồn thiện chủ sở hữu, kích thích thành phần kinh tế phát triển, cải cách quan hệ quản lý nhà nước với thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm làm cho giải phóng nguồn lực xã hội, tạo điều kiện cho kinh tế thị trường phát triển theo định hướng XHCN Như vậy, cải cách thể chế cải cách cách quản lý nhà nước kinh tế thị trường làm cho kinh tế động hơn, phát triển bền vững mạnh mẽ hơn, xóa bỏ rào cản, cung cách quản lý khơng cịn phù hợp với phát triển tình hình Góp phần nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật, ngun tắc phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực nhà nước Thông qua hoạt động cải cách hệ thống luật pháp văn pháp quy, chuyển hướng trọng tâm từ xây dựng hoàn thiện văn pháp luật sang thực thi pháp luật sở nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật Ngồi hồn thiện phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực nhà nước, ngun tắc giải trình, tra, phòng chống tham nhũng, giám sát nhân dân, cơng khai minh bạch, góp phần nâng cao hiệu quản trị nhà nước, kiểm soát quyền lực hiệu thực thi pháp luật 93 + - 1) 2) Góp phần phục vụ người dân doanh nghiệp tốt theo nguyên tắc phủ kiến tạo Cải cách thể chế hành nhà nước làm cho hành hoạt động hiệu hơn, chuyên nghiệp hơn, bớt phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân từ phục vụ người dân doanh nghiệp tốt làm cho người dân tin tưởng vào Lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước ta Liên hệ thực tiễn để đánh giá tình hình thực nhiệm vụ Đánh giá mặt mạnh Thể chế hành cải cách dần hoàn thiện phù hợp với yêu cầu chủ trương quan trọng Đảng chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cụ thể: Về thực đồng cải cách hành chính, cải cách lập pháp cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chúng ta xây dựng triển khai thực Hiến pháp năm 2013, bộ, ngành, địa phương tích cực rà sốt, hệ thống hóa 100.000 văn quy phạm pháp luật loại, đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành 17.000 văn bản, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, khả thi, đặc biệt làbảo đảm phân định trách nhiệm, thẩm quyền chủ thể quản lý hành Nhà nước với chủ thể dân sự, kinh tế, thương mại; làm rõ vấn đề sở hữu, tạo bình đẳng thành phần kinh tế; khuyến khích thực xã hội hóa dịch vụ cơng Ngồi đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật từ nâng cao chất lượng văn pháp luật Các kỹ thuật lập pháp bước chuẩn hóa áp dụng phương pháp tiên tiến giới Trong nhiệm kỳ Quốc hội khố XIII, Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội 106 dự án luật 08 dự án pháp lệnh (tính đến tháng 10/2015) Quốc hội thông qua 64 luật, 19 luật sửa đổi, bổ sung; Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 01 pháp lệnh 04 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Một loạt luật quan trọng ban hành, tiếp tục bổ sung, hoàn thiện thể chế lĩnh vực kinh tế, dân sự, tổ chức máy nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, máy tổ chức nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế Theo đó, từ năm 2011 đến tháng năm 2015, năm Chính phủ ban hành 130 nghị định hướng dẫn Hàng năm, bộ, ngành ban hành theo thẩm quyền phối hợp ban hành 700 thông tư thông tư liên tịch Chính quyền địa phương cấp trọng việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, năm ban hành khoảng 1.000 định để cụ thể hoá văn Trung ương cho phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Về cải cách thể chế tổ chức máy hệ thống hành chính: ban hành Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, 94 3) 4) 5) - quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quy định tổ chức quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Như văn quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quan hệ thống hành chính, loại bỏ phần lớn chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ; phân định rõ hoạt động quan hành với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp thực dịch vụ công Về cải cách hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tuân theo tiêu chuẩn phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế: bước cải cách nhằm làm cho kinh tế định hướng, quản lý hiệu hơn, thúc đẩy nguồn lực xã hội phát triển Các chế, sách ngày hồn thiện tác động đến doanh nghiệp Về cải cách thể chế mối quan hệ Nhà nước với người dân quan tâm xây dựng, triển khai thực Quốc hội ban hành Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam triển khai xây dựng Luật Tiếp cận thông tin, Luật Trưng cầu ý dân thơng qua đó, phát huy quyền dân chủ người dân, quy định lấy ý kiến người dân trước định chủ trương, sách quan trọng đất nước; tăng cường vai trò giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước; xử lý hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức thi hành công vụ; thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải khiếu nại Nhân dân Hoạt động giám sát, kiểm sốt quyền lực nhà nước, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, phòng chống tham nhũng thực hiệu Vừa qua xử lý vụ án tham nhũng lớn, sai phạm điều hành dự án nghìn tỷ Điều chứng tỏ ngày hiệu việc thực hoạt động giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước phòng chống tham nhũng Đánh giá tồn tại, hạn chế Công tác lãnh đạo, đạo cải cách hành chưa thực liệt, việc quán triệt, tuyên truyền đạo tổ chức thực hiện, bố trí nguồn lực cho cải cách hành cịn hạn chế; công tác tra, kiểm tra giám sát số quan, đơn vị chưa thực thường xuyên Hệ thống pháp luật cồng kềnh, phức tạp, với nhiều hình thức văn quy phạm pháp luật nhiều quan có thẩm quyền ban hành, bên cạnh pháp luật lại chưa thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa, hợp nhất, pháp điển hóa nên khó tiếp cận, gây khó khăn cho việc tuân thủ, thi hành Tính đồng bộ, cân đối hệ thống pháp luật có nhiều cải thiện cịn chênh lệch, thiếu tính đồng lĩnh vực Nhiều đạo luật chưa có tính ổn định, tính dự báo chưa cao nên thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, ảnh hưởng đến ổn định quan hệ kinh tế - xã hội, quan hệ kinh tế Tính khả thi hệ thống pháp luật nhiều bất cập: Luật khung, luật ống với nhiều quy định mang tính tuyên ngôn, nguyên tắc chung ủy quyền lập pháp, ngược lại cịn có số văn quy định chi tiết, sâu vào số lĩnh vực cụ thể cần có điều chỉnh linh hoạt cho 95 - phù hợp với phát triển động quan hệ kinh tế - xã hội Những giải pháp cải cách, đổi thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa phát huy đầy đủ hiệu lực thực tiễn vấn đề đánh giá tác động sách, tác động văn bản, việc thu hút tham gia chuyên gia, nhà khoa học Tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh nguyên nhân hạn chế hiệu lực thực tế hệ thống pháp luật Các hoạt động tổ chức máy cồng kềnh, chồng chéo gây khó khăn quản lý, hiệu lực quản lý quan hệ thống nhà nước thấp Các vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm, cịn nhiều bất cập, chồng chéo khơng giải bản, đồng Các vấn đề quản lý nhà nước, đặc biệt giám sát quyền lực nhiều hạn chế gây vụ tham nhũng, dự án nghìn tỉ hoạt động khơng hiệu Nguyên nhân a) Cải cách hành thủ tục hành cơng việc khó khăn, phức tạp Cần nhiều thời gian, trí tuệ, cơng sức để dần hồn thiện nhằm nâng