Hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐỖ THỊ TUYỀN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐỖ THỊ TUYỀN HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN SĨ LÂM HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Đỗ Thị Tuyền i Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại hoạc Bách khoa Hà Nội, tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức q báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, PGS.TS Trần Sĩ Lâm, trường Đại học Ngoại Thương người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hoàn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức UBND thị xã Đông Triều, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đơng Triều, tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Tơi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Thị Tuyền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ .vii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1.1.1 Khái quát chung giải phóng mặt 1.1.2 Quy trình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Tổng quan Quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt 1.2.1 Khái quát quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt 10 1.2.3 Sự cần thiết việc thực quản lý nhà nước giải phóng mặt 12 1.2.4 Đặc điểm quản lý nhà nước giải phóng mặt 14 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt 24 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt 25 1.4.1 Các yếu tố pháp luật, sách Nhà nước 25 1.4.2 Các yếu tố từ máy quyền thực cơng tác giải phóng mặt 25 1.4.3 Các yếu tố thuộc nhà đầu tư 26 1.4.4 Các yếu tố thuộc người dân 26 1.5 Kinh nghiệm thực tế số địa phƣơng cơng tác giải phóng mặt 27 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 27 1.5.2 Kinh nghiệm thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 28 iii 1.5.3 Kinh nghiệm thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 29 1.5.4 Bài học rút cho thị xã Đông Triều 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 33 2.1 Giới thiệu sơ thị xã Đông Triều 33 2.1.1 Đặc điểm, vị trí địa lý thị xã Đông Triều 33 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 34 2.1.3 Tình hình trị, xã hội 37 2.2 Giới thiệu máy quản lý nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt bằng39 2.3 Một số sách, quy định cơng tác giải phóng mặt áp dụng địa bàn thị xã Đông Triều 46 2.4 Thực trạng quản lý nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt địa bàn thị xã Đông Triều từ năm 2013 đến năm 2017 47 2.4.1 Phân tích thực trạng công tác lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch giải phóng mặt 47 2.4.2 Phân tích thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 49 2.4.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra công tác giải phóng mặt 54 2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt thị xã Đơng Triều 56 2.5.1 Thực sách sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 56 2.5.2 Trình độ chuyện mơn đội ngũ thực cơng tác giải phóng mặt 57 2.5.3 Các yếu tố thuộc Chủ đầu tư 57 2.5.4 Công tác tuyên truyền nhận thức người dân 58 2.6 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt thị xã Đơng Triều giai đoạn 2013-2017 58 KẾT LUẬN CUỐI CHƢƠNG 61 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU 62 3.1 Các định hƣớng chung công tác GPMB địa bàn thị xã Đông Triều thời gian tới đến năm 2020 62 3.2 Nhóm giải pháp đề xuất 63 iv 3.2.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 65 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách, pháp luật nâng cao nhận thức người dân 68 3.3 Kiến nghị quy định pháp luật 63 3.3.1 Kiến nghị ban hành thực sách tái định cư 72 3.3.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm người lao động bị thu hồi đất địa bàn thị xã 74 3.3.3 Kiến nghị việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ 75 3.4 Một số khuyến nghị 76 3.4.1 Khuyến nghị tỉnh Quảng Ninh 76 3.4.2 Khuyến nghị thị xã Đông Triều 77 KẾT LUẬN CUỐI CHƢƠNG 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSD GPMB Giải phóng mặt KT-XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý Nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Nhà nước thị xã Đông Triều .39 Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều .44 Bảng 2.1 Bảng nhóm ngành nghề nhân viên Trung tâm phát triển quỹ đất TX Đông Triều 45 Bảng 2.2 Chính sách, quy định cơng tác giải phóng mặt áp dụng địa bàn thị xã Đông Triều .46 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp dự án năm theo kế hoạch thực tế thực 48 Bảng 2.4 Lĩnh vực, hình thức, đối tượng tra hành 54 Bảng 2.5 Tình hình đơn thư lĩnh vực GPMB 56 vii LỜI MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Đất nước ta giai đoạn hội nhập phát triển, trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước chuyển biến nhanh; với việc thị hóa diễn khắp tỉnh, thành tồn quốc Bên cạnh khn mặt thị với cơng trình tầm vóc, khu cơng nghiệp rộng lớn, tịa nhà cao vút hình ảnh người dân đất, nhà hy sinh sống ổn định vốn có thân gia đình nghiệp phát triển chung đất nước Để thực nhiệm vụ phát triển mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư nhà đầu tư nước ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Nhà nước phải thu hồi đất để thực dự án phục vụ cho phát triển thiết phải có cơng tác bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng yếu tố có tính định tồn q trình bồi thường giải phóng mặt Trong năm qua cơng tác GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Để khắc phục tồn năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thực cách có hiệu Đặc biệt, Quảng Ninh, tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nước vấn đề cơng nghiệp hố, đại hố rõ nét Thị xã Đơng Triều thị xã nằm vị trí cửa ngõ phía tây tỉnh Quảng Ninh, nơi tiếp giáp nhiều tỉnh thành vùng kinh tế phía bắc khác nước, có điều kiện thuận lợi việc chào đón nhà đầu tư vào tỉnh Quảng Ninh Ngày 11 tháng năm 2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định thành lập thị xã Đông Triều sở tồn diện tích tự nhiên dân số huyện Đông Triều cũ Là thị xã trẻ, với q trình thị hóa phát triển nhanh, thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta nhiều yếu thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc tồn đọng dai dẳng không giải gây cản trở lớn cho cơng tác giải phóng mặt thu hồi đất Quản lý nhà nước đất đai nói chung, giải phóng mặt nói riêng quyền thị xã Đông Triều nhiều địa phương khác địa bàn tỉnh Quảng Ninh gặp phải nhiều hạn chế, bất cập như: giải phóng mặt số dự án trọng điểm cịn chậm; cịn xảy tình trạng vi thu, sách thu hút nhân tài tiền lần, vị trí cơng tác hay ưu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có lực thực nắm vị trí chủ chốt đơn vị, góp phần xây dựng thị xã ngày giàu đẹp văn minh 3.2.2.3.Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với đơn vị địa bàn tỉnh - Căn cứ: Kinh nghiệm tốt GPMB địa phương khác giúp cho việc xây dựng thực phương án GPMT địa phương cụ thể dễ dàng thuận lợi - Mục tiêu: Tìm ưu điểm tốt, cách làm hay huyện thị xã tỉnh để học hỏi, áp dụng xử lý vướng mắc địa phương, nâng cao lực cán thực công tác quản lý nhà nước giải phóng mặt - Giải pháp: Đối với dự án thu hồi đất địa bàn hai huyện, thị xã, cần tổ chức buổi làm việc chung phịng ban chun mơn hai bên để thống đưa cách làm, cách giải vướng mắc giống nhau, tránh tình trạng có so sánh, tị nạnh dẫn đến khiếu kiện khơng đáng có Tổ chức buổi tập huấn, trao đổi nghiệp vụ theo chuyên đề Tại địa phương có vướng mắc, khó áp dụng theo Luật, nghị định cần trao đổi, tham khảo ý kiến địa phương địa bàn tỉnh 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cƣờng cơng tác thơng tin tun truyền sách, pháp luật nâng cao nhận thức ngƣời dân 3.2.3.1 Tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt phương tiện thông tin đại chúng - Căn cứ: Công tác thông tin tuyên truyền thị xã Đông Triều chưa phát huy tác dụng, mang tính hình thức, chưa sâu vào quần chúng nhân dân dẫn đến tính hiệu chưa cao - Mục tiêu: Nâng cao hiểu biết người dân sách pháp luật, tạo thuận lợi thực cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất - Giải pháp: Cần phối hợp với quyền địa phương niêm yết cơng khai sách bồi thường, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan địa điểm sinh hoạt chung nơi hộ dân có đất thu hồi sinh sống, phịng trả kết quả, tiếp cơng dân xã phường Do văn pháp luật chưa thực dễ hiểu 68 người dân, nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện, cần có phận giải thích cho người dân Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng quản lý thị vào chương trình truyền thị xã, chương trình cần đưa nội dung cập nhật tích cực chủ trương, đường lối, quy hoạch tỉnh, thị xã, giới thiệu dự án cần giải phóng mặt bằng, tái định cư, định hướng phát triển đô thị tương lai Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải phóng mặt bằng, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phường Trong trình thực giải phóng mặt địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa truyền xã, phường tiến độ thực dự án, tiến độ nhận tiền, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành, nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Ngồi kênh thơng tin tun truyền, truyền thống niêm yết, thơng tin loa đài, với thời đại công nghệ thông tin cần tuyên truyền thơng qua hình thức khác để đạt tối đa thông tin tuyên truyền mong muốn qua trang web, facebook, điện thoại…Gần đây, kênh thông tin đơng đảo người dân quan tâm, có sức lan tỏa sâu rộng phải kể đến kênh tuyên truyền qua facebook Đây kênh tuyên truyền mang tính chất “ dao hai lưỡi” mà thơng tin khơng xác chia sẻ rộng rãi người dân không đâu sai, gây hiểu lầm, khó khăn q trình thực cơng tác giải phóng mặt Vì vậy, UBND thị xã Đơng Triều, phịng ban, xã, phường cần có trang fanpage thống đăng tải thơng tin, sách pháp luật Đảng, Nhà nước, cập nhật thông tin, tiến độ dự án để người dân nắm được, hiểu đúng, hiểu đủ 3.2.3.2 Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật Nhà nước - Căn cứ: + Các tổ chức xã hội Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên, tổ chức gần gũi với nhân dân nhất, thường xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tư nguyện vọng, giải tranh chấp, 69 vướng mắc trình GPMB Vì vây lực lượng nịng cốt, tiên phong có hiệu công tác tuyên truyền + Các tổ chức xã hội địa bàn thị xã chưa phát huy lợi hội thực giải phóng mặt Các tổ chức tham gia theo thành phần chưa thực vai trò nhân dân - Mục tiêu: Đẩy mạnh vai trị đồn thể nhân dân, tổ chức trị xã hội tất khâu từ khâu chuẩn bị lên phương án GPMB đến chi trả tiền bồi thường, HT&TĐC bàn giao mặt cho chủ đầu tư nhằm rút ngắn thời gian GPMB cần - Giải pháp: Phối hợp với đơn vị tư vấn lập phương án điều tra, khảo sát, đo đạc, trực tiếp tham gia ý kiến vào quy hoạch bất hợp lý, gấy khó khăn, ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt người dân; Tổ chức vận động, tuyên truyền hướng dẫn người dân diện di dời giải phóng mặt chấp hành thực nghiêm chỉnh chủ trương sở nhà nước; Tham gia hòa giải, giáo dục, thuyết phục tranh chấp, khiếu kiện người dân cấp sở; Cùng với quan chức tham gia cưỡng chế hộ dân diện di dời có thái độ trây ỳ, không tuân thủ nghiêm chỉnh quy định bồi thường, thu hồi đất địa bàn mình; Đại diện cho quần chúng nhân dân địa phương nói lên tiếng nói người dân khó khăn vướng mắc q trình bồi thường Nhà nước thu hồi đất; Tham gia với quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu ảnh hưởng sống người dân sau bị di dời, giải phóng mặt phạm vi dự án ảnh hưởng, đề nghị giải khó khăn, vướng mắc lên quyền cấp Để đồn thể, hội viên hội tham gia hoạt động cách nhiệt tình, tích cực vấn đề kinh phí chi trả họ làm việc Đa số thành viên hội không hưởng lương từ ngân sách nhà nước mức lương thấp, cần có phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp UBND cấp, chủ đầu tư việc GPMB 70 Bên cạnh thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thường GPMB đưa thành viên hội váo tổ công tác GPMB, để Nhà nước nhân dân làm đem lại hiệu cao 3.2.3.3 Sử dụng biện pháp hành số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối bàn giao mặt - Căn cứ: Tại số dự án có trường hợp phải thực cưỡng chế thu hồi đất Tuy nhiên UBND thị xã Đông Triều chưa thể quyền quản lý nhà nước mình, chưa thể tính răn đe pháp luật dẫn đến số hộ dân địi hỏi cách vơ lý, gây khó khăn thực giải phóng mặt - Mục tiêu: Áp dụng biện pháp cưỡng chế trường hợp cố tình chống đối GPMB theo quy định pháp luật - Giải pháp: Kiên xử lý trường hợp không chấp hành Những hộ công dân cố tình khơng bàn giao mặt bằng, cấp ủy quyền thị xã đạo rà soát, kiểm tra lại nội dung có liên quan đến phương án bồi thường Đối với kiến nghị người dân cần giải triệt để, thơng qua tổ chức trị, đoàn thể quần chúng nhân dân để vận động, thuyết phục Với kiến nghị không quy định pháp luật, kiến nghị với mục đích để địi thêm tiền kiên áp dụng biện pháp hành chính, kỷ cương Nhà nước Trong trình cưỡng chế cần đảm bảo dân chủ, cơng khai, tính nghiêm minh pháp luật, quyền quan quản lý nhà nước, tránh gia tăng trường hợp chống đối cho dự án Tuy nhiên việc cưỡng chế thu hồi đất thường diễn phức tạp Đây cớ để số phần tử chống đối tuyên truyền sai thật chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì trước thực cưỡng chế đơn vị, ban ngành thuộc UBND thị xã Đông Triều cần phối hợp xây dựng kế hoạch cưỡng chế chuẩn bị lực lượng cách chu đáo Trong kế hoạch cưỡng chế phải thể điểm sau: + San ủi mặt bằng, phá dỡ cơng trình, vật kiến trúc nằm phạm vi GPMB, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, an ninh trật tự nhằm đẩy mạnh công tác GPMB địa bàn Khẳng định sức mạnh quyền cấp, đem lại lòng tin để đại đa số công dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật Đảm bảo tiến độ, thời gian bàn giao mặt cho chủ đầu tư + Tổ chức nhanh, gọn, tiến độ quy định Lực lượng, máy móc tham gia bảo vệ phải đủ, nghiêm túc thực ý kiến đạo cấp trên, phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ thi công Đảm bảo an toàn cho người phương tiện tham gia thi 71 công, đồng thời thực triệt để, cương hành vi cản trở, chống đối + Công tác tuyên truyền trước, sau thời gian cưỡng chế Tổ chức ban, ngành, đoàn thể tuyên truyền, vận động hộ gia đình có đất nằm phạm vi GPMB dự án tự giác chấp hành quy định pháp luật + Nhận định đối tượng, nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng gia đình chống đối UBND xã, thị trấn phối hợp cán thôn, công an để xác định đối tượng gây cản trở, đồng thời phát hiện, xử lý đối tượng cầm đầu Các ban, ngành đoàn thể trực tiếp đến địa bàn để nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng người dân để có nhận định xác hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cưỡng chế + Dự kiến tình sảy đưa biện pháp xử lý phù hợp Kế hoạch phân công, bố trí lực lượng hợp lý Phương án thi cơng Chuẩn bị phương tiện, dụng cụ kinh phí cho thời gian cưỡng chế Phương án bố trí bộphận tiếp công dân, phận chi trả tiền hộ dân có nhu cầu nhận tiền Đa số trường hợp chống đối thiếu hiểu biết sách bồi thường hỗ trợ tái định cư, bị số đối tượng cầm đầu lợi dụng, xúi dục Do việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế vừa phải thể kiên sức mạnh quyền, đồng thời thể mềm dẻo, linh hoạt đối tượng chống đối 3.3 Kiến nghị quy định pháp luật 3.3.1 Kiến nghị ban hành thực sách tái định cƣ Về sách này, năm vừa qua cho thấy việc xây dựng khu tái định cư dự án bị động, thiếu đồng dự án thuộc nguồn vốn ngân sách, tồn lớn sở hạ tầng khu tái định cư không đầu tư theo quy định đầu tư nửa vời Kế hoạch xây dựng khu tái định cư: cần cụ thể, rõ ràng, đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu tái định cư người dân Nhiều dự án xảy tình trạng nhu cầu tái định cư người dân lớn xuất tái định cư theo quy hoạch dẫn đến tình trạng phải xây dựng bổ sung khu tái định cư Như vậy, trước thực công tác giải phóng mặt bằng, cần xác định nhu cầu tái định cư trước, thay xác định số lượng qua tổng số hộ bị thu hồi đất để nắm số lượng phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp UBND cấp xã, phường xác định nhu cầu tái định cư tối đa hộ dân qua biên 72 cam kết hộ gia đình để xây dựng số lượng, kế hoạch cụ thể Nếu đăng ký nhu cầu tái định cư nhiên đến lúc thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, hộ gia đình thay đổi (số lượng giảm) thi UBND thị xã tiến hành đấu giá Quyền sử dụng đất ô đất tái định cư không sử dụng Để đẩy nhanh tiến độ GPMB triển khai dự án, công tác chuẩn bị quỹ đất quỹ nhà phục vụ tái định cư cho đối tượng phải di dời cần phải chủ động trước bước Vị trí quy hoạch tái định cư: Nguồn đất xây dựng khu tái định cư khu dân cư nông thôn, việc thu hồi đất ảnh hưởng đến tập quán sinh hoạt người dân: nhà khơng có sân chơi, xa họ hàng, xa đất canh tác cịn lại hộ gia đình, lại khơng thuận tiện Đối với người dân phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn bất đắc dĩ Khi đến nơi vấn đề họ quan tâm việc làm, điều kiện sinh hoạt giao thơng, điện nước, trường, trạm, Do cần thiết phải tạo lập cho người dân phải di chuyển tới khu tái định cư điều kiện nơi ăn, phải cao trước Không xây dựng khu tái định cư tập trung mà nghiên cứu xây dựng khu tái định cư liền kề gần với nơi đất bị thu hồi, nơi có điều kiện ăn, ở, sinh hoạt tương đồng với nơi cũ, tiện lợi cho việc canh tác cho đất nơng nghiệp cịn lại hộ dân Diện tích quy hoạch đất tái đinh cư: vấn đề nan giải, phải tính tốn cho hợp lý với khu vực Đặc biệt nông thôn, mà nhu cầu diện tích thường vượt hạn mức giao đất địa phương Với thực trạng ô đất tái định cư chủ yếu ô đất liền kề, diện tích 100 m2, 5m chiều ngang, chiều dài 20 m, với diện tích người dân xây nhà ống để ở, mà khơng cịn diện tích trồng trọt, chăn ni trước Tiêu chí đặt người bồi thường mua đất diện tích, vị trí tương đương Vì ngồi diện tích đất theo quy định cần bổ sung thêm diện tích đất vườn liền kề Đối với khu tái định cư nông thôn không thiết phải xây dựng hạ tầng cao mà dànhphần diện tích trồng câyxanh, vỉa hè để bổ sung cho hộ gia đình Như vừa giảm tải chi phí đầu tư, giảm giá đất tái định cư vừa đáp ứng nhu cầu diện tích Xây dựng đồng khu tái định cư: khâu quan trọng định đến thành công hay thất bại phương án bồi thường, GPMB đặc biệt dự án phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dân Đối với người dân phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn bất đắc dĩ Khi đến nơi vấn đề họ quan tâm việc làm, điều kiện sinh hoạt giao thông, điện nước, trường, trạm, Do cần thiết phải tạo lập cho người dân phải di chuyển tới khu tái định 73 cư điều kiện nơi ăn, phải cao trước Phải xây dựng đồng đường đi, cấp thoát nước, sở khám chữa bệnh, trường hoc, có khuyến khíchđược người dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, cha ông bao đời gây dựng nên để nhà nước sử dụng, cần phải đền đáp cách xứng đáng mát người dân phát triển chung xã hội, đất nước Việc xây dựng hạ tầng sở phải thực xong trước cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB hồn thành, để người dân di chuyển khỏi đất thu hồi khu tái định cư sẵn sàng, người dân chờ đợi thuê nhà lâu Các dự án quyhoạch chi tiết cần quan tâm đến trạng sử dụng đất, hạn chế tối đa việc di dời hộ dân nằm phạm vi dự án Các dự án đầu tư khu công nghiệp, khu CNC, cần đảm bảo sở hạ tầng cho khu dân cư giáp ranh, tạo điều kiện sinh hoạt tương đương theo hướng thị hóa Xây dựng giá đất tái định cư: Để đảm bảo tiêu chí người bồi thường mua đất diện tích, vị trí tương đương UBND thị xã phải có vai trị việc thẩm định, ban hành giá đất tái định cư cho không cao, sát với giá bồi thường dự án Tạo việc làm, ổn định sản xuất nơi tái định cư: Nhà nước cần có sách trợ cấp khó khăn cho đối tượng khơng cịn đất sản xuất nơng nghiệp, nghiên cứu, thử nghiệm dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho hộ dân có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn chuyển dịch cấu kinh tế, tạo chỗ 3.3.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm ngƣời lao động bị thu hồi đất địa bàn thị xã Khi nhà nước thu hồi đất việc bồi thường đơn giá đất theo Quyết định phê duyệt đơn giá bồi thường cụ thể dự án người dân có đấtthu hồi hỗ trợ đào tạo nghề taọ việc làm tiền Theo Điều 20, Nghị định 47/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định mức hỗ trợ tiền không 05 lần giá đất nông nghiệp loại bảng giá đất địa phương, tỉnh Quảng Ninh mức quy định cụ thể từ - 2,5 lần giá đất loại theo bảng giá đất tỉnh Như tính trung bình với sào bắc bị thu hồi, người dân bồi thường, hỗ trợ khoảng 63-70 triệu đồng Thực tế xảy ra, thơng thường người có đất thu hồi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ không sử dụng vào mục đích tìm việc làm chuyển đổi nghề mà nhiều hộ nghĩ họ đổi đời, xây nhà, mua xe vật dụng khác đắt tiền mà trước dám mơ ước Chỉ thời gian ngắn số tiền lớn không cánh mà bay, ruộng mất, tiền hết dẫn đến thất nghiệp, nhiều gia đình mâu thuẫn việc chia tiền sảy đánh nhau, kiện 74 cáo nhau; gia đình đồn kết, gây trật tự thơn xóm Nổi cộm nạn cờ bạc, rượu chè phát sinh có nhiều tiền