Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN NGUYỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN NGUYỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế của thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Nguyện ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, cùng các thầy, cô giáo trong trường Đại học kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Tạ Thị Thanh Huyền - Người đã trực tiếp hướng dẫn, đã tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các cơ quan đoàn thể, ban ngành tại thị xã Đông Triều đã tạo điều kiện cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến và động viên tác giả trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Nguyện 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu của đề tài 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 3 5 Kết cấu của luận văn 4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh 5 1.1.1 Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 5 1.1.2 Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 11 1.1.3 Nội dung của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 16 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đển quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 20 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 23 1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 23 1.2.2 Bài học cho thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 31 4 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin 35 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 35 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác thực hiện quản lý nhà nước đối với các DNNQD 37 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm đối với doanh nghiệp 38 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 40 3.1 Giới thiệu địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế 42 3.1.3 Điều kiện xã hội 44 3.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 46 3.2.1 Về quy mô 46 3.2.2 Về nguồn vốn 47 3.2.3 Về loại hình, lĩnh vực hoạt động 48 3.2.4 Sự đóng góp của DNNQD vào nền kinh tế thị xã Đông Triều 50 3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 51 3.3.1 Trực trạng quy trình quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 51 5 3.3.2 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 54 3.3.3 Thực trạng triển khai thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 60 3.3.4 Kiểm tra, thanh tra, giám sát công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 69 3.4 Phân tích các nhân tố ảnh đến quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 74 3.4.1 Nhân tố khách quan 74 3.4.2 Nhân tố chủ quan 77 3.5 Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 79 3.5.1 Kết quả đạt được 79 3.5.2 Hạn chế 82 3.5.3 Nguyên nhân của hạn chế 84 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 86 4.1 Quan điểm, phương hướng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 86 4.1.1 Quan điểm 86 4.1.2 Phương hướng 87 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 88 4.2.1 Hoàn thiện quy trình quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 88 4.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 89 6 4.2.3 Tăng cường thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 91 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 95 4.2.5 Nâng cao chất lượng bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 96 4.3 Kiến nghị 97 4.3.1 Đối với Chính Phủ, Nhà nước 97 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 98 4.3.3 Đối với UBND thị xã Đông Triều 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 104 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp DNNQD : Doanh nghiệp ngoài quốc doanh DNNVV : Doanh nghiệp nhỏ và vừa ĐKDN : Đăng ký doanh nghiệp GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Ủy ban nhân dân 8 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đối tượng khảo sát 34 Bảng 3.1: Số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 3.2: Nguồn vốn ĐKKD của doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 3.3: Loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 3.4: Lĩnh vực hoạt động của DNNQD trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 3.5: Sự đóng góp của DNNQD vào nguồn NSNN tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 3.6: Đánh giá về quy trình quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều 53 Bảng 3.7: Đánh giá về xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều 59 Bảng 3.8: Thống kê DNNQD thị xã Đông Triều đã tiếp cận vốn các tổ chức tín dụng từ năm 2015-2017 61 Bảng 3.9: Thống kê DNQND thị xã Đông Triều được hỗ trợ thị trường từ năm 2015-2017 62 Bảng 3.10: Thống kê DNQND thị xã Đông Triều được hỗ trợ đất đai mặt bằng kinh doanh từ năm 2015-2017 65 Bảng 3.11: Thống kê DNQND thị xã Đông Triều được hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực từ năm 2015-2017 67 Bảng 3.12: Đánh giá về triển khai thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều 68 quan hệ hợp tác giữa các DNNQD với nhau và với các doanh nghiệp lớn trong và ngoài địa bàn Thị xã Từ đây, sự phát triển của DNNQD cần hình thành, củng cố và phát triển những tổ chức Hiệp hội sản xuất kinh doanh theo từng loại sản phẩm và trên nó có Liên hiệp các Hội theo từng ngành hàng, từng lĩnh vực, được tổ chức xuyên suốt theo từng ngành, tương ứng với từng cấp quản lý 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 4.2.1 Hoàn thiện quy trình quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh Chính quyền ba cấp Thành phố, thị xã, phường đều có UBND, nhưng bộ máy cơ quan chuyên môn mới chủ yếu có ở hai cấp Thành phố, quận, còn cấp phường cơ bản chưa có bộ máy và cán bộ hợp lý, cần thiết cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của UBND Do vậy, có quan điểm cho rằng cấp phường chưa phải là cấp chính quyền đầy đủ, cần hoàn thiện QLNN đối với DNNQD nơi mà doanh nghiệp có trụ ở ở phường xã cần thực hiện phân cấp cho phường, xã Trong quản lý doanh nghiệp, thị xã, phường, xã cũng được giao nhiệm vụ theo từng việc mà chưa thực sự có quyền chủ động Hiện nay vấn đề nổi cộm nhất trong quản lý các doanh nghiệp là thị xã nắm khâu cấp đăng ký kinh doanh, nhưng sau đó không có tổ chức và năng lực nắm thông tin và quản lý doanh nghiệp sau khi cấp giấy phép Vì vậy xuất hiện tình trạng doanh nghiệp “ma”, hoặc tình trạng trốn lậu thuế, hoặc khai giảm mức thuế Trong khi thị xã hoàn toàn có khả năng làm việc này tốt hơn thì nên giao cho thị xã Muốn vậy, tỉnh cần giao cho UBND thị xã nhiều trách nhiệm, quyền hạn cùng phương thức cụ thể để quản lý khối DNNQD trên địa bàn thị xã Việc giao cho thị xã quản lý DNNQD này cần được quy định cụ thể bằng văn bản pháp lý, và phải bao hàm cả trách nhiệm, quyền hạn của chính quyền thị xã, phường Việc đẩy mạnh phân cấp cho quận sẽ khuyến khích việc phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền thị xã trong việc khuyến khích DNNQD phát triển, đồng thời chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc hướng dẫn, kiểm tra NDVVN trong việc chấp hành luật pháp và các quy định của Nhà nước 4.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh a Tiếp tục cải thiện thủ tục hành chính liên quan đến vấn đề đăng ký kinh doanh và giấy phép kinh doanh và giảm chi phí kinh doanh Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính: Tập trung rà soát, loại bỏ những quy định, thủ tục không phù hợp, gây khó khăn cho tổ chức, DNNQD và nhân dân Tăng thêm các thủ tục hành chính liên thông (giải quyết nhiều thủ tục tại một địa điểm), giúp tổ chức, công dân thuận tiện, tiết kiệm thời gian và chi phí trong việc làm thủ tục hành chính Cần tập trung rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép và sửa đổi bổ sung theo quy định, giảm và đi đến xóa bỏ chi phí không chính thức, tiếp tục cải thiện tình hình cung cấp