cao hành trước u cầu phát triển thực tiễn b) Cải cách hành có mối quan hệ hữu với cải cách lập pháp cải cách tư pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng Hiện chưa có giải pháp phù hợp để bảo đảm kết nối có hiệu nội dung cải cách, đổi hệ thống trị Một số mục tiêu cải cách hành xây dựng định tính nên khó đánh giá hiệu trách nhiệm quan, tập thể, cá nhân liên quan tổ chức thực c) Q trình triển khai cịn lúng túng Nhiệm vụ đề nhiềunhưng chưa thực gắn với biện pháp điều kiện bảo đảm cần thiết Việc tổ chức mơ hình thí điểm cịn có nơi làm chưa đồng bộ, thiếu tổng kết, rút kinh nghiệm kịp thời d) Nguồn lực điều kiện bảo đảm cần thiết cho cải cách hành cịn nhiều hạn chế Tính chuyên nghiệp, kỹ hành cán bộ, cơng chức cịn thấp Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động hành chính, trang thiết bị cơng sở cịn lạc hậu so với mặt chung khu vực giới đ) Vai trị, trách nhiệm người đứng đầu quan hành cải cách hành số quan, đơn vị hạn chế; chưa liệt trongchỉ đạo, điều hành, chưa đầu tư thời gian, nguồn lực thích đáng cho thực cải cách hành e) Tệ cửa quyền, quan liêu, tham nhũng cịn, tính cơng khai minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức cơng vụ, gây bất bình nhân dân Kết luận Nhiệm vụ Cải cách thể chế đề Quyết định 225/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đổi với công cải cách hành nhà nước Việt Nam nay, góp phần vào thành công hiệu Kế hoạch cải cách hành nhà nước tăng cường hiệu hoạt động hành nhà nước tình hình 96 Câu 3: Theo anh chị nhiệm vụ cải cách thủ tục hành đề Quyết định 225/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 có ý nghĩa đổi với công cải cách hành nhà nước Việt Nam nay?Liên hệ thực tiễn để đánh giá tình hình thực nhiệm vụ 1) Mở - Dẫn luận Cải cách hành nhà nước có nhiều nhiệm vụ (7 nhiệm vụ theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020) nhiệm vụ cải cách thể chế coi nhiệm vụ cải cách hành nhà nước - Cơ sở lý luận Cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Thủ tục hành là”Trình tự, cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân” Thủ tục hành quy định để quan nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập cơng sở; trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, cơng chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo quyền chủ thể, trình tự điều hành, tổ chức tác nghiệp hành Thủ tục hành có vai trị quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Nhiệm vụ cải cách thủ tục hành đề Quyết định 225/QĐ-TTg quy định chi tiết nội dung cụ thể nhiệm vụ nhằm đơn giản, hiệu cải cách có hiệu thủ tục tài Phân tích ý nghĩa nhiệm vụ cải cách thủ tục hành đề Quyết định 225/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam - Phân tích ý nghĩa Cải cách thủ tục hành có ý nghĩa sau: Góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành chúng tạo sở điều kiện cần thiết để quan quản lý nhà nước giải công việc người dân theo luật định, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân Nhờ có cải cách thủ tục hành mà sách, chủ trương Đảng Nhà nước ban hành thực thi hiệu Thủ tục hành hồn thiện, 97 2) 3) 4) 5) chuẩn hóa có nghĩa hành vi cho công dân cán bộ, công chức, viên chức hành tiêu chuẩn hóa để thực quyền nghĩa vụ mình, bảo đảm hoạt động chặt chẽ, thuận lợi, chức máy hành Ngồi ra, thủ tục hành cải cách hoàn thiện đảm bảo cho định hành thi hành thống kiểm tra tính hợp pháp hợp lý định hành thơng qua thủ tục hành chính; Như cải cách thủ tục hành sở để thực thành công cải cách hành Góp phần tinh giảm, hồn thiện, nâng cao chất lượng thủ tục hành từ nâng cao