Vấn đề đói nghèo và công tác xoá đói, giảm nghèo ở huyện thanh chương nghệ an trong giai đoạn hiện nay

bộ giáo dục đào tạo tr-ờng đại học vinh phạm thị lan h-ơng vấn đề đói nghèo công tác xoá đói, giảm nghèo huyện ch-ơng - nghệ an giai đoạn khoá luận tốt nghiệp đại học ngành giáo dục trị vinh - 2008 giáo dục đào tạo tr-ờng đại học vinh vấn đề đói nghèo công tác xoá đói, giảm nghèo huyện ch-ơng - nghệ an giai đoạn khoá luận tốt nghiệp đại học ngành giáo dục trị ng-ời h-ớng dẫn khoa học: gvc ts đinh định Sinh viên thực : phạm thị lan h-ơng : 45 - GDCT khoá vinh - 2008 lời cảm ơn Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp đại học này, nỗ lực cố gắng thân, nhận đ-ợc h-ớng dẫn tận tình, chu đáo, khoa học thầy giáo TS Đinh Thế Định; giúp đỡ huyện ủ, UBND hun Thanh Ch-¬ng - tØnh NghƯ An; sù góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Giáo dục Chính trị; động viên gia đình bạn bè Qua đây, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Đinh Thế Định, xin gửi đến thầy, cô giáo bạn bè lời cảm ơn chân thành nhất! Sinh viên Phạm Thị Lan H-ơng Quy định chữ viết tắt: CNXH: Chđ nghÜa x· héi GDCT: Gi¸o dơc trị LĐ - TB XH: Lao động - Th-ơng binh xà hội MTTQ: Mặt trận Tổ quốc XĐGN: Xoá đói, giảm nghèo UBND: Uû ban nh©n d©n KT-XH: Kinh tÕ - x· hội Mục lục mở đầu 1 Lý chọn đề tài tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vơ nghiªn cøu 4 Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu Ph-ơng pháp nghiên cứu ý nghĩa thực tiễn đóng góp đề tài KÕt cÊu cđa ®Ị tµi néi dung Ch-¬ng 1: Đói, nghèo thực trạng công tác xoá đói, giảm nghèo huyện Thanh Ch-ơng (Nghệ An) giai ®o¹n hiƯn Lý ln chung vỊ vÊn ®Ị ®ãi, nghÌo 1.1 Quan niƯm vỊ ®ãi, nghÌo 1.1.1 Kh¸i niƯm ®ãi, nghÌo 1.1.2 Quan niƯm ®ãi, nghÌo ë ViƯt Nam 1.2 Phân hoá giàu - nghèo xu h-ớng khách quan xà héi ViÖt Nam hiÖn 11 Công tác xoá đói, giảm nghèo Thanh Ch-ơng 15 2.1 Những kết đà đạt đ-ợc 15 2.2 Những tồn h¹n chÕ 26 2.3 Nguyên nhân vấn đề đặt 28 Ch-¬ng 2: Quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm xoá đói, giảm nghèo huyện Thanh Ch-ơng giai ®o¹n hiƯn 31 §iỊu kiƯn tù nhiªn, kinh tÕ - x· héi hun Thanh Ch-ơng 31 Quan điểm mục tiêu xoá đói, giảm nghèo Thanh Ch-ơng giai đoạn 2006 - 2010 36 Những giải pháp xoá đói, giảm nghèo huyện Thanh Ch-ơng giai đoạn 2006 - 2010 38 KÕt luËn 51 danh mục Tài liệu tham khảo 53 Më đầu I Lý chọn đề tài Đói, nghèo vấn đề mang tính toàn cầu, đà trực tiếp trở thành rào cản phát triển KT-XH nhiều quốc gia, dân tộc Nghèo đói, không làm cho ng-ời hội đ-ợc h-ởng thụ thành văn minh, tiến nhân loại, mà gây hậu nghiêm trọng phát triển Hiện nay, loài ng-ời đà b-ớc sang văn minh hậu công nghiệp, phát triển v-ợt bậc khoa học công nghệ giới đà tạo điều kiện cho n-ớc phát triển tắt, đón đầu việc áp dụng thành tựu khoa học công nghệ giới, để phát triển KT-XH Tuy nhiên, nhiều quốc gia, vùng, lÃnh thổ nhiều gia đình cảnh đói, nghèo, khốn quẫn Vì vậy, đói, nghèo không đ-ợc giải quyết, chênh lệch giàu-nghèo vùng, miền ngày lớn, phức tạp dễ dẫn đến ổn định trị - xà hội Giải tình trạng đói, nghèo vấn đề cấp bách mặt đạo đức, nhiệm vụ mà quốc gia giới phải chia sẻ Nhận thức đ-ợc tầm quan trọng công tác XĐGN phát triển KT-XH đất n-ớc, Đảng Nhà n-ớc ta đà có chủ tr-ơng thực ch-ơng trình quốc gia XĐGN giải việc làm, nhằm huy động nội lực, khai thác tối đa ngoại lực, tranh thủ giúp đỡ cđa c¸c tỉ chøc qc tÕ, sư dơng cã hiƯu ch-ơng trình dự án, nhằm giúp hộ nghèo, xà nghèo xà đặc biệt khó khăn, có hội v-ơn lên thoát khỏi đói, nghèo Đồng thời thực mục tiêu "Dân giàu, n-ớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh" Tuy vậy, n-ớc ta vÉn n»m nhãm c¸c n-íc nghÌo, cã møc thu nhập bình quân đầu ng-ời vào loại thấp Để thực tốt công tác XĐGN gắn với phát triển bền vững, nhằm thực thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất n-ớc, đòi hỏi địa ph-ơng, quan đơn vị, cấp, ngành tổ chức trị - xà hội cần phải thực tốt công tác XĐGN tiến tới thực công xà hội, nhằm góp phần ổn định trị - xà hội Thực ch-ơng trình quốc gia XĐGN năm qua huyện Thanh Ch-ơng - Nghệ An đà có nhiều hoạt động tích cực thu đ-ợc kết đáng kể Tuy vậy, trình lÃnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành, tổ chức triển khai thực quyền cấp phối hợp tổ chức đoàn thể công tác XĐGN v-ớng mắc Tình trạng đói, nghèo Thanh Ch-ơng - Nghệ An vấn đề xúc cần phải đ-ợc tập trung giải Để góp phần với địa ph-ơng tháo gỡ khó khăn, v-ớng mắc giải vấn đề bách nêu trên, chọn đề tài "Vấn đề đói nghèo công tác xóa đói, giảm nghèo huyện Thanh Ch-ơng - Nghệ An giai đoạn nay" II Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đói, nghèo phân hoá giàu-nghèo nh- nguyên nhân, hậu giải pháp cần khắc phục đà thu hút ý quan tâm nhà lÃnh đạo, quản lý, giới lý luận, tỉ chøc Qc tÕ vµ ngoµi n-íc tõ nhiỊu năm Đà có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề đói, nghèo nhiều ch-ơng trình XĐGN đ-ợc triển khai Đà có nhiều công trình nghiên cứu đăng tải tạp chí Trung -ơng địa ph-ơng, đề cập đến vấn đề XĐGN Các công trình tiêu biểu: Phụ nữ giới phát triển tác giả Trần Thị Vân Anh - Lê Ngọc Hùng, Nxb Phụ nữ, Hà Nội, 1996; Vấn đề nghèo Việt Nam tác giả Bùi Thế Giang, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; Xoá đói, giảm nghèo vùng khu cũ Lê Đình Thắng Nguyễn Thị Hiền, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 1995; Bí trở thành ông chủ , Tạp chí thống kê tháng 10/1999; Cơ sở hạ tầng Việt Nam 10 năm đổi , Nxb Thống kê, Hà Nội, 1986; Mặt trái chế thị tr-ờng Phạm Viết Đào, Nxb Văn hoá, Thông tin, Hà Nội, 1986; Tiến trình đổi kinh tế quốc dân Việt Nam Thế Đạt, Nxb Hà Nội, 1987; Phân hoá giàu nghèo tiêu chuẩn đói nghèo Việt Nam Nguyễn Thị Hằng, Bộ tr-ởng Bộ LĐ, TB XH, Nxb Lao động, Hà Nội, 1997; Ch-ơng trình cấp Nhà n-ớc phân tầng xà hội GS Đỗ Nguyên Ph-ơng làm chủ nhiệm, có đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng đói, nghèo giải pháp nhằm XĐGN vùng trọng điểm đồng Bắc đồng Nam Ngoài ra, năm qua, số sinh viên khoa GDCT lựa chọn đề tài khoá luận tốt nghiệp đà chọn vấn đề đói, nghèo đà b-ớc đầu đề xuất giải pháp XĐGN địa ph-ơng thuộc Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình Đặc biệt, ý đến phần điều tra, khảo sát thực trạng đói, nghèo đ-ợc minh chứng số liệu đề tài "Xà Kỳ Văn với công tác xoá đói giảm nghèo - thực trạng giải pháp" sinh viên Nguyễn Thị Kim Cúc, lớp 41A, GDCT, đề tài đà đ-ợc giải th-ởng Nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2004, đề tài Đói nghèo giải pháp xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Nghệ An sinh viên Vũ Thị H-ơng Giang, lớp 43A, GDCT Nghệ An tỉnh có tỷ lệ hộ đói hộ nghèo cao Vì vậy, năm qua, đ-ợc đạo Th-ờng trực Tỉnh uỷ UBND tỉnh, nhiều hội thảo nhằm giúp nông dân tìm h-ớng làm ăn nh-: Hội thảo kinh tế trang trại, nuôi tôm th-ơng phẩm, làng nghề, trồng lạc giống cã phđ ni lon, vỊ ph¸t triĨn kinh tÕ gia đình Nhà xuất Nghệ An đà xuất tập sách nh-: "Kết hợp phát triển kinh tế giải vấn đề xà hội nông thôn Bắc trung trình CNH, HĐH hai tác giả TS Đoàn Minh Duệ TS Đinh Thế Định, Nxb Nghệ An, 2003; Giai cấp nông dân Nghệ An tr-ớc yêu cầu nghiệp CNH, HĐH TS Đoàn Minh Duệ TS Đinh Thế Định đồng chủ biên, 6/2001; Hội thảo Kinh tế trang trại xoá đói, giảm nghèo Hội nông dân Nghệ An, 2001; Cùng nông dân bàn cách làm giàu , Hội nông dân Nghệ An, 2001 Các công trình đà phần đề cập góc độ khác đói, nghèo b-ớc đầu đ-a giải pháp nhằm XĐGN Tuy nhiên, nghiên cứu địa ph-¬ng thĨ nh- Thanh Ch-¬ng - mét hun miỊn núi biên giới Nghệ An, mang đặc thù khu vực dân c- có tỷ lệ hộ đói, nghèo cao phân hoá giàu - nghèo diễn cách gay gắt, ch-a có công trình nghiên cứu đầy đủ, có hệ thống Vì vậy, xin mạnh dạn lựa chọn vấn đề nghiên cứu III Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Nghiên cứu vấn đề lý luận đói, nghèo xoá đói, giảm nghèo Điều tra, khảo sát thực trạng đói, nghèo công tác XĐGN huyện Thanh Ch-ơng thời gian qua Tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác XĐGN, để từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác XĐGN huyện Thanh Ch-ơng từ đến năm 2010 Nhiệm vụ Nhiệm vụ khoá luận nghiên cứu vấn đề lý luận đói, nghèo, quan điểm, chủ tr-ơng, sách XĐGN Đảng, Nhà n-ớc ta; đánh giá kết đạt đ-ợc tồn tại, hạn chế công tác XĐGN huyện Thanh Ch-ơng - Nghệ An Từ xác định mục tiêu, giải pháp nhằm đẩy mạnh XĐGN Thanh Ch-ơng - Nghệ An giai đoạn IV Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu Đối t-ợng nghiên cứu Công tác xoá đói, giảm nghèo huyện Thanh Ch-ơng - tỉnh Nghệ An giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Thực trạng công tác xoá đói, giảm nghèo huyện Thanh Ch-ơng Nghệ An giai đoạn nay, đ-ợc nghiên cứu d-ới góc độ trị xà hội V Ph-ơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, đà sử dụng kết hợp nhiều ph-ơng pháp, đó, ph-ơng pháp chủ đạo là: phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra, khảo sát,Bằng ph-ơng pháp này, đà giúp nhìn nhận, đánh giá vấn đề cách biện chứng trình bày đề tài cách logic, khoa học VI ý nghĩa thực tiễn đóng góp đề tài Kết nghiên cứu dùng làm tài liệu tham khảo trình thực ch-ơng trình XĐGN huyện Thanh Ch-ơng, nh- làm tài liệu tham khảo cho huyện miền núi Nghệ An cho giáo viên giảng dạy số môn Giáo dục công dân tr-ờng trung học phổ thông VII Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khoá luận gồm có ch-ơng: Ch-ơng 1: Đói, nghèo thực trạng công tác xoá đói, giảm nghèo huyện Thanh Ch-ơng - Nghệ An giai đoạn Ch-ơng 2: Quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm xoá đói, giảm nghÌo ë hun Thanh Ch-¬ng - NghƯ An giai đoạn Thanh Ch-ơng huyện nghèo, kinh tế phát triển ch-a t-ơng xứng với tiềm có địa bàn, đặc biệt tiềm đất đai lao động; chuyển dịch cấu kinh tế ch-a mạnh, mang nặng t- t-ởng bảo thủ; s¶n xt manh theo h-íng tù cung, tù cÊp, tiếp cận kinh tế thị tr-ờng chậm Để thực mục tiêu xoá hộ nghèo, không xà nghèo (theo tiêu chuẩn nay) huyện Thanh Ch-ơng đến năm 2010, cần phải thúc đẩy phát triển kinh tế, sở có điều kiện vật chất để đẩy mạnh XĐGN Cụ thể: + Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo h-ớng công nghiệp hóa, đại hóa, tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ GDP Điều kiện tiên để thực nhiệm vụ phải kêu gọi đầu t- xây dựng khu công nghiệp, xây dựng nhà máy chế biến bột giấy, nâng cấp nhà máy chế biến tinh bột sắn, chế biến chè; xây dựng khu du lịch sinh thái dọc theo đ-ờng Hồ Chí Minh đại hóa cửa Thanh Thủy + Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện theo h-ớng sản xuất hàng hoá Phát triển mạnh kinh tế trang trại, hình thành trang trại chăn nuôi gia súc, trang trại trồng rừng, trồng ăn xà dọc đ-ờng Hồ Chí Minh xà có diện tích đất đồi lớn Xây dựng vùng chuyên canh nh-: Vùng chuyên canh chè công nghiệp xÃ: Thanh Đức, Hạnh Lâm, Thanh Mỹ, Thanh H-ơng, Thanh Thịnh, Thanh Thủy, Thanh Hà, Thanh Mai Vùng chuyên canh l-ơng thực x· cã diƯn tÝch trång lóa n-íc lín, hƯ thèng thuỷ lợi t-ới tiêu chủ động, phụ thuộc vào thiên nhiên Vùng chuyên canh trồng dâu nuôi tằm xà có diện tích bờ bÃi đất phù sa ven sông Lam Vùng chuyên canh sắn cao sản xÃ: Thanh Khê, Thanh An, Thanh Chi, Thanh Lâm, Thanh Xuân xà có diện tích đất cằn phù hợp với sắn 39 Tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân thấy đ-ợc việc phát triển sắn địa bàn huyện h-ớng đúng, phù hợp với điều kiện đất đai Thanh Ch-ơng nhằm giải lao động, nâng cao thu nhập, XĐGN làm giàu đáng; thúc đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn UBND huyện với UBND xà cần điều tra, rà soát lại quỹ ®Êt, tËn dơng tèi ®a diƯn tÝch ®Êt ch-a sư dơng, chun hÕt sè diƯn tÝch ®Êt ®åi, rng lóa có thu nhập thấp sang trồng sắn nguyên liệu Quy hoạch thành vùng trồng sắn tập trung để đầu t- thâm canh, đ-a tiến khoa học, loại giống có suất cao (xác định giống sắn chủ lực từ đến năm 2010 KM94), kiên loại bỏ giống sắn cũ có suất thấp, để tăng nhanh suất giá trị đất canh tác Đồng thời, xây dựng tiêu, kế hoạch diện tích trồng sắn hàng năm giao cho xà Các xà vào tiêu, kế hoạch huyện, quỹ đất xóm để xây dựng tiêu, kế hoạch, giao cho xóm tổ chức công bố rộng rÃi để nhân dân bàn thực Ngoài ra, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với nhà máy chế biến tinh bột sắn mở rộng thị tr-ờng để tìm kiếm giống sắn có suất cao đ-a vào sản xuất địa bàn nhằm tăng nhanh suất, sản l-ợng giá trị đơn vị diện tích canh tác + Duy trì, phát triển làng nghề truyền thống để thu hút lao động, tạo nhiều việc làm Huyện cần có chế -u tiên hỗ trợ phát triển nghề mây tre đan xuất khẩu, đan lát x· Thanh LÜnh, nghỊ thªu ren ë x· Thanh Tiªn, nghỊ lµm méc ë x· Thanh T-êng vµ nghỊ lµm nón xà Đồng Văn + Đ-a tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, kinh doanh, đặc biệt giống cây, giống chế biến sau thu hoạch, nhằm nâng cao giá trị sản phẩm Muốn vậy, huyện cần phải phối hợp với trạm khuyến nông, trung tâm khảo nghiệm, công ty giống trồng tỉnh trung -ơng, điều tra, khảo sát, phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên nh-: khí hậu, đất đai, sở bố trí loại giống cây, phù hợp Đồng thời huyện cần phải phối hợp 40 với Viện nghiên cứu giống trồng vật nuôi, tr-ờng Đại học Nông nghiệp lai tạo giống chỗ tổ chức tham quan số loại giống có suất cao n-ớc nh-: Trung Quốc, Thái Lan, để khảo nghiệm nhân diƯn réng Cïng víi viƯc ¸p dơng c¸c tiÕn khoa học - kỹ thuật chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh phát triển mạnh công nghiệp chế biến địa bàn 3.2 Nâng cao nhận thức, kiến thức, tay nghề cho ng-ời nghèo Đây giải pháp vừa tr-ớc mắt, vừa lâu dài có tính chất định để XĐGN Vì Thanh Ch-ơng huyện có dân số đông, lao động ch-a qua đào tạo chiếm tỷ lệ lớn: 0,2% lao động bị mù chữ, 10% lao động tốt nghiệp tiểu học trở xuống, 75% lao động trình độ chuyên môn kỹ thuật Mặt khác, kiến thức, tay nghề ng-ời lao động thấp kém, chủ yếu lao động theo kinh nghiệm; sản phẩm sản xuất chủ yếu sản phẩm thô, ch-a qua chế biến Do đó, suất lao động thấp, chất l-ợng sản phẩm kém, không tạo đ-ợc cạnh tranh thị tr-ờng, xu hội nhập Các điều tra quan khác tiến hành n-ớc ta cho thấy, nghề, cách làm ăn nguyên nhân quan trọng, chiếm tỷ lệ cao gây đói, nghèo Phần lớn ng-ời nghèo có trình độ văn hóa thấp, hầu nh- không đ-ợc đào tạo nghề, thiếu kiến thức kinh doanh, làm gì, làm nh- nào, sử dụng hợp lý tiêu thụ sản phẩm Ngay ng-ời nông dân nghèo đời làm ruộng nh-ng ch-a hẳn đà biết kỹ thuật làm ruộng, làm v-ờn chăn nuôi Họ th-ờng tự ti, ý chí v-ơn lên Đây trở ngại lớn việc thực mục tiêu phát triển bền vững huyện Vì vậy, từ đến năm 2010, huyện cần tổ chức lớp học xoá mù chữ, lớp học bổ túc văn hoá để nâng cao trình độ cho số lao động ch-a qua ch-ơng trình trung học sở trung học phổ thông, củng cố trung tâm 41 h-ớng nghiệp dạy nghề, liên doanh, liên kết với trung tâm dạy nghề tỉnh, trung -ơng, để tiếp tục đào tạo nghề cho ng-ời lao động Để ng-ời nghèo chủ động, tự lực v-ơn lên thoát nghèo làm giàu, Thanh Ch-ơng, cần phải: + Thông qua nhiều hình thức nh- tuyên truyền, giáo dục, nêu g-ơng, tham quan g-ơng điển hình ng-ời nghèo v-ơn lên để làm chuyển biến tt-ởng hộ nghèo, xây dựng cho họ lòng tự tin, tính chủ động, tích cực ý chí, nghị lực v-ợt qua đói, nghèo, trở thành hộ giả, giàu có + Cùng với việc nâng cao nhận thức chủ động thoát nghèo cho ng-ời nghèo, cần h-ớng dẫn họ cách làm ăn, cách áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất thông qua lớp tập huấn, khuyến nông, khuyến lâm, có đội ngũ cán h-ớng dẫn họ th-ờng xuyên, kịp thời + Đào tạo nghề, h-ớng dẫn làm kinh tế khuôn khổ doanh nghiệp, ra, Hội đồng liên minh hợp tác xà tỉnh, trung tâm dạy nghề huyện cần mở rộng đào tạo nghề cho lao động xÃ, thị trấn Đối với ngành nghề cần tổ chức cho ng-ời học nghề tham quan, hỗ trợ vốn ban đầu, trì nghề truyền thống, nhằm giải việc làm chỗ cho lao động Phối hợp với Sở LĐ - TB XH, công ty xuất nhập lao động đủ t- cách pháp nhân, tiến hành xuất lao động có tay nghề sang thị tr-ờng lao động n-ớc khu vực giới 3.3 Hỗ trợ ng-ời nghèo Thanh Ch-ơng huyện miền núi có điểm xuất phát kinh tế thấp, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Nhân dân thiếu vốn để đầu t- vào trình sản xuất nh- mua trâu, bò để cày kéo; vốn để mua vật t-, phân bón, thuốc trừ sâu để đầu t- thâm canh Hiện địa bàn huyện có 10.000 hộ nghèo 14.000 đối t-ợng h-ởng sách ng-ời có công với cách mạng sách bảo trợ xà hội Mặt khác, theo kết luận khảo sát đói nghèo Việt Nam Công ty ADUKI quan hợp 42 tác phát triển quốc tế Thuỵ Điển (SIDA): Cần đánh giá rằng, ng-ời nghèo không nghèo tiền mà nghèo học hành, họ "giàu" ốm đau nợ nần, hoàn cảnh đó, vài trăm ngàn đồng hay triệu đồng chẳng làm đ-ợc Cần có hẳn chiến l-ợc ng-ời nghèo tự thoát khỏi tình cảnh Vì vậy, để hỗ trợ ng-ời nghèo, Thanh Ch-ơng, cần thực đồng bộ, có hiệu giải pháp sau: - Hỗ trợ ng-ời nghèo t- liệu sản xuất, nâng cao thu nhập Thanh Ch-ơng huyện dân số đông 24,1 vạn ng-ời Trong lao động nông nghiệp chiếm 85%; diện tích đất nông nghiƯp chiÕm tû lƯ thÊp so víi diƯn tÝch ®Êt tự nhiên Có nhiều xà bình quân lao động đ-ợc 300 m2 đất nông nghiệp chia theo Nghị định 64/CP Số sinh sau Nghị định 64/CP (năm 1994) không đ-ợc nhận ruộng đất, số hộ hoàn cảnh khó khăn đà bán chuyển nh-ợng ruộng đất Vì thế, nhiều hộ nông dân không đủ ruộng ®Êt ®Ĩ canh t¸c Do ®ã, thùc hiƯn chÝnh s¸ch XĐGN, Nhà n-ớc cần hỗ trợ cách cho vay vốn từ quĩ XĐGN để tạo điều kiện cho hộ nghèo chuộc lại ruộng đất sản xuất đảm bảo đời sống Những xà có mật độ dân số đông, diện tích đất sản xuất nông nghiệp ít, Ban định canh định c- cần tham m-u với UBND huyện, Chi cục định canh định c- tỉnh qui hoạch di giÃn dân đến xây dựng vùng kinh tế có tiềm đất nh-: Vùng Hữu ngạn, dọc đ-ờng Hồ Chí Minh Tiến hành biện pháp giao đất giao rừng, trồng chè công nghiệp, ăn chuyển từ lao động nông nghiệp sang th-ơng mại, dịch vụ - Thùc hiƯn chÝnh s¸ch tÝn dơng cho ng-êi nghÌo Duy trì có hiệu nguồn vốn, giảm mức lÃi suất tiền vay, Nhà n-ớc ngân hàng cấp cần tăng thời hạn cho vay, tạo điều kiện để ng-ời nghèo vay vốn đầu t- vào số lĩnh vùc cã hiƯu qu¶ kinh tÕ cao VÝ dơ nh-: trồng ăn quả, trồng chè công nghiệp sau - năm có thu hoạch, nh-ng thời hạn cho vay 12 tháng dẫn tới số d- nợ hạn lớn, đó, hộ nghèo không dám đầu t- vào chuyển đổi cấu kinh tế 43 Ngân hàng Nhà n-ớc Quỹ tín dụng nhân dân tỉnh Nghệ An cần nghiên cứu, đạo giúp Thanh Ch-ơng mở rộng thành lập quỹ tín dụng nhân dân x· (hiƯn míi chØ cã x· Thanh LÜnh Thanh Văn) tạo điều kiện thuận lợi để huy động nguồn vốn nhàn rỗi cộng đồng dân cvà giúp hộ nghèo vay vốn đ-ợc thuận lợi Ban đạo XĐGN xÃ, tổ chức đoàn thể ngân hàng sách xà hội cần điều tra xác định hộ nghèo xác, không trùng lặp Phải th-ờng xuyên kiểm tra, thẩm định việc sử dụng nguồn vốn mục đích có hiệu - Hỗ trợ ng-ời nghèo tiêu thụ sản phẩm Để sản phẩm sản xuất bán đ-ợc, tr-ớc hết trách nhiệm lÃnh đạo cấp cần phải có chiến l-ợc việc qui hoạch vùng nguyên liệu phù hợp với lợi vùng Xác định giống cây, giống mà thị tr-ờng có nhu cầu xu h-ớng phát triển Đồng thời, Nhà n-ớc cần phải đầu t- xây dựng khu chế xuất, nhà máy chế biến bột giấy, nâng cấp nhà máy chế biến tinh bột sắn Công ty đầu t- phát triển chè Nghệ An, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần đạo việc mở rộng qui mô xí nghiệp chế biến chè địa bàn huyện Thanh Ch-ơng Mặt khác, huyện Thanh Ch-ơng cần có chế thông thoáng việc cấp đất thu hút nhà đầu t-, đồng thời phải quan tâm mở rộng hệ thống giao thông, mở rộng chợ nông thôn Đối với xà có hai chợ, cần khảo sát lại để tr-ớc mắt tập trung đầu t- nâng cấp chợ kiên cố, đáp ứng yêu cầu l-u thông trao đổi hàng hóa thuận lợi Tr-ớc mắt, thời kì 2006 - 2010 -u tiên quy hoạch, xây dựng chợ thị trấn với với diện tích tối thiểu 10.000m2, chợ trung tâm vùng với diện tích tối thiểu 7.000m2 Có chế, sách khuyến khích xà chủ động đẩy nhanh tiến độ khảo sát, lập quy hoạch, xây dựng chợ lại - Thực tốt công tác kế hoạch hoá gia đình 44 Một qui luật phổ biến quốc gia, khu vực nhóm dân c-: đâu tỷ lệ ng-ời nghèo cao mức sinh cao Muốn thực sách này, có nhiều việc phải làm, nh-ng tr-ớc hết cần phải hỗ trợ ng-ời nghèo d-ới hình thức để họ tiếp cận với ph-ơng tiện nghe nhìn, sách báo để hiểu đ-ợc thông điệp dân số kế hoạch hóa gia đình Hỗ trợ cách cung cấp miễn phí ph-ơng tiện, dụng cụ tránh thai, dịch vụ y tế, thuốc men liên quan Cần quán triệt cụ thể Pháp lệnh dân số đến ng-ời dân UBND huyện cần có h-ớng dẫn cụ thể, để vận động khuyến khích thực mô hình gia đình Đây sách quan trọng Thực tốt sách dân số kế hoạch hóa gia đình góp phần làm cho "dân số ổn định, xà hội phồn vinh, gia đình hạnh phúc" - Thực tốt chÝnh s¸ch an sinh x· héi Ng-êi nghÌo th-êng cã rủi ro xảy nh- thiên tai, hỏa hoạn, ốm đau bệnh tật, đặc biệt ng-ời nghèo tuổi già th-ờng sống cô đơn không nơi n-ơng tựa Vì vậy, trợ cấp, cứu tế, cứu trợ xà hội việc làm mang tính nhân văn, nhân đạo Đảng Nhà n-ớc ta Do đó, việc xây dựng nguồn kinh phí hàng năm phải đảm bảo nguồn quỹ dự phòng, có quỹ bảo trợ xà hội, nhằm giúp ng-ời nghèo phòng chống có hiệu thiên tai địch họa nh- bÃo lụt, hạn hán, sâu bệnh, nhanh chóng khắc phục khó khăn, ổn định đời sống Đồng thời, giúp ng-ời nghèo đ-ợc tiếp nhận kiến thức làm ăn, chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ vốn để mua giống cây, giống con, vật t- phân bón; giải tình trạng môi tr-ờng, bệnh tật sau thiên tai xảy Phát triển trung tâm cứu trợ xà hội vùng nghèo, vùng gặp rủi ro, th-ờng xuyên nuôi d-ỡng đối t-ợng khả hội tự kiếm sống - Hỗ trợ ng-ời nghèo nhà Thanh Ch-ơng huyện xóa trắng nhà tranh tre tạm bợ vào năm 2005 cho đối t-ợng sách hộ nghèo 45 Tuy nhiên, nay, nhà số hộ nghèo địa bàn huyện Thanh Ch-ơng có nguy xuống cấp trầm trọng Để tiếp tục giúp hộ nghèo toàn huyện, đề nghị UBND tØnh, đy ban MTTQ tiÕp tơc c¸c cc vËn động quỹ "Ngày ng-ời nghèo" Thực tốt sách thể truyền thống "Th-ơng ng-ời nh- thể th-ơng thân", truyền thống cộng đồng tinh thần đoàn kết dân tộc ta đấu tranh chống giặc ngoại xâm, nh- chống nghèo nàn lạc hậu 3.4 Xây dựng sở hạ tầng cho xà nghèo, vïng nghÌo Hun Thanh Ch-¬ng cã 29/38 x· miỊn nói, địa hình phức tạp Trong có xà vùng cao, xà có biên giới với n-ớc bạn Lào Cơ sở hạ tầng thấp kém, giao thông lại khó khăn, đặc biệt lũ lụt xảy nhiều tuyến đ-ờng bị chia cắt Vì vậy, xây dựng sở hạ tầng cho xà nghèo, vùng nghèo giải pháp cấp bách Để thực thành công giải pháp này, huyện Thanh Ch-ơng cần trọng thực số gải pháp sau: - Hỗ trợ xà đặc biệt khó khăn xây dựng sở hạ tầng Hạ tầng sở: giao thông vận tải, l-ợng, thủy lợi có tầm quan trọng hàng đầu đến phát triển KT-XH n-ớc, vùng có ý nghĩa giảm bớt tình trạng nghèo phổ biến vùng xa xôi, hẻo lánh, phát triển Hạ tầng sở yếu làm cho vùng bị chia cắt, KT-XH phát triển Hiện sở hạ tầng nông thôn Thanh Ch-ơng nói chung yếu làm trầm trọng thêm khó khăn phát triển kinh tế Nh-ng yếu sở hạ tầng xà đặc biệt khó khăn Năm 1998 Chính phủ đà có Quyết định 135/CP qui hoạch phát triển KT-XH cho xà đặc biệt khó khăn Qua năm thực ch-ơng trình xây dựng sở hạ tầng cho xà nghèo thuộc Ch-ơng trình 135 huyện Thanh ch-ơng đà đạt đ-ợc số kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, so với nhu cầu thực tế ch-a đáp ứng Theo qui hoạch đà đ-ợc phê duyệt tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2010 thuộc Ch-ơng trình 135, Thanh Ch-ơng cần phải: 46 + Xây dựng đ-ờng giao thông: 110 km (trong 27 km đ-ờng giao thông đến trung tâm xà 83 km đến thôn bản) + Cung cấp điện sinh hoạt cho nhân dân: 1.780KW + Thuỷ lợi cho: 442 + Xây dựng: 10.434 m2 phòng học + Xây dựng trạm y tÕ: 965 m2 + Cung cÊp n-íc sinh ho¹t cho : 4.472 hộ + Xây dựng trạm phát thanh: 1.020 m2 + Xây dựng điểm b-u điện: 881 m2 + Xây dựng chợ: 40.300 m2 + Khai hoang: 487 + X©y trơ së x·: 811 m2 + X©y dựng nhà văn hoá xÃ: 1.624 m2 + Xây dựng nhà văn hoá thôn: 4.996 m2 + Qui hoạch dân c-: 3.241 hộ Để thực hạng mục trên, cần phải có kinh phí 139.241 triệu đồng; Trong ®ã gåm: (x· Thanh Thđy: 17.328 triƯu ®ång, Thanh ThÞnh: 15.921 triệu đồng, Hạnh Lâm: 22.184 triệu đồng, Thanh Đức: 32.445 triệu đồng, Thanh Hà: 36.898 triệu đồng, Thanh H-ơng: 14.464 triệu đồng) Ngoài ra, cần phải có: 33.408 triệu ®ång thc kinh phÝ x©y dùng trung t©m cơm x· Thanh Mỹ Để tiếp tục hỗ trợ xà đặc biệt khó khăn, đề nghị: + Chính phủ tiếp tục thực ch-ơng trình tăng mức đầu t- kinh phí hàng năm cho xà + Đối với xà đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao nh-: xà Thanh Đức đ-ợc tách thành lập xà mới, xà Hạnh Lâm xà Thanh H-ơng 47 tiếp nhận hàng ngàn đồng bào dân tộc thiểu số từ huyện T-ơng D-ơng định canh, định c-, nhu cầu sở hạ tầng lớn Tr-ớc mắt, huyện Thanh Ch-ơng cần đầu t- xây dựng hệ thống điện, đ-ờng, tr-ờng, trạm để đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhân dân Chính phủ cần rà soát cho bổ sung điều hòa kinh phí năm tr-ớc, để đáp ứng đ-ợc yêu cầu ch-ơng trình đề + Các công trình nằm dự án trung tâm cụm xà nh-: Phòng khám đa khoa Bích Hào; hệ thống cấp n-ớc sinh hoạt; cụm chế biến thủ công mỹ nghệ; bến xe khách; t-ợng đài liệt sĩ đề nghị Chính phủ cấp vốn kịp thời để đảm bảo tiến độ theo kế hoạch đà đề Nh- vậy, xây dựng sở hạ tầng cho xà đặc biệt khó khăn góp phần cải thiện, làm phong phú thêm sống vật chất, văn hóa tinh thần ng-ời dân nông thôn - Thực có hiệu dự án xây dựng sở hạ tầng Trên địa bàn Thanh Ch-ơng tập trung thực dự án Nhà n-ớc đầu t- nh- sau: + Dự án di giÃn dân thủy điện Bản Vẽ + Dự ¸n x©y dùng vïng kinh tÕ míi + Dù ¸n x©y dùng trung t©m cơm x· miỊn nói + Dù án xây dựng chợ nông thôn + Dự án phát triển làng nghề + Dự án thực xây dựng sở hạ tầng nông thôn + Dự án phát triển chăn nuôi, phát triển kinh tế, cải tạo v-ờn, kinh tế trang trại đoàn thể Trong thêi gian qua, viƯc tiÕp nhËn sư dơng c¸c ngn vốn dự án địa bàn đà có hiệu Song, để tiếp tục thực tốt dự án, đề nghị Nhà n-ớc cần giải nguồn vốn kịp thời để địa ph-ơng chủ động hoàn thành công trình dở dang 48 Đồng thời thông báo nguồn vốn theo ch-ơng trình dự án kịp thời để địa ph-ơng thực giai đoạn dự án đảm bảo tiến độ đem lại hiệu cao 3.5 Tăng c-ờng đạo Ban điều hành XĐGN phối hợp tổ chức đoàn thể hoạt động công tác XĐGN Ban điều hành XĐGN huyện Thanh Ch-ơng tổ chức hoạt động kiêm nhiệm, với thành viên ng-ời đứng đầu tổ chức quần chúng, có trách nhiệm phối hợp với ngành chức h-ớng dẫn kiến thức làm ăn cho ng-ời dân để sớm thoát nghèo Do đó, trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ thành viên Ban điều hành chủ yếu qua kinh nghiệm thực tế, không đ-ợc đào tạo qua tr-ờng lớp, lại biến động, có thu nhập thấp - Để tăng c-ờng đạo Ban điều hành XĐGN huyện, cần phải: + Bồi d-ỡng, nâng cao lực tổ chức điều hành cho đội ngũ cán Ban điều hành XĐGN Có thể cử cán tham quan, học tập kinh nghiệm số huyện điển hình tỉnh n-ớc + Cử cán theo dõi, bám sát sở thực tế, địa bàn nhtừng dự án, ch-ơng trình XĐGN để nắm xác tình hình xử lý kịp thời tình xẩy + Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết hoạt động XĐGN để rút kinh nghiệm đạo thực tiễn - Tăng c-ờng phối kết hợp tổ chức, đoàn thể công tác XĐGN: + Những năm qua, tổ chức đoàn thể quần chúng nh-: Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên tỉ chøc khëi x-íng vµ tham gia tÝch cùc vµo công tác XĐGN Để thực mục tiêu công tác XĐGN từ đến năm 2010, đòi hỏi MTTQ đoàn thể quần chúng cần quán triệt sâu sắc chủ tr-ơng, sách XĐGN Đảng Nhà n-ớc đến tận đoàn viên, hội viên, việc thực công tác XĐGN 49 nhiệm vụ trị quan trọng hoạt động tổ chức Đồng thời, tăng c-ờng phối hợp chặt chẽ công tác XĐGN Cụ thể: đoàn thể hệ thống trị cần phối hợp để điều tra, khảo sát hộ nghèo thuộc tổ chức cách chặt chẽ Tránh phô tr-ơng hình thức làm đ-ợc việc nh-ng nhiều tổ chức báo cáo dẫn đến trùng lặp + Trong trình tổ chức hoạt động công tác đoàn thể cần lồng ghép ch-ơng trình, vận động, khuyến khích đoàn viên, hội viên v-ơn lên làm giàu đáng, "Nghèo nàn nỗi nhục", tránh t- t-ởng trông chờ, ỷ lại Phát động phong trào toàn hội viên, tiết kiệm tích lũy vốn giúp phát triển sản xuất, thi đua làm kinh tế giái, tỉ chøc tỉng kÕt thùc tiƠn suy t«n khen th-ởng kịp thời hội viên, đoàn viên điển hình làm kinh tế gia đình giỏi, để nhân diện rộng Kết luận ch-ơng Thanh Ch-ơng huyện miền núi nhiều tiềm để phát triển kinh tế - xà hội, tiềm lao động đất đai Để thực tốt công tác XĐGN thời gian tới, Thanh Ch-ơng phải thực cách đồng giải pháp: Đẩy nhanh phát triển kinh tế, tạo tiền đề vật chất cho công tác XĐGN; nâng cao nhận thức, kiến thức, tay nghề cho ng-ời nghèo; hỗ trợ ng-ời nghèo, xà nghèo; xây dựng sở hạ tầng cho xà nghèo, vùng nghèo; tăng c-ờng đạo ban điều hành XĐGN phối hợp tổ chức, đoàn thể công tác XĐGN Những giải pháp nhằm XĐGN ë hun Thanh Ch-¬ng cã mèi quan hƯ biƯn chøng, tác động hỗ trợ chi phối lẫn tạo thành chỉnh thể thống trình phát triển KT-XH Tuy nhiên, thực tiễn KT-XH biến động thay đổi, giải pháp thực có hiệu thiết thực chúng th-ờng xuyên đ-ợc ®iỊu chØnh, bỉ sung cho phï hỵp víi thùc tiƠn địa ph-ơng 50 Kết luận Đói, nghèo vấn đề mang tính toàn cầu, đà trực tiếp trở thành rào cản phát triển KT-XH nhiều quốc gia, dân tộc Hiện nay, loài ng-ời đà b-ớc sang văn minh hậu công nghiệp, phát triển v-ợt bậc khoa học công nghệ giới đà tạo điều kiện cho n-ớc phát triển tắt, đón đầu việc áp dụng thành tựu khoa học công nghệ giới, để phát triển KT-XH Song, nhiều quốc gia, vùng, lÃnh thổ nhiều gia đình cảnh đói, nghèo, khốn quẫn Vì vậy, đói, nghèo không đ-ợc giải quyết, chênh lệch giàu-nghèo vùng, miền ngày lớn, phức tạp dễ dẫn đến ổn định trị xà hội Thanh Ch-ơng huyện miền núi biên giới, mang dặc thù khu vực dân c- có tỷ lệ đói, nghèo cao tỉnh Nghệ An Trong năm qua, thực ch-ơng trình quốc gia XĐGN, Thanh Ch-ơng đà có nhiều thành tựu đáng kể: xóa hết nhà tranh tre dột nát cho đối t-ợng sách, giảm tỷ lệ hộ đói, nghèo, kinh tế có b-ớc tăng tr-ởng khá, an toàn l-ơng thực đ-ợc đảm bảo, đời sống phần lớn nhân dân ổn định, phận đ-ợc cải thiện Tuy nhiên, trình thực công tác XĐGN bộc lộ tồn tại: vốn vay XĐGN ch-a đối t-ợng, hiệu sư dơng vèn vay ch-a cao; mét sè bé phËn ng-ời nghèo t- t-ởng ỷ lại vào quyền; việc thực số sách hỗ trợ cho ng-ời nghèo, xà nghèo ch-a kịp thời, thiếu đồng bộ; phối kết hợp hoạt động Ban XĐGN huyện với tổ chức, đoàn thể công tác XĐGN ch-a tốt Để thực tốt công tác XĐGN phù hợp với điều kiện KT-Xà HẫI huyện, Thanh Ch-ơng phải thực đồng giải pháp: Đẩy nhanh phát triển kinh tế, tạo tiền đề vật chất cho công tác XĐGN; nâng cao nhận thức, kiến thức, tay nghề cho ng-ời nghèo; hỗ trợ ng-ời nghèo, xà nghèo; xây dựng 51 sở hạ tầng cho xà nghèo, vùng nghèo; tăng c-ờng đạo ban điều hành XĐGN phối hợp tổ chức, đoàn thể công tác XĐGN Các giải pháp XĐGN Thanh Ch-ơng phải đ-ợc thực đồng bộ, phải gắn liền với ch-ơng trình phát triển KT-XH nói chung, việc chuyển đổi cấu kinh tế, đặc biệt cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, nhằm khai thác tốt nguồn lực, lợi để đẩy nhanh tốc độ tăng tr-ởng kinh tế, tạo điều kiện để giúp hộ nghèo v-ơn lên sản xuất giải pháp then chốt, Chúng tin rằng, với sức mạnh nội lực ngoại lực, với truyền thống cách mạng quê h-ơng Xô Viết anh hùng, nhân dân huyện Thanh Ch-ơng v-ợt lên đói nghèo, khẳng định xu phát triển chung đất n-ớc sớm đ-a Thanh Ch-ơng trở thành huyện giàu kinh tế, có đời sống tinh thần cao đẹp, quốc phòng an ninh vững 52 danh mục Tài liệu tham khảo Nguyễn Kim Cúc (2003), Xà Kỳ Văn với công tác xoá đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tr-ờng Đại học Vinh TS Đoàn Minh Duệ, TS Đinh Thế Định (2002) Giai cấp nông dân Nghệ An nghiệp CNH, HĐH, Nxb Nghệ An TS Đoàn Minh Duệ, TS Đinh Thế Định (2003) Kết hợp phát triển kinh tế giải vấn đề xà hội nông thôn Bắc Trung trình CNH, HĐH, Nxb Nghệ An Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội Vũ Thị H-ơng Giang (2006), Thực trạng đói nghèo giải pháp nhằm xoá đói giảm nghèo huyện miền núi Nghệ An giai đoạn nay, Khoá luận tốt nghiệp đại học chuyên ngành GDCT, Tr-ờng Đại học Vinh Nguyễn Thị Hằng (1977) Phân hoá giàu nghèo tiêu chuẩn đói nghèo Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội Vũ Văn Hiền, Đinh Xuân Lý (2007) Quán triệt, vận dụng quan điểm Đại hội X Đảng vào giảng dạy môn lý luận trị, Nxb CTQG, Hà Nội Bùi Quang Huế (2001) Đói nghèo xoá đói giảm nghèo Hà Tĩnh - thực trạng vấn đề đặt ra, Khoá luận tốt nghiệp đại học chuyên ngành GDCT, Tr-ờng Đại học Vinh 10 Huyện uỷ Thanh Ch-ơng (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khoá XXVII trình Đại hội lần thø XXVIII nhiƯm k× 2005 - 2010 11 TØnh ủ Nghệ An (2006), Kết luận Ban chấp hành Đảng tỉnh ch-ơng trình giải việc làm ch-ơng trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 53 ... 1: Đói, nghèo thực trạng công tác xoá đói, giảm nghÌo ë hun Thanh Ch-¬ng - NghƯ An giai đoạn Ch-ơng 2: Quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm xoá đói, giảm nghèo huyện Thanh Ch-ơng - Nghệ An giai đoạn. .. cứu Công tác xoá đói, giảm nghèo huyện Thanh Ch-ơng - tỉnh Nghệ An giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Thực trạng công tác xoá đói, giảm nghèo huyện Thanh Ch-ơng Nghệ An giai đoạn nay, đ-ợc nghiên cứu... nêu trên, chọn đề tài "Vấn đề đói nghèo công tác xóa đói, giảm nghèo huyện Thanh Ch-ơng - Nghệ An giai đoạn nay" II Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đói, nghèo phân hoá giàu -nghèo nh- nguyên