Quản lý nhà nước về lĩnh vực trùng tu, tôn tạo di tích tại tỉnh hà nam

Tiểu luận cuối khóa PHẦN I: MỞ ĐẦU Trong diễn trình lịch sử dựng nước dân tộc, hệ nhân dân Hà Nam sáng tạo nên kho tàng di sản văn hoá vật thể phi vật thể phong phú, đa dạng Trong di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh ln giữ quan trọng Di tích hội tụ nhiều giá trị lịch sử, kiến trúc nghệ thuật, tơn giáo, tín ngưỡng, văn hố dân gian…, có vai trị to lớn việc giáo dục truyền thống yêu nước nhân văn hệ trẻ, chứng vật chất đáng tin cậy việc nghiên cứu, tìm hiểu mảnh đất, người Hà Nam, đồng thời nguồn tài nguyên du lịch dồi dào, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế, văn hoá xã hội tỉnh địa phương Trong năm qua, địa phương tỉnh Hà Nam dành quan tâm đặc biệt di tích, có nhiều sách, biện pháp để bảo tồn phát huy giá trị di tích Phương hướng xây dựng văn hoá Việt Nam giai đoạn cụ thể Đảng ta xác định rõ ràng Nghị Trung ương (khoá VIII), khẳng định lại nghị Đại hội khoá IX, X “ Xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc” Bản sắc dân tộc hội tụ, kết tinh giá trị văn hoá vật thể phi vật thể mà ông cha ta để lại Trong đó, di tích lịch sử - văn hố di sản vật thể tiêu biểu chứa đụng, kết tinh gần tất thuộc đặc điểm văn hoá đặc trưng truyền thống lịch sử, giá trị đạo đức, tâm lý, tín ngưỡng, tập tục cách cảm nhận đẹp, sức sống dân tộc, tức bao hàm phần hình hài thể phần “hồn” liên quan tới văn hố Từ đó, hệ sau hiểu, cảm nhận sống người xưa tiếp nhận, tiếp nối đến giá trị văn hoá Trải qua thời gian tồn lâu dài hai nguyên nhân khách quan chủ quan, hầu hết di tích địa bàn tỉnh Hà Nam tình trạng xuống cấp, nhiều di tích địa bàn tỉnh Hà Nam tình trạng xuống cấp, nhiều di tích bị huỷ hoại khơng cịn Từ thực trạng Chu Thị Minh Hà Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa tơi quan tâm chọn đề tài “Quản lý nhà nước lĩnh vực trùng tu, tôn tạo di tích tỉnh Hà Nam” làm đề tài tiểu luận lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên năm 2013 Chu Thị Minh Hà 2 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa PHẦN II: NỘI DUNG I DIỄN BIẾN CỦA TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Hà Nam tỉnh có lịch sử hình thành phát triển lâu đời, có vị trí địa lý – văn hoá đặc biệt khu vực châu thổ Sơng Hồng tỉnh có bề dày truyền thống văn hiến Hiện Hà Nam lưu giữ nhiều di sản quý trải suốt chiều dài lịch sử hàng ngàn năm dựng nước, giữ nước Hiện tỉnh Hà Nam thống kê 1784 di tích, có 551 đình, 490 ngơi chùa, 306 đền loại miếu, phủ, văn chỉ, từ đường có giá trị Trong có 68 di tích cấp Quốc gia, 60 di tích cấp tỉnh xếp hạng Có nhiều di tích tiếng không tỉnh mà nước, không đời sống thường nhật mà vào văn chương như: Di tích Long Đọi Sơn hay cịn gọi chùa Đọi có từ thời Lý, Di tích đền trần Thương với câu huyền mộng “Sinh Kiếp Bạc, thác Trần Thương, quê hương Tức Mạc”, Di tích chùa Bà Đanh, Di tích đền Lảnh Giang, Đền thờ Lê Hoàn, miếu thờ Bà Vũ Nương truyện người thiếu phụ Nam Xương, Di tích Lý Thường Kiệt ngũ Động Sơn, Từ đường nhà thơ Nguyễn Khuyến… Thực tế cho thấy nhiều nguyên nhân khác nhau: Sự huỷ hoại thời gian, tác động môi trường tự nhiên, yếu tố thuộc xã hội người chiến tranh, nhận thức kém, thiếu ý thức (thậm chí đến mức phi văn hố)… Và tác động từ định quản lý qua thời đại ảnh hưởng sâu sắc đến di tích phần đến giá trị di tích, khiến rơi vào tình trạng mai một, bị huỷ hoại, làm cho biến dạng khơng ngun vẹn, chí có di tích vĩnh viễn khơng phục dựng Hiện tại, q trình thị hố, cơng nghiệp hố diễn nhanh chóng khiến cho nhiều khu vực nơng thơn, miền núi trở thành nhà máy xí nghiệp, khu vui chơi giải trí, khu thị mới, sân gôn… Cùng với Chu Thị Minh Hà 3 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa thái độ ứng xử có phần thơ bạo di tích lịch sử danh lam thắng cảnh… Bên cạnh đó, xã hội xuất nhiều khuynh hướng tâm linh, tín ngưỡng vừa có lợi cho phát triển văn hố, khơi phục yếu tố truyền thống, vừa thái thiếu hiểu biết nên ảnh hưởng tiêu cực, chí huỷ hoại nhiều giá trị văn hóa truyền thống kể di sản vật thể phi vật thể Di tích Hà Nam xét giá trị văn hoá vật thể phi vật thể chứng vật chất có ý nghĩa quan trọng phản ánh lịch sử dựng nước giữ nước hệ nhân dân Hà Nam hơm Miêu tả tình Cơng tác phân cấp quản lý trùng tu, tơn tạo di tích tỉnh quy định cụ thể xuống huyện, thành phố từ huyện, thành phố lại phân cấp toàn diện xuống xã, phường, thị trấn, lại