Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất ở, qua thực tiễn tại tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN NINH THUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ninh Thuận, tháng 10 năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN NINH THUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Hướng nghiên cứu ứng dụng Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN HUỲNH THANH NGHỊ Ninh Thuận, tháng 10 năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung, cơng trình nghiên cứu đề tài “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở, qua thực tiễn tỉnh Ninh Thuận” cá nhân hướng dẫn khoa học TS Trần Huỳnh Thanh Nghị chưa công bố trước Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ Ninh Thuận, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Ninh Thuận MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Không gian nghiên cứu: 5.3 Thời gian nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở 1.1 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Các khái niệm đất quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 12 1.1.3 Vai trò ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất 13 1.1.4 Các yêu cầu đặt quy hoạch sử dụng đất .14 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam quy hoạch sử dụng đất 18 1.2.1 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất 18 1.2.2 Trình tự thực quy hoạch sử dụng đất 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 31 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI TỈNH NINH THUẬN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 31 2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất tỉnh Ninh Thuận 31 2.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận 31 2.1.2 Tình hình phát triển thị khu dân cư nơng thôn tỉnh Ninh Thuận 32 2.2 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất Kế hoạch điều chỉnh tiêu quy hoạch .34 2.2.1 Tình hình thực tiêu giai đoạn 2010-2015 34 2.2.2 Quy hoạch lại đất cho giai đoạn 2016-2020 .35 2.2.3 Các tiêu điều chỉnh cho giai đoạn 2016-2020 tình hình thực đến năm 2019 .37 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quy hoạch sử dụng đất Ninh Thuận 40 2.3.1 Một số vướng mắc, bất cập quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất 40 2.3.2 Những hạn chế công tác quy hoạch 43 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập .45 2.4 Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất 47 2.4.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 47 2.4.2 Các giải pháp riêng cho Ninh Thuận nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 54 KẾT LUẬN CHUNG 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hố – Hiện đại hoá GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QHSDĐĐ Quy hoạch sử dụng đất đai QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp diện tích loại đất tỉnh Ninh Thuận Bảng 2.2 Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Ninh Thuận đến năm 2015 Bảng 2.3 Kế hoạch sử dụng đất đô thị giai đoạn 2016-2020 tỉnh Ninh Thuận TÓM TẮT Quy hoạch sử dụng đất công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, phương thức để Nhà nước tiếp tục khẳng định thực quyền định đoạt đất đai, giúp Nhà nước lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu cao Thơng qua phương pháp phân tích so sánh luật với phương pháp thống kê; tổng hợp… Tác giả làm sáng tỏ điểm chưa hoàn thiện pháp luật Quy hoạch sử dụng đất Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, tác giả Luận văn tin đóng góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật, bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Ninh Thuận nói riêng, nước nói chung phát triển Từ khoá: Quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch sử dụng đất ở; Quy hoạch sử dụng đất Ninh Thuận ABSTRACT Land use planning is a tool for the State to manage land unanimously, as a way for the State to continue affirming and exercising the right to disposition