Trong bài viết này, tác giả muốn đề cập về sự cần thiết và thực trạng trong việc quản lý an toàn thực phẩm trên cơ sở quy định của pháp luật, từ đó đưa ra kiến nghị để hoàn thiện hơn những quy định của pháp luật trong việc quản lý an toàn thực phẩm hiện nay.
QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Võ Đăng Khoa, Hồ Tùng Lâm*, Trƣơng Ngọc Lĩnh Khoa Luật, trường Đại học Cơng nghệ TP Hồ Chí Minh, HUTECH Email: hotunglam9946@gmail.com TĨM TẮT “An toàn thực phẩm” trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu người tiêu dùng, người sản xuất chế biến, người quản lý cấp quyền “An tồn thực phẩm” khơng phải vấn đề chuyên môn sức khỏe túy mà liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế, an sinh xã hội, hợp tác quốc tế, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước Vấn đề cần phải xây dựng nguồn lực tương xứng với yêu cầu thực tiễn, phải coi nhu cầu tất yếu cho phát triển bền vững, an toàn an sinh xã hội mà trước hết phải trọng xây dựng hoàn thiện sách, pháp luật sở đảm bảo tính thượng tơn pháp luật Vì vậy, viết này, tác giả muốn đề cập cần thiết thực trạng việc quản lý an toàn thực phẩm sở quy định pháp luật, từ đưa kiến nghị để hồn thiện quy định pháp luật việc quản lý an tồn thực phẩm Từ khóa: Ngộ độc thực phẩm, quản lý an toàn thực phẩm; pháp luật, sách hồn thiện SỰ CẦN THIẾT TRONG VIỆC QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN CƠ SỞ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT An toàn thực phẩm (Food safety) khái niệm thực phẩm không gây nguy hại cho người tiêu 64 dùng chế biến dùng theo mục đích sử dụng dự kiến Theo Luật An toàn thực phẩm 2010: “An toàn thực phẩm việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại 65 đến sức khỏe, tính mạng người.” Trong năm gần đây, tình trạng an tồn thực phẩm trở thành vấn đề lớn, gây xúc, lo lắng cho toàn xã hội, nguy nghiêm trọng hàng ngày, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, an tồn tính mạng người người dân Nhưng cơng tác quản lý an tồn thực phẩm nhiều bất cập thể chế thực thi pháp luật, số phương tiện thông tin đại chúng đưa tin khơng xác, thiếu khoa học, tác động tiêu cực công đến sản xuất, kinh doanh niềm tin người dân an tồn thực phẩm Vì vậy, việc quản lý an toàn thực phẩm vấn đề thực cần thiết tác đảm bảo an toàn thực phẩm 1.1 Tình hình an tồn thực phẩm giới Theo báo cáo gần Tổ chức Y tế Thế giới (World Health Organization-WHO), 1/3 dân số nước phát triển bị ảnh hưởng bệnh thực phẩm gây năm Đối với quốc gia phát triển, tình trạng trở nên trầm trọng, hàng năm gây tử vong 2,2 triệu người, hầu hết trẻ em Điển hình khủng hoảng vào năm 2006 Châu Âu 1.500 trang trại sử dụng cỏ khơ bị nhiễm Dioxin gây nên tình trạng tồn dư chất độc sản phẩm thịt gia súc lưu hành nhiều lục địa Việc lan tỏa thịt bột xương từ bò điên (BSE) khắp giới làm lên 64 Một số khái niệm dùng ngành thực phẩm, Viện nghiên cứu quản trị kinh doanh UCI, ngày 30/3/2016 https://uci.vn/mot-so-khai-niem-dung-trong-nganh-thuc-pham-b218.php 65 Khoản 1, Điều 2, Luật An toàn thực phẩm 2010 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 206 quan ngại nhiều quốc gia Cũng theo báo cáo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) vào