LUẬN văn LUẬT HÀNH CHÍNH QUẢN lý NHÀ nước về LĨNH vực bảo HIỂM xã hội – THỰC TIỄN ở TỈNH bến TRE

Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT
 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2009 – 2013 Đề tài QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI – THỰC TIỄN Ở TỈNH BẾN TRE Giáo viên hướng dẫn: Th.S Võ Duy Nam Bộ môn: Luật Hành Sinh viên thực hiện: Phạm Thị Mỹ Nhanh MSSV: 5095540 Lớp:Luật Hành – K35 Cần Thơ, tháng 5/2013 GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Phạm Thị Mỹ Nhanh Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre LỜI CẢM ƠN  Thành công cá nhân nổ lực thân mà tổng hợp nhiều yếu tố khác Việc hồn thành chương trình đại học kết cố gắng tìm tịi, học hỏi thân bên cạnh đó, kết mà tơi có ngày hơm cịn có giúp đỡ, lo lắng gia đình, người cơ, người thầy ln tận tình giảng dạy với chia sẽ, quan tâm bạn bè Gia đình noi ni tơi khơn lớn, nơi chăm lo, giúp đỡ chia lúc, nơi Thầy cô người lái đị âm thầm, lặng lẽ đưa tơi đến bến bờ vinh quang Các bạn tôi, người giúp tơi việc tìm kiếm, thu thập tài liệu, trao đổi thảo luận để đưa hướng giải vấn đề khó khăn học tập Nhờ mà tơi, bốn năm học mái trường Đại học Cần Thơ mang đến cho biết kiến thức, trải nghiệm quý giá, không học tập mà kiến thức xã hội, hành trang để vững bước đời nghiệp Luận văn hồi chng báo hiệu qua thời sinh viên ký ức tươi đẹp theo tơi suốt chặn đường sau Luận văn kiểm nghiệm lại kiến thức mà học, sản phẩm trình tìm tịi, nghiên cứu thân người viết Luận văn q trình dày cơng hướng dẫn giáo viên, người thầy đồng hành, giúp đỡ nhiều chặng đường thời sinh viên Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn trân trọng chân thành đến gia đình, thầy bạn bè Đặc biệt thầy ThS Võ Duy Nam, thầy hướng dẫn luận văn tạo điều kiện thuận lợi bảo tơi tận tình để tơi hồn thành tốt luận văn Vì lần nghiên cứu đề tài khoa học trình độ kiến thức hạn chế thân người viết với thời gian trình nghiên cứu thực tế cịn nhiều hạn chế Hơn đề tài rộng, mang tính thực tiễn luận văn tránh khỏi thiếu sót Kính mong góp ý từ q thầy, cô, bạn Khoa Luật cán có trình độ chun mơn liên quan để giúp cho viết hoàn thiện hơn./ Xin chân thành cảm ơn! Cần thơ, ngày 27 tháng 04 năm 2013 Phạm Thị Mỹ Nhanh GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Phạm Thị Mỹ Nhanh Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN  GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Phạm Thị Mỹ Nhanh Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN  GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Phạm Thị Mỹ Nhanh Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân BH: Bảo hiểm BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế TNLĐ – BNN: Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp CBVC: Cán viên chức ASSA: Hiệp hội An sinh xã hội ASEAN AWCF: Diễn đàn đền bù cho người lao động Châu Á SFR: Diễn đàn Quỹ Chủ quyền Toàn câu GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Phạm Thị Mỹ Nhanh Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre MỤC LỤC  Trang LỜI NÓI ĐẦU .1 Lý nghiên cứu đề tài 2 Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BHXH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ BHXH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm BHXH 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm .4 1.1.2 Phân loại BHXH 1.1.2.1 BHXH bắt buộc 1.1.2.2 BHXH tự nguyện 1.1.2.3 BH thất nghiệp 1.1.3 Bản chất chức BHXH 1.1.3.1 Bản chất BHXH 1.1.3.2 Chức BHXH 1.1.4 Lịch sử hình thành, phát triển BHXH .8 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BHXH 11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 11 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước BHXH 12 1.2.3 Đặc điểm nguyên tắc quản lý nhà nước BHXH 13 1.2.3.1 Đặc điểm 13 1.2.3.2 Nguyên tắc 14 1.3 VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BHXH 15 1.3.1 Vai trò 15 1.3.2 Ý nghĩa 16 CHƯƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Phạm Thị Mỹ Nhanh Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BHXH Ở TỈNH BẾN TRE 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BHXH 17 2.1.1 Luật Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 17 2.1.2 Luật BHXH ngày 29 tháng năm 2006 18 2.1.3 Nghị định số 152/2006/NĐ–CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 19 2.1.4 Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 19 2.1.5 Nghị định 190/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2007 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện 20 2.1.6 Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHTN Nghị Định 100/2012/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 127/2008 20 2.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BHXH 21 2.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chế độ, sách BHXH 21 2.2.2 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật BHXH 22 2.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH 24 2.2.4 Thực công tác thống kê, thông tin BHXH 25 2.2.5 Tổ chức máy thực BHXH; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác BHXH 26 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH 28 2.2.7 Hợp tác quốc tế BHXH 30 2.3 CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BHXH 32 2.3.1 Cơ quan quản lý nhà nước cấp Trung ương 32 2.3.1.1 Chính phủ 32 2.3.1.2 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 33 2.3.1.3 BHXH Việt Nam 34 2.3.2 Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 36 2.3.2.1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 36 2.3.2.2 Sở Lao động – Thương binh Xã hội 36 GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Phạm Thị Mỹ Nhanh Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre 2.3.2.3 BHXH tỉnh .37 2.3.3 Cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện 38 2.3.3.1 Ủy ban nhân dân cấp huyện 38 2.3.3.2 Phòng Lao động – Thương binh Xã hội 39 2.3.3.3 BHXH huyện 39 2.4 THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 40 2.4.1 Cơ quan quản lý nhà nước BHXH tỉnh Bến Tre 40 2.4.1.1 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre 40 2.4.1.2 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bến tre 41 2.4.1.3 BHXH tỉnh Bến Tre 41 2.4.2 Tình hình chung hoạt động quan BHXH tỉnh Bến Tre 42 2.4.3 Tình hình cơng tác quản lý nhà nước BHXH tỉnh Bến Tre 43 2.4.3.1 Công tác ban hành tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH 43 2.4.3.2 Công tác thu, chi giải chế độ BHXH 46 2.4.3.3 Công tác tổ chức – hành cấp sổ BHXH 48 2.4.3.4 Công tác tiếp nhận – quản lý hồ sơ giải đơn 49 2.4.3.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH 50 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BHXH 3.1 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC VÀ MỘT SỐ HẠN CHẾ, KHĨ KHĂN CỊN TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BHXH 53 3.1.1 Những thành tựu đạt công tác quản lý nhà nước BHXH 53 3.1.1.1 Những thành tựu chung 53 3.1.1.2 Những thành tựu đạt tỉnh Bến Tre 54 3.1.2 Một số hạn chế, khó khăn công tác quản lý nhà nước BHXH 55 3.1.2.1 Một số hạn chế, khó khăn chung 55 3.1.2.2 Hạn chế, khó khăn tỉnh Bến Tre 56 3.2 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BHXH 58 3.2.1 Nguyên nhân khách quan 58 3.2.2 Nguyên nhân chủ quan 59 GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Phạm Thị Mỹ Nhanh Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre 3.3 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BHXH TRONG THỜI GIAN TỚI 60 3.3.1 Phương hướng chung 60 3.3.2 Phương hướng đạo thực thời gian tới tỉnh Bến Tre 61 3.4 GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BHXH HIỆN NAY 63 3.4.1 Giải pháp chung 63 3.4.1.