Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở thị xã cửa lò, tỉnh nghệ an trong giai đoạn hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THANH MINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS GVCC Đoàn Minh Duệ Nghệ An, 2014 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận quan tâm nhiều đơn vị, thầy cô đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ tri ân sâu sắc tới PGS.TS Đoàn Minh Duệ trường Đại học Vinh, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt q trình thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn: Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo Sau đại học, Khoa Giáo dục Chính trị trường Đại học Vinh, quý thầy, cô giáo tham gia giảng dạy lớp cao học chun ngành Chính trị học khố XX trường Đại học Vinh dành cho nhiều dẫn khoa học quý báu Tôi xin chân thành biết ơn: Ban Thường vụ Thị ủy- UBND Thị xã Cửa Lị, trường trung học phổ thơng Thị xã Cửa Lị; bạn bè, đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi động viên khích lệ tơi suốt q trình thực luận văn Nghệ An, tháng 10 năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Thanh Minh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 10 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Vai trò việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở giai đoạn 16 Kết luận chương 28 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN 30 2.1 Tình hình kinh tế- xã hội Thị xã Cửa Lò, Tỉnh Nghệ An 30 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán sở Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 34 Kết luận chương 48 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 50 3.1 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán sở Thị xã Cửa Lò giai đoạn 50 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Thị xã Cửa Lò, Tỉnh Nghệ An, giai đoạn 56 Kết luận chương 76 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 E PHỤ LỤC 85 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Tên viết tắt Nghĩa từ cụm từ Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản BCHTWĐCSVN Việt Nam BCT Bộ Chính trị CHQS Chỉ huy quân CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CSCN Cộng sản chủ nghĩa CCB Cựu chiến binh ĐTNCSHCM Đoàn thành niên Cộng sản Hồ Chí Minh HĐND Hội đồng nhân dân HLHPNVN Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán có vị trí đặc biệt quan trọng Cán gốc cách mạng Sự thành bại cách mạng cán mà Cán lực lượng ưu tú nhân dân, cầu nối nhân dân với Đảng Nhận thức điều đó, suốt trình cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta quan tâm, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ, xây dựng đội ngũ vừa “hồng”, vừa “chuyên”, đáp ứng mục tiêu xây dựng đất nước dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Bối cảnh nay, cơng tác cán có vị trí quan trọng hết Nhiệm vụ cách mạng giai đoạn nặng nề, khó khăn, phức tạp, địi hỏi cán phải có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực, tầm nhìn… phù hợp với yêu cầu thực tiễn Cho nên, nhiệm vụ hệ thống trị phải nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, nhấn mạnh vai trị, vị trí đội ngũ cán cấp sở Nghị Hội nghị lần thứ 3, BCHTW (Khóa VIII) nêu rõ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp từ trung ương đến sở, đặc biệt cán đứng đầu, có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, lên chủ nghĩa xã hội” [10; 35] Cán sở cầu nối Đảng với nhân dân, nhân tố định để đưa Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Hiện nay, toàn Đảng, toàn dân tập trung thực chủ trương xây dựng nông thôn nhằm công nghiệp hóa nơng nghiệp, nơng thơn nâng cao đời sống nơng dân Đây nhiệm vụ khó khăn, phức tạp địi hỏi phải có đội ngũ cán thấu hiểu lịng dân, tường tận nơng thơn, tâm huyết trách nhiệm nhằm đưa nông thôn Việt Nam vững bước đường cơng nhiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Nhận thức tầm quan trọng công tác cán bộ, năm qua, Thị xã Cửa Lị tỉnh Nghệ An có nhiều giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xã, phường, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Bằng nhiều cách làm khác nhau, Thị xã bước xây dựng đội ngũ cán cho thơn, xóm, phường có đủ phẩm chất, lực, đưa Thị xã phát triển nhanh chóng Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bọc lộ khó khăn, bất cập Một phận không nhỏ cán phường Thị xã không đủ lực, phẩm chất, làm việc chủ yếu thói quen, kinh nghiệm Do vậy, cơng tác quản lý hiệu khơng cao Để góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển Thị xã bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thị xã ngày vững mạnh, chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhận thức tầm quan trọng công tác cán bộ, cán cấp sở có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác - Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận góc độ vai trị, vị trí, nhiệm vụ đội ngũ cán sở gồm: Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo Phường Nguyễn Duy Hùng (2007); Cao Khoa Bảng (2008): Xây dựng cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, Thành phố; Trần Huy Thanh (2010), Các giải pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan nhà nước Các đề tài nghiên cứu tập trung phân tích để làm rõ vị trí, vai trị cán sở đề xuất giải pháp nhằm bước xây dựng đội ngũ cán sở ngang tầm nhiệm vụ Trong đó, phải đặc biệt lưu ý đến việc bồi dưỡng trình độ lý luận trị, rèn luyện kỹ tổ chức hoạt động thực tiễn, lực chuyên môn, nghiệp vụ quản lý xây dựng khối đồn kết chi bộ, thơn, xóm Đồng thời nêu khó khăn, hạn chế cịn bất cập công tác tổ chức bồi dưỡng cán bộ, nguyên nhân hạn chế cách khắc phục - Tiếp cận góc độ xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu cán sở giai đoạn cách mạng nay, có cơng trình tác giả: TS Phan Văn Tích (Chủ biên), (2002), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, xã, thị trấn); Bùi Đình Phong (2003), "Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò đạo đức cách mạng thống đức tài", Tạp chí Lý luận trị, (số), 1/2003; Trần Văn Phịng (2003), "Tiêu chuẩn đạo đức người cán lãnh đạo trị nay", đăng Tạp chí Lý luận trị, (số) 5/2003 Các tiêu chuẩn mà công trình nêu bước cụ thể hóa Nghị Trung ương (Khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn Trong đó, xác định tiêu chuẩn phẩm chất trị tảng, lực chuyên môn trọng tâm, lực quản lý thực tiễn then chốt Các cấp ủy Đảng sở cần cụ thể hóa tiêu chuẩn cho phù hợp với điều kiện cụ thể Ở góc độ khác, chúng tơi thấy gần có nhiều anh chị học viên cao học nghiên cứu bảo vệ thành công luận văn mảng đề tài như: Trần Duy Hưng (2002), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Lịch sử; Bùi Khắc Hằng (2004), Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán với việc nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Thanh Hóa nay, Luận văn thạc sĩ khoa học trị; Phan Thị Thúy Vân (2005): Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thành phố Cần Thơ - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ khoa học trị Ngồi ra, cịn nhiều báo nhiều nhà nghiên cứu đăng báo, tạp chí khoa học vấn đề cán nâng cao lực cán hệ thống trị Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập tồn diện, sâu sắc vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Thị xã Cửa Lò cách hệ thống góc độ Chính trị học Do đó, tác giả chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay” đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng phát triển Thị xã điều kiện Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận cơng tác cán cán cấp sở - Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán cấp sở Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán cấp sở Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đội ngũ cán sở phường Thị xã Cửa Lò (gồm phường) giai đoạn 2010- 2014 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác cán cán sở 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp: Thống kê, điều tra xã hội học, phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử logic Đóng góp luận văn - Hệ thống hóa sở lý luận công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An giai đoạn - Kết nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy phường Thị xã Cửa Lị, cấp ủy quyền tỉnh Nghệ An tổ chức Đảng có hồn cảnh tương tự Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu ba chương, tiết 10 B NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán đội ngũ cán cấp sở Theo định nghĩa Từ điển tiếng Việt GS Hồng Phê (Chủ biên) thì: "1 Cán người làm cơng tác có nghiệp vụ chuyên môn quan nhà nước Người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường, khơng có chức vụ" [37; 109] Luật Cán bộ, công chức viết: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi cấp huyện), xã, phường, thị trấn (sau gọi cấp xã) biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước…” [43; 25] Như vậy, đề cập đến khái niệm cán bộ, ta hiểu theo hai cách sau: Thứ là, cán bao gồm người biên chế nhà nước, làm việc quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể trị, xã hội, doanh nghiệp nhà nước lực lượng vũ trang (kể quân đội công an) từ Trung ương đến sở Thứ hai là, cán người bầu cử giữ chức vụ quan công quyền hay tổ chức trị- xã hội để phân biệt với chun viên cơng chức, người có trình độ chun môn không giữ chức vụ quản lý Từ cách hiểu cán nêu cho thấy, người cán có đặc trưng sau: 72 lượng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp sở Đúng Văn kiện Đại hội VI Đảng khẳng định “Cán sản phẩm tự phát mà phải phát bồi dưỡng cơng phu Nhiều tài mai không phát sử dụng chỗ, lúc” [7; 134] 3.2.5 Đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở môi trường để cán sở Thị xã Cửa Lò phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Vì nhận thức mở đầu cho hành động Tuy nhiên, thực tế người dân hiểu ý nghĩa việc thực Quy chế dân chủ, vậy: Gắn với thúc đẩy dân chủ trọng việc nâng cao dân trí cho nhân dân, mà trước hết nâng cao dân trí phổ cập giáo dục bậc học Tuy nhiên, vấn dề nâng cao dân trí phải liền với phát triển kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe nhân dân tạo tiền đề điều kiện cho việc thực tốt dân chủ sở Người dân làm chủ xã hội nghèo nàn lạc hậu, ốm đau bệnh tật, mù chữ Bác Hồ rõ: quan tham dân dại Phải đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân Trước hết, yêu cầu cán bộ, đảng viên cấp phường, xã phải hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực Quy chế dân chủ sở Chỉ nắm vững nội dung dân chủ nói chung dân chủ sở nói riêng văn Đảng Nhà nước, từ tun truyền giải thích cho nhân dân rõ: dân chủ gì, gồm có gì, dân chủ vô tổ chức kỉ luật mà dân chủ gắn với kỉ cương phép nước Đội ngũ cán sở nắm vững tinh thần nội dung quy chế dân chủ gương mẫu thực thi, mà phải rèn luyện nâng cao khả nghiên cứu công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhằm tuyên truyền giải thích cho dân hiểu nội dung dân chủ đảm bảo điều kiện, động viên nhân dân thực quy chế dân chủ, ngăn chặn loại bỏ biểu độc đoán chuyên quyền, trù dập nhân dân, 73 biểu dân chủ hình thức, dân chủ chiều, dân chủ cực đoan… Có vậy, nhân dân hiểu để tự thực dân chủ, yêu cầu cán thực dân chủ ngăn chặn, lên án, loại bỏ biểu lợi dụng dân chủ để chống phá, gây rối đoàn kết Cần phát huy hình thức tự quản cộng đồng dân cư làm nòng cốt thúc đẩy thực quy chế dân chủ sở Đẩy mạnh việc xây dựng hương ước, quy ước với nội dung nói trên, đảm bảo 100% thơn, khu phố có hương ước, quy ước thực đầy đủ nội dung hương ước, quy ước Thực biện pháp cụ thể tác động đến tâm lý, lợi ích vật chất tinh thần Vì cần thiết có thêm chế tài hương ước, quy ước, chế tài phải xây dựng sở tinh thần pháp luật, tự bàn thảo, dân chủ, trí cộng đồng, khơng mang tác động ý chí riêng tư cá nhân Phải gắn chặt việc tổ chức thực quy chế dân chủ sở với việc thực Nghị Hội nghị Trung ương khoá IX về: “Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, xã, phường, thị trấn” Kết luận 64/KLTW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy BCH TW "Tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở" Hơn nữa, điều kiện để thực tốt Quy chế dân chủ phường, xã thị xã Cửa Lị phải có tổ chức sở đảng vững mạnh, đoàn thể mạnh, dân trí cao, thưởng phạt cơng minh Do đó, phải tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng việc thực dân chủ sở Đảng vừa thành viên hệ thống trị sở, vừa lãnh đạo hệ thống trị sở, xây dựng tổ chức đảng sở vững mạnh thực đảm bảo phát huy thực tốt dân chủ sở Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng quyền sở để xây dựng quyền cấp phường, xã thật coi trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân Chỉ đạo cấp, ngành nâng cao vai trò quản lý nhà nước, đồng thời thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực Luật khiếu nại, tố cáo công dân thực công tác tiếp dân theo nghị định 89/CP Chính phủ Nâng cao vai 74 trò giám sát chức phản biện Mặt trận tổ quốc đoàn thể cấp phường, xã việc thực quy chế dân chủ sở Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng; phối hợp Đảng, quyền đồn thể nhằm đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, đôn đốc việc thực quy chế dân chủ sở Củng cố ban đạo thực quy chế dân chủ phường, xã Tăng cường việc tổ chức triển khai thực tốt Quy chế dân chủ sở đôi với việc thường xuyên kiểm tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết rút học kinh nghiệm nhằm tiếp tục hoàn thiện thực triệt để Quy chế dân chủ sở 3.2.6 Phải tạo điều kiện vật chất, động viên kịp thời để đội ngũ cán sở bảo đảm sống, hăng say làm việc Chính sách cán quy định cụ thể nhiều lĩnh vực, nhằm đối đãi với cán cho phù hợp với quan điểm Đảng điều kiện thực tế Có sách cán tổ chức thực tốt động lực phát huy nỗ lực cán bộ, đem hết tài phục vụ cho đất nước Vì việc nhận thức thực tốt sách Đảng, Nhà nước chắn mang lại hiệu cao sách cán Vai trị cán phát huy đầy đủ lâu dài hay khơng tùy thuộc vào sách cán Đúng lời Bác Hồ dạy “Cách cán có khéo, có thực nguyên tắc: vấn đề cán định việc” (24; 284) Thực sách cán phải mang tính đồng bộ, sách đãi ngộ động viên tinh thần có ý nghĩa quan trọng Chính hệ lụy làm suy giảm lực, bàn đạp nỗ lực phấn đấu cán Sinh thời, Bác Hồ thường dặn lãnh đạo ban ngành phải biết yêu thương cán Yêu thương nuông chiều, mà phải theo dõi giúp đỡ cán học tập, ốm đau phải chăm sóc Người cho “những điều quan hệ với tinh thần cán thân đoàn kết Đảng” [23; 277] Hơn tám thập kỷ đời lãnh đạo cách mạng Việt Nam, nhờ sách phù hợp với điều 75 kiện kinh tế - xã hội, Đảng tạo đội ngũ cán từ Trung ương xuống địa phương trung thành lĩnh Tuy nhiên hệ thống sách đãi ngộ cán cịn nhiều bất cập, thiếu cơng chưa đồng bộ, chưa khuyến khích lực Đặc biệt cán vùng sâu vùng xa biên giới hải đảo đời sống cán cịn gặp nhiều khó khăn Chính mặt chưa khuyến khích nhân tài, mặt khác tạo chênh lệch giàu nghèo, ngun nhân dẫn đến tình trạng đoàn kết Đối với cán cấp Xã Nghị định 09/1998- NĐ/CP thay cho Nghị định 50/CP phủ nên tạo chuyển biến tích cực Chính sách đãi ngộ cán có ý nghĩa to lớn, giải không mang lại hậu tiêu cực Những tiêu cực xẩy cán uy tín trước dân, Đảng cán Thực sách đãi ngộ cán phải tuân thủ theo quan điểm sau: Đội ngũ cán sở có tầm quan trọng đặc biệt, họ chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước, trước dân định tình hình kinh tế - xã hội địa phương Phải quán triệt quan điểm Nghị Trung ương khóa VIII “Tiền lương phải gắn liền với phát triển kinh tế xã hội đất nước, trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển; góp phần quan trọng làm lành mạnh, đội ngũ cán bộ, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu suất công tác Bảo đảm giá trị đồng lương bước cải thiện theo phát triển kinh tế - xã hội” [12; 42] Tăng cường phát triền kinh tế, tạo nguồn thu, kết hợp việc tinh giảm biên chế, khuyến khích chế độ làm việc kiêm nhiệm, tăng nguồn thu nhập địa phương nhằm nâng cao đời sống cho cán Mặt khác, phải đổi số sách cán gặp khó khăn Cơ quan quản lý ngân sách phải bảo đảm tiêu chuẩn cho ngày cán học xa, khuyến