Hoàn thiện quản lý nhà nước trong công tác xóa đói giảm nghèo ở tỉnh long an

nh nan _ a Ca a _ AY BỘ GIÁO DỤC BỘ NỘI VỤ VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYEN VAN VAN HOAN THIEN QUAN LY NHA NUGC TRONG CONG TAC XOA DOI GIAM NGHEO TINH LONG AN LUAN VAN THAC SI QUAN LY HANH CHINH CONG Chuyén nganh Mã số : Quan ly Hanh chinh cong : 60 - 34 - 82 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN [TnườnG BH BN DUONG | THU VIEN ur: 00001 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2004 LOL CAM ON Qua thời gian đào tạo Học viện Hành Quốc gia thời gian nghiên cứu để thực luận văn “Hồn thiện quản ly nhà nước cơng tác xóa đói gidm nghèo tĩnh Long An", tơi nhận hướng dẫn, động viên, quan tâm, hỗ trợ giúp đỡ quý Thầy, 06, déng nghiệp, bạn bè người thân yêu Tôi chân thành cảm ơn Lãnh đạo quý Thầy, Cô, cán bộ, công chức nhân viên Học viện Hành Qc gia Đặc biệt, tơi chân thant onde sâu sắc Tiến sĩ Đào Đăng Kiên, Trưởng môn quản lý nhà nước kinh tế, hướng dẫn tận tình ân cần giúp đỡ tơi suốt q, trình nghiên cứu thực luận văn Xin bày tổ lòng biết ơn đến Iãnh đạo tỉnh Long An, Lãnh đạo đồng nghiệp Liên đoàn Lao động tỉnh quan tâm, động viên, hỗ trợ giúp đỡ mặt cho tơi chu tồn cơng tác quan, hồn thành khố học Học viện Hành Quốc gìa hồn thành luận văn này./ MỤC LỤC 1Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề 3.Mục đích đề tài 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5.Phương pháp nghiên cứu 6.Đóng góp đề tài 7.Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHƯNG VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1.Các định nghĩa nghèo đói, giảm nghèo 1.2 Nguyên nhân đói nghèo 1.3 Tác động đói nghèo đời sống xã hội 1.4 Sự cần thiết phải xóa đói giảm nghẻo 1, Nội dung quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo 5.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo 5.2 Nội dung quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH LONG AN 2.1 Tổng quan vẻ kinh tế-xã hội tỉnh Long An 2.1.1 Vị trí dia ly 2.1.2 Tình hình phát triển kinh 2.2 Thực trạng nguyên nhân nghèo đói tỉn 2.2.1 Thực trạng nghèo đói 2.2.2 Nguyên nhân nghèo 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèoở tỉnh Long A 2.3.1 Xác lập cấu tổ chức điều hành 2.3.1.1 Tổ chức máy vận hành chương trình xóa đói giảm nghề 2.3.1.2 Xây dựng chương trình, kế hoạch 2.3.2 Công tác ban hành văn 2.3.2.1 Những mặt việc tổ chức thụ 2.3.2.2 Những mặt chưa 2.3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3 Việc triển khai kết thực chương trình quốc gia X 2.3.3.1 Triển khai chương trình phân công trách nhiệm 2.3.3.2 Kết thực chương trình 2.4 Cơng tác 2.5 Nhận xét 2.5.1 Những 2.5.2 Nguyên đào tạo cán làm công đánh giá chung mặt tồn tại, thiếu sót nhân thiếu sót tá + #0 02 bà Trang Lời nói đầu 2.5.3 Bài học kinh nghiệm CHUONG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH LONG AN TRONG GIAI ĐOẠN 2006-2010 tà 0à 3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước xóa đói giảm nghèo, định hướng nhiệm vụ tỉnh cơng tác xóa đói giảm nghèo .1.1 Quan điểm Dang Nhà nước ta xóa đói giảm nghèo .1.2 Quan điểm Đảng quyền tỉnh Long An xóa đói giảm nghèo 3.2 Một số giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo thực chương trình xóa đói giảm nghèo -.J 3.2.1 Một số giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xóa đ: 3.2.1.1 Tổ chức máy 3.2.1.2 Phân cấp quản lý chế điều nh chương trình xóa đói giảm nghèo 3.2.1.3 Lập kế hoạch có tham gia người nghèo 3.2.1.4 Phối kết hợp chương trình dự án với chương trình x 3.2.1.5 Huy động nguồn lực cho chương trình xóa đói giảm nghèo 3.2.1.6 Đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đạo cán cơng chức làm chương trình xóa đói giảm nghèo 3.2.1.7 Chế độ đãi ngộ khuyến khích cán làm cơng tác xóa đói giảm nghè 3.2.1.8 Kiểm tra, giám sát, sơ tổng kết, rút kinh nghiệm, nhân rộng mơ hình , nhân tố 3.2.2 Một số giải pháp thực chương trình xóa đói giảm nghèo 3.2.2.1.Xây dựng sách phát triển tỉnh-tăng trưởng kinh tế đôi với công xã hội 3.2.2.2 Quy hoạch định hướng vùng lãnh thổ, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi phát triển nông lâm ngư nghiệp theo lợi địa phương 3.2.2.3.Tiếp tục đầu tư kết cấu hạ tầng để giảm cách biệt 3.2.2.4 Đẩy mạnh việc thực sách: tín dụng khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư sách khác ưu tiên cho người nghèo, hộ nghèo đồng thời với khuyến khích phát triển làm giàu hợp pháp 3.2.2.5 Tăng cường đầu tư cải thiện cung cấp dịch vụ cho người nghèo dịch vụ y tế giáo dục 3.2.2.6 Phát triển dựa sở cộng đồng, phát triển tình làng nghĩa xóm sở hỗ trợ vốn Danh mục tài liệu tham khảo 75 LOI NOI DAU Tính cấp thiết đẻ tài: Vấn đề đói nghèo ngày khơng có riêng quốc gia mà mang tính tồn cầu, quốc gia dù theo chế độ trị quan tâm đến vấn đề xóa đói giảm nghèo loại nghèo đói khỏi đời sống cộng đồng Điều thể qua việc, vào tháng 10 năm 2000, 180 nguyên thủ quốc gia có Việt Nam ký cam kết đạt mục tiêu thiên niên kỷ nhằm giảm mức nghèo xuống vào năm 2015 Với nỗ lực cộng đồng quốc tế hưởng ứng tích cực quốc gia, có Việt Nam, nhiều dự án phát triển bền vững thành công mang lại hiệu thiết thực Chúng ta hy vọng cơng xóa đói giảm nghèo nhanh chóng đạt tiến Ở Việt Nam, từ giành quyền, Bác Hồ xác định, đói thứ giặc, chống “ giặc đói “ ba nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề sau Cách mạng tháng Tám thành cơng Vì vậy,vấn đề xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước ưu tiên hàng đầu việc hoạch định sách phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Đến năm 90, xóa đói giảm nghèo trở thành chương trình mục tiêu quốc gia quan trọng với quan điểm: “ Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội bước suốt thời kỳ phát triển” Nguén:[1] Trong hợp tác quốc tế để đẩy lùi tình trạng nghèo đói, theo kinh nghiệm chuyên gia làm công tác phát triển, thành cơng cơng xóa đói giảm nghèo quốc gia phụ thuộc nhiều vào giải pháp cải cách quốc gia Điều nói lên vai trò định quản lý nhà nước cơng xóa đói giảm nghèo Theo báo cáo phát triển Việt Nam 2004- Nghèo đánh giá năm qua Việt Nam thành công cơng xóa đói giảm nghèo, giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo đói ( giảm trung bình 2%/năm), “ 1/3 tổng dân số thoát khỏi nghèo đói chưa đầy 10 năm qua” Nguồn: [2] Qua thực tế cho thấy, đạt kết có vai trị tác động thúc đẩy Nhà nước, từ năm 1998 xóa đói giảm nghèo nâng lên thành chươn g trình mục tiêu quốc gia, cấp, ngành xã hội hưởng ứng thực Mặt khác, theo phân tích đánh giá chuyên gia Ngân hàng giới, thành công xóa đói giảm nghèo Việt Nam thời gian qua chủ yếu thực sách chia đất nơng nghiệp cho nơng dân, sách phát huy gần hết tác dụng, mà động lực cho xóa đói giảm nghèo vấn đẻ tạo công ăn việc làm khu vực tư nhân Để đảm bảo trì kết xóa đói giảm nghèo năm qua tiếp tục hạ thấp tỷ lệ hộ nghèo thời gian tới với điều kiện hội nhập kinh tế giới khu vực, gia nhập tổ chức thương mại giới, thành phần kinh tế phát triển mạnh, phân hóa giàu nghèo tăng lên, việc tăng cường quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo nhu cầu cần thiết khách quan Việt Nam nói chung tỉnh Long An nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài: Ở Việt Nam, Nghị Đại hội Đảng lần thứ VII ( 1991 ) nêu rõ: “Cùng với trình đổi mới, tăng trưởng kinh tế, tránh phân hóa giàu nghèo vượt giới hạn cho phép” Từ chủ trương Đảng Nhà nước, phong trào xóa đói giảm nghèo bát đầu từ thành phố Hồ Chí Minh (năm 1992) lan tỏa khắp nước, thu hút quan tâm nhiều nhà quản lý, hoạch định sách trở thành chương trình mục tiêu quốc gia, đến tất tỉnh thành có chương trình xóa đói giảm nghèo địa phương Đã có nhiều chương trình nghiên cứu xóa đói giảm nghèo như: Bộ Lao động Thương binh Xã hội nghiên cứu để định chiến lược xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1992-2000; 2001-2010 nhiều nghiên cứu khác Những nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ khác chủ yếu phục vụ cho việc hoạch định chiến lược tầm vĩ mô Ở Long An vấn đẻ xóa đói giảm nghèo nhiều tổ chức cá nhân quan tâm, có Sở Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu đề tài: “Thực trạng người nghèo nông thôn Những