ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM

ĐAI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN MÔN: PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI – MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM NGƯỜI THỰC HIỆN: NGUYỄN TIẾN HOÀNG MSV: 19061282 – LỚP: K64C LỚP HỌC PHẦN: BSL 2020 GIẢNG VIÊN: Hà Nội, tháng 12 năm 2021 MỞ ĐẦU I Một số vấn đề lý luận chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1 Quy hoạch sử dụng đất Trên giới có nhiều quan điểm khác quy hoạch sử dụng đất, điển hình định nghĩa tổ chức Nơng lương giới ( FAO ) thì: “ Quy hoạch sử dụng đất đánh giá tiềm đất nước có hệ thống, tính thay đổi sử dụng đất đai điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc thực lựa chọn sử dụng đất đai tốt Đồng thời quy hoạch sử dụng đất đai chọn lọc đưa vào thực tế sử dụng đất mà phải phù hợp với yêu cầu cần thiết người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tương lai ”1 Theo cách định nghĩa quy hoạch sử dụng đất hướng tới việc đánh giá tiềm đất đai thông qua việc khai thác sử dụng loại tài nguyên thiên nhiên đặc biệt Còn theo Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam trực tuyến có giải thích cụ thể, chi tiết hơn, theo đó, quy hoạch đất đai là: “ Việc bố trí, xếp sử dụng loại đất đai cách hợp lý để sản xuất nhiều nông sản chất lượng cao, hiệu kinh tế lớn Quy hoạch đất đai chia làm hai loại: Quy hoạch đất đai cho vùng, ngành, quy hoạch đất đai nội xí nghiệp Việc quy hoạch vùng, ngành tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên có mối liên hệ chặt chẽ lực lượng sản xuất với phân vùng nước Việt Nam thực quy hoạch lại đất đai nông nghiệp phục vụ cho yêu cầu chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển kinh tế hàng hóa, khắc phục tính chất tự cấp, tự túc tồn trước ” Mỗi quan điểm lại tiếp cận quy hoạch khía cạnh khác nhau, có quan điểm trọng tới biện pháp kỹ thuật đo đạc thông qua vẽ, phân chia diện tích đất Có quan điểm lại trọng tới tính pháp chế mục đích quy hoạch sử 11 • Vietrees, Một số khái niệm quy hoạch sử dụng đất, http://www.vietrees.org/tu-lieu/kien-thuc-bat-dongsan/mot-so-khai-niem-ve-quy-hoach-su-dung-dat-dai 22.http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn/noidung/tudien/Lists/GiaiNghia/View_Detail.aspx?TuKhoa=quy%20ho %E1%BA%A1ch%20%C4%91%E1%BA%A5t%20%C4%91ai&ChuyenNganh=0&DiaLy=0&ItemID=20427 dụng đất Tựu chung lại, từ quan điểm đó, khái niệm quy hoạch sử dụng đất pháp luật hành quy định sau: “ Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội , quốc phòng , an ninh , bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành , lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định ” 1.2 Kế hoạch sử dụng đất Với vai trị cơng cụ hoạch định, nên quy hoạch kế hoạch giống chức định hướng phát triển Tuy nhiên, khác biệt chỗ: việc đảm nhận chức định hướng phát triển cơng cụ vị trí, mức độ, phạm vi khác Nếu quy hoạch cụ thể hóa chiến lược , bước triển khai biến chiến lược thành thực tế khía cạnh thời gian, không gian tổ chức Chiến lược quy hoạch với chức chưa thể công cụ quản lý, điều tiết hoạt động doanh nghiệp diễn giai đoạn, thời điểm cụ thể Chính vậy, kế hoạch có chức cụ thể hố tầm nhìn chiến lược mục tiêu quy hoạch để bước thực biến chiến lược, quy hoạch thành thực tế sống Kế hoạch thể rõ (so với chiến lược quy hoạch) qua chức năng: phân chia chiến lược quy hoạch thành lộ trình ngắn hơn, xác định nhiệm vụ cần phải đạt giai đoạn phát triển, đặt cách cụ thể hệ thống mục tiêu, tiêu giải pháp, sách thích hợp cho thời kỳ kế hoạch Trên sở quy hoạch sử dụng đất tổng thể phê duyệt, quan nhà nước cần lên kế hoạch cụ thể phân chia thành thời gian để thực hóa quy hoạch Xét thuật ngữ, Theo từ điển tiếng Việt, kế hoạch nói chung hiểu : “toàn điều vạch cách có hệ thống cụ thể cách thức, trình tự, thời hạn tiến hành cơng việc dự định làm thời gian định, với mục tiêu định” Cịn góc độ pháp lý, Luật Đất đai hành quy định: "Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất 4” 1.3 Mục đích, ý nghĩa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khoản điều Luật Đất đai 2013 Khoản điều Luật Đất đai 2013 Quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai công cụ quan trọng thiếu cơng tác quản lý đất đai sở để đảm bảo cho việc quản lý thống nhà nước đất đai, cân đối quỹ đất vùng, ngành, địa phương để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đặt ra, đảm bảo cho đất đai phân phối, sử dụng cơng bằng, hợp lý, tiết kiệm có hiệu Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa to lớn công tác quản lý sử dụng đất, cụ thể là: Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống Với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước thực quyền sở hữu quyền quản lý thơng qua định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh-quốc phịng, bảo vệ mơi trường, Thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước xác định mục đích sử dụng cụ thể cho loại đất, đáp ứng nhu cầu sử dụng khác xã hội Cũng thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước theo dõi , giám sát trình sử dụng đất, ngăn chặn hoạt động chuyển mục đích sử dụng đất tùy tiện, lấn chiếm đất đai, đảm bảo sử dụng đất mục đích quy hoạch, tránh