khích gia đình làm kinh tế, làm giàu đáng 76 Thực đãi ngộ đáng đội ngũ cán sách đắn Đảng, Nhà nước Nhờ vậy, Đảng, Nhà nước tạo đội ngũ có trình độ, có lĩnh để đảm trách nhiệm vụ cách mạng thời kỳ phát triển đất nước Về lâu dài hệ thống sách cịn phải bổ sung để đãi ngộ xứng đáng người có lực sáng tạo, hiệu công tác cao đội ngũ cán Đảng Kết luận chƣơng Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở Thị xã Cửa Lò thách thức không nhỏ đặt cho công tác cán Đảng ta Thị xã Cửa Lị loại hình thị mới, mặt dân cư chuyển đổi lớn từ nông dân sang Thị dân Về đội ngũ cán cấp sở nơng dân khơng khơng Đảng ta chưa có kinh nghiệm quản lý loại đơn vị hành Vả lại, gần Cửa Lị độc vơ nhị mảnh đất Việt Nam việc chuyển đổi thời đại Bãi biển Cửa Lò thiên nhiên ban tặng nhiều tiềm năng, lợi cho khu nghỉ dưỡng mang tầm vóc quốc gia quốc tế Trong thời đại hội nhập, kinh tế Dịch vụ - Du lịch mũi nhọn để phát triển đất nước Việc thu lợi nhuận phát triển đất nước tất cả, việc phát triển khu Du lịch - Dịch vụ Thị xã Cửa Lị cịn góp phần vào chương trình quảng bá hình ảnh nước Việt Nam với bầu bạn năm châu Nhiệm vụ không nhỏ, trách nhiệm lớn lao thuộc Đảng, Nhà nước ta Suy cho trách nhiệm toàn Đảng, toàn qn tồn dân Tỉnh Nghệ An, đóng vai trị nhân dân Thị xã Cửa lị, thơng qua vai trị lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp Phường thuộc Thị xã Phương hướng, mục tiêu nêu nhằm tìm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp Phường Thị xã Cửa Lò vấn đề khẩn thiết giai đoạn Không thể làm khác được, thời gian ngắn Cửa Lò nâng cấp lên Thành phố với diện tích 500km2, dân số lên đến 100 000 người Ngay trước mắt, đội ngũ cán cấp Phường Cửa Lò 77 cịn nhiều vấn đề cần cải tổ Phải có bước đột phá thật mạnh mẽ việc lọc, bố trí đội ngũ cán cấp sở Thị xã Cửa Lị đủ tầm vóc đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị nghỉ dưỡng mang tầm vóc quốc gia quốc tế Nắm vững mục tiêu quan điểm đạo công tác cán để xác định đúng, sát thực giải pháp mang tính tồn diện đồng để xây dựng đội ngũ cán cấp sở Thị xã Cửa Lò Những giải pháp xác định vừa vừa mang tính cấp bách, vừa cụ thể thiết thực, phù hợp với công tác cán Thị xã Cửa Lò 78 C KẾT LUẬN Cơng tác cán nói chung, cán sở nói riêng có vị trí chiến lược cơng tác cán Đảng Cán sở có đủ phẩm chất, lực điều kiện đạo, điều hành thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội Nhận thức điều đó, năm qua, cấp ủy, quyền, đồn thể Thị xã Cửa Lị tỉnh Nghệ An có nhiều giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán phường Vì vậy, đội ngũ phường đáp ứng yêu cầu phát triển Thị xã Nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở phường xã tiến hành cách tùy tiện, chủ quan mà phải bám sát chủ trương, định hướng Đảng, địa phương Đây việc làm thường xuyên, liên tục Nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở phải xuất phát từ thực trạng đội ngũ Gắn bồi dưỡng đội ngũ với công tác quy hoạch, đánh giá sử dụng cán Cấp ủy, quyền Thị xã phải có kế hoạc chiến lược, sách phù hợp để thu hút nguồn cán có lực, cán trẻ, cán nữ Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Thị xã Cửa Lò mà đề tài đề xuất phù hợp yêu cầu thực tiễn công tác đào tạo cán bộ, có tính khả thi Các giải pháp là: Bồi dưỡng trình độ trị cho đội ngũ cán đội ngũ cán chủ chốt; bồi dưỡng lực chuyên môn; bồi dưỡng lực ứng xử; đẩy mạnh phong trào quần chúng sở; phân loại cán bộ; công tác kiểm tra chất lượng cán bộ; bố trí phân cơng cán Mỗi giải pháp nêu có nội dung cách tổ chức thực có mối liên hệ tác động qua lại, hỗ trợ Các giải pháp phải tiến hành đồng bộ, có kiểm tra đánh giá kết thực Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thị xã Cửa Lò tỉnh Nghệ An cần phải bám sát yêu cầu thực tiễn năm nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ, chi bộ, nhiệm kỳ HĐND-UBND 79 phường Xem trọng công tác bồi dưỡng, đánh giá cán bộ, phải lấy hài lịng Nhân dân làm thước đo để đánh giá lực thực tiễn đội ngũ Cần mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp để Nhân dân tiếp xúc với cán bộ, thực luân chuyển đội ngũ… Tuy nhiên, vấn đề thực tiễn phong phú, sinh động, biến đổi theo thời kỳ lịch sử Do đó, trình tổ chức cần xem xét điều kiện cụ thể Do đó, giải pháp nêu tiếp tục bổ sung vận dụng nhiều địa phương có hoàn cảnh tương tự 80 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Anh (Chủ biên), (2004), Tư tưởng nhân văn Hồ Chí Minh với việc giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương (1996), Báo cáo tổng kết xây dựng Đảng 1975 1995, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2010), Kết luận số 69-KL/TW ngày 14/4/2010 Tiếp tục thực Quy định 54-QĐ/TW ngày 12/5/1999 Bộ Chính trị (khóa VIII) “Về chế độ học tập lý luận trị Đảng” Cao Khoa Bảng (2008): Xây dựng cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, Thành phố, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1973), Về công tác cán giai đoạn mới, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ V, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Viêt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị TW3 (Khóa VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Quyết 06 NQ/TW (Khóa VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 81 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị BCH TW (Khóa VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 69 KL/TW, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Khoa Điềm (2004), “Nâng cao chất lượng hiệu công việc giáo dục lý luận trị tình hình mới”, Tạp chí Thơng tin cơng tác tư tưởng lý luận, (số) 01/2004 17 TS Đinh Thế Định (Chủ biên), (2006), “Giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục giá trị truyền thống cho sinh viên Đại học Vinh” (Đề tài cấp Bộ) 18 Phan Đại Dỗn (1995), Tìm hiểu kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn khu vực Đông Á Đơng Nam Á, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Lê Duẩn (1978), Về xây dựng Đảng, Nxb Sự thật - Hà Nội 20 Nguyễn Tĩnh Gia (11/2001), “Giáo dục lí luận trị đạo đức cho cán nay”, Tạp chí Cộng sản, (số), 22/2001 21 Bùi Khắc Hằng (2004): Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán với việc nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Thanh Hóa nay, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị 22 Đồn Thế Hanh, “Tăng cường nhận thức lý luận trị cán bộ, đảng viên theo tinh thần nghị Trung ương khố X”, Tạp chí Cộng sản, (số), 781 23 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, H.1995,Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 82 24 Hồ Chí Minh, Tồn tập,tập 6, H.1996, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 7, H.1996, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 PGS TS Vũ Đình Hịe (2006), Kỷ yếu Hội thảo khoa học Cửa Lò 27 Nguyễn Duy Hùng (2007), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo Phường nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Trần Duy Hưng (2002), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Lịch sử 29 V I Lênin, Toàn tập, tập 6, H.1997, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 V.I Lênin, Toàn tập, tập 20, H.1979, Nxb Sự thật, Hà Nội 31 V I Lênin, Toàn tập, tập 36, H.1977, Nxb Sự thật, Hà Nội 32 V I Lênin, Toàn tập, tập 43, H.1995, Nxb Sự thật, Hà Nội 33 V I Lênin, Toàn tập, tập 45, H.1978,Nxb Sự thật, Hà Nội 34 Rôdentan M-Iudin, Từ điển triết học, H.1976, Nxb Sự thật, Hà Nội 35 C Mác, Ph Ăngghen, Toàn tập, tập 2, H.1995, Nxb Sự thật, Hà Nội 36 Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Hồng Phê (Chủ biên),(2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 38 PGS.TS Bùi Đình Phong (2007), Vận dụng phát triển sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh nghiệp đổi mới, Nxb Lao động, Hà Nội 39 Bùi Đình Phong (2003), "Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trị đạo đức cách mạng thống đức tài", Tạp chí Lý luận trị, (số), 1/2003 40 Trần Văn Phịng (2003), "Tiêu chuẩn đạo đức người cán lãnh đạo trị nay", đăng Tạp chí Lý luận trị, (số) 5/2003 83 41 PGS.TS Đào Duy Quát (2012), "Tăng cường công tác tư tưởng, thực thắng lợi Nghị Trung ương xây dựng Đảng",Tạp chí Tuyên giáo, (số), 4/2012 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Hiến pháp nước Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Lao động xã hội 44 Phan Xuân Sơn (chủ biên), (2002), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Tạp chí Triết học (1987), số 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 46 Trần Huy Thanh (2010), Các giải pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 TS Chu Văn Thành (chủ biên), (2004), Hệ thống trị sở- Thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 PGS.TS Ngô Văn Thạo (2012), "Đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh- giải pháp quan trọng thực Nghị Trung ương xây dựng Đảng", Tạp chí Tuyên giáo, (số), 4/2012 49 PGS.TS Ngô Văn Thạo (2012), "Vận dụng kinh nghiệp bước đầu để đẩy mạnh thực Chỉ thị 03 Bộ Chính trị",Tạp chí Tuyên giáo, (số), 6/2012 50 PGS.TS Ngô Văn Thạo, (2011), "Suy nghĩ học tập tư tưởng, gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh giai đoạn nay", Tạp chí Tuyên giáo, (số), 11/ 2011 84 51 T.S Phan Văn Tích (chủ biên),(1992), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, xã, thị trấn), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Nguyễn Đình Trãi, (2001), Nâng cao lực tư lý luận cho cán giảng dạy Mác - Lênin Trường Chính trị tỉnh, Luận án Tiến sĩ 53 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng (1999), Tạo bước chuyển biến việc học tập lý luận trị cán bộ, đảng viên, Tạp chí Cộng sản, (số), 14/2001 54 GS.TS Nguyễn Phú Trọng, (2012), Quyết tâm cao biện pháp liệt nhằm tạo chuyển biến xây dựng Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 55 UBND Tỉnh Nghệ An (2006), Hội thảo khoa học Cửa lò 56 UBND Tỉnh Nghệ An (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Nghệ An 57 Phan Thị Thúy Vân (2005): "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thành phố Cần Thơ - Thực trạng giải pháp", Luận văn Thạc sĩ khoa học trị 85 E PHỤ LỤC PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN Đồng chí kính mến! Để giúp cho tác giả Luận văn có thêm kênh thơng tin Đội ngũ cán sở Thị xã Cửa Lò giai đoạn nay, xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến số nội dung sau Nhất trí ý kiến nào, đồng chí đánh dấu (X) vào trống ( ) bên phải Đồng chí không cần ghi tên, địa vào phiếu Xin cám ơn đồng chí Câu Theo đồng chí, lực quan trọng đội ngũ cán sở Thị xã Cửa Lò Mức độ đánh giá Rất Nội dung đánh giá TT quan trọng Quan trọng Không quan trọng Năng lực tư lý luận Năng lực tổ chức thực tiễn Năng lực sáng tạo tính đoán Năng lực làm việc với người Câu Đồng chí cho biết, lực lãnh đạo đội ngũ cán sở Thị xã Cửa Lò - Tốt - Khá - Trung bình - Yếu 86 Câu Theo đồng chí, nguyên nhân chủ yếu hạn chế đến việc nâng cao lực đội ngũ cán sở Thị xã Cửa Lò? - Nhận thức hạn chế - Thiếu chủ trương, biện pháp phù hợp - CBCC rèn luyện hạn chế - Chưa tạo sức mạnh tổng hợp tổ chức, đoàn thể - Tác động tiêu cực tình hình, chế thị trường… Câu Đồng chí cho biết, nhân tố tác động mạnh đến việc nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp phường? - Diến biến phức tạp tình hình ngồi nước - Tình hình KT-XH địa phương - Sự chăm lo xây dựng Huyện ủy - Tính đồn kết đội ngũ CBCC HTCT cấp xã - Phong trào cách mạng xã, thịt trấn - Trình độ nhận thức trách nhiệm CBCC ... TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN 30 2.1 Tình hình kinh tế- xã hội Thị xã Cửa Lò, Tỉnh Nghệ An 30 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán sở Thị xã Cửa. .. trạng đội ngũ cán sở Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 2.2.1 Về số lượng đội ngũ cán sở Thị xã Cửa Lò Căn Nghị định Chính phủ chức danh, số lượng chế độ cán bộ, công chức cấp xã, phường, Thị xã Cửa lò... Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận cơng tác cán cán cấp sở - Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán