Quản lý nhà nước đối với vấn đề mại dâm theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay

Mại dâm ở Việt Nam là vấn đề luôn nóng trong mọi thời đại. Là một trong những quốc gia chủ nghĩa xã hội cấm mại dâm. Tuy nhiên, ở Việt nam hiện nay tình trạng mại dâm vẫn diễn ra tràn lan, biến tướng, điển hình như mại dâm nam, mại dâm đồng tính... và các hình thức mại dâm trá hình ngày càng gia tăng. Phải chăng hình thức quản lý, công tác phòng chống mại dâm hiện nay có điều gì bất cập hay vì lý do khách quan ở con người.

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ MẠI DÂM THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Bùi Võ Thảo Vy, Nguyễn Thị Phƣơng Thu, Lê Thị Minh Mẫn Viện Công nghệ Việt – Nhật, trường Đại học Cơng nghệ TP Hồ Chí Minh (HUTECH) TĨM TẮT Mại dâm Việt Nam vấn đề ln nóng thời đại Là quốc gia chủ nghĩa xã hội cấm mại dâm Tuy nhiên, Việt nam tình trạng mại dâm diễn tràn lan, biến tướng, điển mại dâm nam, mại dâm đồng tính hình thức mại dâm trá hình ngày gia tăng Phải hình thức quản lý, cơng tác phịng chống mại dâm có điều bất cập hay lý khách quan người Thế nên việc liên tục tiến hành xây dựng, nâng cao, đổi cơng tác quản lý phịng, chống mại dâm điều cần thiết cho xã hội, kinh tế nước nhà Trong viết này, tác giả phân tích: Tình hình mại dâm Việt Nam nay; Thực trạng áp dụng pháp luật việc quản lý vấn nạn mại dâm Từ khóa: Áp dụng, bất cập, mại dâm, quản lý, thực trạng pháp luật TÌNH HÌNH MẠI DÂM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tháng 12/2016, nước có 84.614 sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện dễ bị lợi dụng để hoạt động [13] mại dâm, tăng 11.614 sở so với năm 2011 Theo Bộ LĐTB&XH, năm 2017, Nhà nước hỗ trợ cho 5.032 lượt người bán dâm gồm hỗ trợ y tế, chăm sóc sức khỏe, cung cấp dịch vụ phòng, chống lây nhiễm HIV, tư vấn trợ giúp pháp lý, hỗ trợ giáo dục dạy nghề, tạo việc làm, vay vốn sản xuất kinh doanh.Theo thống kê tỉnh/thành phố, có 36 địa phương triển khai xây dựng thí điểm trì mơ hình phịng, chống mại dâm triển khai từ năm trước, có khoảng 777 người bán dâm 2.535 người có nguy cao hưởng lợi từ mơ hình Năm 2018, theo thống kê Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Việt Nam có khoảng 100.000 người bán dâm, đó, người bán dâm nữ khoảng 75.000 người Các hình thức hoạt động mại dâm chủ yếu gồm: Gái gọi, du lịch tình dục, mại [14] dâm nam, mại dâm đồng tính … Tại Hà Nội, năm 2012 xác định 264 sở liên quan đến hoạt động mại dâm, quan chức lập hồ sơ quản lý 172 đối tượng có biểu chứa, mơi giới mại dâm Trong năm 2015, triệt xóa tụ điểm mua dâm công cộng khu vực phường Vạn Phúc (Hà Đơng) trước cửa Cung văn hóa Việt - Xơ Cùng với đó, phát hiện, đấu tranh triệt phá 234 ổ mại dâm, bắt 1.109 đối tượng Xử lý hình 185 vụ, 208 đối tượng Cụ thể, theo thống kê chưa đầy đủ, toàn TP có khoảng 2.000 gái bán dâm, hoạt động mại dâm địa bàn cơng cộng; có khoảng 10.347 sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện, nhạy cảm an ninh trật tự Theo lực lượng Công an TP Hà Nội phối hợp với quan chức tổ chức kiểm tra hành 36.094 lượt sở kinh doanh có điều kiện nhảy cảm an ninh trật tự Qua đó, xử lý 1.596 lượt sở vi phạm, truy tố 54 vụ, 86 đối tượng, xử phạt vi phạm hành 1.572 trường hợp với số tiền tỷ đồng, thu hồi 38 giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự, đình [15] có hiệu lực 31 sở Tại TP.Hồ Chí Minh, theo thống kê năm 2012 địa bàn thành phố có gần 25.000 sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm Trong đó, có 90 vũ trường, 3.000 khách sạn… Từ năm 2002 đến 2012, Công an thành phố phối hợp điều tra, khám phá 1.200 vụ vi phạm mại dâm, bắt 10.600 đối [16] tượng Theo đó, UBND Tp.Hồ Chí Minh đưa nhiều biện pháp phòng, chống mại dâm Điển hình như: Năm 2003, UBND thành phố đưa quy định cấm sở hành nghề dịch vụ xoa bóp điều văn (QĐ số 05/2003/QĐ-UBND) Kết hợp với thị 233 phủ, UBND thành phố định phê duyệt cho nhiều quận, huyện quy hoạch số ngành nghề thương mại dịch vụ lĩnh vực VH-XH “nhạy cảm” dễ phát sinh tệ nạn xã hội địa bàn TP.Hồ Chí Minh giai đoạn (2004 – 2005) Năm 2015, UBND ban hành quy chế tổ chức hoạt động lực lượng kiểm tra liên ngành lĩnh vực văn hóa, thơng tin phịng, chống tệ nạn xã hội Tp.Hồ Chí Minh (QĐ số 33/2015/QĐ-UBND ngày 6/7/2015 UBND Tp) Tại Hội nghị tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh phòng chống mại dâm 2003 địa bàn Tp.Hồ Chí Minh thống kê có gần 30.000 sở kinh doanh dịch vụ trá hình Kiểm tra xác suất lực lượng chức phát 53% có mại dâm trá hình Trung tá Nguyễn Hữu Nghĩa – Phó trưởng phịng PC45 cơng an Tp.Hồ Chí Minh đường Nguyễn Thị Minh Khai, Hai Bà Trưng, Đông Du ( Quận 1) có nhiều quán ăn, sở dịch vụ trá hình; đường Hồng Sa ( Q1), Nguyễn Chí Thanh ( khu vực giao quận quận 10)… nơi tập trung nhiều mại dâm công cộng Cũng hội nghị này, Bà Nguyễn Thị Huệ - Trưởng phòng can thiệp giảm tác hại, UB phòng chống AIDS Tp.Hồ Chí Minh cho biết thành phố có gần 60.000 ca nhiễm HIV có [17] 13% bệnh nhân nhiễm HIV mại dâm đường phố Gần cộm 9/2018: đường dây mại dâm cao cấp số hoa hậu, người mẫu tiếng với giá 8.000 đến 25.000USD/đêm tú bà Kiều Đại Dũ Đầu năm 2019, triệt phá số sở kinh doanh núp bóng xơng hơi, massage địa bàn thành phố như: sở “Spa Soi 9” đường Đinh Tiên Hoàng, phường Đa Kao, quận 1, ổ mại dâm đồng tính nam có sử dụng số thiết bị tăng cảm giác lồng sắt, dây xích sắt; sở massage Lily quận 7, nơi chuyên phục vụ khách tây với giá tầm 1.200.000 đồng/đêm… Tuy nhiên, số liệu thống kế ta nhận thấy số vi phạm pháp luạt mại dâm ngày tăng, bên cạnh số sở bị phát mua mái mại dâm trá hình chiếm số sở kinh doanh mại dâm trá hình địa bàn nước có hàng trăm, hàng ngàn sở hoạt động đầy tinh vi nhà nước đưa nhiều biện pháp phịng chống mại dâm khơng thể quản lý hiệu THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI VIỆC QUẢN LÝ VẤN NẠN MẠI DÂM 2.1 Những kết đạt đƣợc áp dụng pháp luật để quản lý tệ nạn mại dâm Tại Việt Nam, mại dâm xem số tệ nạn xã hội mại dâm hoạt động dùng dịch vụ tình dục ngồi nhân người mua dâm người bán dâm để trao đổi lấy tiền bạc, vật chất hay số quyền lợi ưu đãi đó, hành vi sai lệch với chuẩn mực đạo đức, xã hội, Ngoài ra, mại dâm kéo theo loại tội phạm khác tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, tội phạm xâm hại trẻ em, hiếp dâm, cưỡng dâm người chưa thành niên, đặc biệt tội phạm mua bán người, Vì vậy, hệ thống Pháp luật Việt Nam có văn pháp lý việc phòng chống tệ nạn xã hội Văn quy phạm Pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động phòng, chống mại dâm Pháp lệnh phòng chống mại dâm 10/2003/PL-UBTVQH, ngày 14/3/2003 Pháp lệnh ban hành với mục tiêu “ngăn chặn chống mại dâm” Tháng 10/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 178/2004/NĐ-CP, ngày 15/10/2004 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh phòng chống mại dâm Các hoạt động hướng dẫn thực Pháp lệnh thực đa dạng nhiều hình thức như: Các hội nghị triển khai tập huấn hướng dẫn thực Pháp lệnh, phổ biến tài liệu tuyên truyền Pháp lệnh, Bên cạnh giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm, huy động tham gia phòng, chống mại dâm kết hợp với phòng, chống ma tuý triển khai đến tận sở, tất đối tượng đích (nhà hàng, khách sạn, khu du lịch,…), tổ dân phố người dân để giúp tất bên liên quan hiểu rõ, tham gia thực Pháp lệnh Để điều chỉnh hoạt động phòng, chống mại dâm Việt Nam, hàng loạt văn bản, sách cấp trung ương địa phương ban hành nhiều năm liền nhằm hướng dẫn thực Pháp lệnh Tại Thông tư số 04/2009/TT-BVH-TTDL, ngày 16/12/2009 quy định cụ thể điều kiện kinh doanh, phạm vi kinh doanh vũ trường, karaoke Thông tư số 05/2006/TT BLĐ-TBXH, ngày 22/6/2006 hướng dẫn thành lập tổ chức hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm, cụ thể cấu, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc đội Kiểm tra Liên ngành 178 Theo thị số 17/2005/CT- TTg, ngày 25/5/2005 việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng, karaoke, vũ trường Theo đó, hoạt động đạo quan báo chí phát hiện, cơng bố 234 cơng khai hành vi vi phạm pháp luật, chủ động rà soát chủ điểm kinh doanh, xây dựng huy hoạch điểm dịch vụ quán bar, karaoke… Ngoài ra, số văn hướng dẫn quan trọng phải kể đến chương trình hành động giai đoạn như: Quyết định số 361/QĐ-TTg, ngày 07/3/2016 phê duyệt Chương trình hành động phịng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020 Các chương trình hành động giúp định hướng mục tiêu, giải pháp hoạt động cụ thể lĩnh vực phịng chống mại dâm phân cơng thực cho ban ngành đoàn thể phân bổ nguồn kinh phí Như vậy, hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành Nghị định 178/2004/NĐ-CP, Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật phịng chống HIV/AIDS…đã góp phần tạo tiền đề vững cho việc triển khai thực tế hoạt động phòng, chống mại dâm Sự bố trí nhân tham gia phòng, chống mại dâm từ trung ương đến địa phương: Ban đạo, cán phụ trách chương trình tổ cán xã hội tình nguyện tạo điều kiện cho việc triển khai, theo dõi, giám sát hoạt động phòng, chống mại dâm liên tục, phù hợp với nhu cầu thực tiễn văn đạo, hướng dẫn cấp 2.2 Những bất cập việc áp dụng pháp luật để quản lý mại dâm Năm 2003, Pháp lệnh số 10/2003/PL-UBTVQH mại dâm đời đánh dấu bước tiến quan trọng việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật để giải vấn đề mại dâm Việt Nam Tuy nhiên, sau nhiều năm vào thực sách bắt đầu thể bất cập, hạn chế Mặc dù xác định phòng ngừa biện pháp trọng tâm quy định biện pháp phòng ngừa, trách nhiệm tổ chức hoạt động phịng, ngừa mang tính ngun tắc, chưa cụ thể, chưa quy định biện pháp, điều kiện, nguồn lực (thẩm quyền tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện; thẩm quyền xử phạt chi Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội; tiêu chuẩn, điều kiện sở kinh doanh dịch vụ dễ lợi dụng hoạt động mại dâm….) dẫn đến việc triển khai cấp cịn gặp nhiều khó khăn.Bên cạnh đó, số khái niệm sử dụng văn quy phạm pháp luật phòng chống mại dâm chưa giải thích xác định phạm vi cụ thể, gây lúng túng, khó hiểu áp dụng pháp luật Ví dụ khái niệm “Các hoạt động tình dục khác” (điểm a khoản Điều 20 Nghị định 178/2004/NĐ-CP); “Kích động tình dục” (Điều 26 Pháp lệnh phịng, chống mại dâm điều 21 nghị định 178/2004/NĐ-CP); “Lạm dụng tình dục” (Nghị định 150/2005/NĐ-CP); “Khêu gợi tình dục” (Điểm g khoản Điều 22 Nghị định số 88/CP); “Hành động dâm ô” (Khoản điều Nghị định số 51/2002/NĐ-CP) Tại Hội thảo quan điểm, định hướng xây dựng sách, pháp luật mại dâm Lao động, Thương binh Xã hội tổ chức vào ngày 28/3/2018, ơng Cao Văn Thành, Phó cục trưởng Cục phịng, chống tệ nạn xã hội Lao động, Thương binh Xã hội cho rằng:Pháp lệnh qui định xử lí hành vi người mua bán dâm bị xử lí phạt tiền hành chính,cảnh cáo, gửi thơng báo quan địa phương nơi làm việc cư trú qui định (Điều 22: Xử lí người mua dâm) (Điều 23: Xử lí người bán dâm) Tuy nhiên, thực tế việc không khả thi người mua bán dâm khơng kê khai xác nơi làm việc nơi cư trú dẫn đến khó khăn cho quan quản lí nên biện pháp [18] dường chưa hiệu Theo Nghị định Chính phủ số 178/2004/NĐ-CP qui định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh phòng chống mại dâm, qui định Điều 17: Xử lí vi phạm hành người có hành vi bán dâm bị cảnh cáo phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng nên mức phạt dường “phạt để tồn tại” Điều 20: Xử lí vi phạm hành tổ chức, cá nhân lợi dụng kinh doanh, dịch vụ để hoạt động mại dâm mức phạt cao 20 triệu đồng với mức phạt chưa thật thỏa đáng để làm tăng mức độ răn đe hành vi Vì thế, vấn nạn mại dâm tiếp diễn chủ sở kinh doanh lợi nhuận trước mắt sẵn sàng chấp nhận đóng phạt để tiếp tục tái phạm Bên cạnh việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh sở kinh doanh dịch vụ theo Luật Đầu tư 2014 cịn nhiều bất cập: khơng quy định xác minh nhân thân địa kinh doanh cấp giấy phép kinh doanh tạo điều kiện cho đối tượng chủ sở kinh doanh dịch vụ bị xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hoá, tệ nạn xã hội dễ dàng sang tên đổi chủ nhằm né tránh việc đóng phạt hình thức xử lý tăng nặng tái phạm Theo điều Luật Đầu tư 2014 qui định ngành nghề cấm đầu tư kinh doanh có cấm loại hình kinh doanh mại dâm điều Luật Đầu tư 2014 ngành nghề kinh doanh có điều kiện có kinh doanh dịch vụ xoa bóp, kinh 235 doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, kinh doanh dịch vụ lưu trú loại hình dịch vụ góp phần làm gia tăng mại dâm trá hình Thực tế với phát triển kinh tế xã hội tạo nên phân hoá giàu nghèo, nhiều người dân (phần lớn người có trình độ học vấn thấp, khơng có tay nghề) đổ lên thành phố tìm việc dẫn đến tình trạng cơng ăn việc làm khó khăn nên họ chấp nhận làm việc sở kinh doanh dịch vụ có nguy bị lôi kéo, ép buộc vào hoạt động mại dâm đặc biệt phụ nữ trẻ em Sự cởi mở quan niệm quan hệ tình dục, lối sống phóng khống nhiều mang tính hưởng thụ phận người trẻ dẫn đến biến tướng tệ nạn mại dâm ngày làm cho tệ nạn phát triển Mặt khác, việc bùng nổ công nghệ thông tin dẫn đến việc kiểm soát, loại trừ xuất phẩm độc hại, website, blog có thơng tin, hình ảnh đồi trụy nhiều hạn chế làm cho việc phòng chống mại dâm gặp nhiều khó khăn Trao đổi thơng tin dễ dàng dẫn đến nhiều hoạt động mại dâm biến tướng đường dây “gái gọi”, môi giới, chào mời khách qua mạng internet, tin nhắn đa phương tiện qua điện thoại di động… chưa có giải pháp ngăn chặn, triệt phá Ngồi ra, cịn số bất cập mà qua vấn phóng viên báo Năng Lượng Mới trao đổi với bà Lê Thị Hà Phó cục trưởng Cục phịng chống tệ nạn Bộ Lao Động, Thương Binh Xã Hội việc phịng chống mại dâm sau: Về phía phóng viên: phịng chống mại dâm mà hoạt động coi khó “dẹp” mối quan hệ “cung - cầu” với thủ đoạn tinh vi diễn “chốn lầu xanh”? Bà Lê Thị Hà có nói rõ: “đây câu hỏi mà chúng tơi, nhà quản lý trăn trở, đặc biệt hồn cảnh nhiều bất cập, khó khăn cịn tồn công tác quản lý Chúng thống kê vấn đề bất cập, khó khăn này: Thứ nhất, quan điểm nhận thức thực trạng tệ nạn mại dâm công tác đấu tranh phòng, chống mại dâm phận cán bộ, đảng viên cấp chưa thống nhất.” Thứ hai, nguồn lực dành cho cơng tác phịng, chống mại dâm cịn hạn chế, đội ngũ cán chuyên trách lĩnh vực cấp sở thiếu, chủ yếu kiêm nhiệm Ngân sách đầu tư cho công tác phòng chống mại dâm chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, chưa đáp ứng điều kiện tối thiểu để triển khai nhiệm vụ, giải pháp phòng, chống mại dâm tình hình mới.Thứ ba, hoạt động phịng ngừa cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt việc giải tận gốc nguyên nhân tình trạng mại dâm công ăn việc làm, thu nhập cho lực lượng lao động trẻ công tác tra, kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm, có nguy hoạt động mại dâm cịn có hạn chế…Thứ tư điều quan trọng hành lang pháp lý gồm quy định, điều luật khơng cịn phù hợp với thực tiễn.Cụ thể luật quy định phải bắt tang “trai gái dưới” coi hành vi mại dâm cơng tác thực khó người làm quản lí Đồng thời, thiếu chế tài xử lý hành hành vi bảo kê, khiêu dâm, kích dục v.v… Tất điều gây khó khăn cho quan chức việc ngăn ngừa, chống nạn mại dâm [19] sở dịch vụ.” 2.3 Nguyên nhân bất cập việc quản lí vấn nạn mại dâm sở quy định pháp luật Một là, nhân triển khai thực Pháp lệnh phòng chống mại dâm mỏng yếu: Từ tỉnh huyện trở xuống cán chuyên trách nên có hạn chế triển khai hoạt động Năng lực cán chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc tham gia lớp tập huấn.Ngoài cán hoạt động phòng, chống mại dâm phải đối mặt với nhiều nguy rủi ro chế độ bảo hộ đãi ngộ thấp nên chưa thu hút khuyến khích cán Nhân mỏng dẫn đến việc tra, kiểm tra cịn để sót, lọt sở kinh doanh dịch vụ vi phạm.Sự phối hợp bên liên quan, quan chức có phần cịn yếu thiếu đồng Nhiều quyền địa phương chưa thực quan tâm, giúp đỡ, tạo việc làm… cho người bán dâm nên đối tượng lại rời bỏ địa bàn hoạt động mại dâm nơi khác Nguyên nhân hạn chế kinh phí, phối hợp ban ngành khơng có tượng ban ngành bỏ trống nhiệm vụ có địa phương có lúc hoạt động cịn mang tính hình thức mà khơng hiệu Hai là, phát triển kinh tế xã hội tạo nên phân hoá giàu nghèo, nhiều người dân (phần lớn người có trình độ học vấn thấp, khơng có tay nghề) đổ lên thành phố tìm việc dẫn đến tình trạng cơng ăn việc làm khó khăn nên họ chấp nhận làm việc sở kinh doanh dịch vụ có nguy bị lôi 236 kéo, ép buộc vào hoạt động mại dâm đặc biệt phụ nữ trẻ em Bên cạnh xuất tầng lớp người giàu có, ăn chơi, có lối sống hưởng thụ, bng thả, trụy lạc… khiến cho tệ nạn mại dâm tệ nạn khác phát triển.Sự cởi mở quan niệm quan hệ tình dục, lối sống phóng khống nhiều mang tính hưởng thụ phận người trẻ dẫn đến biến tướng tệ nạn mại dâm Lối sống thực dụng, vật chất khiến nhiều đối tượng hoạt động bán dâm khơng hồn cảnh khó khăn, ép buộc hay thất học, nghèo đói mà họ muốn có tiền để thỏa mãn nhu cầu vật chất, sống hưởng thụ đua địi Ngồi yếu tố quan trọng gây trở ngại cho hoạt động phòng chống mại dâm đặc biệt hoạt động can thiệp giảm hại hay hỗ trợ hồn lương, kỳ thị, xa lánh cộng đồng người bán dâm hồn lương cịn phổ biến Ba là, việc bùng nổ công nghệ thông tin dẫn đến việc kiểm soát, loại trừ xuất phẩm độc hại, website, blog có thơng tin, hình ảnh đồi trụy cịn nhiều hạn chế làm cho việc phòng chống mại dâm gặp nhiều khó khăn Trao đổi thơng tin dễ dàng dẫn đến nhiều hoạt động mại dâm biến tướng đường dây “gái gọi”, môi giới, chào mời khách qua mạng internet, tin nhắn đa phương tiện qua điện thoại di động… chưa có giải pháp ngăn chặn, triệt phá.Tội phạm buôn bán người, mại dâm quốc tế… phát triển phát triển du lịch Đây yếu tố gây khó khăn cho cơng tác phịng chống mại dâm Ngồi lợi nhuận thu từ tổ chức, chứa chấp hành nghề mại dâm cao nên đối tượng ln tìm cách để qua mặt quan chức hoạt động mại dâm phát triển vào tinh vi với nhiều biến tướng gây khó khăn cho cơng tác phịng, chống mại dâm Cùng với tăng nhanh số lượng sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội sở lưu trú (khách sạn, nhà nghỉ…), bar-vũ trường, quán karaoke, sở massage… dẫn đến việc quản lý, kiểm tra giám sát ban ngành chức gặp nhiều khó khăn Cuối cùng, yếu tố quan trọng gây trở ngại cho hoạt động phòng chống mại