thông tin và cải thiện thái độ giao tiếp của cán bộ quản lý nhà nước vẫn là vấn đề cần quan tâm hàng đầu của cơ quan quản lý nhà nước Cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và cải thiện môi trường đầu tư cho DNNQD.Trọng tâm của cải cách hành chính những năm tới là đổi mới mạnh mẽ công tác chỉ đạo, điều hành, tập trung cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Muốn vậy, thị xã Đông Triều cần chú trọng tới công tác cán bộ quản lý nhà nước các cấp, các ngành; tập trung vào nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm, tính năng động sáng tạo, chủ động trong chỉ đạo, điều hành và trong thực thi công vụ của cán bộ và công chức; Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý điều hành và thực thi công vụ; củng cố hệ thống chính trị trên địa bàn thị xã Đông Triều thực sự trong sạch, vững mạnh Để làm được điều này, việc chăm lo đời sống của cán bộ công chức cần được quan tâm đúng mứcđể đội ngũ cán bộ công chức yên tâm phục vụ cho công tác quản lý nhà nước trên địa bàn có hiệu lực và hiệu quả Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi để DNNQD có thể tham gia đóng góp ý kiến về các quy định, chính sách của Nhà nước thông qua việc duy trì thường xuyên và mở rộng hoạt động đối thoại DNNQD - chính quyền, thông qua đoàn đại biểu Quốc hội của Thị xã, thông qua website của Thị xã và diễn đàn đối thoại trên mạng Internet, thông qua các hiệp hội DNNQD, hiệp hội ngành nghề; mở rộng thực hiện cơ chế liên thông giữa các sở - ngành; giữa sở ngành Thị xã với ủy ban nhân dân huyện, giữa ủy ban nhân dân huyện với bản, làng, trong giải quyết thủ tục hành chính; công khai, minh bạch các chủ trương, chính sách, thủ tục hành chínhtheo hướng tạo thuận lợi nhất cho DNNQD trong khuôn khổ pháp luật cho phép;quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền cụ thể của người đứng đầu và từng cá nhân các cơ quan quản lý nhà nước để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho DNNQD được kịp thời, hiệu quả, chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm qua lại hoặc đẩy lên cấp trên;Tăng cường công tác thanh tra công vụ tập trung vào các nội dung hỗ trợ DNNQD trên tất cả các lĩnh vực b Tăng cường tính minh bạch và tiếp cận thông tin Hiện nay, tính minh bạch và tiếp cận thông tin của thị xã Đông Triều cũng chỉ mới đạt ở mức độ trung bình, trong đó nhiều vấn đề cần phải tiếp tục cải thiện mạnh mẽ hơn nữa như thông tin về ngân sách của Thị xã, thông tin về các dự án đầu tư của Trung ương, các bản đồ và các quy hoạch sử dụng đất, các kế hoạch về các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng mới, các chính sách ưu đãi đầu tư của Thị xã và các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Thị xã.Đồng thời về phía cácDNNQD, cũng cần chủ động hơn trong tiếp cận thông tin thông qua tiếp cận với các cơ quan quản lý nhà nước, như tham gia các cuộc đối thoại DNNQD - chính quyền, qua các Đoàn Đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, qua các hiệp hội DNNQD và hiệp hội ngành nghề, góp ý trực tiếp cho các cơ quan Nhà nước có liên quan, đặc biệt thông qua website của Thị xã, diễn đàn đối thoại trên mạng, bởi đây được đại đa số DNNQD cho là phương tiện hữu ích để tiếp cận thông tin Muốn vậy, cần cải thiện nâng cấp chất lượng các website của Thị xã 4.2.3 Tăng cường thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh Tạo điều kiện cho các DNNQD trên địa bàn thị xã tiếp cận chính sách đất đai, mặt bằng sản xuất Hoàn thiện pháp lý và nâng cao năng lực quản lý của hệ thống cơ quan đăng ký đất đai trong cả nước, nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và khuyến khích đăng ký giao dịch về đất Lập quy hoạch, kế hoạch chi tiết sử dụng và công khai các quy hoạch này làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, đầu thầu quyền sử dụng đất Xây dựng các cụm khu công nghiệp, thương mại có hạ tầng tốt nhất, đồng thời điều chỉnh các hình