hiệu hoạt động hành nhà nước, giảm bớt phiền hà, nhũng nhiễu cho người dân, doanh nghiệp Rõ ràng việc áp dụng luật Ban hành văn bản, việc đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành rút ngắn quy trình làm thủ tục hành chính, giảm bớt chi phí cho doanh nghiệp từ thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, giải phóng nguồn lực xã hội vào việc phát triển kinh tế Việc tinh giảm, hoàn thiện thủ tục hành giảm bớt chi phí, cơng sức quản lý hành nhà nước từ góp phần xây dựng hành nhà nước tinh giảm, gọn nhẹ, hiệu Góp phần minh bạch thuận tiện thực thủ tục hành nhờ nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý hành Các hoạt động cơng khai, minh bạch tất thủ tục hành chính; trọng việc cơng bố thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý thẩm quyền giải bộ, ngành, địa phương; cơng khai thủ tục hành, sở liệu quốc gia thủ tục hành trang thơng tin điện tử; niêm yết thủ tục hành trụ sở quan, đơn vị nơi trực tiếp giải thủ tục hành làm cho bên liên quan nắm bắt có chuẩn bị thủ tục tốt hơn, điều có nghĩa làm việc hiệu hơn, giảm bớt thời gian, chi phí cho doanh nghiệp quan quản lý nhà nước Góp phần vào nắm bắt đáp ứng nhu cầu người dân, doanh nghiệp, đối tác tốt Việc triển khai thiết lập đưa vào vận hành Hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành tình hình, kết giải thủ tục hành cấp quyền sở để cấp quản lý nắm bắt thông tin phản hồi thủ tục hành từ có sở để cải cách quản lý hiệu Như vậy, việc cải cách việc công khai thông tin, tiếp nhận, xử lý phản ánh góp phần nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành từ nâng cao hiệu cải cách hành nhà nước Góp phần tinh giảm báo cáo, thủ tục hành khối quan hành nhà nước từ nâng cao hiệu quản lý, giảm bớt chi phí thời gian cho thủ tục hành Việc xây dựng thực giản hóa chế độ báo cáo hoạt động quan hành nhà nước, việc thực có kết Đề án Tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020, cải cách thủ tục hành nội quan nhà nước, tổ chức nghiệp công lập, dịch vụ cơng, thực chế cửa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lý nhà nước 98 1) 2) 3) Như vậy, thủ tục hành tác động mạnh, thường xuyên đến người dân, doanh nghiệp việc cải cách thủ tục hành góp phần thực thành cơng cải cách hành nước ta giai đoạn 2016-2020 từ nâng cao niềm tin người dân, doanh nghiệp vào Đảng nhà nước, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Liên hệ thực tiễn để đánh giá tình hình thực nhiệm vụ - Đánh giá mặt mạnh Về tổ chức thực có hiệu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; thực kiểm soát chặt chẽ việc quy định thủ tục hành Chúng ta có quy định kiểm sốt thủ tục hành như: Chính phủ ban hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 05/7/2013 việc tổ chức thực Nghị định số 48/2013/NĐ-CP, Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính; Bộ Tư pháp ban hành 04 thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 63/2010/NĐCP, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP.Công tác kiểm tra việc thực kiểm sốt thủ tục hành chính; tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành chính; truyền thơng cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành bộ, ngành, địa phương quan tâm thực có hiệu Về hoạt động đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội:Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng Tư vấn cải cách thủ tục hành để huy động tham gia tổ chức nhà nước việc tư vấn, đề xuất sáng kiến cải cách quy định, thủ tục hành liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân, đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành bộ, ngành, địa phương Hội đồng tư vấn có nhiều đóng góp việc đơn giản hóa thủ tục hành Ngồi ra, có triển khai thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành theo 25 Nghị chuyên đề Chính phủ bộ, ngành thực hoàn thành với việc đơn giản hóa 4.481/4.723 thủ tục hành chính, đạt tỷ lệ 94,87% (tính đến hết năm 2015) Ngồi Thủ tướng Chính phủ ban hành 02 định phê duyệt kế hoạch rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành trọng tâm (Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 26/3/2012 Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015), bộ, ngành, địa phương hàng năm ban hành kế hoạch rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành Như hoạt động góp phần thúc đẩy hoạt động đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Về kết tăng cường xây dựng hồn thiện hình thức cơng khai, minh bạch tất thủ tục hành chính: Hiện bộ, ngành, địa phương công bố, niêm yết 99 4) 5) 1) 2) công khai nơi tiếp nhận, giải thủ tục hành chính, cơng khai Cổng thơng tin điện tử bộ, ngành, địa phương công khai Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; Quyết định số 08/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, đến cuối năm 2015, góp phần chuẩn hóa cơng khai tồn thủ tục hành bộ, ngành, địa phương giúp cá nhân, tổ chức truy cập tìm hiểu, thực thuận tiện, xác Việc thực Cơ chế cửa, chế cửa liên thông đẩy mạnh triển khai địa phương tạo chuyển biến tích cực giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp theo hướng công khai, minh bạch, thuận tiện Như vậy, tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành thời gian vừa qua làm tốt Về kết triển khai thiết lập đưa vào vận hành Hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành tình hình, kết giải thủ tục hành cấp quyền: làm qua cổng thơng tin điện tử, hịm thư truyền hình, phận cửa, góp phần vào việc thu nhận ý kiến phản hồi người dân, doanh nghiệp hiệu Về kết triển khai đơn giản hóa chế độ báo cáo hoạt động quan hành nhà nước, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan, cải cách thủ tục hành nội quan nhà nước, tổ chức nghiệp công lập, dịch vụ công thủ tục hành liên thơng quan hành nhà nước cấp: thời gian vừa qua thực có hiệu bước đầu làm tinh giảm, gọn nhẹ thực có hiệu báo cáo nội quan hành nhà nước Như vậy, cải cách thủ tục hành nhà nước thời gian vừa qua đạt số thành tựu kết bản, tạo điều kiện để thực thành công nhiệm vụ cải cách thủ tục hành nhà nước, từ góp phần vào thành cơng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 - Đánh giá tồn tại, hạn chế Thủ tục hành số lĩnh vực rườm rà, Đánh giá cụ thể: Về tổ chức thực có hiệu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015: số nơi, ngành việc áp dụng chưa vào thực chất, thủ tục hành cịn rườm rà, mang tính hình thức, phức tạp Về hoạt động đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội: cịn nhiều thủ tục hành bất cập, khơng phù hợp với chuyển biến nhanh tình hình phát triển kinh tế xã hội mà chưa rà soát, loại bỏ Số lượng thủ tục hành thực theo chế cửa liên thơng cịn Cơ sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết đầu tư nâng cấp chưa đáp ứng đại hóa hành Số lượng dịch vụ cơng cung cấp trực tuyến mức độ 3, hạn chế 100 3) 4) Về kết triển khai thiết lập đưa vào vận hành Hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành tình hình, kết giải thủ tục hành cấp quyền: Việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành thời gian qua cịn chậm, cịn tình trạng cơng khai thủ tục hành hết hiệu lực Về kết triển khai đơn giản hóa chế độ báo cáo hoạt động quan