dâm đặc biệt hoạt động can thiệp giảm hại hay hỗ trợ hồn lương, kỳ thị, xa lánh cộng đồng người bán dâm hoàn lương cịn phổ biến 2.4 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật pháp lý vấn nạn mại dâm Một là, để giảm thiểu tác hại hoạt động mại dâm với đời sống xã hội, quan chức cần triển khai đồng nhiều giải pháp lúc Trước hết, quan xây dựng luật cần bổ sung văn quy phạm pháp luật, sách phịng, chống mại dâm để lấy ý kiến chuyên gia, người dân trước ban hành.Các quan chức cần có nghiên cứu sâu tội phạm mua bán người, tội phạm tổ chức mua bán dâm… để có giải pháp xử lý Bên cạnh cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý cách mở lớp tập huấn, tăng chế tài xử lí vi phạm quy định pháp luật liên quan đến hoạt động mại dâm nhằm nâng cao mức độ răn đe Hai là, Chính phủ cần tăng cường kinh phí Nhà nước để thực hoạt động trọng điểm, ưu tiên Ngồi ra, cơng tác xã hội hóa, khuyến khích tham gia, đóng góp nguồn lực doanh nghiệp cho hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm cần thực Đặc biệt, công tác dạy nghề, tạo việc làm hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho người bán dâm có hỗ trợ doanh nghiệp chắn mang lại hiệu lớn nhiều Ba là, Để tăng cường công tác quản lý an ninh, trật tự, dự thảo Luật: Theo dõi chặt chẽ nhân khẩu, hộ địa bàn dân cư thông qua công tác hộ tịch, hộ khẩu; tăng cường kiểm tra nhân địa bàn; giám sát chặt chẽ biến động dân cư địa bàn thông qua chế độ đăng ký tạm trú, tạm vắng; giám sát chặt chẽ đối tượng có tiền án, tiền đối tượng có nghi vấn khác địa bàn Đặc biệt , quản lí chặt chẽ Luật An ninh mạng, giám sát hoạt động có liên quan đến hoạt động mại dâm Bốn là, Ban hành Luật Phòng, chống mại dâm phịng, ngừa mại dâm chính, kết hợp thơng tin, giáo dục, truyền thơng, tư vấn phòng, chống mại dâm với quản lý an ninh, trật tự kiểm soát hoạt động dễ bị lợi dụng để mại dâm Mọi hành vi tội phạm liên quan đến mại dâm phải ngăn chặn, phát hiện, điều tra xử lý nghiêm minh, kịp thời xác theo quy định pháp luật Kết hợp sức mạnh quan, tổ chức với sức mạnh tổng hợp toàn xã hội đấu tranh phịng, chống mại 237 dâm Phải tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp khơng bị kỳ thị, phân biệt đối xử người bán dâm Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc họ tham gia vào bán dâm (điều kiện kinh tế, hoàn cảnh xã hội ) TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Đầu tư 2014 [2] Luật Xử lý vi phạm hành (Luật năm 2012, sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017) [3] Bộ luật Hình 2015, (Sửa đổi, bổ sung năm 2017) [4] Nghị định số 88/NĐ-CP ngày 14/12/1995 Qui định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa vè phịng chống số tệ nạn xã hội [5] Nghị định 51/2002/NĐ-CP 26 /4 /2002 Qui định chi tiết thi hành luật báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật báo chí [6] Pháp lệnh phịng, chống mại dâm số 10/2003/PL-UBTVQH11 [7] Nghị định số 178/2004/NĐ-CP, ngày quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh phòng