tình trạng tiêu cực trình quản lý đất đai Thứ hai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu để Nhà nước tổ chức lại việc sử dụng đất Nhà nước sử dụng quyền định đoạt đất đai để tổ chức lại việc sử dụng đất, điều phối đất đai Quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện để Nhà nước ban hành định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất để tổ chức lại việc sử dụng đất, góp phần sử dụng đất đai hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm Việc tổ chức lại quỹ đất, điều phối đất đai thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần tích cực vào việc phát huy tối đa tiềm đất đai, phục vụ cho mục tiêu phát triển KT-XH, bảo vệ quốc phòng, an ninh mơi trường; đồng thời cịn giúp chuyển dịch cấu kinh tế; bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực thông qua việc khoanh định quỹ đất sản xuất nông nghiệp Việc tổ chức lại quỹ đất, điều phối đất đai thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tương lai xã hội cách tiết kiệm khoa học có hiệu cao Thứ ba, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần thúc đẩy phát triển bền vững Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giải pháp hữu hiệu, lựa chọn ưu tiên hoạt động phát triển kinh tế mà không ảnh hưởng đến môi trường , phát triển kinh tế góp phần ổn định xã hội Thứ tư, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điều tiết thị trường bất động sản thúc đẩy kinh tế quốc dân tăng trưởng bền vững Thực tế cho thấy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau xét duyệt tác động mạnh mẽ đến thị trường bất động sản , kích thích thị trường bất động sản phát triển Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm tăng thêm giá trị đất việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp, đồng thời với việc xây dựng hệ thống giao thông, điện, nước, hệ thống công trình dịch vụ cơng cộng khác bệnh viện, trường học, khu thương mại, làm cho đất khu quy hoạch tăng thêm giá trị Thông qua việc tác động trực tiếp đến thị trường bất động sản quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm thay đổi giá trị đất kích thích kinh tế tăng trưởng, thu hút đầu tư vào bất động sản dự án phát triển kinh tế , du lịch Sự thay đổi tạo chuyển dịch lao động ngành, vùng tác động mạnh mẽ đến thị trường tài quốc gia Thứ năm, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng Đất đai nơi phân bố dân cư nơi tổ chức hoạt động sống ngườ Vì , quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tốt hợp lý, đáp ứng mục tiêu yêu cầu Nhà nước đặt góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1 Khái niệm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bất lĩnh vực nào, quan hệ xã hội phát sinh đời sống xã hội cần đến điều chỉnh pháp luật, nhằm định hướng quan hệ theo trật tự chung thống nhất, phù hợp với lợi ích Nhà nước, bên tham gia quan hệ lợi ích chung tồn xã hội Trong lĩnh vực đất đai , với trình tổ chức triển khai việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất nhằm phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng mục tiêu phát triển kinh tế hay nói cách khác việc Nhà nước thực việc phân bổ điều chỉnh đất đai cho mục tiêu kinh tế, xã hội cho nhu cầu khác chủ thể sử dụng đất kèm với hoạt động hàng loạt quy phạm pháp luật ban hành quy định nguyên tắc, cứ, nội dung phương thức, trình tự, thủ tục lập, xét duyệt tổ chức triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi nước địa phương Theo đó, thấy pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Việt Nam hiểu mặt lý luận sau: “Pháp luật quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh trình phân bổ vào điều chỉnh đất đai phạm vi nước cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phịng khơng gian, thời gian cụ thể cách thức biện pháp cụ thể để thực q trình đó.” Sự điều chỉnh pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể việc Nhà nước sử dụng pháp luật tác động vào hành vi xử chủ thể xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng: Một , hành vi xử chủ thể phù hợp với quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp luật bảo vệ, tạo điều kiện khuyến khích để phát triển; Hai là, hành vi xử chủ thể trái không phủ hợp với quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thi pháp luật xử lý, ngăn ngừa tiến tới loại bỏ dần khỏi đời sống xã hội 2.2 Đặc điểm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Với ý nghĩa nêu trên, thấy, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có đặc trưng sau đây: Thứ nhất, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chịu ảnh hưởng chi phối hình thức sở hữu toàn dân đất đai Khẳng định lẽ: Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai nên Nhà nước có quyền phân bổ điều chỉnh đất đai cho mục tiêu kinh tế, xã hội Trên sở , Nhà nước có quyền phân định vùng đất, diện tích đất cụ thể cho mục đích khác theo ý đồ Nhà nước sở giải hài hịa lợi ích "cơng" Nhà nước xã hội lợi ích "tư” chủ thể sử dụng đất Thứ hai, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hệ thống pháp luật rộng lớn bao gồm nhiều mảng pháp luật khác bao gồm pháp luật chung pháp luật chuyên ngành Theo đó, pháp luật đất đai điều chỉnh quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất tổng thể, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngành điều chỉnh quy hoạch nội ngành lĩnh vực sở phù hợp với quy hoạch chung Thứ ba, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính ổn định tương đối khoảng thời gian định chúng thay đổi theo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn, thời kỳ khác Thứ tư, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính bắt buộc chủ thể tham gia vào quan hệ quản lí sử dụng đất đai phải tuân thủ chấp hành phân bố điều chỉnh đất đai sử dụng đất II Quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nội dung pháp lý rộng lớn, từ vấn đề xây dựng, phê duyệt tới tổ chức thực thi đanh giá, tổng kết trình thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực tế Theo đó, pháp luật điều chình vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm nội dung sau: Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương hướng chủ đạo, sở chủ yếu để dựa vào mà pháp luật điều chỉnh quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải vào: chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành địa phương; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nhu cầu thị trường; trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất; định mức sử dụng đất; tiến khoa học cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định điều 35 Luật Đất đai 2013 “ Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Dân chủ công khai Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt.” Đây sở để quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần quan tâm, trọng để đảm bảo tính phù hợp, thống đặc biệt tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập Quy định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 36 Luật đất đai 2013 quy định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh Hệ thống quy định mặt nhằm đảm bảo việc phân cấp thẩm quyền việc lập , phê duyệt tổ chức quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; mặt khác, quy định hướng tới việc đảm bảo tính thống hệ thống quy hoạch cấp, ngăn ngừa mâu thuẫn, chồng chéo Về kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nội dung quy định Điều 37 Luật đất đai 2013 Theo đó, Luật đất đai 2013 kế thừa quy định Luật đất đai 2003 kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh , quy định kỳ kế hoạch trường hợp năm Tuy nhiên, Luật đất đai 2013 thay đổi quy định kỳ kế hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Theo đó, “Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập hàng năm ” ( Khoản Điều 37 ) thay năm năm quy định trước Đây quy định cần thiết nhằm đảm bảo tính ổn định tương đối quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhằm đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật vấn đề nghiêm minh, hạn chế tình trạng sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh tùy tiện địa phương lợi ích cục lợi ích nhóm người xã hội Quy định nội dung lập quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định đầy đủ, rõ ràng nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp: cấp quốc gia, cấp tỉnh cấp huyện Điều 38, 39 , 40 quy định cứ, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh ( Điều 41 ) Đây nội dung có ý nghĩa vơ quan trọng để đảm bảo tính phù hợp, sát thực quy hoạch cấp, ngành sở điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, định hướng phát triển cấp, ngành Căn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tính định hướng cho việc thực thi quy hoạch kế hoạch Theo đó, xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải vào chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế, xã hội; chiến lược quy hoạch, phát triển ngành, lĩnh vực để tạo đồng bộ, thống hệ thống quy hoạch nước Căn lập quy hoạch rõ ràng, cụ thể khoa học quy hoạch lập có hiệu cao đảm bảo tính khả thi quy hoạch sử dụng đất Từ lập quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết hóa góp phần thực hóa mục tiêu quy hoạch giai đoạn Nội dung quy hoạch phần thiếu việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; ảnh hướng nhiều đến việc xét duyệt tính khả thi thực sau Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể cho việc lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cấp; bổ sung lồng ghép nội dung quy hoạch sử dụng đất vùng kinh tế - xã hội vào quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia để tăng tính liên kết tỉnh , liên kết vùng; lồng ghép nội dung quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã vào quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nhằm nâng cao chất lượng rút ngắn thời gian hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định cụ thể nội dung kế hoạch sử dụng đất cấp huyện để làm sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất năm ngành lĩnh vực, cấp, phù hợp với khả đầu tư huy động nguồn lực Cụ thể, nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định cụ thể từ Điều 38 ( quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia ); Điều 39 ( quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh ); Điều 40 ( quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất cấp huyện ); Điều 40 ( quy hoạch , kế hoạch đất cấp quốc phòng, an ninh Các quy định lập, tư vấn, thẩm định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 4.1 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xem cách thức để chủ thể lập quy hoạch tính tốn, lựa chọn phương án sử dụng đất có hiệu mặt kinh tế, xã hội môi trường diễn tương lai Việc lựa chọn phương pháp định đến kết tốt Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất quy định Điều 42 Luật đất đai 2013 Việc quy định trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm xác lập quyền nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sự tách bạch trách nhiệm tập thể với trách nhiệm cá nhân nhằm đồng thời tăng cường trách nhiệm tất chủ thể có thẩm quyền thực Theo đó, Chính phủ tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì giúp Chính phủ việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện chủ trì giúp Ủy ban nhân dân cấp việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Quốc phòng tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phịng; Bộ Cơng an tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh Cùng với trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vấn đề thể nhiều thay đổi quan trọng Luật Đất đai hành khâu tổ chức lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây nội dung ý có ý nghĩa quan trọng thiết thực Luật Đất đai 2013 ghi nhận phương pháp tham vấn cộng đồng trình lập quy hoạch Cụ thể, việc việc lấy ý kiến nhân dân mức độ, phạm vi thích hợp quy hoạch sử dụng đất cấp để bảo đảm quyền nhân dân tham gia trực tiếp vào quản lý nhà nước quy định Điều 43 Luật đất đai 2013 10 4.2 Tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 47 Luật Đất đai 2013 quy định hoạt động tư vấn quy hoạch sử dụng đất chúng cụ thể hóa Điều 10 Nghị Định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Theo , Luật Đất đai 2013 quy định : " Trong trình lập quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất , quan chịu trách nhiệm chủ trì việc lập quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất thuê tư vấn lập quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất" Hiện thực hóa quy định này, Điều 10 NĐ số 43/2014/ NĐ-CP quy định điều kiện tổ chức hoạt động tư vấn Cụ thể: “- Đối với tổ chức: phải có chức tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Có 05 cá nhân đủ điều kiện hành nghề tư vấn quy hoạch theo quy định pháp luật - Đối với cá nhân: Có lực hành vi dân sự; Có tốt nghiệp đại học, sau đại học chuyên ngành quản lý đất đai, địa chuyên ngành khác có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Có thời gian cơng tác lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch chuyên ngành khác từ 24 tháng trở lên 4.3 Thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Đây nội dung mang ý nghĩa nhằm kiểm tra, đánh giá phù hợp quy hoạch sử dụng đất với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Điều 44 Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể, chi tiết về: Thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện; Trách nhiệm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp; Nội dung hoạt động thẩm định kinh phí cho hoạt động thẩm định cấp Cụ thể, thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định quy định cho cấp, theo đó, cấp quốc gia Thủ tướng Chính phủ thành lập, cấp tỉnh Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, cấp huyện Chủ tịch UBND cấp tỉnh thành lập hoạt động Hội đồng thẩm định sau thành lập hoạt động sở có phối hợp quan quản lí đất đai chuyên ngành cấp trợ giúp Nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất Hội động thẩm định tập trung như: Cơ sở pháp lý, sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất; Mức độ phù hợp phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia địa phương; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực ; Hiệu kinh tế - xã hội, mơi trường; Tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất Cùng với đó, nội dung 11 thẩm định kế hoạch sử dụng đất bao gồm: Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất; Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Tính khả thi kế hoạch sử dụng đất Kết việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hội đồng thẩm định gửi lên quan có thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tiếp thu, giải trình 4.4 Phê duyệt, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất lập xong chưa có giá trị pháp lý chưa thơng qua, xét duyệt, định quan Nhà nước có thẩm quyền Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng, để phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất áp dụng cần phải cấp có thẩm quyền định xét duyệt Thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định sau : Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ trình; Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp trực tiếp phường, thị trấn xã thuộc khu vực phát triển đô thị kỳ quy hoạch sử dụng đất; Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã không thuộc khu vực phát triển đô thị kỳ quy hoạch sử dụng đất Cùng với xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, để đảm bảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơng đảo tầng lớp nhân dân đón nhận, tìm hiểu chấp hành, Điều 48 Luật Đất đai 2013 quy định vấn đề công bố quy hoạch, kế hốch sử dụng đất Trong quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện sau quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt phải công bố công khai Trách nhiệm công bố công khai thời hạn, thời điểm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy định thực hiện, báo cáo, giải phát sinh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây bước cụ thể hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định, phê duyệt Thông qua việc thực đánh giá tính hiệu quả, tính khả thi cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 Pháp luật đất đai quy định cụ thể trách nhiệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhằm ràng buộc quan phải thực cách nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn trách nhiệm cho quan Điều 49 Luật Đất đai 2013 Ngồi việc quy định cụ thể quan có trách nhiệm thực hiện, pháp luật quy định chế kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp cấp việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 11 Nghị định số 43/2014/NĐ – CP Cơ chế ràng buộc cấp quyền vào việc đạo thực quy hoạch , nhanh chóng phát biểu vi phạm quy hoạch để xử lý , ngăn chặn kịp thời việc sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố Sau thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật Đất đai 2013 quy định Báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Giải phát sinh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điều 50 51 luật này, cụ thể: Điều 50 Báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trách nhiệm báo cáo hàng năm kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định sau: a) Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Bộ Tài nguyên Môi trường; b) Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh đến Bộ Tài nguyên Môi trường; c) Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm tổng hợp kết thực hàng năm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước để báo cáo Chính phủ trình Quốc hội vào kỳ họp cuối năm Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm năm cuối kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu phải kèm theo báo cáo tổng hợp việc thực kỳ kế hoạch sử dụng đất Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm năm cuối kỳ quy hoạch sử dụng đất phải kèm theo báo cáo tổng hợp việc thực kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối báo cáo tổng hợp việc thực kỳ quy hoạch sử dụng đất 13 Điều 51 Giải phát sinh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt trước ngày Luật có hiệu lực thi hành phải rà sốt, điều tra bổ sung để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy định Luật lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016 - 2020) Khi Luật có hiệu lực thi hành mà quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện chưa quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất vào kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh danh mục dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện tổng hợp trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phải hoàn thành chậm 01 năm kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành III Một số đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng đổi pháp luật đất đai Do đó, em xin đưa số đề xuất nhằm góp phần hồn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: Thứ nhất, đưa khoa học công nghệ vào thực tiễn công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng việc địi hỏi nghiệp vụ chun mơn cao phân tích tổng hợp kiến thức tự nhiên, kinh tế, xã hội trị Song thực tiễn cho thấy lập quy hoạch, kế hoạch không dựa công tác thực định nhiều mà chủ yếu giấy tờ tổng kết nhiều năm báo cáo hàng năm cấp, ngành Chính nên quy hoạch chưa thực có tảng khoa học vững Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vừa góp phần làm giảm kinh phí lại vừa đảm bảo yếu tố thực định dự thảo quy hoạch sử dụng đất, qua đó, việc lựa chọn phương án sử dụng đất trở nên dễ dàng xác Những phương án sử dụng đất tính tốn cụ thể để khơng phù hợp 14 với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội mảnh đất mà phù hợp với cảnh quan chung Với phương án sử dụng đất đánh giá tốt nhất, nhà lập quy hoạch sở quy hoạch tổng thể quy hoạch phát triển ngành nghề, lựa chọn dự án phù hợp đưa vào quy hoạch sử dụng đất, khắc phục từ đầu yếu tố treo quy hoạch Ở nước ta thời gian qua , bước đầu có ý định đến vấn đề Chúng ta có dự án để ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, công nghệ chưa ứng dụng nhiều thực tiễn Vì thế, để nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần coi việc đầu tư trang thiết bị máy móc ứng dụng kỹ thuật yêu cầu bắt buộc Thứ hai, hoàn thiện quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Nguyên tắc lập quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất : Luật đất đai năm 2013 bổ nguyên tắc quan trọng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng KT - XH; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt tạo định hướng xuyên suốt trình xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Song bên cạnh đó, để tạo thống nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải định hướng cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dưới, phù hợp với nhu cầu sử dụng đất cấp Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải bảo đảm cân đối nhu cầu sử dụng đất, phân bố quỹ đất cho việc phát triển ngành, lĩnh vực phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp + Nội dung lập quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất: Một hạn chế, bất cập pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tính khả thi thấp, nhiều quy định mang tính chung chung, hình thức Xác định phương hướng ,mục tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định diện tích loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh nội dung quan trọng quy hoạch, kế 15 hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, Luật đất đai hành quy định nội dung cụ thể cho cấp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định lại chưa chi tiết nên quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện chưa cụ thể hóa theo yêu cầu Luật đất đai Việc xác định diện tích sử dụng đất dừng lại việc khoanh định khu vực dự kiến chưa rõ ranh giới, vị trí đất quy hoạch Mặt khác, tiêu chí để xây dựng định mức sử dụng đất chưa đồng bộ, thống nên việc dự kiến diện tích đất cho nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch chưa mang tính khoa học cao, dễ dẫn đến việc phải điều chỉnh lại nhiều lần Vì vậy, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần quy định rõ nội dung tiêu định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp theo hướng cấp nội dung tiêu cụ thể, chi tiết Khi QH , KHSDĐ có tính khả thi triển khai thực thực tế Thứ ba, hoàn thiện quy định việc lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật cần phải mở rộng phạm vi cụ thể hóa quy định lấy ý kiến đóng góp người dân Việc lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền người dân tham gia trực tiếp vào quản lý nhà nước, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, góp phần đảm ảo tính khả thi cho quy hoạch , giải vấn để “ quy hoạch treo ” khiến nhân dân xúc Tuy Luật đất đai hành bổ sung quy định việc lấy ý kiến người dân thực tất cấp quy hoạch, từ cấp quốc gia, cấp tỉnh đến cấp huyện Luật lại quy định việc lấy ý kiến người dân trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cịn q trình triển khai thực - giai đoạn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai thực tế, có ý nghĩa thiết thực luật lại khơng quy định việc kiểm tra, giám sát người dân, tổ chức lấy ý kiến họ việc quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sao, tiến độ thực mức độ thực thực tế nào, Vì , tương tự trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật cần mở rộng quy định phạm vi lấy ý kiến nhân dân trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều đảm bảo cho pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực thi thực tế cách nghiêm túc, tăng cường minh bạch, công khai, đảm bảo cho nhân dân thực quyền dân chủ Đồng thời, để tránh việc lấy ý kiến nhân dân mang tính hình thức , khơng thiết thực, Luật cần quy định cụ thể đối tượng lấy ý kiến đóng góp Thứ tư, hồn thiện quy định thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hiện nay, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số địa phương có chất lượng kém, 16 hiệu thấp, khơng có tính khả thi Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau tổ chức xây dựng với nhiều chi phí lại khơng thực Để nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu vai trị nhà chun mơn số quốc gia gọi “đội quy hoạch” , “nhà quy hoạch", "Trung tâm quy hoạch" Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam hành chưa thức hóa địa vị pháp lý nhóm chủ thể cơng tác quy hoạch Đặc biệt, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần quy định chế tài xử phạt vi phạm pháp luật trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ví dụ, vấn đề “quy hoạch treo" phải tiến hành đánh giá việc khơng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập, thẩm định hay điều chỉnh quy hoạch để từ đưa chế tài cụ thể chủ thể tham gia quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc quy định trách nhiệm cụ thể cho Bộ, ngành xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần theo hướng quy định thực quyền Cơ quan thực cơng việc gắn với trách nhiệm họ hiệu công việc mà họ thực Cần bổ sung quy định, chế tài đủ mạnh để xử lý vi phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài việc chịu trách nhiệm pháp lý pháp luật quy định đối tượng vi phạm cịn phải bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm gây quan quản lí vi phạm phải tun bố hủy bỏ quay hoạch trường hợp quy hoạch cơng bố; người vi phạm phải bồi thường cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng bỏi hành vi vi phạm,… KẾT LUẬN 17 ... kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 36 Luật đất đai 2013 quy định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng. ..MỞ ĐẦU I Một số vấn đề lý luận chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1 Quy hoạch sử dụng đất Trên giới... khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy định thực hiện, báo cáo, giải phát sinh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng pháp luật quy hoạch, kế hoạch