định hướng giải pháp giảm nghèo đến năm 2000 địa bàn tỉnh Long An” vào năm 1998 Mục đích đề tài: Luận văn góp phần nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo nay; để xuất quan điểm, phương hướng sở tư phù hợp để giải vấn đề giảm nghèo theo hướng bước nâng chuẩn nghèo tỉnh Long An Kiến nghị giải pháp chế sách, nguồn lực tổ chức xây dựng thực chương trình xóa đói giảm nghèo địa bàn toàn tỉnh nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước chương trình năm tới, giai đoạn 2006-2010 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: Tình hình đói nghèo hộ gia đình theo thời gian theo khu vực địa lý; thực trạng hoạt động quản lý điều hành chương trình xóa đói giảm nghèo quan chức địa phương tỉnh -_ Phạm vi nghiên cứu: địa bàn tỉnh Long An Phuong pháp nghiên cứu: - Luận văn tiếp cận vấn đề xóa đói giảm nghèo từ thực trạng đời sống kinh tế-xã hội, đặc điểm tình hình cụ thể tỉnh trình phát triển, từ đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước gắn liền với quan điểm lý luậnthực tiễn, hệ thống-phát triển ~ Dựa sở phương pháp luận chủ đạo vật biện chứng vật lịch sử - Kết hợp sử dụng phương pháp nhận thức khoa học khác như: Phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp, - Đặc biệt sử dụng phương pháp thực chứng dựa tư liệu thực tiễn ngành, địa phương tỉnh để phân tích Đóng góp đề tài: ~ Hệ thống sở lý luận xóa đói giảm nghèo - Phân tích làm rõ trạng đói nghèo tỉnh, nguyên nhàn dẫn đến đói nghèo ảnh hưởng phát triển kinh tế-xã hội - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước chương trình xóa đói giảm nghèo, thành cơng thiếu sót trong: việc thực chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Long An, kinh nghiệm quản lý điều hành chương trình xóa đói giảm nghèo Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo ~ Một số phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo thời gian tới (2006-2010) tỉnh-Long An Kết cấu đẻ tài: Tên luận văn: “Hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Long An” Ngồi phần mục lục, lời nói đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương I: Một số vấn dé chung đói nghèo quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vẻ xóa đói giảm nghèo tỉnh Long An Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo tỉnh Long An giai đoạn 2006-2010 CHUONG | MOT SO VAN DE CHUNG VE DOI NGHEO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHEO 1.1 Các định nghĩa nghèo đói, giảm nghèo: Một số định nghĩa đói nghèo, giảm nghèo Có nhiều quan niệm định nghĩa vẻ nghèo học giả, nhà khoa học nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau, nên khơng có định nghĩa nghèo Nhưng nhìn chung, nghèo tình trạng bị thiếu thốn nhiều phương diện Thu nhập hạn chế, thiếu hội tạo thu nhập, không hưởng thụ nhu cầu thiết yếu cưộc sống sinh hoạt dễ bị tổn thương trước đột biến bất lợi, có khả truyền đạt nhu cầu khó khăn tới người có khả giải quyết, tham gia vào trình định, cảm giác bị xỉ nhục, khơng người khác tơn trọng,v.v., khía cạnh nghèo + Quan niệm giới- chuẩn nghèo giới “ Liên hợp quốc đưa hai khái niệm đói nghèo: đói nghèo tuyệt đối đói nghèo tương đối Đối nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư khơng hưởng nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Đói nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng Nhu cầu tối thiểu cuôc sống: đảm bảo mức tối thiểu ăn, mặc, ở, sinh hoạt, vệ sinh, y tế giáo dục.” Nguồn: [3] * Để xác định ngưỡng nghèo có nhiều tiêu, chuẩn mực đánh giá khác ... quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vẻ xóa đói giảm nghèo tỉnh Long An Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo tỉnh Long An. .. dung quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo 5.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo 5.2 Nội dung quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI... Quan điểm Dang Nhà nước ta xóa đói giảm nghèo .1.2 Quan điểm Đảng quyền tỉnh Long An xóa đói giảm nghèo 3.2 Một số giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo thực chương trình xóa đói