năm 2006 dịch cúm gia cầm H5N1 xuất 44 quốc gia Châu Âu, Châu Á, Châu Phi Trung Đông gây tổn thất nghiêm trọng kinh tế Ở Pháp, 40 nước từ chối không nhập sản phẩm thịt gà từ Pháp gây thiệt hại 48 triệu USD/tháng Tại Đức, thiệt hại cúm gia cầm lên tới 140 triệu Euro Tại Ý 100 triệu Euro cho phòng chống cúm gia cầm Tại Mỹ 3,8 tỷ USD để chống bệnh Các vụ ngộ độc thực phẩm có xu hướng ngày tăng Nước Mỹ năm có 76 triệu ca ngộ độc thực phẩm với 325.000 người phải vào viện 5.000 người chết Trung bình 1.000 dân có 175 người bị ngộ độc thực phẩm năm chi phí cho ca ngộ độc thực phẩm 1.531 đôla Mỹ (US - FDA 2006) Nước Úc có Luật thực phẩm từ năm 1908 năm có khoảng 4,2 triệu ca bị ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm, trung bình ngày có 11.500 ca mắc bệnh cấp tính ăn uống gây chi phí cho ca NĐTP 1.679 đơla Úc Ở Anh 1.000 dân có 190 ca bị ngộ độc thực phẩm năm chi phí cho ca NĐTP 789 bảng Anh Tại Nhật Bản, vụ ngộ độc thực phẩm sữa tươi giảm béo bị ô nhiễm tụ cầu trùng vàng tháng 7/2000 làm cho 14.000 người tỉnh bị ngộ độc thực phẩm Công ty sữa SNOW BRAND phải bồi thường cho 4.000 nạn nhân người ngày 20.000 yên Tổng giám đốc phải cách chức Bệnh bò điên (BSE) Châu Âu (năm 2001) nước Đức triệu USD, Pháp chi tỷ France, toàn EU chi tỷ USD cho biện pháp phòng chống bệnh lở mồm long móng (2001), nước EU chi cho biện pháp “giết bỏ” “cấm nhập” hết 500 triệu USD Tại Trung Quốc, vào ngày 7/4/2006 xẩy vụ ngộ độc thực phẩm trường học Thiểm Tây với 500 học sinh bị, ngày 19/9/2006 vụ ngộ độc thực phẩm Thượng Hải với 336 người bị ăn phải thịt lợn bị tồn dư hormone Clenbutanol Tại Nga, năm trung bình có 42.000 chết ngộ độc rượu Tại Hàn 66 Quốc, tháng năm 2006 có 3.000 học sinh 36 trường học bị ngộ độc thực phẩm Điển hình vào năm 2008, giới rúng động thị trường sữa Trung Quốc đối mặt với vụ bê bối lớn lịch sử Sữa bột trẻ em bị phát nhiễm Melamine – loại hóa chất dùng ngành công nghiệp Malamine đưa vào sữa nhằm mục đích làm tăng hàm lượng đạm giả Hiện tượng sữa nhiễm Melamine bị phát 22 công ty Trung Quốc Vụ bê bối làm 300.000 trẻ em bị ảnh hưởng, có trường hợp tử vong uống phải loại sữa nhiễm bẩn Ít 67 11 quốc gia ngừng nhập sản phẩm sữa từ Trung Quốc Ngành thực phẩm Trung Quốc bị ảnh hưởng nặng nề Tháng 8/2014, Cục Quản lý Thuốc Thực phẩm tỉnh Chiết Giang, Trung Quốc niêm phong 614 hộp ngũ cốc Hãng H.J.Heiz Mỹ bị nhiễm nhiều chì Trong tuyên bố vào ngày 15/8/2014, hãng Heiz lên tiếng xin lỗi người tiêu dùng cho biết tổng số sản phẩm bị nhiễm chì 1.472 hộp Chiết Giang Hay vụ mì tơm nhiễm chì Ấn Độ vào năm 2015, quyền Ấn Độ kiểm tra bao bì sản phẩm mì ăn liền hãng Nestle India (Nestle chi nhánh Ấn Độ) tồn quốc sau phát lượng chì mức cao bao bì, ngày 5/6/2015, Cục tiêu chuẩn an toàn thực phẩm Ấn Độ (FSSAI) lệnh thu hồi mỳ Maggi Nestle, công ty Nestle huy động khoảng 10.000 xe tải để chở 27.000 mỳ đến điểm tiêu hủy 40 ngày Làm ảnh hưởng đến gần 3,5 triệu nhà bán lẻ, bang Ấn Độ 68 cấm bán mỳ Maggi Gây ảnh hưởng nặng nề cho kinh tế Ấn Độ Trong năm 2017, tiếp tục xảy vụ trứng gà nhiễm chất độc Fipronil gây rúng động Châu Âu, việc gây khủng hoảng trứng khiến người dân quốc gia Châu Âu hoang mang số quốc gia phát trường hợp trứng bị nhiễm độc gia tăng nhanh chóng “ Đến tháng 9/2017, 40 nước 66 Bộ Y tế, Chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 ( dự thảo 9), Hà Nội, tháng 3/2011,tr9 67 Bảo Linh, Sữa Trung Quốc bật bãi khỏi thị trường Việt Nam nào?, VTCNews, ngày 10/6/2014 (https://vtc.vn/sua-trung-quoc-bat-bai-khoi-thi-truong-viet-the-nao-d159584.html) 68 Những vụ bê bối thực phẩm nhiễm chì rúng động giới, Báo điện tử gia đình xã hội, ngày 2/6/2016 (http://giadinh.net.vn/bon-phuong/nhung-vu-be-boi-thuc-pham-nhiem-chi-rung-dong-the-gioi20160602093449235.htm) 207 giới, 24 nước thuộc Liên minh châu Âu (EU), thơng báo có trứng bị nhiễm độc Hàng 69 chục triệu trứng bị loại khỏi hệ thống bán lẻ siêu thị bị tiêu hủy, gây thiệt hại khổng lồ ” Qua đó, thấy, tình hình ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm xảy quy mô rộng rãi, lan tỏa khắp quốc gia giới, với việc phịng ngừa xử lý vấn đề ngày gặp nhiều khó khăn 1.2 Tình hình an tồn thực phẩm Việt Nam Thời gian gần đây, phương tiện truyền thông đại chúng tràn ngập viết an toàn thực phẩm, thực trạng thực phẩm bẩn nay: thịt có chất tạo nạc, thủy sản có kháng sinh vượt ngưỡng, cá ủ ướp phân urê, rau có dư lượng thuốc bảo vệ thực vật vượt giới hạn cho phép, trái "tắm" hóa chất độc hại… Người tiêu dùng bị khủng hoảng niềm tin liên tiếp tiếp nhận thông tin lần quan chức phát sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm bẩn, thực phẩm ngâm tẩm hóa chất, thực phẩm nhập lậu Theo thống kê Bộ Y tế, tháng đầu năm 2017, nước có 81.115 sở vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Trong đó, có 7.546 sở bị xử lý, 299 sở bị đình hoạt động; 303 loại thực phẩm bị đình lưu hành; 659 sở có nhãn phải khắc phục; 3.749 sở bị tiêu hủy sản phẩm với 4.175 loại thực phẩm bị tiêu hủy khơng đảm bảo chất lượng an tồn thực phẩm Toàn quốc ghi nhận 70 73 vụ ngộ độc thực phẩm làm 1.592 người mắc, 1.483 người viện 16 trường hợp tử vong Thứ trưởng Bộ Y tế Nguyễn Thanh Long cho biết dù số vụ ngộ độc thực phẩm năm 2017 giảm số trường hợp tử vong lại tăng gấp đôi Cụ thể, năm 2017, nước ghi nhận 139 vụ ngộ độc thực phẩm với 3.869 người mắc giảm 27 vụ 438 người mắc so với năm 2016 Số người tử vong ngộ độc thực phẩm 24 người, tăng 12 người so với năm 2016, có 11 người ngộ độc methanol 71 rượu, 10 người độc tố tự nhiên (cá nóc, cóc…), trường hợp chưa xác định nguyên nhân Theo thống kê Ban Chỉ đạo liên ngành Trung ương An toàn thực phẩm, 06 tháng đầu năm 2018 phát 70.000 sở toàn quốc vi phạm an toàn thực phẩm; 13.000 sở số bị phạt hành với tổng số tiền 35 tỷ đồng; sau thanh, kiểm tra, đình lưu hành sản phẩm 167 sở, 330 sở có nhãn phải khắc phục, tiêu hủy sản phẩm 2.822 sở, tiêu hủy 3.121 loại thực phẩm không bảo đảm an tồn Về phía sức khỏe người tiêu dùng, nửa đầu năm 2018, toàn quốc ghi nhận 53 vụ ngộ độc thực phẩm với 1.300 người bị ngộ độc, 1.000 người phải 72 viện 11 trường hợp tử vong Tình trạng ngộ độc thực phẩm có xu hướng gia tăng ảnh hưởng khơng nhỏ tới sức khỏe cộng đồng Sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, quy mơ hộ gia đình nên việc kiểm tra kiểm sốt an tồn thực phẩm gặp nhiều khó khăn, cơng tác quản lý an tồn thực phẩm cịn nhiều yếu kém, bất cập, nhiều hạn chế nguồn lực kinh phí, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Xuất phát từ thực trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực an tồn thực phẩm, địi hỏi phải nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý lĩnh vực để đảm bảo chất lượng sống, an sinh xã hội Một vấn đề cần phải trọng quy định pháp luật điều chỉnh nhằm quản lý vấn đề an toàn thực phẩm 69 Hoàng Phi, Những scandal nhiễm độc thực phẩm giới: Vụ nhiễm độc trứng gây rúng động châu Âu, Nông nghiệp Việt Nam, ngày 25/3/2019 (https://nongnghiep.vn/nhung-scandal-nhiem-doc-thuc-pham-tren-the-gioi-vunhiem-doc-trung-gay-rung-dong-chau-au-post238924.html) 70 Nhức nhối thực trạng thực phẩm bẩn nay, Đời sống Việt Nam, ngày 10/10/2017 https://doisongvietnam.vn/bai-viet-ve-an-toan-thuc-pham-nhuc-nhoi-thuc-trang-thuc-pham-ban-hien-nay-30167-8.html 71 Năm 2017, phát 123.914 sở vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm, Tạp chí Tài – quan thơng tin Bộ Tài chính, ngày 15/12/2017 http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/phap-luat-kinh-doanh/nam-2017-phathien-123914-co-so-vi-pham-ve-sinh-an-toan-thuc-pham-130265.html 72 Trúc Linh, Nữa đầu năm 2018: ghi nhận 53 vụ ngộ độc thực phẩm, 1.300 người bị ngộ độc, Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam, ngày 2/8/2018 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/nua-dau-nam-2018-ghi-nhan-53-vu-ngodoc-thuc-pham-hon-1-300-nguoi-bi-ngo-doc-19528 208 THỰC TRẠNG TRONG VIỆC QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM 2.1 Những thành tựu đạt đƣợc việc quản lý an toàn thực phẩm theo quy định pháp luật Một là, hệ thống văn quy phạm pháp luật đảm bảo an toàn thực phẩm Việt Nam tương đối tồn diện phong phú, luật hóa nhiều quy định quan trọng, bao gồm lĩnh vực an toàn sức khoẻ cộng đồng, quy định kiểm dịch động thực vật, hệ thống quy định kinh doanh, xuất nhập thực phẩm Trong đó, Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 ban hành ngày 17 tháng năm 2010 văn pháp lý cao quy định nội dung quản lý, thực quy trình đảm bảo an tồn thực phẩm Cùng với văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm, nhiều văn luật, pháp lệnh, văn luật có liên quan đến cơng tác quản lý an toàn thực phẩm ban hành, điển Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ban hành ngày 29 tháng năm 2006, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa số 05/2007/QH12 ban hành ngày 21 tháng 11 năm 2007, Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ban hành ngày 14 tháng 06 năm 2005, Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13 ban hành ngày 21 tháng năm 2012, Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2015, Pháp lệnh Thú y số 18/2004/PL-UBTVQH11 ban hành ngày 29 tháng năm 2004, Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm ban hành ngày tháng năm 2018,… Các văn nói tạo hành lang pháp lý cho công tác đảm bảo an toàn thực phẩm, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Hai là, pháp luật điều chỉnh vể vấn đề an toàn thực phẩm nói chung có bước tiến vượt bậc việc phân công trách nhiệm cụ thể cho ngành hoạt động quản lý an toàn thực phẩm thị trường Trên sở phân công phân cấp cho lực lượng chức năng, ban ngành, tạo sức mạnh tổng hợp đảm bảo an toàn thực phẩm 2.2 Những bất cập việc quản lý an toàn thực phẩm sở quy định pháp luật Bên cạnh thành tựu đạt việc quản lý an tồn thực phẩm sở quy định pháp luật số bất cập là: Một là, hệ thống quy định quản lý chất lượng an toàn thực phẩm nhiều gây khó khăn, phức tạp hóa áp dụng giải trường hợp thực tế Trong văn quy phạm pháp luật cịn có quy định mâu thuẫn, chồng chéo nhau, chưa phân định rành mạch, rõ ràng Luật An toàn thực phẩm năm 2010 với việc giao cho 03, Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Y tế Bộ Cơng Thương, hình thành hệ thống tổ chức quản lý an toàn thực phẩm từ trung ương tới tỉnh, huyện xã/phường/thị trấn Tuy nhiên, thực tế số ngành hàng có đan xen chồng chéo thẩm quyền, không phân định rõ Bộ chịu trách nhiệm quản lý ngành hàng Chẳng hạn, việc quản lý chất lượng bún 03 Bộ chịu trách nhiệm như: nguyên liệu bột gạo ướt để làm bún thuộc trách nhiệm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; sản phẩm tinh bột thuộc Bộ Cơng Thương Việc kiểm sốt sản phẩm bún thị trường có chứa chất Tinopal gây ngộ độc cho người tiêu dùng lại liên quan tới Bộ Y tế Bộ Y tế quản lý thực phẩm đến tay người tiêu dùng Tương tự với bánh trung thu, nhãn bánh bao bì Bộ Cơng Thương quản lý; nhân bánh trứng thuộc Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơng cịn chất phụ gia Bộ Y tế Khi kiểm tra trường hợp không bảo đảm chất lượng vệ sinh Bộ Y tế thu mẫu thực phẩm Điều gây nên tình trạng, chồng lấn thẩm quyền giải quyết, không thống ý kiến để giải quyết, gây mâu thuẫn nội Sự chồng chéo quan quản lý an toàn thực phẩm thực tế tồn từ lâu việc giải chưa dứt điểm, gây khơng khó khăn cho doanh nghiệp, sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Chẳng hạn, chủ thể kinh doanh 03 nhãn hàng thuộc trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm ba ngành Công thương, Nông nghiệp Phát triển nông thơn, Y tế năm phải chịu kiểm tra quan Gây phiền phức, phức tạp công tác 209 đánh giá, quản lý, kiểm tra quan chức thuộc bộ, đặc biệt vấn đề chồng chéo thẩm quyền Từ thấy , quy định chưa phù hợp quản lý sản phẩm “giao thoa” địa phương, số nội dung thiếu rõ ràng; số lĩnh vực quản lý thiếu hướng dẫn cụ thể Hai là, tính ổn định số văn quy phạm pháp luật quản lý an toàn thực phẩm chưa cao Có văn quan chức ban hành thời gian ngắn phải sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Sự thiếu ổn định văn quy phạm pháp luật gây khó khăn cho chủ thể kinh doanh thực phẩm công tác quản lý an toàn thực phẩm quan nhà nước Ba là, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an tồn thực phẩm cịn thiếu nhiều, đặc biệt thực phẩm truyền thống (các loại mắm, nem chua, tương…) số tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ban hành lạc hậu chưa sửa đổi Chính bất cập mà nay, nhiều doanh nghiệp thực phẩm ghi lên nhãn hàng hố số liệu khác xa với thực tế sản xuất mà khơng có chế tài kiểm soát Gây hậu vệ sinh an toàn thực phẩm, tồn hàng giả, hàng chất lượng, ảnh hưởng tới tin cậy người tiêu dùng 2.3 Nguyên nhân bất cập việc quản lý an toàn thực phẩm sở quy định pháp luật Những hạn chế pháp luật đảm bảo an toàn thực phẩm Việt Nam thời gian qua nguyên nhân sau: Một là, hoạt động ban hành văn luật quan quản lý chậm trễ, gây khó khăn cho cơng tác thực thi, vấn đề công tác quản lý lại chưa đầu tư nghiên cứu sâu để có lộ trình giải quyết; hợp tác, phối hợp công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa quan tâm mức, nhiều vấn đề “xung đột” lại né tránh, không quy định cụ thể nên việc thực pháp luật gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, kinh phí đầu tư cho hoạt động xây dựng pháp luật an toàn thực phẩm nói chung quản lý an tồn thực phẩm cịn thấp Hai là, cịn tình trạng số địa phương chưa thực nghiêm túc việc xử lý vi phạm, cịn “giơ cao đánh khẽ”, khơng có tác dụng hiệu răn đe, cảnh cáo; việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, hóa chất, kháng sinh sản xuất nơng sản, thủy sản, sử dụng thuốc, phụ gia thực phẩm chế biến thực phẩm, giết mổ không đảm bảo an tồn thực phẩm cịn phổ biến chưa kiểm tra, quản lý chặt chẽ Điển hình vào ngày 17/1/2019 thực Kế hoạch số 230/KH-UBND TP Hà Nội, quận Thanh Xuân xây dựng kế hoạch, thành lập 14 đoàn liên ngành tổ chức tra, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn Kết quả, tổng số 322 sở tra, kiểm tra đầu tháng 1/2019,phát 64 sở vi phạm Mặc dù vậy, quan chức liên ngành quận xử phạt vi phạm hành 16 sở, với tổng số tiền phạt 42,25 triệu đồng Với 48 sở cịn lại có vi phạm (chiếm tỷ lệ 75%) bị nhắc nhở Tỷ lệ thấp nhiều so với mức xử phạt vi phạm chung 73 quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố Ba là, phận người tiêu dùng chưa thực có ý thức bảo đảm an tồn thực phẩm, chưa có thói quen chọn lựa sử dụng thực phẩm sạch, với người cung cấp lại lợi nhuận mà sẵn sàng bán sản phẩm bẩn nhiễm vi sinh gây nguy hại cho sức khỏe người tiêu dùng 73 Xử lý vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm: Giơ cao đánh khẽ, Daklak 24h, ngày 24/1/2019 https://daklak24h.com.vn/tin-kinh-te/42041/xu-ly-vi-pham-an-toan-ve-sinh-thuc-pham-gio-caodanh-khe.html 210 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM 3.1 Các quan chức cần tăng cƣờng rà soát quy định quản lý an toàn thực phẩm Cơng tác rà sốt pháp luật có ý nghĩa quan trọng để đưa kiến nghị nhằm khắc phục khó khăn, bất cập, vướng mắc việc thực thực thi Việc rà soát pháp luật quản lý an toàn thực phẩm cần thực vấn đề sau: Rà soát bổ sung quy chế quản lý nhập hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật, phụ gia thực phẩm, loại thực phẩm không đảm bảo vệ sinh, chống di nhập loại sinh vật lạ lây lan mầm bệnh, làm biến đổi gen Loại bỏ điểm chồng chéo văn ngành khác nhau, quy định khơng có tính khả Rà sốt lại quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thực phẩm tươi sống chế biến, quy định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm thực phẩm sản xuất nước nhập nhằm tiêu thụ Việt Nam, quy định ghi nhãn chi tiết thực phẩm bao gói sẵn để có bổ sung, điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế chuẩn quốc tế Trước mắt, ban hành quy định cụ thể loại hình dịch vụ kinh doanh ăn uống, chợ siêu thị Xây dựng quy trình ghi nhãn rộng rãi chặt chẽ Rà soát lại quy định tiêu chuẩn chất lượng hàng thực phẩm xuất để hoàn thiện theo hướng đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế Đặc biệt, mức hình phạt bổ sung điểm a khoản Điều Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm : “Tước quyền sử dụng giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm từ 01 tháng đến 06 tháng” chưa hoàn toàn hợp lý, chưa đủ sức răn đe đối hành vi vi phạm Vì vậy, mức hình phạt bổ sung cần phải thay đổi, điều chỉnh với mức hợp lệ “Tước quyền sử dụng giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm lên thời hạn năm” Cùng với cần phải thay đổi hình thức xử lý hành vi vi phạm Điều 25 Luật An toàn thực phẩm 2010: “Vi phạm quy định phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục cố an toàn thực phẩm thực giải pháp hạn chế nguy an toàn thực phẩm” từ hình thức xử lý vi phạm hành sang truy cứu trách nhiệm hình vấn đề này, vi phạm hành vi gây ảnh hưởng cực lớn phạm vi rộng vấn đề đảm bảo an toàn thực phẩm, mà cụ thể ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe tính mạng người dân Từ đó, làm sở để bắt buộc cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, hộ kinh doanh gia đình phải thực nghiêm chỉnh vấn đề liên quan tới việc đảm bảo an toàn thực phẩm 3.2 Cần thành lập quan chuyên quản lý an toàn thực phẩm cấp quốc gia cần sửa đổi, bổ sung số quy định Luật An toàn thực phẩm 2010 Cần thành lập quan chuyên quản lý an toàn thực phẩm cấp quốc gia Ủy ban quản lý an tồn thực phẩm quốc gia, có chức giúp Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ, ngành, địa phương thực chiến lược, đề án quốc gia quản lý an toàn thực phẩm triển khai giải pháp liên ngành nhằm bảo đảm an toàn thực phẩm phạm vi Việt Nam Sửa đổi số điều Luật An toàn thực phẩm 2010 hoạt động quản lý an toàn thực phẩm, cụ thể “Điều 25 Vi phạm quy định phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục cố an toàn thực phẩm thực giải pháp hạn chế nguy an toàn thực phẩm” “các điều thuộc Chương X quy định Quản lý nhà nước an oàn thực phẩm”, để làm sở đảm bảo tính đồng bộ, thống thực pháp luật quản lý an toàn thực phẩm cụ thể quy định điều kiện để bảo đảm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm; cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm; xuất khẩu, nhập thực phẩm Đặc biệt, cần hợp thẩm quyền quản lý an toàn thực phẩm ba ngành bao gồm Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thương giao cho quan chuyên quản lý an toàn thực phẩm Ủy ban an toàn 211 thực phẩm quốc gia để tránh chồng chéo thẩm quyền bộ, ngành liên quan dễ dàng thống quản lý vấn đề an tồn thực phẩm Hợp lý hố văn luật, sách quy định an tồn thực phẩm để nâng cao tính thực thi chúng ban hành quy định chi tiết, xuất sách hướng dẫn thi hành Nghiên cứu xây dựng ban hành tiêu chí văn minh thương mại kinh doanh thực phẩm Trên sở kiểm tra khả đáp ứng sở kinh doanh thực phẩm để cấp giấy chứng nhận Giấy chứng nhận hình thức quảng bá hình ảnh sở kinh doanh thực phẩm (chẳng hạn cửa hàng rau sạch, chè khơng có dư lượng độc tố, thịt chăn ni theo quy trình sạch…) 3.3 Hồn thiện quy định nhằm nâng cao lực quản lý nhà nƣớc lĩnh vực an toàn thực phẩm Xây dựng, ban hành quy định kế hoạch hành động an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật theo nguyên tắc tiếp cận hệ thống toàn tất khâu chu trình thực phẩm, từ phân nhóm hành động theo chức trách nhiệm quan, tổ chức thực hiện, tra, giám sát, chế phối hợp quan chịu trách nhiệm vấn đề an toàn thực phẩm Tiếp tục ban hành quy định pháp lý để làm cho việc kiểm soát thực phẩm hiệp hội ngành hàng, khu vực tư nhân với tham gia tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội khác./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 ban hành ngày 17 tháng năm 2010 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [2] Nghị định số 115/2018/NĐ-CP qui định xử phạt vi phạm hành An tồn thực phẩm ban hành ngày tháng năm 2018 [3] Bộ Y tế, Chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 ( dự thảo 9), Hà Nội, tháng 3/2011 [4] Bảo Linh, Sữa Trung Quốc bật bãi khỏi thị trường Việt Nam nào?, VTCNews, ngày 10/6/2014 https://vtc.vn/sua-trung-quoc-bat-bai-khoi-thi-truong-viet-the-nao-d159584.html [5] Hoàng Phi, Những scandal nhiễm độc thực phẩm giới: Vụ nhiễm độc trứng gây rúng động châu Âu, Nông nghiệp Việt Nam, ngày 25/3/2019 https://nongnghiep.vn/nhung-scandal-nhiem-doc-thuc-pham-tren-the-gioi-vu-nhiem-doc-trung-gayrung-dong-chau-au-post238924.html [6] Một số khái niệm dùng ngành thực phẩm, Viện nghiên cứu quản trị kinh doanh UCI, ngày 30/3/2016 https://uci.vn/mot-so-khai-niem-dung-trong-nganh-thuc-pham-b218.php [7] Năm 2017, phát 123.914 sở vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm, Tạp chí Tài – quan thơng tin Bộ Tài chính, ngày 15/12/2017 (http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phapluat/phap-luat-kinh-doanh/nam-2017-phat-hien-123914-co-so-vi-pham-ve-sinh-an-toan-thuc-pham130265.html) [8] Nhức nhối thực trạng thực phẩm bẩn nay, Đời sống Việt Nam, ngày 10/10/2017 (https://doisongvietnam.vn/bai-viet-ve-an-toan-thuc-pham-nhuc-nhoi-thuc-trang-thuc-pham-banhien-nay-30167-8.html) [9] 212 Những vụ bê bối thực phẩm nhiễm chì rúng động giới, Báo điện tử gia đình xã hội, ngày 2/6/2016 http://giadinh.net.vn/bon-phuong/nhung-vu-be-boi-thuc-pham-nhiem-chi-rung-dong-thegioi-20160602093449235.htm [10] Trúc Linh, Nữa đầu năm 2018: ghi nhận 53 vụ ngộ độc thực phẩm, 1.300 người bị ngộ độc, Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam, ngày 2/8/2018 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/nuadau-nam-2018-ghi-nhan-53-vu-ngo-doc-thuc-pham-hon-1-300-nguoi-bi-ngo-doc-19528 [11] Xử lý vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm: Giơ cao đánh khẽ, Daklak 24h, ngày 24/1/2019 https://daklak24h.com.vn/tin-kinh-te/42041/xu-ly-vi-pham-an-toan-ve-sinh-thuc-pham-gio-cao-danhkhe.html 213 ... TOÀN THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM 2.1 Những thành tựu đạt đƣợc việc quản lý an toàn thực phẩm theo quy định pháp luật Một là, hệ thống văn quy phạm pháp luật đảm bảo an toàn thực phẩm Việt Nam tương... ban ngành, tạo sức mạnh tổng hợp đảm bảo an toàn thực phẩm 2.2 Những bất cập việc quản lý an toàn thực phẩm sở quy định pháp luật Bên cạnh thành tựu đạt việc quản lý an tồn thực phẩm sở quy định. .. bộ, thống thực pháp luật quản lý an toàn thực phẩm cụ thể quy định điều kiện để bảo đảm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm; cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sản