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH 63 3.4.1.2 Mở rộng tăng cường quản lý có hiệu đối tượng tham gia BHXH 63 3.4.1.3 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách, chế độ BHXH nội dung hình thức 64 3.4.1.4 Tăng cường quản lý nhà nước công tác quản lý phát triển quỹ BHXH 64 3.4.1.5 Nâng cao lực đội ngủ cán làm công tác BHXH, công tác quản lý theo dõi hoạt động BHXH 65 3.4.1.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, nâng cao hoạt động tra 65 3.4.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước BHXH tỉnh Bến Tre 66 3.4.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật BHXH nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động BHXH 68 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Phạm Thị Mỹ Nhanh Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre PHẦN MỞ ĐẦU  Lý chọn đề tài BHXH sách quan trọng hệ thống An sinh xã hội quốc gia giới Ở việt Nam, sách BHXH Đảng Nhà nước ta quan tâm tới, BHXH thể đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước hướng vào mục tiêu phát triển người, thúc đẩy công tiến bộ, đảm bảo đời sống người lao động, ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Việt Nam nước xã hội chủ nghĩa hướng tới ấm no, phồn thịnh công bằng, tiến xã hội BHXH lĩnh vực có ý nghĩa lớn để hướng tới điều mà khơng phủ nhận Chính sách BHXH khơng mang chất nhân văn sâu sắc Nhà nước ta mà cịn giúp người lao động an tâm công tác sản xuất, chiến đấu góp phần thắng lợi vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Luật BHXH có hiệu lực thi hành ngày từ ngày 01/01/2007 tạo khung pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ hoạt động BHXH góp phần tích cực việc nâng cao đời sống người lao động, khẳng định vai trị với việc trợ cấp vật chất, hỗ trợ đời sống cho đối tượng hưởng BHXH gặp phải rủi ro, biến cố sống Với vị trí quan trọng nghiệp đất nước, BHXH cần phải thực vào sống người lao động để đạt điều cần có quản lý chặt chẽ Nhà nước lĩnh vực BHXH Nhìn góc độ Nhà nước công cụ quản lý nhà nước BHXH mà chủ yếu pháp luật chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế nhu cầu người dân kinh tế thị trường nước ta Luật BHXH nước ta có hiệu lực năm dường vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH dừng lại việc ban hành văn luật, văn hướng dẫn thi hành, văn quản lý cụ thể chưa thiết thực, Luật BHXH nhiều bất cập Chính thế, nhiều vấn đề cụ thể BHXH chưa rõ ràng, nhiều khúc mắc chưa làm sáng tỏ; số phận người dân chưa nhận thức đắn sách BHXH dẫn đến tình trạng trốn đóng, tránh tham gia BHXH tham gia khơng đầy đủ, tình trạng nợ kéo dài khơng người sử dụng lao động doanh nghiệp làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Các vấn đề quan BHXH gặp phải quan BHXH tỉnh, quan trực tiếp tổ chức thực chế độ, sách BHXH người lao động địa bàn tỉnh Tất đặt nhu cầu cần thiết phải có giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH phương diện pháp lý lẫn việc thi hành sách pháp luật quan trung ương địa phương nhằm đảm bảo quyền lợi, tạo điều kiện tốt cho người lao động an tâm công tác, sản xuất đồng thời thúc đẩy kinh tế phát triển GVHD: ThS Võ Duy Nam 10 SVTH: Phạm Thị Mỹ Nhanh ... Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre Chính yêu cầu thiết mà người viết tiến hành chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH – thực tiễn tỉnh Bến Tre? ?? để... PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Phạm Thị Mỹ Nhanh Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BHXH Ở TỈNH BẾN TRE 2.1 CƠ SỞ PHÁP... Đề tài: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội – Thực tiễn tỉnh Bến Tre DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân BH: Bảo hiểm BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y