chống mại dâm, ngày 15/10/2004 [8] Nghị định 150/2005/NĐ-CP, ngày 12/12/2005 quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội; thẩm quyền xử phạt; trình tự, thủ tục xử phạt; khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo [9] Chỉ thị số 17/2005/CT- TTg, ngày 25/5/2005 việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng, karaoke, vũ trường [10] Thông tư số 05/2006/TT BLĐ-TBXH, ngày 22/6/2006 việc hướng dẫn thành lập tổ chức hoạt động đội kiểm tra liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm [11] Thông tư số 04/2009/TT-BVH-TTDL, ngày 16/12/2009, quy định chi tiết thi hành số quy định Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng [12] Quyết định số 361/QĐ-TTg, ngày 07/3/2016 phê duyệt Chương trình hành động phòng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020 [13] Nghiên cứu hình thức xử lý mại dâm đồng giới, chuyển giới, bảo kê mại dâm, theo Hoàng Anh, http://tiengchuong.vn/Nghien-cuu-Chuyen-de/Nghien-cuu-hinh-thuc-xu-ly-mai-dam-dong-gioichuyen-gioi-bao-ke-mai-dam/22897.vgp, truy cập ngày 10/3/2019 [14] Làm để giảm thiểu tác hại tệ nạn mại dâm với đời sống, theo Lao động Thủ đô, http://tiengchuong.org.vn/Nghien-cuu-Chuyen-de/Lam-gi-de-giam-thieu-tac-hai-cua-te-nan-maidam-voi-doi-song/31243.vgp, truy cập ngày 10/3/2019 [15] Hà Nội: Mại dâm đồng tính xuất khu vực Hồ Gươm, theo Thùy Dương, https://www.24h.com.vn/tin-tuc-trong-ngay/ha-noi-mai-dam-dong-tinh-xuat-hien-o-khu-vuc-hoguom-c46a752829.html, truy cập ngày 10/3/2019 [16] TP Hồ Chí Minh: Xác định giải pháp kéo giảm tệ nạn xã hội, theo Hiểu Minh http://tiengchuong.org.vn/Mai-dam/TP-Ho-Chi-Minh-Xac-dinh-giai-phap-keo-giam-te-nan-xahoi/6189.vgp, truy cập ngày 19/3/2019 [17] 238 TP HCM có hoạt động mại dâm nhiều nước, Nguyễn Loan, https://vnexpress.net/thoi-su/tphcm-co-hoat-dong-mai-dam-nhieu-nhat-nuoc3122064.html?fbclid=IwAR2YXoMt9_8bv7DwoAKdR1Qw8WORzZGlwnUWLaNC2UNRPt4NHKoU Z7Wv-d8, , truy cập ngày 10/3/2019 [18] Chính sách pháp luật phòng, chống mại dâm nhiều bất cập, theo Kim Thoa, https://realsv.qdnd.vn/xa-hoi/y-te/chinh-sach-phap-luat-ve-phong-chong-mai-dam-con-nhieu-batcap-535221?fbclid=IwAR0Dm_Cq4WbMbTn1jJsLBloD, truy cập ngày 18/3/2019 [19] Vì chưa hợp pháp hóa mại dâm, theo Tú Anh, https://petrotimes.vn/vi-sao-chua-hop-phap-hoamai-dam-250751.html ngày truy cập 12/3/2019 239 ... biện pháp phòng chống mại dâm quản lý hiệu THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI VIỆC QUẢN LÝ VẤN NẠN MẠI DÂM 2.1 Những kết đạt đƣợc áp dụng pháp luật để quản lý tệ nạn mại dâm Tại Việt Nam, mại dâm. .. vậy, hệ thống Pháp luật Việt Nam có văn pháp lý việc phịng chống tệ nạn xã hội Văn quy phạm Pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động phòng, chống mại dâm Pháp lệnh phòng chống mại dâm 10/2003/PL-UBTVQH,... trọng hành lang pháp lý gồm quy định, điều luật khơng cịn phù hợp với thực tiễn.Cụ thể luật quy định phải bắt tang “trai gái dưới” coi hành vi mại dâm công tác thực khó người làm quản lí Đồng thời,