Tính cấp thiết của đề tài
Rừng là tài nguyên quý giá, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội bền vững và đảm bảo an ninh quốc phòng Giá trị của rừng không chỉ nằm ở lâm sản mà còn bao gồm giá trị văn hóa, lịch sử, bảo vệ môi trường sống, điều hòa khí hậu và nguồn nước, cũng như góp phần chống thiên tai và biến đổi khí hậu Rừng mang lại lợi ích không chỉ cho thế hệ hiện tại mà còn cho các thế hệ tương lai, cung cấp nguyên liệu bền vững cho các ngành công nghiệp như chế biến gỗ, mỹ phẩm, vật liệu xây dựng, giấy, sợi dệt và tinh dầu.
Ngành lâm nghiệp đóng góp khoảng 7,92% vào tổng sản phẩm quốc nội (GDP) khi tính cả giá trị kinh tế và môi trường, với tổng kim ngạch xuất khẩu gỗ và sản phẩm ngoài gỗ đạt 7,1 tỷ USD năm 2015, tăng 11,02% so với năm 2014 Ngoài ra, rừng cung cấp nhiều dịch vụ và sản phẩm, đồng thời thúc đẩy các dự án du lịch sinh thái liên quan đến rừng quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên và các khu rừng có cảnh quan đặc biệt Du lịch sinh thái không chỉ đáp ứng nhu cầu tinh thần của du khách mà còn tạo nguồn thu nhập cho người dân địa phương, góp phần ổn định dân cư và giảm nghèo.
Hiện nay, việc khai thác tài nguyên thiên nhiên phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đang diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt là trong xây dựng thủy điện và khai thác quặng Các mỏ quặng và khu vực lòng hồ thủy điện thường nằm trong những khu rừng có lượng gỗ lớn, dẫn đến việc hàng chục, thậm chí hàng trăm hecta rừng bị tàn phá Điều này không chỉ ảnh hưởng đến môi trường mà còn làm cho đời sống của người dân, đặc biệt là những người sống ven rừng ở các tỉnh miền núi, trở nên khó khăn hơn Họ chủ yếu phụ thuộc vào việc khai thác sản phẩm từ rừng, do đó, nguồn tài nguyên rừng đang bị suy giảm nghiêm trọng từng ngày.
Việt Nam đã trải qua nhiều biến đổi trong quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng kể từ khi đổi mới và hội nhập quốc tế Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, được ban hành lần đầu vào năm 1991 và sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, đã phản ánh những nỗ lực của Quốc hội trong việc nâng cao hiệu quả quản lý rừng.
Luật Lâm nghiệp đã được ban hành để thay thế Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2017, nhằm khắc phục những hạn chế còn tồn tại của Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 Mục tiêu bảo vệ và phát triển rừng (BV&PTR) hiện đã được tích hợp vào kế hoạch phát triển kinh tế, thể hiện cam kết của nhà nước trong việc quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng.
Nghị quyết Đại hội VII của Đảng khẳng định tầm quan trọng của bảo vệ và phát triển rừng (BV&PTR) thông qua việc trồng rừng, khoanh nuôi, tái sinh rừng, và phủ xanh đất trống, đồi núi trọc Đặc biệt, cần chú trọng phân bổ lao động cho các khu vực trung du, miền núi, thực hiện định canh, định cư để ổn định đời sống của các dân tộc Mọi khu rừng, bao gồm rừng kinh tế, rừng phòng hộ và các khu bảo tồn, đều cần có người làm chủ trực tiếp, điều này được xem là nhiệm vụ hết sức quan trọng.
Nhờ vào những đổi mới trong quản lý nhà nước, hoạt động quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, bao gồm nâng cao nhận thức của người dân về bảo vệ rừng, triển khai hiệu quả quan điểm xã hội hóa trong công tác này Hệ thống pháp luật về QLBVR ngày càng hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn và thông lệ quốc tế Chính quyền các cấp đã chú trọng hơn đến công tác QLBVR, ngăn chặn tình trạng xâm hại tài nguyên rừng (TNR) và giảm thiểu thiệt hại do vi phạm pháp luật Số vụ vi phạm luật bảo vệ và phát triển rừng đã giảm từ 40,481 vụ năm 2010 xuống còn 26,304 vụ năm 2015, tương ứng với việc diện tích rừng tăng từ 13,38 triệu ha lên 14,06 triệu ha và độ che phủ rừng cũng tăng từ 39,5% lên 40,84%.
Mặc dù vấn đề đói nghèo chưa được giải quyết triệt để, quản lý và bảo vệ rừng vẫn còn lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng vi phạm quy định về bảo vệ rừng (BVR) gia tăng, đặc biệt ở tỉnh Nghệ An Lợi nhuận cao từ việc khai thác gỗ trái phép đã khiến cho việc phá rừng và khai thác không phép trở nên phổ biến, làm suy giảm chất lượng rừng Hậu quả của việc tàn phá rừng rất nghiêm trọng, bao gồm lũ ống, lũ quét, sạt lở đất và ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống và sinh hoạt của người dân Hằng năm, Nhà nước phải chi hàng trăm tỷ đồng để khắc phục những thiệt hại này, tạo ra bức xúc trong xã hội và tác động xấu đến công tác quản lý nhà nước về BVR.
Nghệ An là tỉnh sở hữu diện tích rừng và đất lâm nghiệp lớn nhất Việt Nam, với hơn 1,16 triệu ha Tỉnh này có nguồn tài nguyên rừng tự nhiên phong phú, chủ yếu tập trung tại Vườn Quốc gia Pù Mát.
Mát, Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống, nằm dọc tuyến biên giới Việt – Lào, là một phần của vùng lõi Khu dự trữ sinh quyển thế giới được UNESCO công nhận vào đầu năm.
Năm 2007, Nghệ An đã triển khai thực hiện Chỉ thị số 13-CT/TW đồng bộ từ cấp tỉnh đến cơ sở xã, phường, thị trấn, nhận được sự quan tâm từ các cấp, ngành và chính quyền địa phương Sự tham gia tích cực của chủ rừng và nhân dân đã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và ý thức trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị và xã hội về công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
Việc quản lý, bảo vệ và khai thác hợp lý tài nguyên rừng đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ rừng, đặc biệt tại tỉnh Nghệ An, giúp đánh giá những thành tựu đạt được và chỉ ra nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém Điều này không chỉ phát huy những thành tựu mà còn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ rừng, đáp ứng nhu cầu thực tiễn hiện nay tại Nghệ An Đề tài “Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Nghệ An” mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn quan trọng trong bối cảnh hiện tại.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
Mục tiêu nghiên cứu
Dựa trên việc phân tích lý luận về quản lý nhà nước trong bảo vệ rừng, bài viết đánh giá thực trạng hoạt động này tại Nghệ An và đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác bảo vệ rừng tại địa phương.
Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về QLNN trong công tác bảo vệ rừng
- Đánh giá thực trạng QLNN về công tác BVR trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong những năm gần đây
Để tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác bảo vệ rừng (BVR) tại tỉnh Nghệ An trong giai đoạn tiếp theo, cần đề xuất những giải pháp đồng bộ và khả thi Những giải pháp này bao gồm việc tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng về vai trò của rừng; cải thiện hệ thống quản lý và giám sát, đảm bảo tính minh bạch trong các hoạt động BVR; và phát triển các chương trình hợp tác giữa các cơ quan chức năng, tổ chức xã hội và người dân Đồng thời, cần đầu tư vào công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực để nâng cao hiệu quả công tác BVR, góp phần bảo vệ tài nguyên rừng bền vững.
Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài áp dụng một loạt các phương pháp nghiên cứu đa dạng như tổng hợp, phân tích và so sánh, dựa trên thế giới quan duy vật và phương pháp luận biện chứng.
Phương pháp tổng hợp được áp dụng để hệ thống hóa các vấn đề lý luận, làm nền tảng cho nghiên cứu đề tài và tổng kết thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ rừng tại tỉnh Nghệ An Đồng thời, phương pháp này cũng giúp rút ra kinh nghiệm từ hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ rừng của các địa phương đã được nghiên cứu.
Phương pháp phân tích được áp dụng để luận giải và chứng minh, giúp làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến tình hình bảo vệ rừng (BVR) và hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) trong công tác BVR tại tỉnh Nghệ An trong thời gian qua Phương pháp này cũng hỗ trợ trong việc đánh giá và lựa chọn các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động BVR trong tương lai.
Phương pháp so sánh là công cụ quan trọng trong việc đánh giá hiện trạng rừng, tình hình bảo vệ rừng (BVR) và hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) liên quan đến công tác BVR tại tỉnh Nghệ An.
Nội dung tổng hợp và phân tích trong đề tài được thực hiện trong bối cảnh lịch sử cụ thể của từng thời kỳ, gắn liền với điều kiện kinh tế - xã hội đặc trưng Các giải pháp và kiến nghị được đưa ra dựa trên tình hình thực tế của tỉnh Nghệ An, đồng thời xem xét xu hướng phát triển trong tương lai Do đó, phương pháp nghiên cứu của đề tài phù hợp với thế giới quan duy vật và phương pháp luận biện chứng.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa lý luận: hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm một số vấn đề về QLNN trong công tác BVR ở Việt Nam
- Ý nghĩa thực tiễn: đề xuất một số giải pháp có giá trị tham khảo đối với tỉnh Nghệ An và các địa phương có điều kiện tương tự.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung chính của đề tài được chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về Quản lý nhà nước trong công tác bảo vệ rừng
Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước trong công tác bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Chương 3: Định hướng, giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừngtrên địa bàn tỉnh Nghệ An
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG
Cơ sở lý luận về rừng và bảo vệ rừng
Rừng đóng vai trò quan trọng không chỉ trong sự phát triển của đất nước mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống con người Theo Luật Lâm nghiệp Việt Nam năm 2017, tại khoản 3 Điều 2, rừng được định nghĩa với nhiều ý nghĩa thiết thực, thể hiện sự cần thiết phải bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên quý giá này.