khơng có chế tài cụ thể nên hoạt động bảo vệ, trùng tu tơn tạo di tích tản mạn, thiếu tập trung, gây khó khăn cho việc định hướng phát triển nghiệp bảo tồn tỉnh Cơng tác xã hội hố hoạt động trùng tu, tơn tạo di tích địa phương cịn thiếu định hướng, thiếu sách, chế khuyến khích, kêu gọi đóng góp tổ chức, cá nhân Các nguồn lực dân đóng góp chưa đặt quản lý quan quản lý nhà nước nên khơng định hướng, sử dụng có hiệu quả, số nơi cịn sử dụng sai mục đích, dẫn tới khiếu nại, kiến nghị Nhiều dự án tu bổ di tích thực thiếu đầu tư đồng cho di tích, từ tu bổ kiến trúc tôn tạo cảnh quan không gian, sân vườn, phòng chống cháy, chống trộm… Cơ sở hạ tầng di tích cịn thiếu, yếu, mạng lưới giao thơng khơng phải hồn tồn thuận lợi Đội ngũ cán chuyên môn cấp huyện mỏng, cán chun sâu khơng có điều kiện chuyên tâm vào công tác trùng tu Chu Thị Minh Hà 4 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa di tích, nên khơng thể hiểu rõ giá trị yêu cầu công việc nghiên cứu, bảo vệ, sử dụng, bảo quản, phát huy tác dụng di tích dẫn đến hệ là: tơn tạo di tích tuỳ tiện, làm sai lệch nguyên mẫu, dáng vẻ cổ kính, giá trị vốn có di tích Việc phân cơng, cắt cử người trơng coi di tích chủ yếu địa phương (riêng chùa nhà sư trụ trì tham gia quản lý) xuất nhiều bất cập Một vài nơi ban khánh tiết, nhà sư tự coi có tồn quyền di tích, nên tự ý tu bổ tôn tạo, xây cơng trình thờ tự làm sai lệch trạng di tích Các di tích tỉnh Hà Nam hầu hết có kết cấu gỗ vật liệu có độ bền vững không cao tồn lâu chịu tác động thiên nhiên khắc nghiệt nên đứng trước tình trạng xuống cấp, biểu rõ phổ biến di tích là: Mái ngói xơ lệch, dàn mái hư hỏng (hồnh, rui) mưa làm dột ảnh hưởng đến cấu kiện, cột bị mối mọt tiêu tâm, tường nghiêng nứt, không lát gạch bát tràng Nhiều di tích khơng cịn ngun vẹn như: bị hậu cung, hàng cột đấng trụ, tam quan (chùa) … đồ thờ thiếu, mát Hậu tình Từ thực trạng nêu dẫn đến số di tích xuống cấp nghiêm trọng không tu bổ kịp thời làm biến dạng di tích Nhiều dự án tu bổ di tích thực thiếu đầu tư đồng cho di tích, từ tu bổ kiến trúc tơn tạo cảnh quan khơng gian, sân vườn, phịng chống cháy, chống trộm… sở hạ tầng di tích cịn thiếu, yếu, mạng lưới giao thơng khơng phải hồn tồn thuận lợi như: đình Gừa thuộc thơn Gừa xã Liêm Thuận huyện Thanh Liêm; đình chùa thôn Nha Xá xã Mộc Nam huyện Duy Tiên… Một số di tích trùng tu thiếu đội ngũ khoa học, có trình độ làm thay đổi yếu tố gốc di tích như: vị trí, chất liệu, hình Chu Thị Minh Hà 5 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa dáng, nghệ thuật kỹ thuật di tích khơng đáp ứng nhu cầu tham quan, học hỏi thưởng ngoạn dân khách du lịch Những di tích chưa nhà nước xếp hạng việc trùng tu, tơn tạo phát huy giá trị di tích cịn nhiều hạn chế mang tính tự phát, chưa có khảo sát, nâng cấp, đo vẽ cụ thể, không xin ý kiến cấp quản lý quan chuyên môn nên việc trùng tu chưa đảm bảo nguyên tăc, mỹ thuật phong cách nghệ thuật cổ truyền, việc đầu tư kinh phí địa phương chưa mục đích, chưa trọng đến việc khắc phục kiến trúc xuống cấp, có nơi việc trùng tu tơn tạo khơng kịp thời cịn làm ảnh hưởng đến khơng gian kiến trúc, phá vỡ cảnh quan di tích Du lịch văn hoá trở thành mối quan tâm hàng đầu việc giải hài hoà mỹ nghệ tơn tạo phát huy giá trị di tích lịch sử văn hoá với việc phát triển kinh kế địa bàn tỉnh Những tồn nêu tốn khó đặt Hà Nam nước cần sớm có biện pháp khắc phục thời gian tới để công tác quản lý trùng tu tơn tạo lịch sử- văn hố nói chung di tích lịch sử nói chung đạt hiệu cao hơn, góp phần quan trọng vào việc xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục đích Hà Nam tỉnh vũng châu thổ sơng Hồng có số lượng mật độ di tích lịch sử văn hố lớn Trải qua thời gian tồn tại, đến hầu hết di tích lịch sử văn hố tình trạng xuống cấp, cần phải có biện pháp tu bổ, tôn tạo để kéo dài tuổi thọ cho cơng trình kiến trúc Các di tích sở pháp lý nhằm gìn giữ cho hệ người dân Hà Nam truyền thống lịch sử văn hoá dân tộc, góp phần nâng cao đời sống văn hố sở Chu Thị Minh Hà 6 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa Trên sở nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thống kê, kiểm kê nắm số lượng, tình trạng xuống cấp di tích, tỉnh Hà Nam xây dựng nhiều văn đạo địa phương huy động nguồn lực nhân dân để chống xuống cấp cho di tích Q trình chống xuống cấp, tu bổ, tơn tạo di tích, ngành chun mơn đạo địa phương áp dụng biện pháp chống xuống cấp, tu bổ, tôn tạo chủ yếu sau: Cấp độ nhà nước: Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch phối hợp với Viện hoá học ứng dụng đề tài khoa học chống tiêu tâm cho hệ thống cột, xà di tích loại hố chất đặc (có ký hiệu khoa học DH 92) nhà nước cho phép triển khai thử nghiệm nhiều địa phương toàn quốc Sau áp dụng biện pháp cho kết khả quan, nhiều phận kết cấu kiến trúc di tích cột bị tiêu tâm, mảng chạm khắc bị ruỗng mục, xà mối mọt… gia cường, tăng khả chịu lực cho cơng trình kiến trúc đảm bảo tính thẩm mỹ Tuy nhiên, phương pháp tốn kém, lại trình thử nghiệm nên chưa áp dụng phổ biến, đối tượng áp dụng di tích nhà nước xếp hạng cấp quốc gia Do khí hậu nóng ẩm mưa nhiều, lại vũng trũng vũng châu thổ sông Hồng nên Hà Nam thường xuyên bị ngập úng, di tích vật liệu xây dựng chủ yếu gỗ trải qua nhiều trăm năm tồn nên nhiều cấu kiện kiến trúc bị huỷ hoại, nguyên nhân mối xơng dẫn đến tình trạng xuống cấp nhanh di tích Ở Hà Nam giúp đỡ quan nghiên cứu khoa học trung ương, nhiều địa phương tích cực tổ chức áp dụng biện pháp chống mối cho di tích, đặc biệt di tích nhà nước xếp hạng, sau qua trình hạ giải để tu bổ áp dụng biện pháp Đối với di tích tu bổ nguồn vốn chống xuống cấp Bộ, vào trình khảo sát, đánh giá thực trạng quan chuyên môn công ty phép tu bổ áp dụng phương pháp tu bổ phần, Chu Thị Minh Hà 7 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa phần lớn thay cấu kiện kiến trúc khơng cịn khả chịu lực, thay hồnh, rui, đảo ngói chống dột Cịn di tích tu bổ dự án lớn tiến hành trùng tu tơn tạo tổng thể từ không gian cảnh quan tổng thể công trình kiến trúc phải đảm bảo tối đa tính chất ngun gốc di tích như: đình Vị Hạ (xã Trung Lương, Bình Lục), chùa Bà Đanh (xã Ngọc Sơn, Kim Bảng), chùa Đọi ( xã Đọi Sơn, Duy Tiên), đình Vị Hạ thơn Vị Hạ huyện Bình Lục Ở cấp độ địa phương, di tích chưa nhà nước xếp hạng xuống cấp mức độ nhẹ như: mái dột, ngói xơ, số cột xà không đảm bảo khả chịu lực áp dụng dặm ngói, gia cố cột phụ để chống đỡ, sau huy động đóng góp dân làng để tu bổ Để ngăn chặn xuống cấp, ban quản lý thường xuyên vệ sinh mơi trường di tích: phát quang cối, làm vệ sinh loại bỏ cỏ ký sinh mái di tích… Đối với di tích xuống cấp nghiêm trọng tu bổ tiến hành ưu tiên hạng mục xuống cấp khơng có khả phục hồi, sau tiến hành tu bổ hạng mục xuống cấp khác Đối với di tích bị xuống cấp nặng, khơng cịn khả tu bổ, quyền địa phương áp dụng biện pháp hạ giải Trước hạ giải tiến hành biện pháp chụp ảnh, đạc hoạ lại khơng gian cảnh quan, vị trí, quy mơ kiến trúc, thống kê đồ thờ… để làm sở cho việc phục dựng sau Di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử văn hố nói riêng tài sản thiêng liêng, quý ông cha ta dày cơng xây dựng, gìn giữ truyền lại cho hệ Trách nhiệm tiếp nối cơng việc bậc tiền nhân, gìn giữ phát huy giá trị di sản đó, đồng thời bồi đắp, sáng tạo nên giá trị văn hoá trao quyền lại cho cháu mai sau Chu Thị Minh Hà 8 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa Những sở pháp lý thực tiễn a- Cơ sở pháp lý Từ đời đến nay, Đảng coi văn hoá phận quan trọng nghiệp cách mạng ban nhiều chủ trương, đường lối xây dựng văn hoá đất nước Từ năm 1943, Đảng ban hành “Đề cương văn hoá”, xác định tính chất “khoa học, dân tộc, đại chúng” văn hoá Việt Nam Quan điểm đề cập cương lĩnh, đường lối, chiến lược Đảng Trong văn kiện đại hội III, IV, V Đảng xác định cách mạng tư tưởng văn hóa cách mạng phải tiến hành đồng thời (cách mạng quan hệ sản xuất, cách mạng khoa học kỹ thuật, cách mạng tư tưởng văn hoá) Nghị Trung ương (khoá VIII) xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc nêu “ Di sản văn hố tài sản vơ giá, gắn kết cộng đồng dân tộc, cốt lõi dân tộc, sở để sáng tạo giá trị giao lưu văn hoá quan trọng Bảo tồn, kế thừa, phát huy giá trị văn hoá truyền thống (bác học dân gian), văn hoá cách mạng, bao gồm văn hoá vật thể phi vật thể” Đồng thời Nghị đề sách cụ thể di sản văn hố “Chính sách bảo tồn, phát huy di sản văn hoá dân tộc hướng vào văn hoá vật thể phi vật thể” Tiến hành sớm việc kiểm kê, sưu tầm, chỉnh lý vốn văn hoá truyền thống (bao gồm văn hoá bác học văn hoá dân gian) người Việt dân tộc thiểu số; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 Đảng cộng sản Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX phần “Phát triển văn hoá, xã hội” xác định “Chú trọng gìn giữ, phát triển di sản văn hố phi vật thể, tơn tạo quản lý tốt di sản văn hoá vật thể, di tích lịch sử…” Chu Thị Minh Hà 9 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X nêu rõ “… Tiếp tục đầu tư cho việc bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử cách mạng, kháng chiến, di sản văn hoá vật thể phi vật thể dân tộc, giá trị văn hố, nghệ thuật, ngơn ngữ, phong mỹ tục cộng đồng dân tộc Bảo tồn phát huy văn hoá, văn nghệ dân gian Kết hợp hài hoà việc bảo vệ, phát huy di sản văn hoá với hoạt động phát triển kinh tế, du lịch…” (21, tr 107) Tại kỳ họp thứ Quốc hội khoá X (họp từ ngày 22/5 đến ngày 29/6/2001) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật di sản văn hố Chủ tịch nước ký lệnh ban hành từ ngày 01/01/2002 Luật Di sản văn hoá bao gồm chương 74 điều tạo sở pháp lý quan trọng cho nghiệp bảo tồn phát huy di sản văn hoá vật thể phi vật thể Hà Nam nói riêng quốc gia nói chung Để cụ thể hoá Luật Di sản Văn hoá, văn Luật ban hành Nghị định 92/NĐ-CP Chính phủ, Quyết định số 1706/2001/QĐ-BVHTT ngày 24/7/2001 Bộ trưởng Bộ Văn hố-Thơng tin (nay Bộ Văn hoá- Thể thao Du lịch) phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử- văn hố danh lam thắng cảnh Các văn tạo hành lang pháp lý đồng để cấp, ngành triển khai, thực công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá dân tộc địa phương Và thực tế chứng minh cho chủ trương đắn, kịp thời hàng nghìn di sản văn hố bảo tồn, tôn tạo, phục hồi, quảng bá phát huy tốt giá trị, góp phần quan trọng vào việc xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm sắc dân tộc Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam khoá 16, kỳ họp thứ 14 ( ngày 13-15/7/2005) lĩnh vực giáo dục – đào tạo, y tế, văn hố – thơng tin, thể dục, thể thao dạy nghề năm 2010 có đưa mục Chu Thị Minh Hà 10 10 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa tiêu trùng tu, tơn tạo 50% di tích xếp hạng chống xuống cấp di tích lại ngân sách Nhà nước dành cho bảo tồn, tơn tạo di tích chiếm 38,2%, huy động nguồn lực xã hội khoảng 61,8% Uỷ ban nhândân tỉnh Hà Nam ban hành Quyết định số 1186 -2005/QĐ-UBND ngày 27/7/2005 việc phê duyệt đề án “ Xã hội hoá lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao dạy nghề đến năm 2010” Để bảo tồn di tích tiêu biểu nhà nước xếp hạng, hỗ trợ cho công tác tu bổ, chống xuống cấp di tích giai đoạn 2007-2010 Ngày 20/4/2007, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam định số 455/QĐUBND phê duyệt Đề án bảo tồn, tôn tạo di tích tỉnh Hà Nam đến năm 2010, với phương châm đẩy mạnh xã hội hoá, kết hợp nguồn kinh phí trung ương, tỉnh, huyện, thành phố, ngành, tổ chức trị, xã hội đóng góp nhân dân để thực b- Căn thực tiễn Nền kinh tế tỉnh từ đến 2015 tiếp tục tăng trưởng nguồn thu ngân sách từ tỉnh đến huyện, xã sở cao giai đoạn 2001-2005 Đời sống vật chất nhân dân, kinh tế hộ gia đình cải thiện, kinh tế khu vực nơng thơn tiếp tục có tiến chuyển dịch cấu theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp tăng tỷ trọng dịch vụ, công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Di tích lịch sử văn hố yếu tố góp phần bồi dưỡng nguồn nhân lực mặt tinh thần đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong thời gian qua nhiều đình làng trở thành nơi sinh hoạt cộng đồng phổ biến đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước, triển khai nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội địa phương, đồng thời xử lý tình Chu Thị Minh Hà 11 11 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa Kết xử lý tình Điều 9, chương II Luật Di sản văn hoá nêu rõ: Nhà nước có sách bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá nhằm nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước, khuyến khích tổ chức cá nhân nước nước ngồi đóng góp tài trợ cho việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá [41, tr.15] Hiện Hà Nam nguồn vốn cho hoạt động bảo tồn phát huy di tích lịch sử văn hố huy động nguồn chính: Thứ nhất: Nguồn ngân sách nhà nước cấp có dạng: - Cấp 100% kinh phí cho hoạt động tu bổ, tôn tạo di tích nằm chương trình mục tiêu quốc gia Hiện Hà Nam có di tích nằm chương trình Có 02 di tích tu bổ hồn chỉnh Chùa Đọi đình Vị Hạ - Nguồn kinh phí hỗ trợ hàng năm phủ vào kế hoạch xin trùng tu tôn tạo di tích tỉnh cân đối ngân sách cấp hỗ trợ cho phù hợp với địa phương Thứ hai: Nguồn kinh phí từ xã hội hố Nguồn thu hàng năm lớn khó kiểm sốt huy động thông qua tổ chức, cá nhân trơng coi di tích Có di tích 100% kinh phí cá nhân, doanh nghiệp tài trợ cho việc tu bổ, tơn tạo di tích hình thức công đức với số tiền lớn Thứ ba: Nguồn kinh phí thu từ hoạt động di tích Nguồn thu khơng lớn, số di tích có nguồn thu thơng qua bán vé tham quan di tích, dịch vụ trơng giữ xe đủ chi cho công tác trông coi, bảo vệ tu sửa nhỏ hạng mục xuống cấp di tích Thứ tư: Nguồn kinh phí tổ chức quốc tế hoạt động lĩnh vực di sản văn hố tài trợ Thường nguồn kinh phí dành cho di sản lớn Nhà nước xếp hạng cấp quốc gia đặc biệt di sản Chu Thị Minh Hà 12 12 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa UNESCO cơng nhận, Hà Nam chưa có nguồn vốn này, có vài di tích hưởng lợi từ nguồn vốn Quỹ Văn hoá Việt Nam- Thuỷ Điển, Việt Nam- Đan Mạch… Như sách Nhà nước quy định nguồn lực đầu tư cho di tích lịch sử văn hoá cụ thể Tuy nhiên việc huy động, sử dụng nguồn lực cho thật hiệu tốn khó tỉnh Hà Nam đời sống đại phận người dân nơi cịn khó khăn, Hà Nam tỉnh nghèo so với nước * Tình hình chống xuống cấp, tu bổ, tơn tạo di tích tỉnh Hà Nam Từ năm 1998-2001, tỉnh Hà Nam có 12/46 di tích xếp hạng Nhà nước cấp kinh phí chống xuống cấp với số tiền bình qn 30-70 triệu đồng cho di tích, có 04 di tích tu bổ, tơn tạo Số di tích tu bổ tơn tạo, chống xuống cấp di tích cấp quốc gia, cịn số di tích xếp hạng cấp tỉnh, quyền nhân dân tự huy động ngân sách để tu bổ tôn tạo Sau “Luật di sản văn hoá” đời, đến công tác tu bổ chống xuống cấp có nhiều chuyển biến tích cực Từ năm 2002 đến hết năm 2008, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia vốn hỗ trợ từ ngân sách Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch tu bổ, chống xuống cấp cho 30 di tích, với tổng số tiền gần 40 tỷ đồng Tỉnh Hà Nam bước đầu dành tỷ 465 triệu đồng đầu tư sở hạ tầng phục vụ khách tham quan cho số di tích trọng điểm Tuy nhiên nguồn ngân sách bước đầu chống xuống cấp cho 30% số di tích nhà nước xếp hạng, 70% số di tích cịn lại tình trạng xuống cấp với mức độ nặng nhẹ khác Đối với di tích cấp tỉnh nguồn kinh phí dành cho tu bổ, tơn tạo gặp nhiều khó khăn tỉnh chưa cân đối vốn, số lượng di tích xếp hạng ngày tăng Số di tích cấp tỉnh cơng nhận thời kỳ cịn tỉnh Nam Hà cũ (10 di tích) chưa có kinh phí để chống xuống cấp Chu Thị Minh Hà 13 13 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa Bên cạnh nguồn kinh phí nhà nước nguồn vốn xã hội hố ngày đóng vai trò quan trọng việc bảo tồn di tích Xã hội hố chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước Trong năm gần công tác quan tâm đẩy mạnh nhiều lĩnh vực Từ tỉnh Hà Nam tái lập, ngành văn hoá từ tỉnh đến huyện tích cực tuyên truyền, xây dựng chế sách để huy động nguồn vốn xã hội hoá từ nhân dân nhà doanh nghiệp Nếu không đẩy mạnh xã hội hố khơng thể chống xuống cấp di tích cách hữu hiệu đảm bảo tính nguyên gốc tính xác di tích Qua triển khai nắm bắt tình hình xã hội hố di tích tỉnh Hà Nam cho thấy việc huy động nguồn lực cho hoạt động bảo tồn diễn theo xu hướng: Một là, di tích thuộc dịng họ, di tích tơn giáo, tín ngưỡng (nhất đền, chùa) cơng tác xã hội hoá tốt Bởi họ mong muốn thoả mãn nhu cầu tâm linh, nâng cao vị gia đình, dịng họ cộng đồng cư dân nơi sinh sông nên tự nguyện đóng góp 100% nguồn kinh phí tu bổ, tơn tạo di tích, khơng phân biệt di tích xếp hạng hay chưa xếp hạng Hai là, nhân dân đóng góp nhân lực, vật lực kinh phí ngành Văn hố, Thể thao, Du lịch tu bổ, tơn tạo di tích theo chương trình mục tiêu quốc gia Theo thống kê chưa đầy đủ, năm (2002-2007), số kinh phí đóng góp nhân dân, doanh nghiệp gần 50 tỷ đồng (Số liệu địa phương thống kê, thực tế số lớn gấp 2-3 lần) Nguồn vốn góp phần lớn vào việc chống xuống cấp Tuy nhiên kết bước đầu, so với số 1784 di tích tỉnh cịn tồn cơng tác xã hội hố bảo tồn di tích Hà Nam cịn nhiều việc phải làm Nhất cơng tác quản lý nguồn vốn sao, tu bổ nào, khơng di tích chưa tu bổ mai một, cịn tu bổ bị trở thành cơng trình kiến trúc “đương đại” Chu Thị Minh Hà 14 14 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa Mục tiêu chống xuống cấp tơn tạo di tích lịch sử- văn hố đáp ứng yêu cầu cấp bách để cứu vãn di tích xuống cấp nghiêm trọng, có tác động lớn đến ý thức bảo vệ, giữ gìn di sản văn hố tầng lớp nhân dân, quan tâm tham gia cấp uỷ Đảng, quyền từ khâu đầu đến khâu cuối Đặc biệt biện pháp kích cầu huy động nhân dân, tổ chức xã hội đóng góp cho việc trùng tu, tơn tạo di tích Trong năm qua phong trào bảo vệ, trùng tu, tôn tạo di tích Hà Nam ngày nhân rộng Nhìn chung địa phương quan tâm giữ gìn di sản văn hoá quê hương Đặc biệt di tích sau Nhà nước xếp hạng, ban quản lý bảo vệ di tích hoạt động có hiệu hơn, hạn chế mức độ xuống cấp di tích Việc phát huy giá trị di tích di tích xếp hạng nhiều địa phương trọng, vừa đảm bảo tôn nghiêm nơi thờ tự, vừa sử dụng di tích nơi sinh hoạt văn hoá, nơi hội họp, nơi giáo dục truyền thống lịch sử- văn hố, lịng u nước, lịng tự hào dân tộc, đạo lý uống nước nhớ nguồn cho hệ người dân địa phương Tuy nhiên, hầu hết di tích chưa đuợc Nhà nước xếp hạng việc trùng tu, tơn tạo phát huy giá trị di tích cịn nhiều hạn chế mang tính tự phát, chưa có khảo sát,nghiên cứu, đo vẽ cụ thể, không xin ý kiến cấp quản lý quan chuyên môn nên việc trùng tu chưa đảm bảo nguyên tắc, kỹ thuật, mỹ thuật, kiểu dáng, phong cách nghệ thuật cổ truyền Việc đầu tư kinh phí địa phương chưa mục đích, chưa trọng đến việc khắc phục phần kiến trúc xuống cấp, có nơi việc trùng tu tơn tạo cịn làm ảnh hưởng đến khơng gian kiến trúc, phá vỡ khu vực cảnh quan di tích Việc phát huy giá trị di tích chưa quan tâm mức, nhiều lễ hội dân gian truyền thống cịn bị mai một, chưa có kế hoạch khôi phục Chu Thị Minh Hà 15 15 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa Các hình thức, biện pháp cách thức huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực khác nhân dân nhằm bảo vệ, phát huy giá trị di tích Hà Nam tỉnh có số lượng di tích lớn, lại tình trạng xuống cấp nhiều, chờ vào nguồn vốn nhà nước khơng thực mục tiêu bảo tồn di tích Xuất phát từ thực tiễn đó, năm qua cấp quyền tỉnh Hà Nam vận dụng nhiều biện pháp từ tuyên truyền, vận động nhân dân, cộng đồng tổ chức tham gia vào việc bảo vệ, phát huy giá trị di tích Thứ nhất: Đối với di tích Nhà nước xếp hạng có nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia chống xuống cấp cho di tích, Sở Văn hố, Thể thao Du lịch thơng báo kế hoạch cho địa phương có di tích, tổ chức khảo sát di tích dự kiến hạng mục cần tu bổ tơn tạo, sau tun truyền để nhân dân nắm mục đích ý nghĩa đề phương án huy động nguồn lực nhân dân nhà nước tu bổ di tích Theo đó, nguồn vốn Nhà nước tập trung hạng mục di tích, cịn nguồn vốn nhân dân tuỳ theo mức độ đóng góp tập trung vào hạng mục bên ngồi quyền nhân dân sở đứng lên giám sát Đối với người khơng có điều kiện đóng góp tiền dùng cơng lao động để tham gia phần việc chủ đầu tư nhà thầu chọn việc phù hợp để nhân dân công đức, kết hợp nguồn vốn nhà nước, nhân dân Thứ hai: Khuyến khích di tích tổ chức khơi phục lễ hội truyền thống quảng bá phát huy giá trị, từ vận động cá nhân tổ chức, Việt Kiều, bà xa quê hương công đức tu bổ tơn tạo di tích Thứ ba: Để bảo vệ phát huy di tích yếu tố người định, cấp quyền cần tổ chức vận động cụ cao niên, Chu Thị Minh Hà 16 16 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa người nghỉ hưu có sức khoẻ, tâm huyết tự nguyện tham gia trông coi bảo vệ di tích III NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ, KIẾN NGHỊ Nhận xét, đánh giá a- Mặt Từ năm 1994-2004 Chính phủ cho phép Bộ Văn hố – Thơng tin (nay Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch) thực chương trình mục tiêu Quốc gia văn hố, có mục tiêu tu bổ, chống xuống cấp di tích Tỉnh Hà Nam tích cực tranh thủ nguồn vốn Cơng tác bảo tồn di tích Hà Nam thời gian qua đạt kết tốt: - Đã có 79 di tích, cụm di tích có giá trị tiêu biểu lịch sử, văn hố đặt bảo vệ pháp luật, hình thức cơng nhân, xếp hạng hạng di tích, có 62 cấp quốc gia 17 cấp tỉnh - Nhờ tu bổ, tơn tạo nhiều di tích phát huy giá trị, phục vụ thiết thực nhu cầu sinh hoạt văn hố cộng đồng đơng đảo tầng lớp nhân dân - Vốn đầu tư cho bảo tồn di tích hàng năm góp phần ngăn chặn số phận xuống cấp hạng mục di tích gốc - Việc bảo tồn, tơn tạo di tích xã hội hố bước Các di tích có liên quan đến tín ngưỡng nhân dân, di tích thuộc sở hữu cộng đồng, thuộc sở hữu dòng họ thu hút đóng góp nhân dân sở người làm ăn xa kể khách thập phương, đặc biệt tham gia quản lý giữ gìn di tích tự nguyện nhân dân - Một số di tích tuyến tham quan du lịch sau đầu tư tu bổ thu hút khách du lịch tăng trước tạo nguồn thu cho địa phương chùa Đọi (Duy Tiên), đền Trúc - Ngũ Động Sơn (Kim Bảng), đền Trần Thương (Lý Nhân) Chu Thị Minh Hà 17 17 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa b- Mặt chưa - Nguồn vốn đầu tư hàng năm cho tu bổ di tích cịn thấp so với nhu cầu nên nhìn chung di tích nằm tình trạng xuống cấp phần, số di tích xuống cấp nghiêm trọng - Hầu hết di tích đầu tư cho bảo tồn hạng mục gốc, sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình phục vụ tham quan hay giá trị văn hoá phi vật thể gắn với di tích chưa quan tâm đầu tư mức - Nhận thức số cấp uỷ, quyền đia phương việc bảo tồn, tôn tạo di tích chưa sâu sắc, tồn diện Ngân sách xã, huyện, thị xã chưa có khoản hỗ trợ cho tu bổ, chống xuống cấp di tích Tình trạng trơng chờ vào đầu tư Trung ương phổ biến Chưa có chế độ bảo quản thường xun di tích, biện pháp bảo quản hoá chất, gia cố, sửa chữa nhỏ chưa nhân dân quyền địa phương trọng - Về quản lý di tích chưa thật chặt chẽ, phần Ban quản lý di tích hầu hết nhân dân tự quản, chưa kiện tồn thiếu sách người trực tiếp quản lý di tích Kiến nghị Các di tích lịch sử - văn hố có ý nghĩa, giá trị vơ to lớn, ảnh hưởng sâu rộng đời sống xã hội Từ đất nước giành độc lập đến tình hình đất nước giới có nhiều biến đổi sâu sắc, nghiệp bảo tồn phát huy di sản văn hố dân tộc lĩnh vực có bước tiến dài đạt thành tựu đáng tự hào (cả quan điểm, chủ trương, sách, luật pháp, tổ chức thực bảo vệ di tích lịch sử - văn hố, đào tạo nguồn nhân lực, mở rộng quan hệ giao lưu quốc tế, nâng cao nhận thức nhân dân di sản văn hoá dân tộc) Sự nghiệp bảo tồn phát huy di sản văn hố nói chung, di tích lịch sử - văn hố nói riêng đạt nhiều thành tựu to lớn, vị trí di sản ngày quan tâm, giá trị di sản văn hoá phát huy mạnh Chu Thị Minh Hà 18 18 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa mẽ Tuy nhiên, việc bảo vệ di sản văn hố đứng trước khó khăn, thách thức to lớn, đặt cho công tác quản lý nhiều vấn đề cần phải giải quyết, có giải pháp hữu hiệu từ: Luật pháp, sách, chế, tăng cường quản lý Nhà nước, khơi dậy phát trách nhiệm người dân, tự giác tham gia tổ chức ngành cấp tồn xã hội Luật di sản văn hố khẳng định rằng: Trong nghiệp bảo vệ di sản văn hố dân tộc phải khơng ngừng “tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, nâng cao trách nhiệm nhân dân…” Nhà nước xã hội hai mệnh đề cụm từ “bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá dân tộc” hai lực lượng có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau, vai trị Nhà nước quan trọng, thể rõ qua công tác quản lý Để tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước di tích lịch sử- văn hoá Hà Nam giai đoạn tới xin đưa quan điểm nhóm giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hố sau: - Mỗi di tích phải thành lập ban bảo vệ di tích, số người nhiều hay tuỳ nơi đêu phải có đại diện sau: Uỷ ban xã phường, thị trấn; Ban văn hố thơng tin; mặt trận tổ quốc; Hội người cao tuổi; Trưởng thôn theo hướng dẫn Bảo tàng tỉnh Phịng Văn hố thơng tin, ban bảo vệ di tích xây dựng niêm yết nội quy bảo vệ tham quan di tích - Biện pháp tăng cường nguồn lực cho tu bổ tơn tạo di tích: Thực hiệu chương trình mục tiêu quốc gia tu bổ chống xuống cấp di tích Tích cực đề nghị Bộ Văn hoá - thể thao du lịch tăng cường nguồn vốn cho việc bảo tồn, tơn tạo di tích tỉnh Hà Nam, vốn xây dựng chương trình mục tiêu Chu Thị Minh Hà 19 19 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa Tỉnh, huyện sở dứt khoát giành nguồn vồn từ ngân sách cho tu bổ, tơn tạo di tích, yêu cầu nguồn vốn đối ứng di tích ngân sách tỉnh Trung ương hỗ trợ trùng tu, tơn tạo, chơng xuống cấp di tích Huy động sử dụng có hiệu mục đích có khoa học nguồn vốn tổ chức kinh tế xã hội, doanh nghiệp nhân dân đóng góp tu bổ tơn tạo di tích Đẩy mạnh xã hội hố hoạt động tu bổ tơn tạo di tích, với di tích xếp hạng cấp tỉnh, di tích chưa xếp hạng - Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện máy móc cho công tác quản lý tu bổ, tôn tạo di tích Phấn đấu đến năm 2015 trùng tu tơn tạo 70% di tích xếp hạng chống xuống cấp di tích cịn lại Ngân sách dành cho bảo tồn, tơn tạo di tích chiếm 38,2%, huy động nguồn lực xã hội hoá 61,8% - Tại di tích nên thành lập ban khánh tiết bảo vệ di tích mà trưởng ban Phó chủ tịch xã trưởng thơn, làng Các di tích nên cài đặt người trông coi cụ thể: Định hướng cụ thể: Đối với di tích cách mạng tiêu biểu tỉnh xếp hạng cấp quốc gia Như đình Lũng Xuyên (Yên Bắc – Duy Tiên), đình Triều Hội (Bồ Đề - Bình Lục), đình chùa Cổ Viễn (Hưng Cơng – Bình Lục) ngân sách tỉnh đầu tư 100% theo dự án lập Đối với di tích xếp hạng cấp quốc gia (28 di tích) chưa đầu tư tu bổ: tranh thủ vốn chương trìnhmục tiêu Bộ văn hố – Thơng tin đầu tư năm 4-5 di tích với tổng kinh phí khoảng 500 – 700 triệu đồng trước hết cho di tích xuống cấp trầm trọng (5 di tích) Đối với di tích kiến trúc - nghệ thuật tiêu biểu cấp quốc gia ngân sách nhà nước đầu tư tu bổ vốn đầu tư thấp cần tiếp tục đầu tư, tranh thủ vốn chương trình Bộ Văn hố – Thơng tin (7 di tích) Chu Thị Minh Hà 20 20 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa - Các di tích xếp hạng cấp quốc gia nêu sau hoàn thành tu bổ vốn chương trình mục tiêu, hạng mục lại cần tiếp tục đầu tu bổ, tơn tạo lập dự án kinh phí tu bổ phân bố sau: + Ngân sách tỉnh 30% + Ngân sách huyện, thành phố 20% + Ngân sách xã 10% 40% huy động nguồn vốn xã hội hoá - Các di tích xếp hạng cấp tỉnh (17 di tích) phân bổ kinh phí tu bổ tơn tạo sau: + Ngân sách tỉnh 20% + Ngân sách huyện, thành phố 10% + Ngân sách xã 10% 60% huy động vốn xã hội hố - Các ngơi đình xếp hạng nằm kế hoạch tu bổ giai đoạn 2010-2015 thơn khơng có điều kiện xây dựng nhà văn hoá thực theo ý kiến đạo UBND tỉnh - Các di tích chưa xếp hạng hay khơng đủ tiêu chí xếp hạng chủ yếu thực chống xuống cấp nguồn vốn tổ chức nhân dân đóng góp Chu Thị Minh Hà 21 21 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa PHẦN III: KẾT LUẬN Trong diễn lịch sử dựng nước dân tộc hệ nhân dân Hà Nam sáng tạo nên kho tàng văn hoá vật thể phi vật thể phong phú, đa dạng Trong di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh ln giữ vai trị quan trọng Di tích hội tụ nhiều lịch sử, kiến trúc nghệ thuật, tơn giáo, tín ngưỡng, tìm hiểu mảnh đất, người Hà Nam, đồng thời nguồn tài nguyên du lịch dồi dào, góp phần vào việc phát triển kinh tế văn hoá xã hội tỉnh địa phương Do quản lý việc trùng tu tơn tạo di tích địa bàn tỉnh Hà Nam cần thiết Nhờ tu bổ tơn tạo nhiều di tích phát huy giá trị, phục vụ thiết thực nhu cầu sinh hoạt văn hố cộng đồng đơng đảo tâng lớp nhân dân Có thể nói hệ thống di tích Hà Nam in đậm dấu ấn tổ tiên Đây nét góp phần vào việc hình thành cốt cách văn hố Hà Namvà đóng góp vào đa dạng phong phú văn hoá Việt Nam, bệ đỡ sắc văn hoá dân tộc Đó niềm tự hào, kiêu hãnh người dân Hà Nam tiến trình phát triển hội nhập Chu Thị Minh Hà 22 22 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa Qua tiểu luận cho em gửi lời cảm ơn chân thành đến thày giáo trường Chính trị tỉnh Hà Nam hướng dẫn em hoàn thành tiểu luận PHỤ LỤC Luật di sản văn hoá số 28/2001/QH 10 ngày 29/6/2001 Quốc Hội Quyết định số 455/QĐ – UBNd tỉnh ngày 20/4/2007 ban hành đề án bảo tồn, tơn tạo di tích tỉnh Hà Nam đến năm 2010 Năm 2005, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam xuất “Địa chí Hà Nam” Năm 2004, Sở Văn hố Thơng tin Hà Nam xuất “Hà Nam di tích danh thắng” giới thiệu sơ lược di tích danh thắng tiêu biểu tỉnh Hà Nam ngày Chúng quan tâm đến sách lần di tích lịch sử - văn hố tỉnh giới thiệu tương đối đầy đủ, hệ thống, di tích khảo cổ học phats khảo sát địa bàn tỉnh giới thiệu chi tiết nội dung sách viết di tích kiến trúc nghệ thuật tiêu biểu di tích coi di tích danh lam thắng cảnh Phần cuối sách có phần thống kê danh mục di tích tỉnh theo huyện, thành phố Chu Thị Minh Hà 23 23 Chi cục thuế Thanh Liêm Tiểu luận cuối khóa Mới nhât, số (20) Tạp chí Di sản văn hoá đăng loạt viết nhà quản lý, nhà nghiên cứu Nguyễn Như Lân, Quốc Nhiệm, Anh Dũng, Tam Mai, Thanh Minh, Lê Hữu Bách, Lê Quốc Việt Đạt Thức, Nguyễn Thị Bích tìm hiểu nghiên cứu đình hướng bảo tồn, phát huye di tích lịch sử văn hố Hà Nam Ngồi báo cáo thường niên di sản văn hoá phận quản lý di sản văn hoá (Bảo tàng) tỉnh nhiều cơng trình nghiên cứu sưu tmầm chuyên sâu danh nhân, di tích tham gia bước đầu cách thức quản lý phát huy giá trị di sản văn hố có Hà Nam đăng báo, tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học… Chu Thị Minh Hà 24 24 Chi cục thuế Thanh Liêm ... đề tài ? ?Quản lý nhà nước lĩnh vực trùng tu, tơn tạo di tích tỉnh Hà Nam? ?? làm đề tài tiểu luận lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên năm 2013 Chu Thị Minh Hà 2 Chi... tốn khó tỉnh Hà Nam đời sống đại phận người dân nơi khó khăn, Hà Nam cịn tỉnh nghèo so với nước * Tình hình chống xuống cấp, tu bổ, tơn tạo di tích tỉnh Hà Nam Từ năm 1998-2001, tỉnh Hà Nam có... 12/46 di tích xếp hạng Nhà nước cấp kinh phí chống xuống cấp với số tiền bình quân 30-70 triệu đồng cho di tích, có 04 di tích tu bổ, tơn tạo Số di tích tu bổ tơn tạo, chống xuống cấp di tích