thức cho thuê đất Hỗ trợ các DNNQD có cơ sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm di dời ra khỏi đô thị, khu dân cư thông qua việc cho phép chuyển quyền sử dụng đất từ đất sản xuất sang đất ở và đất thương mại nhằm mục đích bán và trang trải chi phí di chuyển Thống kê và thu hồi đất đang hoang hóa, sử dụng không đúng mục đích để tạo quỹ đất cho các doanh nghiệp thuê và có những quy định về bồi hoàn và trả lại quyền sử dụng để quá trình chuyển giao đất công khai thuận lợi hơn Ví dụ như các DNNQD mua lại quyền sử dụng thỏa thuận thanh toán nếu không sẽ chuyển sang đấu thầu nhằm chống đầu cơ, mua bán chuyển nhượng dự án trái phép Tạo điều kiện thuận lợi cho DNNQD trong nước tiếp cận các mặt bằng kinh doanh thông qua nhiều hình thức như thuê, mượn, trả tiền thuê Ngoài ra, còn đơn giản hóa thủ tục hành chính trong quá trình cấp giấy phép hoạt động, có các chính sách ưu đãi về thuế và xây dựng cơ chế, chính sách tạo môi trường kinh doanh lành mạnh Tạo điều kiện thuận lợi cho DNNQD trên địa bàn Thị xã Đông Triều tiếp cận các nguồn vốn, ưu tiên các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, hàng có giá trị tăng cao Đổi mới cơ chế chính sách tín dụng theo nguyên tắc thị trường, nâng cao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các tổ chức tín dụng Cải tiến thủ tục cho vay đối với các DNNQD theo hướng đơn giản, rõ ràng hơn, tiếp tục cải tiến quy trình cho vay nhằm rút ngắn thời gian xét duyệt cho vay của các ngân hàng thương mại hiện nay Đa dạng hóa hơn nữa các hình thức đảm bảo tín dụng để thích ứng với đặc điểm của các DNNQD Mở rộng diện cho vay bằng tài sản hình thành từ vốn vay và cho vay không đảm bảo sang khu vực kinh tế tư nhân Đơn giản hóa thủ tục thế chấp tài sản, giảm thời gian định giá tài sản Hoàn thiện khung pháp cho hoạt động của thị trường cho thuê tài chính theo hướng: mở rộng đối tượng tham gia hoạt động cho thuê tài chính, tài sản cho thuê, đa dạng hóa các pháp thức cho thuê, đối tượng bảo hiểm tài sản dùng để cho thuê tài chính Hoàn thiện chính sách đối với các quỹ bảo lãnh tín dụng theo hướng: không quy định mức vốn điều lệ chung cho mọi quỹ bảo lãnh, nên chia ra nhiều mức khác nhau theo từng khu vực, cụ thể hóa quyền lợi và trách nhiệm của tổ chức góp vốn thành lập qua các điều kiện được bảo lãnh và mức vốn được bảo lãnh, chế độ giám sát thanh tra hoạt động của quỹ Các chương trình hỗ trợ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn thị xã Đông Triều Chú trọng phát huy và khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế so sánh, đẩy mạnh phát triển kinh tế tri thức nhằm nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh.Nhiều DNNQD được hỗ trợ đầu tư, đổi mới công nghệ, máy móc thiết bị, đa dạng hóa sản phẩm, áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến Một số DNNQD đã tham gia vào chuỗi các DNNQD sản xuất công nghiệp hỗ trợ cho Thái Lan, Nhật Bản Sở công thương tỉnh Quảng Ninh đã tham mưu chính quyền Thị xã thường xuyên tổ chức các cuộc gặp gỡ giữa lãnh đạo Thị xã với đại diện các DNNQD, đề xuất ban hành nhiều chính sách tạo môi trường thuận lợi giúp DNNQD thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh Đồng thời, tập trung phát triển một số ngành, sản phẩm công nghiệp chủ lực có thương hiệu trên thị trường trong nước và khu vực Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao năng lực cạnh tranh, đẩy mạnh phát triển kinh tế với mức tăng trưởng cao và ổn định trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Bên cạnh đó, thông qua các cơ quan ngoại giao đóng trên địa bàn, thị xã Đông Triều mở rộng giao lưu thương mại, đầu tư - văn hóa - khoa học - công nghệ với Thị xã và các nước trong khu vực và trên thế giới Xây dựng và phát triển vườn ươm doanh nghiệp và có chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp mới thành lập.Việc phát triển vườn ươm doanh nghiệp không chỉ là sự hỗ trợ phát triển trước mắt mà