túi, xuất tình trạng nghiện hút Do vấn đề đặt sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm tiền có nhiều nhược điểm Do cần vào tình hình thực tế địa phương mà có cách vận dụng hợp lý Có thể với dự án thu hồi đất nông nghiệp mà người dân có nhu cầu tiếp tục sản xuất nơng nghiệp vận dụng thay việc bồi thường tiền bồi thường đất để hộ dân tiếp tục sản xuất nông nghiệp UBND thị xã cần làm việc với chủ đầu tư cam kết nhận người lao động địa phương vào làm việc có sách đào tạo trực tiếp nhận vào làm việc doanh nghiệp; đồng thời phải thường xun kiểm tra việc thực có trường hợp doanh nghiệp đối phó cách nhận lao động địa phương vào làm việc sau vài tháng lại sa thải họ Phòng Lao động thương binh xã hội thị xã phải phát huy vai trò cầu nối người lao động khu vực bị thu hồi đất với doanh nghiệp, khu công nghiệp có nhu cầu sử dụng lao động phổ thơng, tổng hợp nhu cầu ngành nghề thiếu lao động mà có hướng đào tạo cho phù hợp Tránh tình trạng đào tạo tràn lan mà khơng hiệu Cần tập trung vào ngành nghề theo nhu cầu sử dụng khu công nghiệp, khu chế xuất 3.3.3 Kiến nghị việc ban hành đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ Quyết định thu hồi đất Nhà nước mệnh lệnh Nhà nước người có đất bị thu hồi, khơng giao đất bị cưỡng chế thực Trên thực tế cho thấy công tác GPMB bị gián đoạn, chậm tiến độ phần không nhỏ người dân chưa chịu bàn giao mặt cho chủ đầu tư dự án vướng mắc sách đền bù GPMB Một vấn đề người bị thu hồi đất quan tâm hàng đầu đơn giá bồi thường Việc định giá bồi thường đầy đủ, sát với thực tế cần thiết dự án cần GPMB có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước hay đầu tư doanh nghiệp Chính sách giá bồi thường đất: Đơn giá bồi thường đất cần xây dựng bám sát thực tế chuyển nhượng khu vực, bám sát trạng đất, đất mặt tiền, đất ngõ rộng, đất có đường giao thơng thuận tiện Mức giá bồi thường thấp nhiều so với giá thị trường khiến đối tượng bị ảnh hưởng đến lợi ích người dân bị thu hồi đất Từ sảy tượng khiếu kiện tràn lan, làm chậm tiến độ GPMB Giá bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất cần xác định sở khung giá định UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành 75 Tuy nhiên giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế biến động theo thời gian, khung giá phải theo giá đất chuyển nhượng thực tế phải điều chỉnh theo thời kỳ phù hợp với nhu cầu sử dụng đất tốc độ phát triển kinh tế - xã hội Đối với đất nông nghiệp, định giá suất thu hoạch địa giới hành thị trấn, xã Đất vào khả thuận lợi, sinh lời để áp dụng khung giá cho phù hợp Khi có dự án qua nhiều địa bàn dẫn đến người dân so sánh giá đất, khơng trí phương án bồi thường, làm chậm tiến độ GPMB Cần thống khung giá đất nơng nghiệp tồn thành phố Mặt khác số hộ dân biết quy hoạch dự án dính vào phần đất nhà cố tình chuyển đổi mục đích sử dụng mảnh đất sang mục đích khác có lợi bồi thường GPMB, tạo tài sản giả mảnh đất nhằm trục lợi Khi không đền bù mảnh theo mong muốn họ khiếu kiện, không chịu thực di dời Như cần có khung giá đất chi tiết cho loại đất tính giá trị cho tài sản gắn liền với đất cho sát với giá thị trường nhất, cần quản lý chặt chẽ khu đất nằm quy hoạch Chính sách giá bồi thường tài sản đất: Đối với đơn giá thiếu UBND thị xã Đông Triều cần xây dựng bổ sung, kịp thời để Trung tâm phát triển quỹ đất có sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ Đơn giá bồi thường loại cối, hoa màu phải cập nhật, áp dụng linh hoạt Đặt biệt trồng cho hiệu kinh tế cao cam, na, bưởi cần xây dựng lại, bồi thường xứng đáng với giá trị kinh tế đạt Xem xét hỗ trợ diện tích trồng xen, trồng vượt mật độ quy định thực tế người dân thường trồng với mật độ thấp bảng đơn giá, vườn tạp liền kề đất ở, cần xem xét quy định tính mật độ Với đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cần xây dựng chi tiết, quy cách, từ nguyên vật liệu đến trình hình thành tránh tình trạng người dân có đất thu hồi xây dựng tràn nan với mục đích bồi thường quy cách xây dựng không đủ tiêu chuẩn 3.4 Một số khuyến nghị 3.4.1 Khuyến nghị tỉnh Quảng Ninh - UBND tỉnh Quảng Ninh cần xem xét sửa, bổ sung bảng giá chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất, loại cối cho sát với thực tế khu vực thời điểm bồi thường GPMB - Đối với đơn giá đất, Sở Tài nguyên Môi trường cần tham mưu cho UBND tỉnh Quảng Ninh xây dựng lại bảng đơn giá đất hợp lý để làm sở cho 76 công tác khác cơng tác Giải phóng mặt Đối với đơn giá xây dựng cụ thể cho dự án cần xem xét ký, xây dựng đầy đủ, sát với thực tế, tránh chênh lệch nhiều so với thực tế chuyển nhượng - Về sách hỗ trợ, tái định cư kiến nghị UBND tỉnh, UBND thị xã phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải tỏa nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định sống - Đề nghị UBND thành phố đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn khơng có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn GPMB -Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác GPMB sở 3.4.2 Khuyến nghị thị xã Đông Triều - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hướng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn huyện Cán tổ công tác GPMB bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn thực công tác kê khai, công tác thu hồi đất, GPMB - Đào tạo đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản đất - Bổ sung thêm thành viên tra nhà nước cấp sơ sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại người có đất bị thu hồi dự án GPMB - Xây dựng phương án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND xã, thị trấn, chủ đầu tư, tổ công tác GPMB phịng ban có liên quan để có phương án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định pháp luật Cần tổ chức buổi làm việc chung phịng ban chun mơn thị xã đặc biệt Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã phịng Tài ngun & Mơi trường để tăng cường phối hợp, đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt - Cần có sách thu hút nhân tài, người có khả năng, trình độ làm việc phịng ban hay đơn vị nghiệp thị xã Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều đơn vị hành nghiệp tự thu, tự chi, nhiên quản lý UBND thị xã Đơng Triều khuyến nghị UBND thị xã Đơng Triều cần có chế đảm bảo đời sống cho lao động hợp đồng để tránh trường hợp làm thời gian ngắn lại xin nghỉ gây thời gian q trình đào tạo người tính chun nghiệp Trung tâm không cao 77 KẾT LUẬN CUỐI CHƢƠNG Trong năm tiếp theo, đặc biệt thời gian từ năm 2017 đến năm 2020, thị xã Đơng Triều có nhiều bước tiến, sở vật chất, kết cấu hạ tầng thay đổi để xứng tầm thị xã trẻ, phát triển Cũng nhu cầu giải phóng mặt lớn, quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt việc làm cần thiết cấp bách đặt thị xã Đông Triều Qua việc phân tích thực trạng chương 2, luận văn đề xuất giải pháp, đưa kiến nghị quy định pháp luật, khuyến nghị UBND tỉnh Quảng Ninh UBND thị xã Đông Triều để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thực giải phóng mặt 78 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu Đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” Tôi rút số điểm sau: Công tác bồi thường GPMB địa bàn thị xã Đông Triều năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, cịn số khó khăn vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt Thị uỷ; HĐND; UBND thị xã nỗ lực phấn đấu cấp, ngành đặc biệt nhận đồng thuận nhân dân đội ngũ cán bộ, đảng viên thực công tác bồi thường GPMB UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành kịp thời văn hướng dẫn công tác bồi thường GPMB dự án địa bàn Nội dung văn ban hành phù hợp với quy định Luật đất đai có điều chỉnh thích hợp với thời điểm tình hình thực tế địa phương Giá bồi thường đất nơng nghiệp cịn thấp, chưa phù hợp với khả sinh lợi đất Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa thường xuyên, đồng Sau tiến hành GPMB, thu hồi đất, tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm đồng thời lao động phi nông nghiệp tăng lên Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề thực chưa tốt làm tăng tỷ lệ lao động bị thất nghiệp Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động tích cực tới việc phát triển cơng trình hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội huyện, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, sách hỗ trợ chưa quan tâm sâu rộng, dừng lại việc hỗ trợ khoản tiền để ổn định đời sống thời gian đầu, không bền vững Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường công việc khó khăn phức tạp Tuy nhiên, cấp ngành huyện thực cách cẩn thận, tỷ mỉ, xác Với Đề tài nghiên cứu “Hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh” hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đóng góp số nội dung chủ yếu sau: - Đánh giá thực trạng thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn thị xã Đơng Triều từ năm 2013-2017 -Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn thị xã 79 Rút học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Vân Đồn, thành phố Hạ Long, thành phố Cẩm Phả, thị tỉnhQuảng Ninh để áp dụng trình thực GPMB địa bàn thị xã Đông Triều - Đưa ba giải pháp thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Để công tác bồi thường GPMB thuận lợi, đạt hiệu thời gian tới Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã phịng ban, ngành có liên quan cần tâm khắc phục khó khăn, thường xuyên tham mưu cho Thị ủy, UBND thị xã đạo, điều hành tốt công tác bồi thường GPMB Dự án địa bàn thị xã, nhằm tạo quỹ đất để phát triển kinh tế xã hội địa bàn thị xã./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Đức Cát (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Hà Nội Đồn Minh Hà (2017), „Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi TP Hồ Chí Minh định hướng hồn thiện‟ Tạp chí Dân chủ Pháp luật Phan Trung Hiền (2013), „Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam – Cân lợi ích Nhà nước lợi ích người dân‟ Tạp chí Khoa học, số 10, tr 109-117 Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật hoc, Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQGHCM Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án dịa bàn thị xã Từ Sơn, tính Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ nơng nghiệp Trường Học viên Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Khắc Thái (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013, Luật đất đai 2013 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định chi tiết thi hành số Điều Luật đất đai 10 Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014, Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/2/2012, Quyết định việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 13 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014, Quyết định việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 14 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2017, Quyết định việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 15 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017, Quyết định việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 81 16 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều (2013) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB đấu giá quyền sử dụng đất 17 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều (2014) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB đấu giá quyền sử dụng đất 18 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB đấu giá quyền sử dụng đất 19 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB đấu giá quyền sử dụng đất 20 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều (2017) Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo, điều hành UBND thị xã năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2018 21 Thị ủy Đông Triều, (2017) Báo cáo kết công tác lãnh đạo, đạo thực Nghị Quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban chấp hành trung ương (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn việc tái cấu ngành nông nghiệp gắn với thực Chương trình mục tiêu Quốc gia nông thôn 22 Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều (2017) Thông báo phân công nhiệm vụ, quyền hạn Cán bộ, chuyên viên, người lao động Trung tâm phát triển quỹ đất 82 ... sở lý luận quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý. .. xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải phóng mặt thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hoá sở lý luận cơng tác quản lý nhà nước giải phóng mặt -... cho cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn thị xã Đông Triều 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 2.1 Giới thiệu sơ thị xã Đơng Triều