hành nhà nước, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan: nhiều thủ tục rườm rà, nặng nề chưa thực toàn diện triệt để Kết luận Nhiệm vụ Cải cách thủ tục hành đề Quyết định 225/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 có ý nghĩa quan trọng đổi với cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam nay, góp phần vào thành cơng hiệu Kế hoạch cải cách hành nhà nước tăng cường hiệu hoạt động hành nhà nước tình hình 101 MỘT SỐ CÂU HỎI KHÁC Câu 1: Anh chị giải thích quyền pháp luật bảo vệ thi hành công vụ lại cần thiết cán công chức Liên hệ với thực tiễn để đánh giá quyền  Câu hỏi quyền pháp luật bảo vệ có ý nghĩa cán cơng chức quyền pháp luật bảo vệ gì, điều kiện thực khơng ảnh hưởng đến ý nghĩa  Bài viết phải có mở đầu, kết luận Tầm quan trọng quyền pháp luật bảo vệ cán công chức - Mở bài: Để cán công chức thực thi công vụ đạt hiệu phải đảm bảo nhiều điều kiện có việc đảm bảo pháp luật công chức thi hành công vụ điều quan trọng (5 điểm) - Phân tích 2.1 Công chức thực thi công vụ phải nhân danh nhà nước, pháp luật phải đảm bảo cho công chức nhân danh nhà nước để thực thi cơng vụ (Nếu khơng nhân danh nhà nước công chức thực thi công vụ Một người dân yêu cầu người tham gia giao thông dừng lại để kiểm tra giấy tờ khơng người dân ko nhân danh nhà nước thực Nhưng người tuyển dụng vào quan nhà nước, bổ nhiệm vào chức danh đó, có chức nhiệm vụ điều hành giao thơng.) 2.2 Mỗi vị trí cơng việc quan nhà nước, cơng chức có thẩm quyền tương xứng với việc thực cơng việc Vì việc quy định thẩm quyền để công chức thực thi công vụ phải pháp luật đảm bảo 2.3 Để cơng chức thực thi cơng vụ cách có hiệu cần phải đảm bảo điều kiện vật chất kỹ thuật tài theo quy định pháp luật Ví dụ, cơng chức phải làm việc cơng sở, quy định phải có công sở để công chức làm việc, điều kiện vật chất, công chức sử dụng ngân sách nhà nước để thực thi cơng vụ (tài chính) 2.4 Pháp luật quy định việc chấp hành định công chức đối tượng xã hội Nếu công chức lệnh mà người thực thi khơng chấp hành cơng chức khơng thực Ví dụ phịng tiếp dân từ 5h sang có nhiều người đến than phiền cơng chức không làm việc từ 5h sáng sai Người dân phải chấp hành quy định công chức làm việc từ 8h sáng Pháp luật quy định để tất đối tượng phải chấp hành quy định cơng chức 2.5 Pháp luật cịn đảm bảo cho quyền lợi ích đáng cơng chức, người thân, gia đình cơng chức họ thực thi công vụ Đây điều kiện quan trọng mà pháp luật quy định Ví dụ, vào việc thực thi cơng vụ cơng chức nhận lương, phụ cấp nghề nghiệp, quyền lợi chế độ cho thân công chức 102 xảy rủi ro nhà nước đảm bảo quyền lợi, chế độ sau Nếu công chức thực thi cơng vụ gia đình cơng chức đảm bảo cho việc thực cơng việc mình, nhà ở, phương tiện lại, an ninh: tài sản tính mạng cơng chức gia đình cơng chức (Ví dụ cảnh sát phịng chống tội phạm mà tội phạm cơng gia đình cơng chức pháp luật bảo vệ) 2.6 Pháp luật quy định hoạt động kiểm soát đối tượng công chức thi hành công vụ để vừa đảm bảo cho công chức thực quy định pháp luật vừa hạn chế rủi ro công chức Công chức vi phạm pháp luật, có đối tượng kiểm sốt cơng chức đỡ khơng vi phạm Ví dụ phịng tiếp dân, người dân phàn nàn công chức tỏ thiếu tơn trọng người dân, lắp camera phịng cơng chức khơng nói to, khơng qt nạt người dân Như có kiểm sốt cơng chức thực công vụ hiệu (15 điểm) - Liên hệ thực tiễn để đánh giá thực quyền (10 điểm) Đánh giá kết đạt đượckhi thực quyền này: (Chỉ nên đưa đánh giá mang tính khái qt, khơng nên q kỹ dễ bị sai, khơng nên nói chung chung mà người chấm khơng hiểu) Chúng ta có thể chế đầy đủ, toàn diện quyền pháp luật đảm bảo cho công chức thi hành công vụ, ví dụ luật cán cơng chức quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm công chức thi hành công vụ Trong quan nhà nước quy định rõ hành vi công chức thi hành cơng vụ Đó mặt tốt Chúng ta đảm bảo chế độ cho công chức thi hành công vụ chế độ tiền lương, chế độ phụ cấp (trách nhiệm, nghề nghiệp, thâm niên) Những người làm công việc nguy hiểm thường phụ cấp cao ví dụ lực lượng qn đội, cơng an hưởng lương gấp 1,8 lần so với công chức bình thường Chúng ta đảm bảo điều kiện vất chất, kỹ thuật cho công chức thực thi công vụ Công sở, công sản trang bị tương đối đầy đủ, đại Chúng ta quy định thực tương đối tốt việc kiểm soát quan nhà nước nói chung cán cơng chức nói riêng thi hành cơng vụ Kiểm soát bao gồm chủ thể xã hội tham gia vào trình này, từ chủ thể bên nhà nước đảng, đoàn thể, tầng lớp nhân dân, tổ chức trị xã hội khác tham gia vào trình đồng thời thân quan nhà nước thực kiểm soát, việc thực tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền để thực xem xét đánh giá trình thực thi công vụ công chức Bên cạnh mặt cịn có hạn chế, chưa có quy định cụ thể để đảm bảo quyền nghĩa vụ cách tương xứng, hợp lý loại công chức thực thi công vụ, dẫn đến thiếu công Điều làm ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm cơng chức (ví dụ làm việc mà có cơng chức lại thăng tiến nhanh hơn, lương cao hơn; việc trang bị điều kiện kỹ thuật, vật chất cấp khơng hài hịa, cân đối, cơng chủ thể Cịn nhiều đối tượng khơng chấp hành định công chức hay quan có thẩm quyền tham gia vào hoạt động kinh tế xã hội 103 + + + (không đội mũ bảo hiểm, chặt phá rừng, chống người thi hành công vụ…) Điều dẫn đến việc chất lượng thi hành công vụ Nguyên nhân dẫn đến hạn chế: Sự nhận thức cán công chức quyền pháp luật bảo vệ thi hành công vụ chưa đầy đủ Do vậy, cơng chức khơng địi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền đáp ứng quyền Hành động công chức khơng với quy định, có cơng chức làm q quyền mình, có cơng chức làm khơng hết quyền, trách nhiệm (ví dụ thấy dân sống khổ, chủ tịch xã ký định cấp đất cho người dân làm nhà, đạo lý định nhân văn pháp lý ơng khơng có thẩm quyền cấp đất cho người dân Hoặc phường A không ngăn chặn nhà dân xây dựng trái phép từ đầu theo họ người dân xây dựng vào ngày nghỉ thứ 7, CN nên phường không biết.) Bản thân công chức khơng nhận thức đầy đủ quyền nên không thực cách tốt quyền, trách nhiệm Do nguồn lực tài nhà nước hạn chế việc đảm bảo đầy đủ điều kiện vật chất kỹ thuật, tài cho cơng chức thực thi cơng vụ cịn eo hẹp Điều dẫn đến việc thực thi công vụ không bản, không khoa học, không nghiêm minh, dẫn đến người dân không nể phục không chấp hành Nhà nước chưa đảm bảo quyền, lợi ích, chế độ cách thỏa đáng cho công chức thực thi công vụ dẫn đến thiếu trách nhiệm trách nhiệm công chức thực thi công vụ 104 Câu 2: Anh chị trình bày điều kiện để văn quản lý nhà nước đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực Minh họa văn cụ thể thực tế Phải nêu tầm quan trọng văn quản lý nhà nước có hiệu lực có hiệu quả: trình bày Văn QLNN gì, từ khái niệm cho thấy VBQLNN muốn phát huy tác dụng phải có hiệu lực có hiệu (5 điểm): Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) định thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhà nước đảm bảo thi hành hình thức khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân Từ khái niệm cho thấy văn QLNN muốn phát huy tác dụng phải có hiệu lực có hiệu 10 Những điều kiện đảm bảo cho văn quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả: - Hiệu lực quản lý nhà nước hiệu lực thực Hiệu lực thực Là văn ban hành buộc người khác phải chấp hành Hiệu lực gồm chủ thể, chủ thể người ban hành văn mong muốn văn thực hóa, chủ thể thứ hai người thực phải chấp hành văn văn có hiệu lực Nếu bên mong muốn mà bên khơng mong muốn văn khơng có hiệu lực Ví dụ, tất người đường phải bên phải mà có người lại bên trái quy định khơng có hiệu lực người - Hiệu hoạt động quan nhà nước văn phải mang lại lợi ích thiết thực người thực người mong muốn so với chi phí bỏ để thực Ví dụ văn định việc chi phí tài cho người chăm sóc xanh đường Hà Nội 1000 tỷ năm Nhiều người cho 1000 tỷ cho năm không hiệu Có người cho việc hồn thành chăm sóc xanh so với 1000 tỷ bỏ không hợp lý, 1/10 hợp lý Như hiệu lợi ích có ban hành văn với nguồn lực chi để thực văn Một văn quản lý nhà nước muốn có hiệu lực phải đảm bảo tính pháp lý Tính pháp lý văn ban hành thẩm quyền, có sở pháp lý, có nội dung phù hợp với quy định pháp luật, ban hành theo quy trình luật định, thức phù hợp với quy định pháp luật văn quản lý nhà nước Điều kiện giúp cho văn có hiệu lực thực - Một văn quản lý nhà nước muốn có hiệu ban hành phải đảm bảo tính hợp lý Một văn ban hành hợp với lòng người, hợp với tình hình thực tiễn nghĩa hợp lý Để đảm bảo tính hiệu văn quản lý nhà nước phải có điều kiện sau:  Văn ban hành phải với đối tượng tác động, nghĩa đối tượng tác động khác có nội dung tác dung tác động khác Ví dụ nghĩa vụ lao động người độ tuổi lao động khác người độ tuổi lao động, người tàn tật Sự phù hợp nội dung đối tượng tính hợp lý 105    -        Văn ban hành phải phù hợp với đặc điểm kinh tế, VHXH tự nhiên thời điểm ban hành Ví dụ vi phạm giao thơng phạt 10K có nhiều người vi phạm 10K khơng có ý nghĩa người vi phạm Nếu phạt 1M có nhiều người cân nhắc không vi phạm Văn ban hành phải đảm bảo lợi ích bên tham gia văn Ví dụ muốn giải phóng mặt bằng, người nằm diện giải phóng mặt khơng đền bù, chi phí hỗ trợ di dời khơng đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước với cơng dẫn Vì lịch sử để lại khơng giao sử dụng đất tơi sống đất số năm nên nhà nước phải đền bù hỗ trợ di dời, đảm bảo hài hòa Để làm đường nối vành đại cần 2000 tỷ đồng, có ¾ số tiền 2000 tỷ để đền bù Những điều kiện đảm bảo tính hiệu lực, hiệu văn giúp đáp ứng mong muốn bên tham gia 11 Liên hệ thực tiễn: Ví dụ văn cụ thể điều kiện hiệu quả, hợp lý văn Ví dụ văn có thật thực tiễn, văn phải chuẩn mực theo quy định, văn phải thẩm quyền Nên tìm văn cá biệt thường ngắn gọn: văn điều động bổ nhiệm, QĐ nâng lương, thành lập tổ chức Cộng hòa… Độc lập…, ngày tháng: viết đủ Bộ A, Tổng cục B Số QĐ: viết loại Căn cứ: liên quan đến chủ thể ban hành văn bản, pháp lý để giải việc, nhu cầu thực tế Nội dung: nên tóm tắt điều: đối tượng điều chỉnh, nội dung điều chỉnh, điều kiện thực Nơi nhận: nhận để thực hiện, nhận để biết, lưu trữ Thẩm quyền: văn thẩm quyền chung khơng ký trực tiếp (thay mặt, ký thay…) 106 MỤC LỤC 107 ... Thứ ba, nhân dân đóng góp vào Ngân sách nhà nước để trì hệ thống quan nhà nước: hệ thống quan nhà nước trì hoạt động có đảm bảo từ Ngân sách nhà nước Trong Ngân sách nhà nước có nhân dân đóng góp... góp vào Ngân sách nhà nước nhân dân góp phần trì hoạt động hệ thống quan nhà nước Thứ tư, nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước để tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động nhà nước: Các quan máy nhà. .. bài: Nêu Khái niệm hệ thống trị; từ khái niệm cho thấy hệ thống trị bao gồm ĐCSVN, Nhà nước CHXHCNVN tổ chức trị XH Cơ chế vận hành hệ thống trị Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý nhân dân làm chủ