còn là một giải pháp lâu dài nhằm thúc đẩy và mở rộng khu vực DNNQD Các DNNQD sau khi được hỗ trợ, được “ươm tạo” sẽ tham gia vào hệ thống kinh doanh thực sự.Không gian và dịch vụ sẽ được tiếp tục sử dụng cho các DNNQD mới khác Như vậy, giống như một “vườn ươm” cây trồng, các thế hệ doanh nghiệp sẽ lần lượt được hình thành và được hỗ trợ phát triển tốt hơn Vườn ươm sẽ hỗ trợ DNNQD được phát triển trong một điều kiện an toàn hơn, tức là giảm thiểu rủi ro trong quá trình khởi sự kinh doanh, giảm bớt tỷ lệ thất bại và phá sản của DNNQD, điều đó cũng đồng nghĩa với việc giảm bớt các chi phí, tổn thất của xã hội Các cơ quan chức năng của Thị xã cần tăng cường các hoạt động nghiên cứu, dự báo và phổ biến kịp thời, công khai các thông tin kinh tế đến các DNNQD và hiệp hội DNNQD làm cơ sở để DNNQD có thể nâng cao chất lượng xây dựng và điều hành chiến lược đầu tư, kinh doanh của mình DNNQD cần chủ động trong việc điều chỉnh chiến lược và kế hoạch kinh doanh, đưa ra những biện pháp tháo gỡ khó khăn cho chính mình như rà soát lại và điều chỉnh đầu tư, đa dạng hóa sản phẩm, phát huy tối đa công suất, tiết kiệm chi phí, đổi mới thiết bị, tăng năng suất, áp dụng các biện pháp quản lý tiên tiến, đa dạng hóa các kênh huy động vốn, đa dạng thị trường xuất khẩu, sử dụng các công cụ chống rủi ro, thương lượng với đối tác để điều chính tăng giá bán đối với các hợp đồng đã và hợp đồng mới, tìm nguồn cung cấp mới, nguyên liệu thay thế rẻ hơn, chấp nhận giảm lợi nhuận để giữ chân khách hàng… Cần xây dựng bộ máy quản lý nhà nước đối với QNNQD trên địa bàn Thị xã một cách hợp lý, tránh tình trạng dồn việc quản lý tập trung vào một nơi làm cho hiệu quả quản lý không cao Ngoài ra, phải phân công chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để tránh chồng chéo Các cơ quan quản lý nhà nước đối với DNNQD cần phải phối hợp với các tổ chức hỗ trợ và phát triển DNNQD trên địa bàn Thị xã như: Hiệp hội DNNQD, Văn phòng xúc tiến và phát triển DNNQD để nghiên cứu, hoạch định chiến lược phát triển DNNQD, đồng thời tham mưu cho Chính phủ và chính quyền thị xã Đông Triều về các chương trình hỗ trợ DNNQD như tài chính, tín dụng, thị trường Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các cơ quan quản lý nhà nước đối với DNNQD đang hoạt động bằng các hình thức như: định kỳ báo cáo tài chính, tình hình nộp thuế và việc thực hiện các nghĩa vụ với nhà nước đề nắm bắt được DNNQD còn tồn tại hay đã rút lui khỏi thị trường nhằm đánh giá được thực trạng công tác quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý đối với DNNQD Để xây dựng được bộ máy quản lý nhà nước đối với các DNNQD nhằm đạt được hiệu quả cao phải xây dựng đồng bộ các cán bộ nhà nước được trang bị đầy đủ các kiến thức, đạo đức và nhân cách Đây là một yêu cầu bức thiết đối với các cơ quan quản lý nhà nước và các DNNQD trên địa bàn Thị xã Đông Triều Để hình thành được đội ngũ cán bộ đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước cần phải có các biện pháp cụ thể trong công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực của Thị xã Đông Triều 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh Cần thường xuyên mở lớp đào tạo nghiệp vụ, góp phần nâng cao năng lực chuyên môn, đạo đức công vụ của cán bộ thanh tra nhằm nâng cao hiệu quả và rút ngắn thời gian thanh tra Ngoài ra có chế độ đãi ngộ cao đối với cán bộ thanh tra để họ yên tâm công tác và hạn chế những tiêu cực, gắn chế độ đãi ngộ cao với những biện pháp kỷ luật nghiêm khắc đối với những cán bộ thanh tra vi phạm pháp luật Cán bộ thanh tra làm sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp Cần khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo Theo quy định hiện hành, doanh nghiệp phải chịu sự kiểm tra, giám sát của rất nhiều cơ quan nhà nước như: cảnh sát kinh tế, kiểm toán, hải quan, thuế, quản lý vốn, quản lý thị trường, bảo hiểm từ Trung ương đến địa phương; cùng hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội bộ cấp trên, cấp dưới của doanh nghiệp Do doanh nghiệp phải chịu sự kiểm tra, giám sát của nhiều cơ quan với những lĩnh vực và nội dung khác nhau nên đã dẫn đến tình trạng chồng chéo về nội dung và thời gian gây khó khăn cho hoạt động của doanh nghiệp Vì vậy, việc kiểm tra giám sát của các cơ quan nhà nước nên tổ chức định kỳ mỗi năm không nên có quá 2 đoàn kiểm tra đối với một doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm sản xuất kinh doanh Các cơ quan quản lý nhà nước có chức năng thanh tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm Bên cạnh đó, các cơ quan cần hiệp thương, rà soát thời gian, đối tượng thanh, kiểm tra, quản lý chặt chẽ kế hoạch thanh, kiểm tra doanh nghiệp hằng năm, tránh chồng chéo về nội dung thanh tra Thanh tra, kiểm tra phải dựa trên kế hoạch đã được duyệt, trừ trường hợp thanh tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật, cần nhìn nhận đúng đắn và thực hiện tốt hoạt động thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp, thông qua đó hướng dẫn, giúp đỡ các doanh nghiệp chấp hành đúng pháp luật của nhà nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển theo hướng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp 4.2.5 Nâng cao chất lượng bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh Thứ nhất, xây dựng bộ máy quản lý nhà nước đối với DNNQD trên địa bàn Thị xã một cách hợp lý, tránh tình trạng dồn việc quản lý tập trung vào một nơi làm cho hiệu quả quản lý không cao Ngoài ra, phải phân công chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để tránh chồng chéo Thứ hai, các cơ quan quản lý nhà nước đối với DNNQD cần phải phối hợp với các tổ chức hỗ trợ và phát triển DNNQD trên địa bàn Thị xã như: Hiệp hội DNNQD, Văn phòng xúc tiến và phát triển DNNQD để nghiên cứu, hoạch định chiến lược phát triển DNNQD, đồng thời tham mưu cho Chính phủ và chính quyền thị xã Đông Triều về các chương trình hỗ trợ DNNQD như tài chính, tín dụng, thị trường Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các cơ quan quản lý nhà nước đối với DNNQD đang hoạt động bằng các hình thức như: định kỳ báo cáo tài chính, tình hình nộp thuế và việc thực hiện các nghĩa vụ với nhà nước đề nắm bắt được DNNQD còn tồn tại hay đã rút lui khỏi thị trường nhằm đánh giá được thực trạng công tác quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý đối với DNNQD Thứ tư, để xây dựng được bộ máy quản lý nhà nước đối với các DNNQD nhằm đạt được hiệu quả cao phải xây dựng đồng bộ các cán bộ nhà nước được trang bị đầy đủ các kiến thức, đạo đức và nhân cách Đây là một yêu cầu bức thiết đối với các cơ quan quản lý nhà nước và các DNNQD trên địa bàn Thị xã Đông Triều 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính Phủ, Nhà nước Ban hành, sửa đổi, bổ sung các luật thuế nhằm cải tiến toàn diện hệ thống thuế theo hướng đơn giản và điều chỉnh mức thuế phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế Bên cạnh đó, mở rộng phạm vi thực hiện cơ chế tự kê khai, tự nộp thuế theo hướng quy định rõ quyền và trách nhiệm của cơ quan thuế, đối tượng nộp thuế và các tổ chức, cá nhân có liên quan trong quy trình thu nộp thuế Do đặc điểm vốn ít, trình độ nguồn nhân lực thấp nên ngoài các chính sách ưu đãi chung như những doanh nghiệp lớn, để khuyến khích hỗ trợ phát triển loại hình DNNQD này, rất cần có những văn bản hướng dẫn thực hiện đơn giản, dễ hiểu đồng thời có thể cho phép kéo dài thời gian nộp thuế so với các doanh nghiệp lớn Ban hành các văn bản luật hoặc dưới luật quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi của các bên tham gia: phương pháp xử lý khi có xung đột pháp luật giữa quy tắc quốc tế và luật pháp quốc gia trong thanh toán quốc tế Quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quản lý doanh nghiệp Ban hành quy chế phối hợp cụ thể giữa các cơ quan nhà nước các cấp từ Trung ương đến địa phương trong thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật và không chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp Tập trung hoàn thiện cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp, tiến tới kết nối trực tuyến và chia sẻ đầy đủ dữ liệu pháp lý về doanh nghiệp từ cơ sở dữ liệu này cho mọi cơ quan quản lý nhà nước khác; công bố ộng rãi và công khai các thông tin về đăng ký doanh nghiệp để mọi doanh nghiệp, người dân có thể tiếp cận được Đề nghị các Bộ, cơ quan ngang Bộ, địa phương xây dựng Quy chế phối hợp mẫu giữa các cơ quan chức năng thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Bộ Nội Vụ chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương xây dựng khung pháp lý về tiêu chuẩn cán bộ đăng ký kinh doanh, tổ chức nhân sự (bao gồm: tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động cán bộ) của cơ quan đăng ký kinh doanh Nâng cao nhận thức của Đảng bộ, chính quyền các cấp về vai trò của khối DNNQD đã đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua và định hướng phát triển trong các năm tới 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh Thực hiện phân cấp quản lý doanh nghiệp cho các Sở, Ban, ngành và ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp thành phố, thị xã ; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp tình hình quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập của các cơ quan này Phối hợp chặt chẽ với cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương trong việc xây dựng, ban hành cơ chế chính sách, pháp luật về hoạt động kinh doanh Báo cáo Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ những vấn đề phát sinh trong thực tế triển khai công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ở địa phương để kịp thời ban hành chính sách, biện pháp khắc phục Đẩy mạnh về mặt thực chất công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư và pháp luật liên quan đến doanh nghiệp Tiếp tục nâng cấp hệ thống ĐKKD quốc gia, cung cấp miễn phí thêm các thông tin mà doanh nghiệp, cơ quan nhà nước mong đợi, kiến nghị Nghiên cứu giảm lệ phí bố cáo thông tin doanh nghiệp và miễn phí nhiều hơn cho các trường hợp thông báo (như cách tiếp cận của Công văn 1373/BKHĐT-ĐKKD ngày 24/02/2017 được doanh nghiệp rất hoan nghênh) Đề nghị UBND tỉnh sớm ban hành Quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập theo quy định của Thông tư liên tịch số 04/2015/TTLTBKHĐT-BTC-BNV ngày 28/5/2015 của Bộ KHĐT, Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ 4.3.3 Đối với UBND thị xã Đông Triều Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập theo quy định pháp luật Tiếp tục thành lập các Chi hội doanh nghiệp tại các xã phường là đầu mối phát triển quan hệ giữa công đồng doanh nghiệp và và cơ quan, UBND thị xã, thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế, góp phần phát triển kinh tế xã hội của thị xã Đông Triều Xây dựng và ban hành Quy chế phối hợp thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn thị xã Phối hợp chặt chẽ với các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; xây dựng, triển khai các chương trình phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về pháp luật cho người dân, người quản lý doanh nghiệp Tăng cường công tác đối thoại với doanh nghiệp, trực tiếp ghi nhận, xử lý phản ánh của doanh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp về những vấn đề bất cập trong công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập hoặc kiến nghị lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền để kịp thời khắc phục, xử lý ít nhất hai lần/năm 100 KẾT LUẬN Trong những năm qua, doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đã phát triển nhanh về số lượng, trở thành động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho lao động ở thị xã Sự phát tiển đa dạng về loại hình và phân bố các DNNQD vào các ngành và khu vực kinh tế của thị xã đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, thu hút và sử dụng có hiệu quả những nguồn vốn phân tán trong các tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế cho phát triển kinh tế của thị xã theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giảm bớt sự phát triển không đồng đều giữa đô thị và nông thôn Hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của DNNQD đã bước đầu tạo thuận lợi cho việc mở rộng và phát triển doanh nghiệp, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách, trở thành nhân tố quan trọng có tác động cải thiện và nâng cao mức độ hấp dẫn của môi trường đầu tư để thu hút và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn trong, ngoài tỉnh, nước ngoài vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Luận văn đã phân tích thực trạng và đạt được kết quả chủ yếu sau: Một là, đã hệ thống hóa cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về doanh nghiệp ngoài quốc doanh, cơ sở lý luận được học tập từ kinh nghiệm của thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa và thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương, tác giả rút ra được các bài học kinh nghiệm quý báu có thể vận dụng được cho thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Hai là, luận văn đã phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2015-2017; từ đó rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về quản lý nhà nước về doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều Ba là, đề tài đã đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, đó 101 là: Xây dựng môi trường thể chế minh bạch, bình đẳng giữa các doanh nghiệp ngoài quốc doanh; Triển khai các chính sách, chương trình hỗ trợ doanh nghiệp ngoài quốc doanh; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp ngoài quốc doanh; Nâng cao chất lượng bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh; nghiệp ngoài quốc doanh Đồng thời tác giả kiến nghị tới chính phủ, bộ ngành và UBND thị xã Đông Triều để các giải pháp có điều kiện áp dụng trong thực tiễn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Lê Xuân Bá, Trần Kim Hào, Nguyễn Hữu Thắng (Đồng chủ biên) (2006), DNNQD của Việt Nam trong điều kiện hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2 Bộ Tài chính (2015), Thông tư số 200/2015/TT-BTC ngày 15 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn một số nội dung về giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp, giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động và công khai thông tin tài chính của doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn nhà nước 3 Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 4 Chỉnh phủ (2015), Nghị định số 106/2015/NĐ-CP về Quản lý người đại diện phần vốn nhà nước giữ các chức danh quản lý tại doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn Điều lệ 5 Nguyễn Cúc (2012), Giáo trình thể chế nhà nước đối với một số loại hình doanh nghiệp ở nước ta hiện nay, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội 6 Trần Tiến Cường (2010), Đề tài khoa học cấp Bộ: Đổi mới quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam theo hướng không phân biệt thành phần kinh tế 7 Lê Anh Dũng (2003), Đổi mới cơ chế quản lý của Nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 8 Giáo trình quản lý hành chính nhà nước (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tập 1 9 Phạm Thúy Hồng (2004), Chiến lược cạnh tranh cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Một số giải pháp quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 5... trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh; hạn chế nguyên nhân; sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thị. .. CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGỒI QUỐC DOANH TẠI THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 86 4.1 Quan điểm, phương hướng quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều,