Hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã đông triều tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐỖ THỊ TUYỀN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐỖ THỊ TUYỀN HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN SĨ LÂM HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Đỗ Thị Tuyền i Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại hoạc Bách khoa Hà Nội, tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, PGS.TS Trần Sĩ Lâm, trường Đại học Ngoại Thương người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức UBND thị xã Đông Triều, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đơng Triều, tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Tơi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Thị Tuyền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ .vii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1.1.1 Khái quát chung giải phóng mặt 1.1.2 Quy trình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Tổng quan Quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt 1.2.1 Khái quát quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt 10 1.2.3 Sự cần thiết việc thực quản lý nhà nước giải phóng mặt 12 1.2.4 Đặc điểm quản lý nhà nước giải phóng mặt 14 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt 24 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt 25 1.4.1 Các yếu tố pháp luật, sách Nhà nước 25 1.4.2 Các yếu tố từ máy quyền thực cơng tác giải phóng mặt 25 1.4.3 Các yếu tố thuộc nhà đầu tư 26 1.4.4 Các yếu tố thuộc người dân 26 1.5 Kinh nghiệm thực tế số địa phƣơng cơng tác giải phóng mặt 27 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 27 1.5.2 Kinh nghiệm thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 28 iii 1.5.3 Kinh nghiệm thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 29 1.5.4 Bài học rút cho thị xã Đông Triều 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 33 2.1 Giới thiệu sơ thị xã Đông Triều 33 2.1.1 Đặc điểm, vị trí địa lý thị xã Đơng Triều 33 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 34 2.1.3 Tình hình trị, xã hội 37 2.2 Giới thiệu máy quản lý nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt bằng39 2.3 Một số sách, quy định cơng tác giải phóng mặt áp dụng địa bàn thị xã Đông Triều 46 2.4 Thực trạng quản lý nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt địa bàn thị xã Đông Triều từ năm 2013 đến năm 2017 47 2.4.1 Phân tích thực trạng cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch giải phóng mặt 47 2.4.2 Phân tích thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 49 2.4.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra công tác giải phóng mặt 54 2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt thị xã Đơng Triều 56 2.5.1 Thực sách sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 56 2.5.2 Trình độ chuyện môn đội ngũ thực công tác giải phóng mặt 57 2.5.3 Các yếu tố thuộc Chủ đầu tư 57 2.5.4 Công tác tuyên truyền nhận thức người dân 58 2.6 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt thị xã Đơng Triều giai đoạn 2013-2017 58 KẾT LUẬN CUỐI CHƢƠNG 61 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 62 3.1 Các định hƣớng chung công tác GPMB địa bàn thị xã Đông Triều thời gian tới đến năm 2020 62 3.2 Nhóm giải pháp đề xuất 63 iv 3.2.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 65 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác thơng tin tuyên truyền sách, pháp luật nâng cao nhận thức người dân 68 3.3 Kiến nghị quy định pháp luật 63 3.3.1 Kiến nghị ban hành thực sách tái định cư 72 3.3.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm người lao động bị thu hồi đất địa bàn thị xã 74 3.3.3 Kiến nghị việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ 75 3.4 Một số khuyến nghị 76 3.4.1 Khuyến nghị tỉnh Quảng Ninh 76 3.4.2 Khuyến nghị thị xã Đông Triều 77 KẾT LUẬN CUỐI CHƢƠNG 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSD GPMB Giải phóng mặt KT-XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý Nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Nhà nước thị xã Đơng Triều .39 Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đơng Triều .44 Bảng 2.1 Bảng nhóm ngành nghề nhân viên Trung tâm phát triển quỹ đất TX Đông Triều 45 Bảng 2.2 Chính sách, quy định cơng tác giải phóng mặt áp dụng địa bàn thị xã Đông Triều .46 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp dự án năm theo kế hoạch thực tế thực 48 Bảng 2.4 Lĩnh vực, hình thức, đối tượng tra hành 54 Bảng 2.5 Tình hình đơn thư lĩnh vực GPMB 56 vii LỜI MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Đất nước ta giai đoạn hội nhập phát triển, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước chuyển biến nhanh; với việc thị hóa diễn khắp tỉnh, thành tồn quốc Bên cạnh khn mặt thị với cơng trình tầm vóc, khu cơng nghiệp rộng lớn, tịa nhà cao vút hình ảnh người dân đất, nhà hy sinh sống ổn định vốn có thân gia đình nghiệp phát triển chung đất nước Để thực nhiệm vụ phát triển mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu cơng tác đầu tư nhà đầu tư nước ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nhà nước phải thu hồi đất để thực dự án phục vụ cho phát triển thiết phải có công tác bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng yếu tố có tính định tồn q trình bồi thường giải phóng mặt Trong năm qua công tác GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực Để khắc phục tồn năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thực cách có hiệu Đặc biệt, Quảng Ninh, tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nước vấn đề công nghiệp hoá, đại hoá rõ nét Thị xã Đơng Triều thị xã nằm vị trí cửa ngõ phía tây tỉnh Quảng Ninh, nơi tiếp giáp nhiều tỉnh thành vùng kinh tế phía bắc khác nước, có điều kiện thuận lợi việc chào đón nhà đầu tư vào tỉnh Quảng Ninh Ngày 11 tháng năm 2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định thành lập thị xã Đông Triều sở tồn diện tích tự nhiên dân số huyện Đông Triều cũ Là thị xã trẻ, với q trình thị hóa phát triển nhanh, thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta nhiều yếu thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc tồn đọng dai dẳng không giải gây cản trở lớn cho cơng tác giải phóng mặt thu hồi đất Quản lý nhà nước đất đai nói chung, giải phóng mặt nói riêng quyền thị xã Đông Triều nhiều địa phương khác địa bàn tỉnh Quảng Ninh gặp phải nhiều hạn chế, bất cập như: giải phóng mặt số dự án trọng điểm cịn chậm; cịn xảy tình trạng vi ... sở lý luận quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý. .. xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải phóng mặt thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hoá sở lý luận cơng tác quản lý nhà nước giải phóng mặt -... lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn thị xã Đông Triều CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1.1.1 Khái quát chung giải phóng mặt Giải