of land, as helping the State choose the most effective way in use land By methods of analyzing and comparing laws combine with statistical methods; summarize The author clarifies the incomplete of current law on residential land use planning throught the study of theoretical and practical issues, the author believes that this thesis will contribute a part to improving the law, ensuring the implementation of the law on residential land use planning in Vietnam will develop day after day Keywords: Residential land planning; Residential land use planning; Planning on using residential land in Ninh Thuan PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Quy hoạch sử dụng đất hoạt động có vai trị lớn phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng quốc gia Quy hoạch sử dụng đất hợp lý, khoa học có tính ổn định cao thúc đẩy kinh tế - xã hội quốc gia phát triển bền vững Việt Nam có chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quy hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, hiệu đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm Điều khẳng định văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đất đai, Khoản Điều 54 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” quy định Luật Đất đai năm 2013 quy hoạch sử dụng đất Thực tế cho thấy nhiều vấn đề bất cập quy hoạch sử dụng đất phát triển kinh tế mà hướng đạo tháo gỡ, hệ dẫn đến lãng phí lớn đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá Nhằm hiểu rõ vai trò quan trọng quy hoạch xây dựng phát triển địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển bền vững, việc nghiên cứu pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói chung, quy hoạch sử dụng đất nói riêng vấn đề pháp lý cần quan tâm hoạt động nghiên cứu pháp luật Tuy nhiên, đôi với phát triển mạnh kinh tế - xã hội, quy hoạch đất vùng q trình thị hố nhanh cịn phát sinh nhiều vấn đề mơi trường, sử dụng đất như: ô nhiễm môi trường nặng nề khu, cụm công nghiệp, nhà máy, ô nhiễm khu dân cư, đô thị… Nhiều khu dân cư mới, khu dân cư vượt lũ chưa khai thác hết tiềm theo quy hoạch gây lãng phí tài nguyên đất, số khu dân cư, chợ tự phát xung quanh khu dân cư không theo quy hoạch, gây ô nhiễm môi trường… gây thiệt hại kinh tế cho Nhà nước lẫn Nhân dân Thực tiễn áp dụng quy định tỉnh Ninh Thuận 52 Cần quy định Chủ tịch UBND tỉnh phải người chịu trách nhiệm trước cấp trước pháp luật nhiệm vụ triển khai, hoàn thành việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp bảo đảm chất lượng, đồng bộ, thống nâng cao tính khả thi; rà sốt điều chỉnh hủy bỏ dự án, cơng trình có kế hoạch hàng năm mà q 03 năm chưa thực theo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất; rà sốt cơng trình, dự án có định thu hồi đất, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tồn đọng chưa triển khai thực Ban hành quy định Chủ tịch UBND tỉnh phải người chịu trách nhiệm trước cấp trước pháp luật tổ chức kiểm tra, tra, rà sốt tình hình quản lý, sử dụng đất phạm vi toàn tỉnh; tăng cường việc kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp đối tượng sử dụng đất; trường hợp có dấu hiệu sai phạm sử dụng đất khơng mục đích quản lý khơng chặt để bị lấn, chiếm đất kịp thời, kiên xử lý theo quy định; đồng thời xử lý trách nhiệm người đứng đầu địa phương, đơn vị theo quy định pháp luật Chỉ đạo rà soát, tập trung giải dứt điểm theo thẩm quyền vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai kéo dài nhiều năm 2.4.2 Các giải pháp riêng cho Ninh Thuận nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở, cấp ngành tỉnh Ninh Thuận cần quán triệt bốn tiêu sau: (1) Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức có nhiệm vụ xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh Ninh Thuận (2) Tăng cường tra, giám sát xử lý vỉ phạm tỉnh Ninh Thuận (3) Tun truyền, khuyến khích đa dạng hóa hình thức để người dân tham gia đóng góp ý kiến trình xây dựng quy hoạch (4) Chủ tịch UBND cấp huyện cấp tỉnh phải trực tiếp chủ trì số khâu định Từ cụ thể hoá thành bốn nhiệm vụ sau: 53 Một là, phải có phối hợp đồng đơn vị sở, ngành, huyện, thành phố tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điều kiện tiên đảm bảo cho thành công kỳ quy hoạch, kế hoạch; Hai là, kinh tế, xã hội phát triển nhanh u cầu phát triển thị hóa, cơng nghiệp hóa, chuyển đổi mạnh mẽ cấu sử dụng đất nên nhu cầu sử dụng đất tăng cao đa dạng, làm tăng giá trị đất, từ địi hỏi cơng tác quản lý đất đai nói chung, quản lý quy hoạch nói riêng phải hồn chỉnh lực lượng chế, sách phù hợp để quản lý tốt theo quy hoạch quy định pháp luật; Ba là, mục tiêu, nhiệm vụ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải gắn chặt với nhiệm vụ chuyên môn đơn vị kết hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; Bốn là, Các cấp, ngành cần huy động nguồn lực, vốn đầu tư để thực cơng trình, dự án đăng ký nhu cầu sử dụng đất kỳ điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đạt mục tiêu phát triển ngành, lĩnh vực đề ra, góp phần thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đề 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn thực tỉnh Ninh Thuận, tác giả làm rõ: Thứ nhất, phân tích, đánh giá theo nội dung cụ thể quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất để ưu điểm như: bắt đầu đưa hoạt động quy hoạch sử đụng đất vào trật tự, bước đầu quan tâm đến quyền lợi ích người sử dụng đất, nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất, đặt nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất Đề cập đến bất cập pháp luật quy hoạch sử dụng đất như: tính khả thi thấp, nội dung chồng chéo, nhiều quan hệ phát sinh quy hoạch sử dụng đất chưa pháp luật điều chính, chưa thể yêu cầu dự báo ổn định, chưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch dân chủ quy hoạch sử dụng đất Thứ hai, tác giả vào tìm hiểu việc thực quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất theo đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Ninh Thuận ảnh hưởng tới việc thực pháp luật quy hoạch, nhấn mạnh đến lợi khó khăn tỉnh Đánh giá chung thực trạng điều chỉnh pháp luật quy hoạch hạn chế như: tiến độ quy hoạch sử dụng đất Ninh Thuận cịn chậm, tính khả thi chưa cao, cơng khai, cơng bố quy hoạch cịn mang tính hình thức, chưa thực trọng đến bảo vệ di tích lịch sử, mơi trường Thứ ba, Luận văn nguyên nhân hạn chế bao gồm nguyên nhân khách quan điều kiện tự nhiên, hạn chế pháp luật , nguyên nhân chủ quan nhân sự, tài chính, nhận thức, phối kết hợp quan, tiêu cực, giám sát nhân dân Từ đó, đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật bảo đảm việc thực quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất 55 KẾT LUẬN CHUNG Quy hoạch sử dụng đất công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, phương thức để Nhà nước tiếp tục khẳng định thực quyền định đoạt đất dai, giúp Nhà nước lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu cao kinh tế - xã hội, môi trường - sinh thái, an ninh - quốc phịng Mặc dù có vai trị quan trọng quy hoạch sử dụng đất Việt Nam lại bộc lộ nhiều vấn đề như: quy hoạch mang tính hình thức, chất lượng quy hoạch thấp, khơng có tính khả thỉ, khơng bạch q trình xây dựng thực hiện, quy hoạch treo diễn phổ biến Giải pháp để phát huy vai trò quy hoạch sử dụng đất hoàn thiện hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất, tạo hành lang pháp lý an tồn, bạch cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng thực quy hoạch Qua đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật tình hình thực Ninh Thuận, tác giả Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất giải pháp đảm bảo thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Một là, phân tích khái niệm quy hoạch sử dụng đất, với đặc điểm dấu hiệu nhận biết tính lịch sử quy hoạch sử dụng đất phát triển mặt đời sống kinh tế - xã hội công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, đảm bảo cho việc sử dụng đất đai hợp lý, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng, đảm bảo phát triển bền vững, tác giả đề cập đến yêu cầu công tác quy hoạch sử dụng đất đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững, tính thống nhất, đồng bộ, công khai, minh bạch, dân chủ, khả thi quy hoạch sử dụng đất Hai là, vấn đề lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất mang tính đa chiều, mang đậm yếu tố kỹ thuật quy phạm pháp luật, đặt yêu cầu, nguyên tắc pháp luật quy hoạch sử dụng đất (cơng khai, bạch, mang tính dự báo, tính khả thi, tính thống nhất); Phân tích yếu tố khách quan, chủ quan chi phối đến pháp luật quy hoạch sử dụng đất làm sở để đối chiếu, phân 56 tích đánh giá pháp luật quy hoạch hành Việt Nam tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất Ba là, đánh giá thực trang pháp luật quy hoạch sử dụng đất theo nội dung cụ thể quy định Luật Đất đai luật khác để ưu điểm42, bất cập pháp luật quy hoạch sử dụng đất43, tìm hiểu việc thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất Ninh Thuận Bốn là, chương 2, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định cụ thể pháp luật quy hoạch sử dụng đất hành nguyên tắc lập, cứ, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất, kỳ quy hoạch sử dụng đất, trình tự, thẩm quyền lập, thơng qua, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, công bố quy hoạch sử dụng thực hiện, điều chỉnh, quản lý quy hoạch sử dụng đất Kiến nghị bổ sung số nội dung cần thiết nhằm nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất mà chưa pháp luật điều chỉnh vài trò quy hoạch, phương pháp tham vấn cộng đồng quy hoạch, quyền hạn trách nhiệm tổ chức chuyên môn quy hoạch Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, tác giả Luận văn tin đóng góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật, tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dung đất Ninh Thuận nói riêng, nước nói chung phát triển nguyên tắc "phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững”, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất chủ thể tham gia quy hoạch sử đụng đất./ bước đầu quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất, 43 tính khả thi thấp, nội dung chồng chéo, chưa ổn định, chưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun Mơi trường, “Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai” tài liệu tập huấn Lê Quốc Lý, “Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn - Vấn đề giải pháp” Lê Thị Phúc, 2015, “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” Luận án tiến sĩ Phạm Kim Giao, 2000, “Quy hoạch vùng”, Nxb Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Lan, 2006, Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Thạo - Nguyễn Hữu Đạt, 2004, “Một số vấn đề sỡ hữu nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Kiệt, Lê Quang Trí, Lưu Thanh Sang, 2010, “Nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Long, giai đoạn 1993-2010” Phạm Hữu Nghị, 2008, “Quy hoạch sử dụng đất theo pháp luật đất đai Việt Nam: Thực trạng kiến nghị”, tạp chí Nhà nước Pháp luật số (246) Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, 2005, “Tập giảng quy hoạch sử dụng đất”, Huế Trường Đại học Xây dựng, 2006, “Quy hoạch xây dựng đơn vị ở”, Nxb Xây dựng, Hà Nội 10 Trường Đại học Luật Hà Nội, 2007, “Giáo trình Luật Đất đai”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 11 Trường ĐH Kinh tế quốc dân, 2000, “Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà ở”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Vũ Thị Vịnh, 2005, “Quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị”, Nxb Xây dựng, Hà Nội 13 Vũ Thị Bình, 2005, “Quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị” DANH MỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật Đất đai năm 2013; Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004; Luật Nhà năm 2014; Luật Xây dựng năm 2014; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Luật Quy hoạch năm 2017; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định 168/2016/NĐ-CP ngày 27/12/2016 Chính phủ quy định khốn rừng, vườn diện tích mặt nước Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nông, lâm nghiệp Nhà nước 10 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/11/2017 Chính phủ sửa đổi Nghị định 47/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 11 Nghị định 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 Chính phủ hướng dẫn Luật đấu giá tài sản 12 Nghị định 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa 13 Thông tư 05/2017/TT-BTNMT ngày 25/4/2017 Bộ Tài Nguyên Mơi trường quy định quy trình xây dựng sở liệu đất đai 14 Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 15 Thông tư 47/2014/TT-BTNMT ngày 22/8/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định kỹ thuật thành lập đồ hành cấp; 16 Thơng tư 42/2014/TT-BTNMT ngày 29/7/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường Định mức kinh tế - kỹ thuật thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng; 17 Thông tư 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường điều tra, đánh giá đất đai; 18 Thông tư 34/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai; 19 Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài Nguyên Mơi trường đồ địa chính, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 20 Thơng tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 22 Thông tư 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 Thông tư 02/2015/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 43/2014/NĐ-CP 24 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 25 Thông tư 19/2016/TT-BNNPTNT hướng dẫn chi tiết Điều Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý sử dụng đất trồng lúa PHỤ LỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp diện tích loại đất tỉnh Ninh Thuận Tên đất Tổng diện tích tự nhiên I Bãi cát, cồn cát đất cát biển Cồn cát trắng Cồn cát vàng Cồn cát đỏ Đất cát biển II Nhóm đất mặn Đất mặn nhiều Đất mặn trung bình Đất mặn III Nhóm đất phù sa Đất phù sa không bồi Đất phù sa 10 Đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng 11 Đất phù sa ngịi suối IV.Nhóm đất xám bạc màu 12 Đất xám có tầng loang lổ 13 Đất xám glây V Nhóm đất đỏ xám nâu vùng bán khô hạn 14 Đất đỏ vùng bán khô hạn 15 Đất xám nâu vùng bán khơ hạn VI.Nhóm đất đỏ vàng 16 Đất đỏ vàng đá sét biến chất 17 Đất vàng đỏ đá macma axít VII Nhóm đất thung lũng sản phẩm dốc tụ 18 Đất thung lũng sản phẩm dốc tụ VIII Nhóm đất xói mịn trơ sỏi đá 19 Đất xói mịn trơ sỏi đá Ký hiệu Cc Cv Cđ C Mn M Mi P Pg Pf Py Xf Xg Dk Xk Fs Fa D E Diện tích (ha) 335.534 10.681 7.335 1.172 1.586 588 3.666 2.767 102 797 22.995 7.314 7.613 5.198 2.870 9.914 1.445 8.469 Tỷ lệ (%) 100,00 3,18 2,18 0,35 0,47 0,18 1,09 0,82 0,03 0,24 6,85 2,18 2,27 1,55 0,85 2,95 0,43 2,52 95.646 4.340 91.306 162.935 4.400 158.477 28,48 1,29 27,19 48,52 1,31 47,19 2.337 2.337 14.473 14.473 0,70 0,70 4,31 4,31 Tên đất Ký hiệu IX Diện tích khơng điều tra (sơng suối mặt nước chuyên dùng, hồ thủy lợi, đất quốc phòng) Diện tích (ha) 13.185,57 Tỷ lệ (%) 3,93 Nguồn: Phân viện QH & TKNN miền Nam - Viện QH & TK Nông nghiệp Bảng 2.2 Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Ninh Thuận đến năm 2015 STT Mục đích sử dụng đất (1) Diện tích HT năm 2010 (2) Diện tích duyệt đến năm 2015 Kết thực đến hết năm 2015 So sánh Diện tích Tăng (+), giảm (-) Tỷ lệ (%) (3) (4) (5)=(4)-(3) (6)=(4)/(3) *100 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 335.833 335.833 335.534 -299 99,91 ĐẤT NÔNG NGHIỆP 266.679 276.313 290.880 14.567 105,27 Đất trồng lúa 18.683 18.869 20.861 1.992 110,56 Đất chuyên trồng lúa nước 13.949 15.654 17.203 1.549 109,90 1.2 Đất trồng lâu năm 10.329 16.815 17.871 1.056 106,28 1.3 Đất rừng phòng hộ 111.951 114.427 116.462 2.035 101,78 1.4 Đất rừng đặc dụng 39.736 41.306 41.812 506 101,23 1.5 Đất rừng sản xuất 34.572 37.036 39.611 2.575 106,95 1.6 Đất làm muối 3.948 3.915 3.809 -106 97,29 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản 1.825 2.233 2.035 -198 91,13 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 29.231 37.891 30.537 -7.354 80,59 2.519 3.161 3.188 27 100,85 536 578 578 - 100,00 Trong đó: 1.1 Trong đó: 2.1 Đất quốc phịng 2.2 Đất an ninh STT Mục đích sử dụng đất Diện tích HT năm 2010 Diện tích duyệt đến năm 2015 Kết thực đến hết năm 2015 Diện tích So sánh Tăng (+), giảm (-) Tỷ lệ (%) 2.3 Đất khu công nghiệp 1.386 1.386 829 -557 59,81 2.4 Đất cụm công nghiệp 75 365 27 -338 7,40 2.5 Đất thương mại, dịch vụ - - 494 - - 2.6 Đất sử dụng cho HĐ khoáng sản 28 2.194 308 -1.886 14,04 2.8 Đất phát triển hạ tầng 10.675 14.461 12.142 -2.319 83,96 2.9 Trong đó: - Đất sở văn hố 73 104 29 -75 27,88 - Đất sở y tế 39 47 47 100,00 - Đất CS giáo dục đào tạo 259 440 305 -135 69,32 - Đất sở thể dục - thể thao 97 312 114 -198 36,54 2.10 Đất có di tích, danh thắng 317 317 318 100,32 2.11 Đất bãi thải, xử lý chất thải 78 216 43 -173 19,91 2.12 Đất nông thôn - - 3.819 3.819 0,00 2.13 Đất đô thị 989 1.466 1.112 -354 75,85 2.14 Đất xây dựng trụ sở quan 150 212 135 -77 63,68 2.15 Đất sở tôn giáo 105 106 96 -10 90,57 2.18 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 796 801 879 78 109,74 Đất chưa sử dụng 39.923 21.629 14.117 -7.512 65,27 Đất đô thị* 12.036 35.388 12.076 -23.312 34,12 Đất khu bảo tồn thiên 42.327 42.327 41.557 -770 98,18 Mục đích sử dụng đất STT Diện tích HT năm 2010 Diện tích duyệt đến năm 2015 Kết thực đến hết năm 2015 Diện tích So sánh Tăng (+), giảm (-) Tỷ lệ (%) nhiên Đất khu du lịch 323 1.542 1.372 -170 88,98 Nguồn: Số liệu thống kê đất đai đến ngày 31/12/2015 Số liệu kiểm kê rừng năm 2016 Bảng 2.3: Kết thực đất phi nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận đến năm 2015 Đơn vị: Chỉ tiêu STT Đất phi nông nghiệp Chỉ tiêu Kết duyệt thực Tỷ lệ đến năm đến năm (%) 2015 2015 37.891 30.537 80,59 3.161 3.188 100,85 578 578 100,00 Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu cơng nghiệp 1.386 829 59,81 Đất cụm công nghiệp 365 27 7,40 Đất thương mại, dịch vụ - 494 - Đất sở sản xuất phi nông nghiệp - 956 - 2.194 308 14,04 14.461 12.142 83,96 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất phát triển hạ tầng Đất có di tích, danh thắng 317 318 100,32 10 Đất bãi thải, xử lý chất thải 216 43 19,91 11 Đất nông thôn 12 Đất đô thị 14 3.820 1.466 1.112 75,85 Đất xây dựng TSCQ, CT nghiệp 212 135 63,68 15 Đất sở tôn giáo 106 96 90,57 16 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa 801 879 109,74 (Nguồn: Số liệu thống kê đất đai đến ngày 31/12/2015) Bảng 2.4 Kế hoạch sử dụng đất đô thị giai đoạn 2016-2020 tỉnh Ninh Thuận Đơn vị: Diện tích đến năm Hiện STT Đơn vị hành trạng năm 2015 Toàn tỉnh Huyện Bác Ái Năm Năm Năm Năm Năm 2016 2017 2018 2019 2020 12.076 12.076 12.076 12.076 12.076 15.009 - - - - - 2.430 Huyện Ninh Hải 1.118 1.118 1.118 1.118 1.118 1.118 Huyện Ninh Phước 2.155 2.155 2.155 2.155 2.155 2.155 Huyện Ninh Sơn 1.806 1.806 1.806 1.806 1.806 1.806 6.996 6.996 6.996 6.996 6.996 7.500 TP Phan Rang-Tháp Chàm Nguồn: Phân viện QH & TKNN miền Nam - Viện QH & TK Nơng nghiệp PHỤ LỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Biểu đồ ven loại đất ĐẤT Ở ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP ĐẤT SẢN XUẤT, KINH DOANH ĐẤT QUỐC PHỊNG, AN NINH ĐẤT XD CÁC CƠNG TRÌNH SỰ NGHIỆP ĐẤT LÚA ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẤT TRỒNG HOA MÀU ĐẤT RỪNG ĐẤT LÀM MUỐI ... cấp quy hoạch sử dụng đất là: Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia20; Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Về xác định kỳ quy hoạch dụng đất ở: Theo pháp luật hành, kỳ quy. .. ngày cao sử dụng đất đai bền vững 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất nghiệp vụ tổng thể quy hạch sử dụng đất đai... pháp luật Việt Nam quy hoạch sử dụng đất 6 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở 1.1 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Các khái niệm đất