Rừng là một hệ sinh thái đa dạng, bao gồm thực vật, động vật, nấm, vi sinh vật và các yếu tố môi trường khác Thành phần chính của rừng là các loài cây thân gỗ, tre, nứa và cây họ cau, với chiều cao được xác định theo hệ thực vật đặc trưng của từng khu vực như núi đá, đất ngập nước hay đất cát Để được công nhận là rừng, diện tích phải từ 0,3 ha trở lên và độ tàn che tối thiểu là 0,1.
Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ và đất rừng tự nhiên
Rừng được định nghĩa là hệ sinh thái bao gồm thực vật tự nhiên hoặc được trồng, với cây gỗ, tre nứa là những loài chủ yếu Ngoài ra, rừng còn có động vật hoang dã, vi sinh vật và quần xã thực vật Để tạo ra môi trường rừng đặc trưng, diện tích rừng cần đủ lớn và độ khép tán của quần xã thực vật phải từ 0,1 trở lên, tạo ra các yếu tố tự nhiên khác biệt với môi trường xung quanh.
Tại Việt Nam, chính phủ đã áp dụng hệ thống phân loại rừng và đất sản xuất trong lâm nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và quy hoạch cho lĩnh vực này.
Rừng đặc dụng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn hệ sinh thái rừng tự nhiên và nguồn gen sinh vật, đồng thời phục vụ cho nghiên cứu khoa học và bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, tín ngưỡng Ngoài ra, rừng đặc dụng còn là điểm đến cho du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng và giải trí, ngoại trừ khu vực bảo vệ nghiêm ngặt Bên cạnh đó, rừng đặc dụng cung cấp các dịch vụ môi trường thiết yếu.
Bài viết đề cập đến các loại khu vực bảo tồn thiên nhiên, bao gồm: a) Vườn quốc gia; b) Khu dự trữ thiên nhiên; c) Khu bảo tồn loài và sinh cảnh; d) Khu bảo vệ cảnh quan, bao gồm rừng bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, rừng tín ngưỡng, và rừng bảo vệ môi trường đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; đ) Khu rừng nghiên cứu và thực nghiệm khoa học, vườn thực vật quốc gia, và rừng giống quốc gia.
Rừng phòng hộ đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ nguồn nước, đất đai và chống lại các hiện tượng tự nhiên như xói mòn, sạt lở, lũ quét và sa mạc hóa Chúng góp phần điều hòa khí hậu, bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh quốc phòng, đồng thời tạo điều kiện cho du lịch sinh thái và giải trí Rừng phòng hộ được phân loại theo mức độ xung yếu, bao gồm rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng bảo vệ nguồn nước cộng đồng, rừng phòng hộ biên giới, cũng như các loại rừng chắn gió, chắn cát bay và chắn sóng, lấn biển.
Rừng sản xuất chủ yếu được sử dụng để cung cấp lâm sản, kết hợp sản xuất và kinh doanh lâm, nông, ngư nghiệp Ngoài ra, rừng còn phục vụ cho du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng và giải trí, đồng thời cung ứng các dịch vụ môi trường quan trọng.
Rừng là tài nguyên quý giá của đất nước, đóng vai trò thiết yếu trong môi trường sinh thái và có giá trị kinh tế lớn Nó không chỉ gắn liền với đời sống của nhân dân mà còn ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực như kinh tế - xã hội, văn hóa, du lịch, nghiên cứu khoa học và an ninh quốc phòng Sự đa dạng vai trò của rừng thể hiện tầm quan trọng của nó trong việc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Vai trò của rừng đối với đời sống và sản xuất:
Rừng là yếu tố quan trọng trong mối quan hệ tương tác giữa môi trường và sinh vật, được ví như lá phổi xanh của trái đất Đây là một quần thể địa sinh bao gồm đất, khí hậu và sinh vật, tạo thành một hệ thống thống nhất với mối quan hệ tương trợ lẫn nhau Vai trò của rừng không chỉ ảnh hưởng đến đời sống con người mà còn có tác động lớn đến sản xuất nông nghiệp và bảo vệ môi trường.
Rừng cung cấp củi, nguồn gỗ, điều hòa nước và không khí, đồng thời tạo ra oxy Đây là nơi cư trú của nhiều loại động thực vật và là kho tàng quý giá của nguồn gen Rừng giúp ngăn chặn gió bão, chống xói mòn, đồng thời đảm bảo sức sống và bảo vệ sức khỏe con người.
Do đó, một quốc gia có tỷ lệ rừng đảm bảo diện tích tối ưu là 45% Là chỉ tiêu an ninh môi trường quan trọng
Vai trò của rừng đối với đời sống xã hội là một mối quan hệ hữu cơ:
Rừng cung cấp không khí trong lành nhờ vào quá trình quang hợp của cây xanh, hoạt động như một nhà máy sinh hóa thu nhận CO2 và giải phóng O2 Trong bối cảnh hiện tượng hiệu ứng nhà kính đang làm gia tăng nhiệt độ trái đất, việc giảm lượng khí CO2 trở nên vô cùng quan trọng.
Rừng đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết nước, giúp phòng chống lũ lụt và xói mòn Chúng giảm dòng chảy bề mặt, chuyển hóa nước thành nước ngầm, góp phần bảo vệ nguồn nước Ngoài ra, rừng còn hạn chế xói mòn, ngăn chặn sự lắng đọng trong lòng hồ và lòng sông, đồng thời điều hòa dòng chảy của các con suối và sông.
Rừng đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường độ phì nhiêu và bảo vệ tiềm năng của đất Chúng giúp kiểm soát dòng chảy và ngăn chặn xói mòn, đặc biệt ở những khu vực đồi núi dốc Bằng cách giữ lớp đất mặt ổn định, rừng bảo tồn các đặc tính vi sinh vật học và lý hóa của đất, ngăn chặn sự phá hủy và duy trì độ phì nhiêu Hơn nữa, rừng liên tục tạo ra chất hữu cơ, tạo nên một vòng tròn bền vững: rừng tốt tạo ra đất tốt, và đất tốt lại nuôi dưỡng rừng phát triển.
Rừng đóng vai trò quan trọng trong việc chống cát di động ven biển, bảo vệ các vùng đất nội địa và đê biển Ngoài ra, rừng còn giúp cải tạo các khu vực bị nhiễm mặn và phèn chua, đồng thời cung cấp gỗ và lâm sản cho các hoạt động sản xuất của con người.
- Rừng còn là nơi trú ngụ của các loại động vật quý hiếm Cung cấp dược liệu, thực phẩm, nguồn gen, sừng thú, da lông,…
Vai trò của rừng đối với nền kinh tế
Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng
Quản lý là sự tác động có tổ chức và có mục đích của chủ thể lên đối tượng nhằm sử dụng hiệu quả nguồn lực để đạt mục tiêu Quản lý nhà nước (QLNN) là hình thức quản lý do Nhà nước thực hiện, định hướng và điều hành để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội trong những giai đoạn lịch sử cụ thể.
Quản lý nhà nước (QLNN) phải dựa trên cơ sở pháp luật và thẩm quyền của cơ quan Nhà nước, với đặc trưng công quyền, nơi công dân ủy quyền cho cơ quan quản lý thực hiện một số hoạt động nhất định Các tổ chức và cá nhân phải tuân thủ sự quản lý của cơ quan Nhà nước, trong khi mỗi cơ quan QLNN có bộ máy tổ chức và cán bộ phù hợp với chức năng và nhiệm vụ được giao Về bản chất, QLNN là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực Nhà nước tới các khách thể quản lý nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước Chủ thể QLNN bao gồm cơ quan Nhà nước và các tổ chức, cá nhân được ủy quyền, trong khi khách thể của QLNN là công dân, các tổ chức xã hội và các quá trình diễn ra trong xã hội của một quốc gia cụ thể.
Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng là quá trình tổ chức và điều hành của Nhà nước thông qua các cơ quan chức năng được quy định bởi pháp luật, nhằm duy trì và bảo tồn tài nguyên rừng cũng như quần thể sinh thái của rừng.
1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng Để bảo tồn và phát huy được nguồn lợi từ rừng, thì hoạt động QLNN về BVR là hết sức cần thiết xuất phát từ những lý do sau đây:
Thứ nhất, xuất phát từ tầm quan trọng của rừng
Rừng là tài nguyên quý giá và thiết yếu cho quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong môi trường tự nhiên Việc quản lý hiệu quả tài nguyên rừng và đất rừng là cần thiết để đáp ứng nhu cầu xã hội, kinh tế, sinh thái và văn hóa cho các thế hệ hiện tại và tương lai Ngoài lợi ích kinh tế, rừng còn giữ vai trò quan trọng trong việc bảo vệ đất, nước, điều hòa không khí và bảo vệ môi trường sinh thái, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng Do đó, Nhà nước cần quản lý công tác bảo vệ rừng (BVR) để khai thác và sử dụng tài nguyên rừng một cách hiệu quả, phục vụ lợi ích chung của cộng đồng.
Thứ hai, xuất phát từ sự hữu hạn của tài nguyên rừng
Rừng là tài nguyên tái tạo nhưng có thể cạn kiệt nếu không được quản lý và bảo vệ đúng cách Trước áp lực phát triển xã hội, diện tích rừng ở Việt Nam đã giảm mạnh từ 14,3 triệu ha (43% độ che phủ) vào năm 1943 xuống chỉ còn 9,18 triệu ha (27,2% độ che phủ) vào năm 1990, với trung bình hơn 100 nghìn ha rừng mất mỗi năm trong giai đoạn 1980-1990 Sự mất mát này dẫn đến nhiều thảm họa như xói mòn, cằn cỗi đất đai, hạn hán, lũ lụt và sự suy giảm của các loài động thực vật quý hiếm.
Rừng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường và cung cấp tài nguyên, do đó, việc trồng rừng và sử dụng tài nguyên rừng một cách hợp lý là cần thiết Bảo vệ rừng (BVR) cũng rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững cho rừng và quốc gia Cần có sự quản lý và định hướng từ Nhà nước để đáp ứng lợi ích của cộng đồng hiện tại và bảo vệ lợi ích cho các thế hệ tương lai.
Xuất phát từ tính xã hội của công tác bảo vệ rừng, công việc này đòi hỏi sự tham gia và phối hợp của nhiều ngành, cấp và thế hệ khác nhau Ở bất kỳ quốc gia nào, bảo vệ rừng là một công việc có sự tham gia của nhiều đối tượng, bao gồm chủ rừng, các cơ quan nhà nước và các đối tượng khác có liên quan Tại Việt Nam, pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng quy định rõ trách nhiệm bảo vệ rừng thuộc về toàn xã hội, yêu cầu sự phối hợp thống nhất hành động của cả khu vực và toàn cầu.
Để tổ chức và quản lý hiệu quả công tác bảo vệ rừng (BVR), Nhà nước đóng vai trò quan trọng Sự quản lý của Nhà nước là yếu tố cần thiết để đảm bảo hoạt động BVR được thực hiện đúng đắn và hiệu quả.
Thứ tư, xuất phát từ mức độ suy thoái rừng của nước ta
Việc quản lý nhà nước (QLNN) đối với công tác bảo vệ rừng (BVR) ở Việt Nam là cần thiết do mức độ suy thoái rừng nghiêm trọng Độ che phủ rừng đã giảm đáng kể, trong khi chất lượng và đa dạng sinh học của rừng tự nhiên tiếp tục suy giảm Nhiều địa phương vẫn chứng kiến tình trạng tàn phá rừng do chuyển đổi mục đích sử dụng đất, khai thác bất hợp pháp và làm nương rẫy Những tổn thất này gây ra ảnh hưởng lớn đến kinh tế, việc làm và sự phát triển xã hội Các hiện tượng thiên tai như lũ ống, lũ quét, hạn hán và sạt lở đất cũng có liên quan đến việc mất hoặc suy thoái rừng Do đó, ngoài việc trồng và phát triển rừng, công tác BVR cần được chú trọng, trong đó QLNN đóng vai trò quan trọng.
1.2.3 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng
QLNN trong công tác bảo vệ rừng là một phần thiết yếu của quản lý hành chính nhà nước, vì vậy cần tuân thủ các nguyên tắc chung như Đảng lãnh đạo, nhân dân tham gia, dân chủ và pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, do đặc điểm và vai trò của rừng, hoạt động quản lý nhà nước trong bảo vệ rừng cần chú trọng các nguyên tắc đặc thù quan trọng.
1.2.3.1 Bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước
Rừng có vai trò rất to lớn đối với cuộc sống của con người và đối với nền phát triển KT-
Việc Nhà nước thống nhất quản lý trong công tác bảo vệ rừng (BVR) là rất quan trọng, nhằm đảm bảo duy trì các mục tiêu chung của toàn xã hội.
Nhà nước thực hiện quyền quản lý tập trung thống nhất theo pháp luật, bao gồm quyền giao đất, giao rừng, cho thuê rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư Ngoài ra, Nhà nước còn có quyền định giá rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, kiểm tra và giám sát nghĩa vụ của chủ rừng, cũng như xử lý các hành vi vi phạm luật bảo vệ và phát triển rừng.
Pháp luật hiện hành quy định Nhà nước quản lý và định đoạt rừng tự nhiên, rừng phát triển bằng vốn Nhà nước, và rừng được chuyển quyền sở hữu từ các chủ rừng Nhà nước có thể trao quyền sử dụng rừng cho chủ rừng thông qua giao rừng, cho thuê rừng, hoặc công nhận quyền sử dụng và quyền sở hữu rừng trồng Điều này bao gồm việc quy định nghĩa vụ của chủ rừng đối với tài nguyên rừng, động vật hoang dã, vi sinh vật và cảnh quan môi trường rừng.
1.2.3.2 Bảo đảm sự phát triển bền vững
Rừng đóng vai trò quan trọng trong môi trường tự nhiên và là nguồn tư liệu sản xuất thiết yếu cho nền kinh tế Việc khai thác, bảo vệ và phát triển rừng cần phải tuân thủ nguyên tắc tái tạo, nhằm bảo đảm môi trường sống và điều kiện sản xuất cho con người Do đó, quản lý nhà nước trong công tác bảo vệ rừng phải hướng tới phát triển bền vững.
Kinh nghiệm và bài học trong quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại một số địa phương
1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Yên Bái
Yên Bái là tỉnh miền núi với diện tích rừng lên tới 414.565 ha, chiếm 60% tổng diện tích tự nhiên Tỉnh có 9 huyện, thị xã và thành phố, bao gồm 180 xã, phường Diện tích đất rừng và rừng giàu tài nguyên chủ yếu tập trung ở 7 huyện: Văn Chấn, Văn Yên, Lục Yên, Yên Bình, Trấn Yên, Trạm Tấu và Mù Cang Chải Đặc biệt, huyện Văn Yên có khu bảo tồn thiên nhiên Nà Hẩu, trong khi huyện Mù Cang Chải nổi bật với khu bảo tồn loài sinh cảnh Mù Cang Chải.
Trong những năm qua, lực lượng Kiểm lâm tỉnh Yên Bái đã đổi mới phương thức hoạt động và tăng cường sự hiện diện tại cơ sở Ngành nông nghiệp và PTNT tỉnh đã thực hiện nghiêm túc công tác phòng cháy chữa cháy rừng, đặc biệt trong những ngày nắng nóng Họ chủ động phối hợp với các cơ quan truyền thông để phát hành Bản tin cảnh báo cháy rừng, kịp thời triển khai các biện pháp phòng cháy phù hợp Nhờ đó, diện tích rừng trên toàn tỉnh được bảo vệ tốt, không xảy ra cháy rừng trong tháng Tính đến năm 2020, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Yên Bái đã có hơn 165 cán bộ kiểm lâm phụ trách địa bàn.
Tỉnh hiện có 165 xã có rừng, hỗ trợ chính quyền địa phương trong việc quản lý và bảo vệ rừng Đến nay, tỉnh đã trồng mới 4.458,15 ha rừng, đạt 28,8% kế hoạch 15.500 ha Trong năm 2022, toàn tỉnh đã khai thác 2.394,5 ha rừng, với sản lượng đạt 158.830 m3, tương đương 21,2% kế hoạch; đồng thời khai thác 2.280 tấn tre, vầu nứa (đạt 2,5%), hơn 95.000 ster củi, 820 tấn vỏ quế và 480 tấn cành lá quế.
Các cơ sở sản xuất giống đang tiến hành làm đất và đóng bầu để chuẩn bị cho công tác gieo ươm năm 2022, với tổng số cây giống gieo ươm mới đạt 1.025 nghìn cây giống các loại.
Trong tháng 2, lực lượng Kiểm lâm đã kiểm tra, rà soát và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về lâm nghiệp, phát hiện 6 vụ vi phạm, trong đó có 1 vụ tịch thu lâm sản và 5 vụ bị phạt tiền, tổng số tiền phạt thu được là 35 triệu đồng Nguyên nhân chính là do một số địa phương chưa thực hiện đúng trách nhiệm trong việc bảo vệ và phát triển rừng, cùng với việc một số cán bộ Kiểm lâm chưa thực hiện tốt công tác tham mưu Nhiều chủ rừng lợi dụng cơ chế quản lý lỏng lẻo để vi phạm pháp luật trong bảo vệ rừng Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ rừng, tỉnh Yên Bái đã triển khai một số biện pháp cần thiết.
Cơ quan Kiểm lâm cần phối hợp chặt chẽ với các phòng chuyên môn và cơ quan chức năng của UBND huyện, dựa vào các văn bản pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, đặc biệt là Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Điều này nhằm làm rõ chức năng nhiệm vụ trong quản lý nhà nước về bảo vệ rừng và vai trò tham mưu của cơ quan Kiểm lâm trong các lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng, phòng cháy chữa cháy rừng Đồng thời, cơ quan này cũng hỗ trợ UBND cấp trên thực hiện tốt chức năng thanh tra, kiểm tra đối với UBND cấp dưới và chủ rừng trong việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng tại địa phương.
Lực lượng Kiểm lâm đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ UBND cấp huyện và xã điều tra, khảo sát diện tích rừng và đất lâm nghiệp Họ xây dựng kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng (BV&PTR) và triển khai thực hiện các đề án giao rừng, cho thuê rừng, đồng thời kết hợp với giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất lâm nghiệp theo quy hoạch đã được phê duyệt Các địa phương cần lập kế hoạch BV&PTR và phòng chống cháy rừng (PCCCR), tổ chức chỉ đạo và điều hành quyết liệt để thực hiện hiệu quả các nội dung của kế hoạch đã được ban hành.
Ba là, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật về Bảo vệ rừng (BVR) bằng cách đổi mới nội dung và hình thức tuyên truyền Cần chuyển hướng xây dựng mô hình tuyên truyền trong cộng đồng dân cư và các tổ chức chính trị - xã hội như chi bộ Đảng, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân và các trường học Tài liệu tuyên truyền cần được biên tập ngắn gọn, dễ hiểu và dễ thực hiện, tập trung vào các chủ đề hỏi đáp và các mô hình trực quan.
26 tiểu phẩm hấp dẫn nhằm thu hút và lan tỏa thông điệp đến mọi tầng lớp nhân dân, tạo dư luận tích cực ủng hộ việc bảo vệ và phát triển tài nguyên, phòng chống cháy rừng Những tác phẩm này cũng nhằm lên án và đẩy lùi các hành vi xâm hại tài nguyên tại địa phương và đơn vị.
Bốn là: Đẩy mạnh, đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra theo chức năng nhiệm vụ của
UBND cấp trên sẽ thực hiện kiểm tra định kỳ hàng quý và đột xuất đối với cấp dưới khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật trong công tác quản lý bảo vệ rừng (BVR) Việc này nhằm làm rõ trách nhiệm của các tập thể và cá nhân có thiếu sót, vi phạm pháp luật hoặc không hoàn thành nhiệm vụ trong quản lý BVR tại địa phương Đồng thời, cần xử lý kỷ luật nghiêm minh đối với những tập thể, cá nhân vi phạm và không hoàn thành nhiệm vụ, dẫn đến tình trạng phá rừng, khai thác rừng trái phép và cháy rừng.
Năm là tổ chức phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nội chính và liên quan để nâng cao hiệu quả quản lý bảo vệ rừng (BVR) tại địa phương Cần đổi mới hoạt động của lực lượng Kiểm lâm, xác định rõ vai trò nòng cốt trong công tác phòng chống cháy rừng (PCCCR) và chống buôn lậu lâm sản Mỗi cán bộ Kiểm lâm phải tuân thủ nghiêm ngặt pháp luật, giữ gìn phẩm chất đạo đức, nâng cao năng lực chuyên môn và tích cực vận động nhân dân tham gia bảo vệ và phát triển rừng Điều này không chỉ góp phần ổn định an ninh rừng bền vững mà còn hỗ trợ xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống người dân trong tỉnh.
Nhờ triển khai hiệu quả các giải pháp, công tác bảo vệ và phát triển rừng, phòng chống cháy rừng ở các huyện tỉnh Yên Bái đã có những chuyển biến tích cực Nhận thức và trách nhiệm của cấp ủy Đảng, chính quyền được nâng cao, góp phần ổn định an ninh rừng Các hành vi xâm hại tài nguyên rừng đã được kiểm soát và giảm thiểu ở mức thấp nhất.
1.3.2 Kinh nghiệm tại tỉnh Tuyên Quang
Tuyên Quang là tỉnh thuộc vùng trung du - miền núi phía Bắc, cách thủ đô Hà Nội khoảng
Tuyên Quang, với vị trí 165 km, đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của vùng, thuộc nhóm tỉnh trên trung bình về nhiều mặt Tỉnh sở hữu khoảng 448.680 ha rừng và đất lâm nghiệp, bao gồm rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất Tổng diện tích rừng hiện tại vượt quá 422.400 ha, trong đó có diện tích rừng trồng gỗ đáng kể.
27 nguyên liệu là trên 140.700 ha; tỷ lệ che phủ rừng của tỉnh Tuyên Quang đạt hơn 65%, đứng thứ 3 cả nước
Với diện tích rừng trồng lấy gỗ nguyên liệu vượt 140.700 ha, kinh tế rừng đóng vai trò quan trọng trong đời sống người dân Tuyên Quang Hằng năm, tỉnh khai thác và trồng mới hơn 10.000 ha rừng, với tổng sản lượng gỗ khai thác đạt trên 900.000 m3 Hiện tại, Tuyên Quang đã có hơn 35.800 ha rừng trồng được cấp chứng chỉ quản lý rừng bền vững FSC, cao nhất cả nước Giá trị sản phẩm bình quân từ 1 ha rừng đạt khoảng 116 triệu đồng trong chu kỳ 7 năm Tỉnh cũng có 02 khu bảo tồn thiên nhiên: Tát Kẻ - Bản Bung tại huyện Na Hang và khu Cham Chu tại huyện Hàm Yên.
Trong những năm qua, tỉnh Tuyên Quang đã chú trọng công tác quản lý và bảo vệ rừng Để tăng cường tuần tra và bảo vệ rừng, Chi cục và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã đề xuất với UBND tỉnh bổ sung kinh phí và ký hợp đồng thuê nhân viên tuần rừng Từ năm 2013, việc này đã được triển khai mạnh mẽ, hiện toàn tỉnh có 84 nhân viên tuần rừng làm việc tại các chốt bảo vệ ở những vị trí quan trọng trong rừng đặc dụng và rừng phòng hộ Nhân viên tuần rừng hỗ trợ kiểm lâm trong tuần tra, xây dựng các tuyến kiểm tra rừng và kịp thời phát hiện, ngăn chặn các hành vi phá rừng, khai thác trái phép, và săn bắn động vật rừng Tiêu chuẩn để trở thành nhân viên tuần rừng bao gồm uy tín, kiến thức về lâm nghiệp, sức khỏe tốt và trách nhiệm trong công việc.
Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tài nguyên rừng của tỉnh Nghệ An
2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên: a) Vị trí địa lý: Nghệ An là địa phương nằm ở vĩ độ 18033' đến 20001' vĩ độ Bắc, kinh độ
Vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ của Việt Nam nằm trong khoảng kinh độ Đông từ 103052' đến 105048' Khu vực này có bờ biển dài 82 km ở phía Đông, giáp tỉnh Hà Tĩnh ở phía Nam, tỉnh Thanh Hóa ở phía Bắc, và tiếp giáp với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào qua 468 km đường biên giới trên bộ.
Nghệ An có 21 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thành phố (Vinh), 3 thị xã (Cửa Lò, Hoàng Mai, Thái Hòa) và 17 huyện như Diễn Châu, Quỳnh Lưu, và Yên Thành Thành phố Vinh là đô thị loại 1, đóng vai trò trung tâm kinh tế và văn hóa của tỉnh cũng như khu vực Bắc Trung Bộ Về khí hậu, Nghệ An thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt: mùa hè nóng từ tháng 4 đến tháng 8 và mùa đông lạnh ẩm do gió mùa đông bắc Tỉnh có đường biên giới với Lào dài 419 km, là tỉnh có đường biên giới dài nhất Việt Nam.
Lượng mưa trung bình hàng năm: 1.670 mm
Số giờ nắng trong năm: 1.420 giờ Độ ẩm tương đối trung bình: 86-87%
Vĩ độ: 18°33′ đến 19°25′ vĩ bắc
Kinh độ: 102°53′ đến 105°46′ kinh đông
Nghệ An là một tỉnh đa dạng về địa hình, bao gồm núi cao, trung du, đồng bằng và ven biển Phía Tây tỉnh là dãy núi Bắc Trường Sơn, với 10 huyện miền núi, trong đó có 5 huyện miền núi cao, tạo thành miền Tây Nghệ An Đặc biệt, 9 huyện trong số này nằm trong Khu dự trữ sinh quyển miền Tây Nghệ An, được UNESCO công nhận là khu dự trữ sinh quyển thế giới Các huyện còn lại bao gồm Hoàng Mai, Quỳnh Lưu, Diễn Châu, Nghi Lộc và Cửa Lò, đều nằm ven biển.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội:
Nghệ An nằm trong hành lang kinh tế Đông - Tây, kết nối Myanmar, Thái Lan, Lào và Việt Nam qua Quốc lộ 7 đến cảng Cửa Lò Vị trí địa lý của Nghệ An nằm trên các tuyến du lịch quốc gia và quốc tế, bao gồm tuyến du lịch xuyên Việt và tuyến Vinh - Cánh đồng Chum - Luôngprabang - Viêng Chăn - Băng Cốc Điều này giúp Nghệ An đóng vai trò quan trọng trong giao lưu kinh tế, thương mại, du lịch và vận chuyển hàng hóa với cả nước và các quốc gia trong khu vực, đặc biệt là Lào, Thái Lan và Trung Quốc, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.
Nghệ An sở hữu nhiều lợi thế độc đáo so với các tỉnh khác, với vị trí địa lý thuận lợi trên trục giao thông Bắc – Nam, bao gồm đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không, tạo điều kiện cho giao lưu kinh tế với các tỉnh và quốc gia trong khu vực Tỉnh có quỹ đất nông nghiệp rộng lớn hơn 19,5 vạn ha, cùng với 58 vạn ha đất trống và đồi núi chưa sử dụng, cùng với tài nguyên rừng và biển phong phú Khí hậu tại Nghệ An, mặc dù có phần khắc nghiệt, lại phù hợp cho nhiều loại cây trồng và vật nuôi, như lúa, lạc, mía, và các loại cây ăn quả như cà phê, cao su, cam, nhãn, xoài Nguồn nhân lực tại đây cũng dồi dào, với truyền thống cần cù, hiếu học và trình độ sản xuất ngày càng cao Tóm lại, Nghệ An có vị trí địa lý kinh tế thuận lợi, tiềm năng tài nguyên thiên nhiên phong phú, hạ tầng phát triển đồng bộ, cùng với con người năng động, tạo điều kiện cho sự phát triển toàn diện trong lĩnh vực nông – lâm – ngư nghiệp, công nghiệp và dịch vụ trong tương lai.
Thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Nghệ
Bộ máy quản lý Nhà nước về bảo vệ rừng tại tỉnh Nghệ An được tổ chức theo hệ thống hành chính từ cấp tỉnh đến cấp xã, bao gồm cả các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung và các cơ quan chuyên ngành về bảo vệ rừng.
Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước trong công tác bảo vệ rừng tỉnh Nghệ An
Trong những năm qua, ngành kiểm lâm tỉnh Nghệ An đã tiến hành rà soát và sắp xếp lại bộ máy bảo vệ rừng theo hướng tinh gọn và quản lý liên vùng Tuy nhiên, tình trạng phá rừng quy mô lớn và phức tạp đã chỉ ra nhiều lỗ hổng trong công tác quản lý và bảo vệ rừng.
Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An nhận định rằng bộ máy quản lý rừng chưa đồng bộ, dẫn đến việc các ban quản lý rừng phòng hộ và đặc dụng, mặc dù là chủ rừng và quản lý diện tích lớn, nhưng chưa được hỗ trợ hiệu quả trong công tác bảo vệ rừng Điều này đã gây khó khăn trong việc xử lý triệt để các hành vi vi phạm lâm luật, tạo ra "khoảng trống" lớn trong công tác giữ rừng của hạt kiểm lâm.
Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An
Chi cục Kiểm lâm Chi cục Lâm nghiệp
Hạt kiểm lâm Phòng NN&PTNT
Ban kiểm lâm Đội kiểm lâm cơ động và
Các Tổ, Đội bảo vệ rừng thôn, bản
Hạt kiểm lâm liên huyện gặp khó khăn trong việc phát hiện các vụ phá rừng do quản lý địa bàn quá rộng, với trách nhiệm nặng nề của người đứng đầu khi phải quán xuyến 3 - 4 huyện Chính quyền các huyện miền núi đề xuất không nên thành lập hạt kiểm lâm liên huyện Đối với diện tích rừng phòng hộ tại huyện Con Cuông, cần thiết lập một ban quản lý rừng phòng hộ riêng Hiện tại, Ban Quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Mát quản lý diện tích rừng phòng hộ tại Con Cuông, nhưng địa phương này đã có ban quản lý rừng đặc dụng, dẫn đến việc quản lý rừng phòng hộ cũng thuộc về ban đó.
Việc tinh gọn và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực lâm nghiệp là rất cần thiết Cần giảm bớt bộ máy quản lý cồng kềnh và xác định rõ vai trò, trách nhiệm của chính quyền địa phương cấp huyện, cấp xã, cũng như các chủ rừng và nhóm hộ nhận khoán bảo vệ rừng để có cơ sở xử lý các sai phạm một cách hiệu quả.
2.2.2 Ban hành các văn bản trong lĩnh vực bảo vệ rừng
Trong những năm qua, các cấp quản lý tỉnh Nghệ An đã phối hợp chặt chẽ và ban hành nhiều văn bản, chỉ thị, công văn nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và bảo vệ rừng (BVR), dựa trên các văn bản chỉ đạo của Trung ương.
- Số 482/QĐ-UBND-NN ngày 02/02/2007 về việc phê duyệt kết quả rà soát quy hoạch 3 loại rừng tỉnh Nghệ An
- QĐ 4638/QĐ-UBND ngày 16/11/2012 về quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng quản lý Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Nghệ An
Quyết định 4962/QĐ-UBND năm 2012 cung cấp hướng dẫn tạm thời cho việc rà soát ranh giới và diện tích lưu vực, cũng như hiện trạng rừng và giao khoán rừng Mục tiêu của quyết định này là nhằm thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng thông qua Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Nghệ An.
Nghị quyết 21/2016/NQ-HĐND quy định việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa và đất rừng phòng hộ nhằm phục vụ cho các công trình, dự án tại tỉnh Nghệ An Nghị quyết này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, đồng thời đảm bảo việc bảo vệ môi trường và tài nguyên đất đai Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành và được thực hiện một cách hợp lý, bền vững, nhằm đảm bảo lợi ích lâu dài cho cộng đồng và phát triển địa phương.
Nghị quyết 17/NQ-HĐND năm 2017 quy định về việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng theo khoản 1, Điều 58 của Luật Đất đai Mục tiêu của nghị quyết này là tạo điều kiện cho việc thực hiện các công trình và dự án phát triển trên địa bàn tỉnh Nghệ An, đồng thời đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai.
- Công văn số 9160/UBND, ngày 24/12/2019 về việc tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ rừng (BVR), các cơ quan quản lý nhà nước tỉnh Nghệ An đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo nhằm tăng cường công tác quản lý, bao gồm các Chỉ thị về biện pháp cấp bách phòng cháy chữa cháy rừng (PCCCR), chỉ đạo về khai thác lâm sản, chuyển mục đích sử dụng rừng, ngăn chặn chặt phá rừng trái phép, và quản lý các xưởng cưa xẻ theo quy định, cũng như bảo tồn động vật hoang dã.
Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An đã ban hành công văn chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thực hiện nhiệm vụ theo thẩm quyền Đồng thời, cơ quan này hướng dẫn các hạt Kiểm lâm tham mưu cho UBND cấp huyện ban hành văn bản chỉ đạo công tác bảo vệ rừng (BVR) và phòng cháy chữa cháy rừng (PCCCR) trên địa bàn Chi cục cũng phối hợp kiểm tra, giám sát và đôn đốc việc thực hiện các quy định liên quan.
Các văn bản này cụ thể hóa quy định pháp luật về bảo vệ rừng (BVR) phù hợp với tình hình địa phương, đồng thời tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức và thực hiện công tác BVR tại tỉnh Nghệ An Điều này đảm bảo rằng công tác BVR được thực hiện theo quy định của các cơ quan quản lý nhà nước cấp trên như Chính phủ và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đồng thời bám sát thực tiễn địa phương, mang lại hiệu quả tích cực trong từng giai đoạn và thời điểm.
2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng
Quy hoạch và kế hoạch là căn cứ pháp lý, kỹ thuật quan trọng cho việc điều tiết quan hệ trong lĩnh vực bảo vệ rừng (BVR) Chúng cần phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và quy hoạch sử dụng đất ở cả nước và từng địa phương Để đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ, quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải được thực hiện ở tất cả các cấp Tỉnh Nghệ An nhận thấy tiềm năng kinh tế to lớn từ rừng, đang triển khai các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và năng suất rừng trồng gỗ nguyên liệu, đáp ứng nhu cầu cho các cơ sở chế biến và thu hút đầu tư vào ngành chế biến gỗ.
Việc quy hoạch nhằm đánh giá tiềm năng đất lâm nghiệp cho rừng sản xuất và phát triển rừng trồng nguyên liệu gắn với các trung tâm chế biến trong tỉnh, đồng thời cân đối quỹ đất lâm nghiệp để thu hút đầu tư vào ngành chế biến gỗ Phương châm là thâm canh rừng nguyên liệu, tránh quy hoạch dàn trải Tuy nhiên, kiểm tra thực tế tại một số địa phương cho thấy các vùng nguyên liệu của các dự án đang bị chồng chéo và số liệu không chính xác.
Tại huyện Thanh Chương, quy hoạch vùng nguyên liệu cho dự án "Nhà máy chế biến gỗ Nghệ An" được xác định là trên 5.700 ha, nhưng thực tế chỉ còn khoảng 2.282 ha Lãnh đạo các xã cho biết nguyên nhân là do quy hoạch thiếu khảo sát cụ thể, dẫn đến việc nhiều khu vực đã được người dân sử dụng cho mục đích khác như làm nhà, trồng chè, và lúa nước vẫn bị quy hoạch là vùng nguyên liệu rừng trồng Cụ thể, xã Thanh Thủy có 2.300 ha đất rừng sản xuất, nhưng chỉ khoảng 300 - 400 ha có thể đầu tư trồng mới Do đó, việc quy hoạch vùng nguyên liệu cần phải sát với thực tế để tránh gây khó khăn cho cả địa phương và doanh nghiệp.
Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Nghệ An
2.3.1 Những kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng
Diện tích rừng và độ che phủ rừng tăng qua các năm:
Nghệ An, nằm ở trung tâm Bắc Trung Bộ, sở hữu diện tích rừng và đất lâm nghiệp lớn nhất cả nước, với độ che phủ rừng được Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn đánh giá cao Trong những năm gần đây, nhờ vào các đề án phát triển kinh tế rừng, diện tích rừng trồng tại tỉnh đã tăng nhanh, trung bình mỗi năm bổ sung khoảng 18.000 ha rừng tập trung Dưới đây là số liệu về diện tích và độ che phủ rừng của Nghệ An trong giai đoạn 2015 – 2021.
Bảng 2.1: Diện tích rừng và độ che phủ rừng trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn
Nguồn: Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An, Báo cáo các năm 2015 – 2021
Từ năm 2015 đến 2021, diện tích rừng toàn tỉnh đạt 1.008.741 ha, trong đó rừng tự nhiên chiếm 78,59% (788.991 ha) và rừng trồng chiếm 21,41% (219.750 ha) Nhờ vào các biện pháp bảo vệ hiệu quả, tổng diện tích rừng đã tăng thêm 13.121 ha trong 7 năm, tương đương với mức tăng trung bình 2.187 ha mỗi năm Độ che phủ rừng cũng tăng từ 57% vào năm 2015 lên 58,41% vào năm 2021.
Mặc dù diện tích rừng hàng năm tăng chủ yếu nhờ vào việc trồng rừng sản xuất, nhưng chất lượng rừng đang bị suy giảm nghiêm trọng do tình trạng khai thác gỗ trái phép Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến rừng đặc dụng và rừng phòng hộ, khi các loại gỗ quý, gỗ lớn và gỗ có giá trị cho nghiên cứu khoa học bị khai thác quá mức.
Diện tích rừng theo chức năng qua các năm
Tại Việt Nam, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và quy hoạch lâm nghiệp, chính phủ đã áp dụng hệ thống phân loại rừng và đất sản xuất dựa trên các chức năng cụ thể.
Bảng 2.2 Diện tích rừng theo chức năng trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn
Diện tích quy hoạch cho lâm nghiệp
Diện tích ngoài quy hoạch cho lâm nghiệp
Nguồn: Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An, Báo cáo năm 2015 – 2021
Tổng diện tích quy hoạch đất lâm nghiệp đạt 1.008.741 ha, được phân chia thành ba loại rừng: rừng đặc dụng 224.874 ha, rừng phòng hộ 423.627 ha và rừng sản xuất 343.053 ha Ngoài ra, còn có 17.187 ha diện tích ngoài quy hoạch cho lâm nghiệp.
Về việc quy hoạch phân chia rừng thành 3 loại như hiện nay công tác QLBVR có những thuận lợi và khó khăn sau:
Việc phân chia rừng và đất rừng tạo điều kiện thuận lợi cho chính quyền và cơ quan chuyên môn trong việc giao rừng, xây dựng kế hoạch quản lý và bảo vệ từng loại rừng Điều này giúp sử dụng hiệu quả tài nguyên, từ đó hỗ trợ nhân dân phát triển sản xuất ổn định, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, góp phần xóa đói giảm nghèo và ổn định an ninh trật tự.
Rừng đã được quy hoạch thành 3 loại, nhưng công tác quy hoạch thiếu đồng bộ và có sự chồng chéo giữa các ngành như NN&PTNT và TN&MT Việc kiểm kê rừng và điều chỉnh quy hoạch chỉ hoàn thành vào cuối năm 2021, ảnh hưởng lớn đến việc giao rừng và đất rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Hệ quả là tình trạng lấn chiếm đất rừng trái phép vẫn diễn ra phổ biến, gây khó khăn cho công tác quản lý của cơ quan Nhà nước.
Việc ban hành, triển khai các văn bản quản lý trong lĩnh vực BVR được thực hiện tương đối đầy đủ
Ban hành văn bản pháp lý là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước, và tỉnh Nghệ An đã nhận thức rõ điều này Tỉnh luôn chỉ đạo kịp thời các cơ quan chuyên môn soạn thảo văn bản phục vụ quản lý bảo vệ rừng (BVR) Nhờ đó, công tác xây dựng và ban hành văn bản quản lý về BVR đã có những chuyển biến tích cực về số lượng và chất lượng Thời gian qua, Nghệ An thực hiện công tác này nghiêm túc, tuân thủ quy định pháp luật trong bảo vệ và phát triển rừng, góp phần thúc đẩy ngành lâm nghiệp, duy trì an ninh trật tự, và phát triển kinh tế - xã hội Điều này cũng đã xây dựng được cơ sở phối hợp giữa các cơ quan chức năng, tổ chức chính trị xã hội và nhân dân trong quản lý BVR.
Công tác xây dựng và thực hiện các quy định, kế hoạch BVR được tiến hành đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế
Theo quy định của Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, tỉnh Nghệ An đã triển khai quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2015 – 2021 Tỉnh cũng đã xây dựng kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng cho từng giai đoạn và năm cụ thể để thực hiện hiệu quả Các quy hoạch và kế hoạch này được thiết lập phù hợp với quy định pháp luật và tình hình thực tế tại địa phương.
Ngoài các quy hoạch, kế hoạch BV&PTR của tỉnh và các địa phương trong tỉnh, tỉnh Nghệ
Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND tỉnh Nghệ An đã điều chỉnh quy hoạch 3 loại rừng tại tỉnh này Kể từ năm 2014, nhiều chương trình và dự án đầu tư đã được triển khai, yêu cầu phải sắp xếp và cân đối quỹ đất lâm nghiệp một cách hợp lý Do đó, việc rà soát và điều chỉnh quy hoạch 3 loại rừng là cần thiết để đảm bảo quản lý, sử dụng và phát triển rừng một cách chặt chẽ và bền vững.
Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật trong lĩnh vực BVR được triển khai sâu rộng, mang lại hiệu quả tích cực
Tỉnh Nghệ An đã chú trọng công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng (BVR) từ năm 2015 đến 2021 Hoạt động này được thể hiện qua việc tổ chức thường xuyên các hội nghị, lớp tập huấn và nhiều hình thức tuyên truyền khác, nhằm tiếp cận đến nhiều cấp, ngành và các tầng lớp nhân dân Trong giai đoạn này, đã có 2.355 lượt tuyên truyền diễn ra trên toàn tỉnh, bao gồm 1 thành phố, 3 thị xã và 17 huyện, cho thấy sự hiệu quả trong công tác tuyên truyền pháp luật về BVR.
460 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 411 xã, 32 phường và 17 thị trấn
Thông qua công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật, nhận thức của người dân về bảo vệ rừng đã có sự chuyển biến tích cực Người dân ngày càng hiểu rõ vai trò quan trọng của rừng đối với đời sống, sinh hoạt và sản xuất của họ, từ đó nâng cao ý thức bảo vệ rừng Trong 7 năm qua, đã phát hiện hơn 3.800 vụ vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng, chiếm một phần trong tổng số 10.036 vụ vi phạm, nhờ vào sự tố giác của quần chúng nhân dân.
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực BVR được thực hiện thường xuyên, kịp thời
Từ năm 2015 đến 2021, hoạt động thanh tra và kiểm tra trong công tác bảo vệ rừng tại tỉnh đã đạt hiệu quả cao, phát hiện và xử lý 10.036 vụ vi phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ rừng.
Thông qua việc thực hiện hiệu quả công tác thanh tra và kiểm tra, chúng tôi đã kịp thời phát hiện những bất cập trong cơ chế quản lý và chính sách pháp luật Điều này giúp kiến nghị các biện pháp khắc phục, phòng ngừa và xử lý các hành vi vi phạm tới các cơ quan nhà nước cấp trên Kết quả là tăng thu ngân sách nhà nước, phát huy các yếu tố tích cực và nâng cao hiệu lực hợp pháp của các chủ thể liên quan.
Quản lý hiệu quả là yếu tố quan trọng trong việc phát hiện các cán bộ, công chức vi phạm quy định và quy trình nghề nghiệp trong công tác Bảo vệ rừng (BVR) Việc thực thi nhiệm vụ này không chỉ giúp duy trì đạo đức nghề nghiệp mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong công việc.
ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
Quan điểm, định hướng phát triển về bảo vệ rừng
3.1.1 Quan điểm phát triển bảo vệ rừng
Bảo vệ rừng là một phần quan trọng trong phát triển lâm nghiệp, được nêu rõ trong Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2021 – 2030, theo Quyết định số 523/2021/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Chiến lược này xác định rõ các quan điểm về bảo vệ rừng, nhấn mạnh sự liên kết giữa bảo vệ rừng và phát triển lâm nghiệp, cũng như việc xã hội hóa công tác bảo vệ rừng.
1 Rừng vừa là tài nguyên, vừa là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng, có khả năng tái tạo, là tài sản, nguồn lực to lớn của đất nước, vừa là yếu tố quan trọng của môi trường sinh thái, góp phần giảm nhẹ thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu và bảo tồn đa dạng sinh học
2 Phát triển lâm nghiệp bền vững trên cơ sở quản lý, sử dụng hiệu quả tài nguyên rừng; hài hòa các mục tiêu về kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường; đưa lâm nghiệp thực sự trở thành một ngành kinh tế - kỹ thuật theo hướng hiện đại, hiệu lực, hiệu quả và sức cạnh tranh cao, liên kết theo chuỗi từ phát triển rừng, bảo vệ rừng, sử dụng rừng đến chế biến và thương mại lâm sản để nâng cao giá trị rừng, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, phát huy tiềm năng về khí hậu, đất đai và lợi thế so sánh của các vùng, miền, bảo đảm hài hòa lợi ích quốc gia, địa phương và lợi ích của người dân Đổi mới mô hình tăng trưởng từ dựa vào mở rộng diện tích và khối lượng sang tập trung vào nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng của sản phẩm lâm nghiệp Phát triển nông lâm kết hợp, lâm sản ngoài gỗ; lâm nghiệp đô thị, cảnh quan và các loại hình du lịch bền vững gắn với rừng
3 Nhà nước có chính sách đầu tư, hỗ trợ đầu tư cho phát triển lâm nghiệp theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp phù hợp với khả năng của ngân sách nhà nước trong từng thời kỳ; có cơ chế, chính sách phù hợp để hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển lâm nghiệp, trong đó ưu tiên: nghiên cứu, chọn, tạo giống cây trồng lâm nghiệp chất lượng cao; trồng rừng thâm canh gỗ lớn, phát triển lâm sản ngoài gỗ; trồng, khai thác, chế biến gỗ và lâm sản ngoài gỗ bằng công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường
3.1.2 Định hướng phát triển bảo vệ rừng a) Quy hoạch lâm nghiệp
Xác lập lâm phận quốc gia ổn định; thực hiện quy hoạch lâm nghiệp quốc gia thời kỳ 2021
Đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 cần đảm bảo các nguyên tắc phù hợp với quy hoạch tổng thể quốc gia và chiến lược phát triển lâm nghiệp bền vững Cần khai thác và sử dụng rừng gắn với bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, nâng cao giá trị kinh tế và văn hóa của rừng, đồng thời bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu Rừng tự nhiên sẽ được quy hoạch thành rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, và rừng sản xuất với sự tham gia của cộng đồng Đối với rừng đặc dụng và rừng phòng hộ, cần rà soát và điều chỉnh quy hoạch để tăng cường kết nối các hệ sinh thái có giá trị bảo tồn Đối với rừng sản xuất, cần phát huy lợi thế vùng miền, xây dựng vùng nguyên liệu tập trung cho công nghiệp chế biến lâm sản, và phát triển lâm nghiệp đa mục đích để tối ưu hóa hiệu quả kinh tế - xã hội và môi trường.
Thực hiện nghiêm các chủ trương của Đảng và pháp luật nhà nước về quản lý và sử dụng đất nông, lâm trường quốc doanh là cần thiết để phát huy tiềm năng phát triển kinh tế lâm nghiệp Đồng thời, việc quản lý và bảo vệ rừng, cũng như bảo tồn đa dạng sinh học của các hệ sinh thái rừng, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Quản lý và bảo vệ chặt chẽ diện tích rừng tự nhiên hiện có là cần thiết để bảo tồn đa dạng sinh học và cung cấp dịch vụ môi trường rừng Đối với rừng đặc dụng, cần hài hòa giữa bảo tồn động, thực vật quý hiếm và phát triển du lịch sinh thái Trong khi đó, rừng phòng hộ và rừng sản xuất cần chú trọng bảo vệ rừng, phát triển dịch vụ môi trường và các mô hình lâm sản ngoài gỗ Thực hiện các hoạt động giảm phát thải khí nhà kính thông qua việc hạn chế mất và suy thoái rừng, bảo tồn và nâng cao trữ lượng carbon, đồng thời quản lý bền vững tài nguyên rừng (REDD+) cũng là những ưu tiên quan trọng.
Hạn chế chuyển mục đích sử dụng rừng tự nhiên sang mục đích khác ngoài lâm nghiệp là ưu tiên hàng đầu, đồng thời hoàn thành việc giao đất, giao rừng và cho thuê rừng gắn với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Tất cả diện tích rừng và đất quy hoạch cho phát triển lâm nghiệp cần được giao cho những chủ rừng thực sự, đảm bảo đủ điều kiện cho việc quản lý, bảo vệ rừng và phát triển bền vững tài nguyên rừng Cần đẩy mạnh sự gắn kết giữa bảo tồn và phát triển thông qua việc xây dựng các mô hình cộng đồng địa phương tham gia vào quản lý rừng, chia sẻ lợi ích công bằng, giảm xung đột và nâng cao hiệu quả quản lý Bên cạnh đó, việc cấp chứng chỉ quản lý rừng bền vững cần được thúc đẩy, cùng với việc hoàn thiện các cơ chế, chính sách và hướng dẫn kỹ thuật liên quan Cần có hướng dẫn riêng cho từng nhóm đối tượng khác nhau và tăng cường nâng cao năng lực cho các bên liên quan về quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng.
Tăng cường năng lực quản trị rừng cho các chủ rừng thông qua việc thiết lập hệ thống giám sát và đánh giá tài nguyên rừng là rất cần thiết Việc ứng dụng công nghệ viễn thám, hệ thống thông tin địa lý (GIS) và công nghệ thông tin trong quản lý ngành lâm nghiệp sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý Đồng thời, điều tra và đánh giá tài nguyên rừng quốc gia, phát triển lâm nghiệp cộng đồng gắn với bản sắc văn hóa truyền thống và lấy người dân làm trung tâm là những yếu tố quan trọng Đến năm 2030, mục tiêu là 100% các chủ rừng là tổ chức có đủ năng lực theo dõi, giám sát, quản lý tài nguyên rừng và phòng cháy, chữa cháy rừng, từ đó góp phần phát triển rừng bền vững.
Phát triển vùng rừng trồng tập trung vào việc cung cấp nguyên liệu, ưu tiên trồng rừng gỗ lớn và khuyến khích xã hội hóa đầu tư thông qua các chính sách về đất đai, tín dụng, bảo hiểm, thuế và thị trường Cần đẩy mạnh nghiên cứu và phát triển giống cây lâm nghiệp, đặc biệt là giống cây mô và hom cho rừng sản xuất, với mục tiêu ít nhất 90% diện tích rừng được trồng từ giống cây đã được công nhận Đến năm 2025, năng suất rừng trồng thâm canh giống mới phấn đấu đạt 20 m3/ha/năm, tăng lên 22 m3/ha/năm vào năm 2030.
Phục hồi rừng tự nhiên thông qua các biện pháp khoanh nuôi nhằm thúc đẩy tái sinh tự nhiên, bao gồm cả trồng bổ sung, nuôi dưỡng và làm giàu rừng Đồng thời, phát triển nông lâm kết hợp và khai thác lâm sản ngoài gỗ theo hướng sản xuất hàng hóa cũng là những chiến lược quan trọng trong quá trình này.
Nâng cao năng suất và chất lượng rừng trồng sản xuất thông qua tối ưu hóa hệ thống sản xuất và chuỗi giá trị lâm sản là cần thiết Việc ứng dụng khoa học công nghệ, xác định cơ cấu cây trồng phù hợp với điều kiện đất đai và khí hậu, cùng với việc lựa chọn giống cây có giá trị kinh tế cao, đóng vai trò quan trọng Các tiến bộ kỹ thuật như trồng rừng thâm canh gỗ lớn, cơ giới hóa và áp dụng công nghệ cao trong các khâu sản xuất như xử lý thực bì, làm đất, chăm sóc, và chế biến lâm sản cũng cần được ưu tiên Đặc biệt, cần chú trọng bảo tồn và phát triển nguồn gen, chọn tạo giống, và ứng dụng các chế phẩm sinh học để phục vụ cho việc thâm canh rừng trồng, với mục tiêu đạt hơn 30% cơ giới hóa trong quy trình trồng rừng.
Phát triển hệ thống rừng đặc dụng nhằm bảo tồn và phát huy giá trị nguồn gen cây rừng, tài nguyên rừng và đa dạng sinh học là rất quan trọng để duy trì cân bằng sinh thái và phát triển lâm nghiệp bền vững Việc đánh giá và tư liệu hóa tài nguyên đa dạng sinh học sẽ hỗ trợ công tác quản lý, bảo tồn, đồng thời cung cấp nguồn vật liệu cho lai tạo giống, phát triển rừng trồng, tạo ra sản phẩm và thương hiệu mới, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
Duy trì và nâng cao chất lượng rừng phòng hộ là cần thiết để giảm thiểu tác hại do thiên tai, cải thiện môi trường và giảm phát thải khí nhà kính Việc này cũng giúp tăng cường khả năng hấp thụ carbon, cung cấp dịch vụ môi trường rừng và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu.
Nhà nước chú trọng đầu tư vào việc phát triển rừng phòng hộ và rừng đặc dụng, đồng thời tăng cường xây dựng và hoàn thiện hạ tầng lâm nghiệp Mục tiêu là bảo vệ và phát triển rừng, cũng như bảo tồn đa dạng sinh học.
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Dựa trên Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2021 – 2030 và tầm nhìn 2050 đã được phê duyệt, cùng với việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ rừng tại Nghệ An, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng tại tỉnh Nghệ An trong những năm tới.
3.2.1 Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của lực lượng kiểm lâm
Kiểm lâm là lực lượng chuyên trách của Nhà nước có nhiệm vụ bảo vệ rừng (BVR), hỗ trợ Bộ trưởng Bộ NN&PTNT và Chủ tịch UBND các cấp trong quản lý nhà nước về BVR, và đảm bảo thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng (BV&PTR) Tại các địa phương, Chi cục Kiểm lâm, bao gồm các Hạt Kiểm lâm và kiểm lâm viên, đóng vai trò quan trọng trong hoạt động BVR, tham mưu cho chính quyền địa phương và tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng Ngoài ra, Chi cục Kiểm lâm còn có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về BV&PTR cho cộng đồng, nhằm nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác bảo vệ rừng.
Mặc dù Chi cục Kiểm lâm Nghệ An có vai trò quan trọng trong công tác bảo vệ rừng (BVR), nhưng hoạt động của đơn vị này vẫn gặp nhiều tồn tại, ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước (QLNN) về BVR tại tỉnh Nghệ An Để cải thiện tình hình và nâng cao hiệu quả QLNN trong công tác BVR, tỉnh Nghệ An cần thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý và giám sát trong thời gian tới.
Để nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của Chi cục Kiểm lâm, cần triển khai 61 giải pháp khắc phục các tồn tại hiện tại Các nội dung cơ bản cần tập trung thực hiện bao gồm việc cải thiện quy trình làm việc, tăng cường đào tạo nhân lực, và áp dụng công nghệ hiện đại trong quản lý và giám sát tài nguyên rừng.
Sau khi sáp nhập Chi cục Lâm nghiệp vào Chi cục Kiểm lâm, cần tổ chức kiện toàn bộ máy lãnh đạo của các đơn vị thuộc Chi cục Kiểm lâm Việc này bao gồm bổ sung các chức danh lãnh đạo còn thiếu tại các phòng và Hạt Kiểm lâm để đảm bảo hoạt động hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ rừng (BVR) tại tỉnh Nghệ An, cần bổ sung cán bộ, công chức cho các đơn vị, bao gồm Chi cục Kiểm lâm, các Hạt Kiểm lâm và kiểm lâm viên địa bàn Việc này nhằm khắc phục tình trạng chặt phá rừng và khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép do thiếu hụt lực lượng kiểm lâm trong thời gian qua.
Đề án đặt mục tiêu giảm ít nhất 10 - 15% các vụ vi phạm pháp luật về lâm nghiệp và diện tích rừng bị thiệt hại so với giai đoạn 2015 - 2021 Đặc biệt, sẽ tập trung vào việc ngăn chặn các hành vi phá rừng, khai thác, vận chuyển gỗ và lâm sản trái pháp luật, cũng như tình trạng đốt và phá rừng.
Thứ tư: Rà soát hoàn thiện và chỉ đạo thực hiện tốt các quy chế phối hợp giữa Chi cục
Kiểm lâm tỉnh Nghệ An phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng địa phương trong công tác bảo vệ rừng (BVR) Sự hợp tác này được thể hiện qua quy chế phối hợp liên ngành giữa lực lượng Kiểm lâm, Công An và Biên Phòng, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ rừng, cần củng cố tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn cho lực lượng kiểm lâm và bảo vệ rừng, đảm bảo ít nhất 50% lực lượng được đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ và trang bị phương tiện chữa cháy rừng đến năm 2025 Đồng thời, cần cải thiện năng lực dự báo và cảnh báo nguy cơ cháy rừng, tổ chức phát hiện sớm và thông báo kịp thời về tình trạng mất rừng và cháy rừng Tăng cường đầu tư vào phương tiện, trang thiết bị và hạ tầng kỹ thuật cũng là nhiệm vụ trọng tâm để đạt được các mục tiêu bảo vệ rừng và phòng cháy, chữa cháy rừng hiệu quả.
Tổ chức đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn cho lực lượng kiểm lâm là cần thiết trong công tác quản lý và bảo vệ rừng, cũng như phòng cháy chữa cháy rừng Việc thực thi pháp luật về lâm nghiệp cần được chú trọng, đặc biệt là đào tạo cán bộ có trình độ chuyên sâu trong lĩnh vực dự báo và cảnh báo cháy rừng.
Mất rừng và suy thoái rừng đang trở thành vấn đề nghiêm trọng, đòi hỏi sự chú ý từ cộng đồng Việc ứng dụng công nghệ cao trong quản lý và bảo vệ rừng là cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác này Đồng thời, việc tổ chức thường xuyên các buổi diễn tập phòng cháy, chữa cháy rừng sẽ góp phần giảm thiểu nguy cơ cháy rừng và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.
Để nâng cao năng lực dự báo nguy cơ cháy rừng và phát hiện sớm các vụ cháy cũng như tình trạng mất rừng, cần xây dựng các kịch bản ứng phó hiệu quả Việc thiết lập cơ chế huy động và hiệp đồng giữa các lực lượng như bộ đội, công an, kiểm lâm và dân quân tự vệ là rất quan trọng trong xử lý tình huống cháy rừng Bên cạnh đó, cần đầu tư vào phương tiện, trang thiết bị và kết cấu hạ tầng kỹ thuật để phục vụ công tác quản lý rừng và phòng cháy, chữa cháy rừng một cách hiệu quả.
Đề án đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật để nâng cao năng lực bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng cho lực lượng kiểm lâm Đồng thời, cần tuyên truyền giáo dục trên các phương tiện thông tin đại chúng về vai trò và giá trị của rừng trong ứng phó với biến đổi khí hậu, chống sa mạc hóa, bảo vệ đất, và cung cấp giá trị kinh tế, xã hội Tăng cường cơ chế phối hợp liên ngành giữa bộ đội, công an và kiểm lâm trong quản lý và bảo vệ rừng là cần thiết Thực hiện tốt phương châm 4 tại chỗ và 4 sẵn sàng, các địa phương cần chủ động bố trí nguồn lực cho công tác chữa cháy rừng Cuối cùng, đẩy mạnh chuyển đổi số và ứng dụng công nghệ thông tin, viễn thám sẽ nâng cao hiệu quả trong kiểm kê và theo dõi tài nguyên rừng.
3.2.2 Tổ chức thực hiện có hiệu quả các biện pháp bảo vệ rừng
Phân tích tại mục 2.3.1 của đề tài chỉ ra rằng các biện pháp bảo vệ rừng (BVR) tại tỉnh Nghệ An, theo quy định của Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, vẫn tồn tại một số hạn chế và vấn đề cần khắc phục trong thời gian qua.
Để khắc phục tình trạng bảo vệ rừng tại tỉnh Nghệ An, cần chỉ đạo Chi cục Kiểm lâm và các Hạt kiểm lâm thực hiện hiệu quả các biện pháp bảo vệ rừng trong thời gian tới.
Kiến nghị đối với Chính phủ, các Bộ, ngành và tỉnh Nghệ An
3.3.1 Kiến nghị đối với Chính phủ và các Bộ, ngành
Chính phủ là cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trên toàn quốc, với các bộ, ngành có trách nhiệm cụ thể Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì việc thực hiện các quy định bảo vệ rừng, tổ chức dự báo nguy cơ cháy rừng và xây dựng lực lượng phòng cháy chữa cháy Bộ Công an phối hợp với Bộ Nông nghiệp để thực hiện phòng cháy chữa cháy rừng và đấu tranh chống vi phạm pháp luật liên quan Bộ Quốc phòng chịu trách nhiệm bảo vệ rừng ở vùng biên giới và huy động lực lượng tham gia chữa cháy, cứu hộ Bộ Văn hóa - Thông tin quản lý bảo vệ rừng trong các khu rừng đặc dụng liên quan di sản văn hóa Bộ Tài nguyên và Môi trường có nhiệm vụ bảo vệ đa dạng sinh học và môi trường rừng Các bộ, cơ quan ngang bộ cần phối hợp trong phạm vi nhiệm vụ của mình để đảm bảo hiệu quả công tác bảo vệ rừng.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ rừng, đặc biệt tại tỉnh Nghệ An Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng (BVR) tại địa phương, đề tài này đề xuất một số giải pháp kiến nghị nhằm hỗ trợ Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan.
Để nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ rừng (BVR), cần thường xuyên rà soát và hệ thống hóa các văn bản quản lý nhà nước liên quan, đồng thời kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Điều này sẽ tạo cơ sở cho tỉnh Nghệ An và các tỉnh, thành phố có rừng khác xây dựng và ban hành các văn bản quản lý, nhằm tổ chức thực hiện công tác BVR hiệu quả tại địa phương.
Xem xét hỗ trợ kinh phí từ Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Trung ương cho tỉnh Nghệ An nhằm phát triển Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tại địa phương Mục tiêu là đảm bảo nguồn lực tài chính cho các hoạt động bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Ba là, chính sách ưu đãi tài chính như giảm thuế, lãi suất, và miễn giảm tiền thuê đất sẽ được áp dụng cho các doanh nghiệp lâm nghiệp và nhà máy chế biến sản phẩm nông nghiệp tại khu vực có rừng Mục tiêu của chính sách này là hỗ trợ các công ty tăng cường hoạt động sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm của cư dân địa phương, đồng thời tạo ra nhiều việc làm cho người lao động tại tỉnh Nghệ An.
Để nâng cao hiệu quả giao đất và giao rừng cho cộng đồng, cần khẩn trương hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý rừng cộng đồng Điều này sẽ tạo cơ sở vững chắc cho việc triển khai mô hình quản lý rừng cộng đồng ở tỉnh Nghệ An cũng như các địa phương khác có rừng trên toàn quốc.
3.3.2 Kiến nghị đối với tỉnh Nghệ An
3.3.2.1 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An có trách nhiệm: a) Ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền về quản lý, bảo vệ rừng trong phạm vi địa phương; b) Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; c) Tổ chức, chỉ đạo việc phòng cháy, chữa cháy rừng, phòng trừ sinh vật hại rừng ở địa phương; chỉ đạo thực hiện và kiểm tra việc bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ; tổ chức việc khai thác rừng theo quy định của Chính phủ; d) Chỉ đạo việc tổ chức mạng lưới bảo vệ rừng, huy động và phối hợp các lực lượng để ngăn chặn mọi hành vi gây thiệt hại đến rừng trên địa bàn;
Kiểm tra và thanh tra việc tuân thủ pháp luật liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn là rất quan trọng Đồng thời, cần thực hiện xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng theo quy định của pháp luật.
3.3.3.2 Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm: a) Hướng dẫn, chỉ đạo việc thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ của Nhà nước về quản lý, bảo vệ, khai thác rừng trong phạm vi địa phương mình; b) Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; c) Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng, khai thác lâm sản theo quy định của pháp luật; d) Huy động và phối hợp các lực lượng trên địa bàn để ngăn chặn mọi hành vi gây thiệt hại đến rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng, phòng trừ sinh vật hại rừng; đ) Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật, chính sách, chế độ về quản lý, bảo vệ rừng trên địa bàn; xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng theo quy định của pháp luật
3.3.3.3 Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm: a) Hướng dẫn, chỉ đạo việc thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ của Nhà nước về quản lý, bảo vệ, khai thác rừng trong phạm vi địa phương mình; b) Chỉ đạo các thôn, bản và đơn vị tương đương xây dựng và thực hiện quy ước bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn phù hợp với quy định của pháp luật; c) Phối hợp với các lực lượng kiểm lâm, công an, quân đội, tổ chức lực lượng quần chúng bảo vệ rừng trên địa bàn; phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi xâm phạm, hủy hoại rừng; d) Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệ rừng; hướng dẫn nhân dân thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng, huy động các lực lượng chữa cháy rừng trên địa bàn; đ) Tổ chức quản lý, bảo vệ rừng và có kế hoạch trình Uỷ ban nhân dân cấp trên đưa rừng vào sử dụng đối với những diện tích rừng Nhà nước chưa giao, chưa cho thuê;
Hướng dẫn nhân dân thực hiện quy hoạch và kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng kết hợp với sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp và ngư nghiệp; thực hiện các phương pháp như làm nương rẫy, định canh, thâm canh, luân canh và chăn thả gia súc theo quy định đã được phê duyệt Đồng thời, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và chính sách về quản lý, bảo vệ rừng đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn, xử phạt các vi phạm hành chính trong lĩnh vực này theo quy định của pháp luật.