Bài giảng Pháp luật cạnh tranh: Các biện pháp nhằm điều chỉnh và kiểm soát các hành vi hạn chế cạnh tranh xuyên biên giới - TS. Trần Thăng Long

Bài giảng Pháp luật cạnh tranh: Các biện pháp nhằm điều chỉnh và kiểm soát các hành vi hạn chế cạnh tranh xuyên biên giới, cung cấp cho người học những kiến thức như: Chính sách cạnh tranh và mục tiêu của luật cạnh tranh; phạm vi áp dụng của luật cạnh tranh; xác định sức mạnh thị trường; kiểm soát tập trung kinh tế; chế tài và các biện pháp miễn trừ.

9/5/2018 Nội dung Chính sách cạnh tranh mục tiêu luật cạnh tranh CÁC BIỆN PHÁP NHẰM ĐIỀU CHỈNH VÀ KIỂM SOÁT CÁC HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH XUYÊN BIÊN GIỚI Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh Xác định sức mạnh thị trường TS Trần Thăng Long Kiểm soát tập trung kinh tế Cơ quan cạnh tranh Chế tài biện pháp miễn trừ 1.1 Chính sách cạnh tranh • Hệ thống biện pháp nhằm thúc đẩy khả cạnh tranh thị trường quốc gia đó, • Nhằm hướng đến việc: Chính sách cạnh tranh mục tiêu luật cạnh tranh 1.1 Chính sách cạnh tranh • Là tập hợp biện pháp Nhà nước nhằm điều tiết hoạt động cạnh tranh độc quyền kinh tế, phù hợp mục đích Nhà nước việc bảo đảm mơi trường cạnh tranh lành mạnh; • Bao gồm: – chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh; – chống hành vi hạn chế cạnh tranh; – chống việc lạm dụng vị độc quyền khống chế thị trường (hoặc nhóm) doanh nghiệp có vị độc quyền; – tạo điều kiện thuận lợi cho việc gia nhập rút lui khỏi thị trường chủ thể kinh doanh lĩnh vực kinh tế – tạo lập, trì mơi trường cạnh tranh bình đẳng phù hợp với lợi ích chung xã hội, – đảm bảo tự cạnh tranh, đồng thời điều tiết cạnh tranh kinh tế 1.1 Chính sách cạnh tranh • Chính sách cạnh tranh bao gồm: – Pháp luật, chế bảo đảm thực – Những biện pháp kinh tế nhằm kích thích cạnh tranh như: • • • • sách thương mại, đầu tư, quyền sở hữu trí tuệ, sách dịch vụ, phân phối, pháp luật phá sản doanh nghiệp, trợ cấp 9/5/2018 1.1 Chính sách cạnh tranh • Chính sách cạnh tranh tác động đến việc thực thi pháp luật cạnh tranh? – Quyết định đến mức độ kiểm soát, điều chỉnh hành vi cạnh tranh – Là sở để thực biện pháp cụ thể nhằm thực mục tiêu luật cạnh tranh (thông qua chế miễn trừ, đánh giá tác động kinh tế ) 1.2 Mục tiêu luật cạnh tranh • Là mà việc áp dụng luật cạnh tranh hướng đến phải đạt • Những mục tiêu luật cạnh tranh: – Thúc đẩy lợi ích người tiêu dùng, – Tối ưu hóa hiệu kinh tế (tăng cường hiệu kinh tế) • Những mục tiêu khác – Bảo vệ tự kinh tế – Bảo vệ đối thủ cạnh tranh cạnh tranh bình đẳng – Các vấn đề xã hội, trị 1.1 Chính sách cạnh tranh • Chính sách cạnh tranh quốc gia xu tồn cầu hóa? Hạn chế hành vi HCCT xuyên biên giới Phát huy mạnh lợi tồn cầu hóa đem lại Bảo vệ DN sản xuất nội địa Hỗ trợ phát huy mạnh doanh nghiệp quốc gia – Hài hịa hóa pháp luật cạnh tranh với khu vực giới – – – – 1.2 Mục tiêu luật cạnh tranh • Luật cạnh tranh Hoa Kỳ: • (i) Bảo vệ trì cạnh tranh mục tiêu trọng tâm cách không cho phép độc quyền, cấm cạnh tranh không lành mạnh loại bỏ hành động phân biệt câu kết giá; • (ii) Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cách cấm hình thức kinh doanh, cạnh tranh thiếu cơng bằng, mang tính lừa dối; • (iii) Bảo vệ hãng kinh doanh với quy mô nhỏ hoạt động độc lập, tránh khỏi sức ép kinh tế cạnh tranh hãng lớn gây ra; • (iv) Điều chỉnh nhiều tới yếu tố trị xã hội có liên quan so với vấn đề kinh doanh kinh tế 1.2 Mục tiêu luật cạnh tranh 1.2 Mục tiêu luật cạnh tranh • Luật cạnh tranh Liên minh Châu Âu • Luật cạnh tranh Singapore – Mục tiêu hội nhập châu Âu: Phục vụ cho mục tiêu Liên minh châu Âu thúc đẩy phát triển hài hòa cân đối kinh tế, tạo lập thị trường chung thống toàn liên minh, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững – Yêu cầu phủ quốc gia thành viên khơng đặt trì biện pháp nhằm hạn chế ba nguyên tắc tự liên minh: tự lưu thông hàng hóa, tự di chuyển tự cung cấp dịch vụ – Đặt doanh nghiệp Singapore (khơng phân biệt nước, ngồi nước, sở hữu) mơi trường cạnh tranh quốc gia bình đẳng, theo kiểu chọn lọc tự nhiên – Nhà nước không bảo hộ, Nhà nước ưu tiên đầu tư cho doanh nghiệp ngành quan trọng phát triển cổ phần lớn Nhà nước, – Khi doanh nghiệp đủ mạnh cạnh tranh xuất thị trường quốc tế, Nhà nước bán cổ phiếu cho người dân 9/5/2018 1.2 Mục tiêu luật cạnh tranh 1.2 Mục tiêu luật cạnh tranh • Luật Cạnh tranh 2004 khơng có điều khoản cụ thể nêu rõ mục tiêu luật cạnh tranh mà suy từ Điều 4(2): • Việc xác định mục tiêu Luật Cạnh tranh nói chung định cách thức, biện pháp chế kiểm soát xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh xuyên biên giới – “2 Việc cạnh tranh phải … khơng xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, người tiêu dùng…” 1.2 Mục tiêu luật cạnh tranh Thảo luận • Luật Cạnh tranh sử dụng để hướng tới mục tiêu có tính quốc tế nằm chiến lược phát triển quốc gia, bên cạnh mục tiêu cần phải đạt có tính đối nội (như mục tiêu tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh phạm vi quốc gia) Hãy phân tích tác động sách cạnh tranh việc kiểm soát điều chỉnh hành vi cạnh tranh xuyên biên giới? Hãy phân tích tác động mục tiêu luật cạnh tranh việc kiểm soát điều chỉnh hành vi cạnh tranh xuyên biên giới? Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (1) Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh • Về mặt lãnh thổ, pháp luật cạnh tranh áp dụng chủ yếu áp dụng hành vi hạn chế cạnh tranh gây thiệt hại xảy thị trường nước • Một số quốc gia mở rộng phạm vi áp dụng cho hành vi HCCT thực lãnh thổ gây hạn chế cạnh tranh có khả gây hạn chế cạnh tranh • Cách tiếp cận giúp loại trừ tác động cạnh tranh bối cảnh toàn cầu 9/5/2018 Luật Cạnh tranh 2004 Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (2) • Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh hành vi HCCT xuyên biên giới? – Mở rộng khả áp dụng quy định LCT hành vi có tác động đáng kể đến cạnh tranh thị trường nội địa – Mở rộng khả điều tra xử lý hành vi HCCT thực bên lãnh thổ quốc gia – Cho phép áp dụng biện pháp ngăn chặn hành vi có khả gây hại cạnh tranh Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (3) Nguyên tắc quyền tài phán lãnh thổ Nguyên tắc lãnh thổ Nguyên tắc tác động Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (4) • Nguyên tắc lãnh thổ: – Coi luật cạnh tranh luật “trật tự kinh tế công” quốc gia – Do đó, luật cạnh tranh, nguyên tắc, áp dụng hành vi thực gây tác động đến thị trường lãnh thổ quốc gia – Tuy nhiên, hành vi HCCT quy thực lãnh thổ QG áp dụng, thỏa mãn số điều kiện Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (5) Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (6) • Nguyên tắc tác động: – Luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi HCCT diễn bên ngồi lãnh thổ quốc gia, có tác động khả gây tác động HCCT cách đáng kể quốc gia • Ngun tắc “quyền tài phán lãnh thổ quốc gia”: (extra-territorial jurisdiction), – Cho phép CQCT mở rộng quyền tài phán hành vi HCCT diễn phạm vi biên giới quốc gia, – CQCT cần chứng minh rằng, vụ việc có tác động tiêu cực đến cạnh tranh phúc lợi người tiêu dùng quốc gia bị ảnh hưởng 9/5/2018 Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (7) Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (8) • Hoa Kỳ: – Theo Luật Sherman Act 1890, “thực thể” “các thực thể” sử dụng Luật bao gồm tập đoàn, hiệp hội thuộc ủy quyền theo pháp luật Hoa Kỳ, pháp luật vùng lãnh thổ nào, pháp luật quốc gia pháp luật đất nước • Châu Âu: – Điều 101, 102 Hiệp ước Liên minh châu Âu TFEU khơng có đề cập cách trực tiếp đến quyền tài phán lãnh thổ – Tuy nhiên, khác với nguyên tắc quyền tài phán lãnh thổ Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu theo “cách tiếp cận thực thi” (implementation approach) Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (9) Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (10) • Châu Âu (2) – Theo đó, CQCT châu Âu có quyền điều chỉnh hành vi có khả gây HCCT thị trường địa lý thuộc phạm vi tài phán họ, hành vi thực bởi: • cơng ty có trụ sở đặt phạm vi lãnh thổ liên minh châu Âu, • cơng ty có hoạt động kinh doanh thị trường khác mang quốc tịch khác • Liên bang Úc: – Phạm vi điều chỉnh Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Úc năm 2010 thể điều khoản cụ thể hành vi HCCT, đặc biệt điều khoản liên quan đến thoả thuận hạn chế cạnh tranh tập trung kinh tế Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (11) Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (12) • Liên bang Úc (1) – Đối với thoả thuận hạn chế cạnh tranh: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Úc năm 2010 (CCA 2010) có phạm vi điều chỉnh bên ngồi lãnh thổ, cụ thể là: • Liên bang Úc (2): – Đối với thoả thuận hạn chế cạnh tranh: (1) Thoả thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp thường có mặt kinh doanh Úc (2) Thoả thuận hạn chế cạnh tranh bên, bên tham gia đại diện doanh nghiệp nước ngồi (ví dụ, cơng ty Úc chịu đạo công ty mẹ nước ngoài) tiến hành hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nước Úc) – Trong trường hợp này, hành vi đại diện tham gia vào thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nước danh nghĩa cơng ty nước ngồi quy kết cơng ty nước ngồi có hành vi diễn “trong” lãnh thổ Úc 9/5/2018 Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (13) Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (14) • Liên bang Úc (3): – Đối với thoả thuận hạn chế cạnh tranh: • Liên bang Úc (4): – Đối với thoả thuận hạn chế cạnh tranh: • Các doanh nghiệp nước tham gia vào thỏa thuận cartel nước ngồi có ảnh hưởng tới thị trường Úc khơng việc bị kiện Úc họ khơng có đại diện thực tế hay khơng (3) Việc cơng ty nước ngồi có trao đổi liên lạc với Úc qua điện thoại email, ủy quyền cho công ty hoạt động Úc đạo công ty tham gia vào thỏa thuận cartel nước ngoài, hành vi doanh nghiệp nước ngồi coi diễn “trong” lãnh thổ Úc) tiến hành kinh doanh lãnh thổ Úc Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (15) Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (16) • Liên bang Úc (5): – Đối với tập trung kinh tế: • Theo mục 50A CCA 2010 việc mua lại quyền kiểm sốt công ty kinh doanh Úc cần phải khai báo lên Tịa án Cạnh tranh Úc nếu: – có tác động có khả gây tác động HCCT cách đáng kể thị trường Úc, – việc mua lại không mang lại lợi ích cơng • CHLB Đức: – Là quốc gia áp dụng nguyên tắc tác động – Mục 130(2) Luật Chống hạn chế cạnh tranh Đức (GWB) 1957 áp dụng tất hành vi HCCT có tác động phạm vi nước Đức – Do vậy, cơng ty nước ngồi chịu điều chỉnh GWB với tư cách doanh nghiệp tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hành vi phối hợp có tác động đến thị trường Đức – GWB áp dụng doanh nghiệp nước ngoài, chí doanh nghiệp chưa hoạt động tích cực, trực tiếp thị trường Đức, mà trì công ty Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (17) Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (18) • Trung Quốc – Là quốc gia áp dụng nguyên tắc tác động – Điều Luật chống độc quyền Trung Quốc 2008 quy định: • Hàn Quốc (1) – Luật Kiểm soát độc quyền Thương mại lành mạnh Hàn Quốc áp dụng hành vi diễn bên lãnh thổ Hàn Quốc có tác động đến thị trường liên quan Hàn Quốc – Điều 2.2: Việc áp dụng hành vi lãnh thổ cộng bù đắp cho thiệt hại cạnh tranh Luật áp dụng hành vi độc quyền (monopolistic) hoạt động kinh tế lãnh thổ nước CHND Trung Hoa; áp dụng hành vi độc quyền thực bên lãnh thổ CHND Trung Hoa có tác động loại bỏ hạn chế cạnh tranh thị trường Trung Quốc con, chi nhánh thành lập hoạt động kinh doanh Đức • Luật áp dụng cho dù hành vi thực lãnh thổ, có tác động đến thị trường nội địa 9/5/2018 Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (19) • Hàn Quốc (2) Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (20) – Theo quan điểm Tịa án tối cao Hàn Quốc vụ việc có tác động thị trường Hàn Quốc theo điều 2-2 Đạo luật giới hạn cho vụ việc mà hành vi xem xét xảy ngồi lãnh thổ Hàn Quốc có tác động trực tiếp, đáng kể nhận thức cách hợp lý thị trường Hàn Quốc – Tuy nhiên, thị trường Hàn Quốc thị trường đích đến thỏa thuận hợp tác nhằm hạn chế cạnh tranh cơng ty ngồi lãnh thổ Hàn Quốc thỏa HCCT thuộc điều chỉnh điều 19(1) Đạo luật thỏa thuận có tác động đến thị trường Hàn Quốc trừ có trường hợp đặc biệt khác • Malaysia – (1) Đạo luật áp dụng cho hoạt động thương mại Malaysia, việc áp dụng Đạo luật bên Malaysia tuân theo quy định khoản (2) điều – (2) Đạo luật áp dụng hoạt động thương mại giao dịch bên ngồi Malaysia mà có ảnh hưởng đến cạnh tranh thị trường Malaysia – (3) Đạo luật không áp dụng cho hoạt động thương mại pháp luật quy định chi tiết Phụ lục Đầu tiên Bộ trưởng sửa đổi Phụ lục Đầu tiên lệnh công bố Công báo… Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (21) Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (22) • Singapore: – Theo Điều 33 Luật Cạnh tranh Singapore 2006 hành vi xảy lãnh thổ Singapore bị cấm có mục đích tác động ngăn cản, hạn chế bóp méo cạnh tranh phạm vi lãnh thổ Singapore • Tại Việt Nam thời gian qua chứng kiến số vụ mua bán, sáp nhập có giá trị giao dịch lớn thực bên ngồi lãnh thổ Việt Nam lại có tác động tới thị trường Việt Nam • Ví dụ: Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (23) Luật Cạnh tranh 2004 – Tập đoàn Abbott mua lại Cơng ty dược phẩm CFR; – Tập đồn Boehringer Ingelheim International mua lại Sanofi SA lĩnh vực thuốc thú y; – Tập đoàn Central Group (Thái Lan) mua lại Hệ thống siêu thị Big C Việt Nam… • Hiện tại, Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định điều chỉnh “hành vi hạn chế cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh…” áp dụng “tổ chức, cá nhân kinh doanh… bao gồm cả…doanh nghiệp nước hoạt động Việt Nam” 9/5/2018 Luật Cạnh tranh 2004 Vấn đề mở rộng phạm vi áp dụng LCT 2018 (sửa đổi) (1) • Mục tiêu LCT bảo vệ quan hệ cạnh tranh, bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh, cơng • Thực tiễn thị trường xuất nhiều hành vi cạnh tranh thực bên ngồi lãnh thổ Việt Nam có gây ảnh hưởng định đến thị trường Việt Nam • LCT 2004 chưa tạo đủ pháp lý để xử lý hành vi Do đó, nhiệm vụ bảo vệ cạnh tranh, chống lại tác động hành vi có hại cạnh tranh thị trường Việt Nam chưa thực thi đầy đủ Vấn đề mở rộng phạm vi áp dụng LCT 2018 (sửa đổi) (2) • Một số quốc gia Hoa Kỳ, Canada, Úc, New Zealand, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore gần điều tra, xử lý nhiều vụ việc thoả thuận hạn chế cạnh tranh, tập trung kinh tế xuyên biên giới • Việc mở rộng phạm vi điều chỉnh giúp: Vấn đề mở rộng phạm vi áp dụng LCT 2018 (sửa đổi) (3) • Do đó, cần mở rộng phạm vi áp dụng luật cạnh tranh nhằm điều chỉnh hành vi HCCT thực bên ngồi lãnh thổ Việt Nam, có tác động gây HCCT cách đáng kể thị trường Việt Nam – xử lý triệt để hành vi xâm hại cạnh tranh; – góp phần tạo ổn định kinh tế nội địa thông qua ổn định yếu tố thị trường; – tạo điều kiện thực thi cam kết cạnh tranh Hiệp định thương mại song phương đa phương Luật Cạnh tranh (sửa đổi) năm 2018 Xác định sức mạnh thị trường (1) • Về bản, doanh nghiệp thực hành vi HCCT cần phải có sức mạnh thị trường • Việc áp dụng biện pháp kiểm sốt trừng phạt doanh nghiệp vi phạm phải dựa việc tính tốn sức mạnh thị trường 9/5/2018 Xác định sức mạnh thị trường (2) Xác định sức mạnh thị trường (3) • Sức mạnh thị trường sức mạnh doanh nghiệp thị trường thể mức độ đủ để làm doanh nghiệp đó: • Sức mạnh thị trường tiếp cận hai góc độ: – Khơng phải đối mặt hay phải đối mặt với áp lực cạnh tranh từ đối thủ khác thị trường, – Ít chịu sức ép từ việc gia nhập ngành đối thủ tiềm – Sức mạnh giá khả gia tăng lợi nhuận từ việc tăng trì mức giá cao mức giá cạnh tranh khả kiểm soát, hạn chế sản lượng để tăng giá – Sức mạnh loại trừ khả vượt trội thị trường để thực hành vi ngăn cản, kìm hãm hay loại trừ đối thủ cạnh tranh, xâm hại trực tiếp đến cấu trúc cạnh tranh từ tăng giá Xác định sức mạnh thị trường (4) Xác định sức mạnh thị trường (4) • Các vấn đề liên quan để xác định sức mạnh thị trường: • Việc xác định sức mạnh thị trường vs chống lại hành vi HCCT xuyên biên giới? – Thị trường liên quan – Thị phần – Các tiêu chí khác Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (1) • Có thể có nhiều thuật ngữ khác sử dụng , bao gồm: sức mạnh thị trường đáng kể (Úc, Canada, Malaysia, Singapore), sức mạnh độc quyền (Hoa Kỳ) hay vị trí thống lĩnh (Đức, Hàn Quốc), • Tuy nhiên, nội hàm thuật ngữ giống nhau, khả kiểm soát giá loại bỏ cạnh tranh doanh nghiệp • Việc xác định thị trường liên quan sức mạnh thị trường tương đối đồng nhóm hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh, độc quyền tập trung kinh tế – Đảm bảo đánh giá xác sức mạnh thị trường, khơng phụ thuộc vào tiêu chí thị phần (khơng có nhiều ý nghĩa hành vi HCCT xuyên biên giới) – Giúp quan cạnh tranh đánh giá tác động tích cực - tiêu cực hành vi cạnh tranh – Giúp quan cạnh tranh xác định xác hành vi thỏa thuận HCCT (cartel), hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường – Xác định xác tác động vụ tập trung kinh tế, từ có biện pháp xử lý thích hợp Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (2) • Thị phần thường coi nhiều yếu tố để xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp • Ngồi thị phần, quốc gia cịn sử dụng nhiều tiêu chí đánh giá khác, • Việc xác định sức mạnh thị trường không nhắm tới vị trí thị trường doanh nghiệp trạng thái tĩnh thời điểm cụ thể, mà cịn có thể: – Đặt mối tương quan, so sánh với đối thủ cạnh tranh khác thị trường, – Xem xét biến động khoảng thời gian định 9/5/2018 Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (3) • Thị phần thường coi nhiều yếu tố để xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp • Ngồi thị phần, quốc gia cịn sử dụng nhiều tiêu chí đánh giá khác, • Việc xác định sức mạnh thị trường không nhắm tới vị trí thị trường doanh nghiệp trạng thái tĩnh thời điểm cụ thể, mà cịn có thể: – Đặt mối tương quan, so sánh với đối thủ cạnh tranh khác thị trường, – Xem xét biến động khoảng thời gian định Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (5) • Mặc dù vậy, ngưỡng thị phần quy định ngưỡng để giả định vị trí thống lĩnh doanh nghiệp, quy định cứng giả định hồn tồn bị bác bỏ doanh nghiệp chứng minh điều ngược lại (chẳng hạn, rào cản gia nhập thị trường thấp khơng có…) Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (7) • Hoa Kỳ – Sức mạnh độc quyền định nghĩa sức mạnh để kiểm soát giá loại bỏ cạnh tranh – Sức mạnh độc quyền tạo từ chiếm giữ thị phần thống lĩnh doanh nghiệp thị trường liên quan bảo vệ rào cản gia nhập thị trường – Mặc dù khơng có ranh giới thị phần xác, sức mạnh độc quyền thường giả định thị phần doanh nghiệp chiếm 70% – Tuy nhiên, cơng ty bác bỏ giả định sức mạnh độc quyền cách chứng minh khơng có rào cản gia nhập thị trường đáng kể – Mặt khác, nhiều tòa án liên bang đưa ngưỡng thị phần 50% điều kiện tiên để xác định dấu hiệu độc quyền Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (4) • Ở số quốc gia, Luật hay hướng dẫn thực thi không quy định ngưỡng thị phần giả định vị trí thống lĩnh doanh nghiệp (chẳng hạn, Hoa Kỳ, Úc, Nhật Bản), • Thay vào đó, vị trí thống lĩnh doanh nghiệp xác định tùy thuộc vào kiện vụ việc cụ thể • Thực tiễn thi hành cho thấy doanh nghiệp thường có sức mạnh thị trường đáng kể có thị phần từ 50% trở lên thị trường liên quan Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (6) • Thị phần doanh nghiệp khơng tính tốn dựa doanh thu bán doanh số mua vào hàng hóa, dịch vụ định, mà cịn tính tốn vào số lượng, khối lượng tiêu thụ mua vào hàng hóa, dịch vụ đó, lực sản xuất dư thừa hay lượng dự trữ doanh nghiệp Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (8) • CHLB Đức (1) – Các tiêu chí xem xét để đánh giá sức mạnh thị trường doanh nghiệp bao gồm: Thị phần, Sức mạnh tài chính, Khả tiếp cận nguồn cung thị trường, Mối liên kết với doanh nghiệp khác, Rào cản pháp lý thực tiễn việc gia nhập thị trường doanh nghiệp khác, • Sự cạnh tranh thực tế tiềm doanh nghiệp thành lập bên bên ngồi lãnh thổ Đức • • • • • 10 9/5/2018 Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (9) • CHLB Đức (2) – Mức thị phần cao (đặc biệt tiếp cận vượt ngưỡng giả định thống lĩnh) coi số quan trọng “vị tối cao”, nhiên, không kết luận dựa vào thị phần – Toà án liên bang nhấn mạnh việc xác định vị trí thống lĩnh địi hỏi phải phân tích tổng thể toàn diện tất trường hợp thực tế có liên quan Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (11) • Liên bang Úc (CCA 2010) – Theo mục 4E CCA, “thị trường” định nghĩa “thị trường Úc, sử dụng mối quan hệ với hàng hố dịch vụ, bao gồm thị trường hàng hố, dịch vụ hàng hố, dịch vụ thay cạnh tranh với hàng hố, dịch vụ đó” Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (10) • CHLB Đức (3) – Có giả định (có thể bác bỏ) vị trí thống lĩnh doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp – Theo mục 18(4) ARC, doanh nghiệp giả định có vị trí thống lĩnh có mức thị phần tối thiểu 40% – Một số doanh nghiệp giả định nhóm doanh nghiệp thống lĩnh (1) ba doanh nghiệp trở xuống đạt mức thị phần kết hợp từ 50% trở lên (2) năm doanh nghiệp trở xuống đạt mức thị phần kết hợp từ hai phần ba trở lên” – Mặc dù áp dụng giả định vị trí thống lĩnh dựa theo ngưỡng thị phần, nhiên quan cạnh tranh án phải điều tra tất yếu tố thực tế khác – Tuy nhiên, sau kết thúc điều tra, việc phân tích thị trường liên quan khơng cho kết rõ ràng, quan cạnh tranh tồ án dựa vào giả định vị trí thống lĩnh Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (12) • Liên bang Úc (CCA 2010) – Như vậy, số để xác định thị trường phụ thuộc vào thuộc tính thay cạnh tranh chặt chẽ – Định nghĩa thể phép thử SSNIP “tăng giá nhỏ đáng kể thời gian dài liên tục” để xác định thị trường, – Theo khoanh vùng sản phẩm khu vực địa lý hẹp mà nhà độc quyền giả định tăng giá nhỏ đáng kể thời gian dài liên tục (Small but significant and non-transitory increase in price - SSNIP) Kinh nghiệm nước xác định sức mạnh thị trường doanh nghiệp (13) • Liên bang Úc (CCA 2010) – Như vậy, số để xác định thị trường phụ thuộc vào thuộc tính thay cạnh tranh chặt chẽ – Định nghĩa thể phép thử SSNIP “tăng giá nhỏ đáng kể thời gian dài liên tục” để xác định thị trường, – Theo khoanh vùng sản phẩm khu vực địa lý hẹp mà nhà độc quyền giả định tăng giá nhỏ đáng kể thời gian dài liên tục (Small but significant and non-transitory increase in price - SSNIP) Một số đề xuất (1) • Thị phần doanh nghiệp khơng nên tính tốn dựa doanh thu bán doanh số mua vào hàng hóa, dịch vụ định, • Thị phần tính tốn vào số lượng, khối lượng tiêu thụ mua vào hàng hóa, dịch vụ đó, lực sản xuất dư thừa hay lượng dự trữ doanh nghiệp 11 9/5/2018 Một số đề xuất (2) • Cần bổ sung hệ thống tiêu chí, yếu tố để đánh giá sức mạnh thị trường, bao gồm: – (i) thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan; – (ii) cấu trúc thị trường tương quan thị phần doanh nghiệp thị trường; – (iii) khả tiếp cận, kiểm soát thị trường tiêu thụ sản phẩ m thị trường nguồn cung; – (iv) lực tài chính; – (v) lực công nghệ; – (vi) rào cản gia nhập, mở rộng thị trường; – (vii) quy mô mạng lưới phân phối, mạng lưới tiêu thụ… Luật Cạnh tranh (sửa đổi) năm 2018 • Điều 25: Doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường • Điều 27 Xác định sức mạnh thị trường đáng kể Bản chất hành vi TTKT (1) Kiểm soát tập trung kinh tế Bản chất hành vi TTKT (2) • Bản chất TTKT hành vi tập trung quyền lực thị trường (market power) • Việc tập trung quyền lực thực hình thức khác nhau, có chung dấu hiệu là: – làm tăng khả trì giá mức giá cạnh tranh, – giảm chất lượng sản lượng xuống mức cạnh tranh mà thu lợi nhuận • TTKT tượng bình thường hoạt động kinh doanh • TTKT hồn tồn hợp pháp theo pháp luật doanh nghiệp, đầu tư, chứng khốn… • TTKT hành vi HCCT, mà nguy tiềm gây hành vi HCCT • Do đó, Nhà nước nên can thiệp cấm đốn có đầy đủ sở khẳng định TTKT gây tác động đáng kể cho cạnh tranh Bản chất hành vi TTKT (3) • TTKT có tác động cạnh tranh dạng nguy tiềm năng, • Việc xem xét chất hành vi TTKT cần xác định sức mạnh thị trường mà TTKT tạo tác động 12 9/5/2018 Đặc điểm TTKT • Chủ thể thực doanh nghiệp hoạt động không thị trường liên quan • TTKT thực theo hình thức pháp luật quy định • TTKT hình thành nên doanh nghiệp có lực cạnh tranh tổng hợp, từ làm thay đổi cấu trúc thị trường tương quan cạnh tranh có thị trường • TTKT hoạt động bình thường, tất yếu đáng doanh nghiệp mong muốn mở rộng thị trường Pháp luật can thiệp hoạt động TTKT mang lại nguy HCCT cách đáng kể Vì cần kiểm sốt tập trung kinh tế • Thay đổi cấu trúc, tương quan thị trường • Giảm số lượng đối thủ cạnh tranh thị trường • Hình thành DN có sức mạnh thị trường DN độc quyền  Tập trung quyền lực thị trường vào tay một/một số đối thủ cạnh tranh • Khả tiềm tàng thực hành vi hạn chế cạnh tranh khác • Chính sách nhà nước quản lý kinh tế sách khác (bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ doanh nghiệp nước…) • Những tác động tiêu cực vụ TTKT xuyên biên giới Kiểm soát TTKT giới Kiểm soát TTKT giới Xác định ngưỡng kiểm soát TTKT Đánh giá tác động vụ TTKT Cho phép giám sát vụ TTKT 4.1 Xác định ngưỡng kiểm sốt TTKT (1) • Là ngưỡng DN cần phải thông báo cho quan cạnh tranh trước tiến hành vụ TTKT • Việc xác định ngưỡng thông báo dựa kết hợp “tư pháp lý” “tư kinh tế” • Ngưỡng thơng báo TTKT điều chỉnh theo tùy thuộc vào tỷ lệ lạm phát hàng năm 4.1 Xác định ngưỡng kiểm sốt TTKT (2) • Một là, quốc gia thường dựa tiêu chí xác định khác nhau, phổ biến bao gồm: – (i) quy mô bên tham gia TTKT, thể qua số tổng doanh thu, tài sản bên tham gia vụ việc TTKT có quốc gia; – (ii) tổng doanh thu, tổng tài sản toàn cầu tất bên tham gia vụ TTKT; – (iii) thị phần bên tham gia thị trường quốc gia đó…; – (iv) quy mô giao dịch TTKT, thể qua giá trị tài sản đối tượng giao dịch TTKT doanh thu có từ tài sản đó… 13 9/5/2018 4.1 Xác định ngưỡng kiểm sốt TTKT (3) • Hai là, việc sử dụng tiêu chí xác định ngưỡng thông báo TTKT khác giúp cho doanh nghiệp tham gia giao dịch TTKT tăng cường tính chủ động việc thực nghĩa vụ thơng báo với CQCT • Các tiêu chí xác định cụ thể, xác cách tương đối khả thi so với tiêu chí thị phần 4.1 Xác định ngưỡng thơng báo TTKT (5) • Cụ thể: – Khi doanh nghiệp có doanh số hàng năm tổng tài sản 152.5 triệu USD mua lại doanh nghiệp có doanh số hàng năm tổng tài sản trị giá 15.3 triệu USD, ngược lại – Trong đó, giá trị giao dịch ngưỡng để thực thông báo 78.2 triệu USD; ngưỡng 156.3 triệu USD; 781.5 triệu USD 4.1 Xác định ngưỡng thơng báo TTKT (7) • Liên minh Châu Âu: – Một hành vi TTKT thuộc “quy mô cộng đồng” (community dimension) cần phải thông báo để rà sốt khi: • (i) doanh thu gộp tồn cầu sau sáp nhập vượt tỷ euro doanh thu EU hai doanh nghiệp vượt 250 triệu euro, trừ bên có doanh thu nước thành viên chiếm hai phần ba toàn doanh thu EU bên 4.1 Xác định ngưỡng thơng báo TTKT (4) • Hoa Kỳ: – Ngưỡng thơng báo TTKT dựa việc đánh giá tiêu chí giá trị giao dịch tổng tài sản – Các bên liên quan vụ mua bán, sáp nhập phải thông báo nộp hồ sơ thẩm tra lên FTC Bộ Tư pháp (DOJ) trước hoàn tất vụ sáp nhập thâu tóm – Chỉ chấp thuận CQCT, giao dịch mua bán sáp nhập hồn tất 4.1 Xác định ngưỡng thơng báo TTKT (6) • Liên minh Châu Âu: – Liên minh châu Âu không xác định ngưỡng thông báo theo tiêu chí thị phần kết hợp, thay vào tiêu chí tổng doanh thu doanh nghiệp tham gia TTKT tiêu chí 4.1 Xác định ngưỡng thơng báo TTKT (8) • Liên minh Châu Âu: • (ii) doanh thu toàn cầu gộp lại sau sáp nhập vượt 2,5 tỷ euro; doanh thu gộp ba quốc gia thành viên vượt ngưỡng 100 triệu euro; số ba quốc gia thành viên này, doanh thu số hai doanh nghiệp vượt ngưỡng 25 triệu euro; doanh thu EU số hai doanh nghiệp vượt ngưỡng 100 triệu euro; trừ bên có doanh thu nước thành viên chiếm hai phần ba toàn doanh thu EU bên 14 9/5/2018 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (1) 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (2) – Từ đó, CQCT kết luận: • Một là, giao dịch TTKT bị cấm chúng • tác động vụ TTKT cạnh tranh nào? • mức độ nào, • liệu có hội để khắc phục chúng hay khơng có tác động khả gây tác động HCCT cách đáng kể, có khả tạo củng cố vị trí thống lĩnh thị trường – Để đến kết luận vậy, CQCT có thẩm quyền để đánh giá tác động vụ TTKT dựa việc đánh giá tác động đơn phương tác động kết hợp hai tác động nêu – Sau đó, CQCT định xem: • Có nên chấp nhận cho phép thực giao dịch TTKT hay khơng, • tác động khắc phục cho phép với điều kiện biện pháp khắc phục nào? 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (3) • Hai là, để đánh giá xác tác động đơn phương tác động kết hợp giao dịch TTKT, CQCT thường sử dụng loạt tiêu chí đánh giá, đồng thời việc đánh giá dựa sở việc xem xét cách tổng thể mối tương quan tiêu chí 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (4) • Nhìn chung, tiêu chí sử dụng phổ biến bao gồm: – – – – – – – – – – 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (5) • Ba là, việc đánh giá nhằm xác định có cho phép thực kèm điều kiện không kèm điều kiện giao dịch TTKT cụ thể, • Dựa việc đánh giá khả gây tác động HCCT tác động tích cực việc TTKT kinh tế • Từ đó, CQCT u cầu bên tham gia thực biện pháp khắc phục hậu Vị thị trường bên tình trạng đối thủ cạnh tranh; Mức độ tập trung thị trường liên quan; Lượng nhập khẩu; Rào cản gia nhập thị trường; Áp lực cạnh tranh từ thị trường liên quan lân cận; Áp lực cạnh tranh từ người sử dụng (hay sức mạnh đối kháng người mua); Năng lực kinh doanh, hiệu sức mạnh tài bên tham gia; Khả tăng giá lợi nhuận đáng kể bền vững; Khả loại bỏ đối thủ cạnh tranh mạnh hiệu khỏi thị trường; Các yếu tố khác ảnh hưởng đến cạnh tranh thị trường 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (6) • Bốn là, việc đánh giá tác động kinh tế thông thường trải qua ba bước • Trước hết việc xác định thị trường liên quan, bao gồm xác định thị trường sản phẩm thị trường địa lý liên quan • Bước xác định cấu trúc thị trường mức độ tập trung cách dựa vào tiêu chí như: – xác định thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan (xác định túy dựa vào yếu tố thị phần), – theo giá trị khối lượng giao dịch – sử dụng số HHI tỷ lệ tập trung thị trường (Concentration Ratio – CR) 15 9/5/2018 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (7) • Bước thứ ba đánh giá tác động cạnh tranh vụ việc TTKT • TTKT thực hình thức: TTKT theo chiều ngang, chiều dọc hỗn hợp • Chính vậy, việc đánh giá tác động cạnh tranh vụ TTKT thực vào hình thức TTKT cụ thể 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (9) • Đánh giá tác động đơn phương: – Đánh giá để xác định liệu doanh nghiệp hình thành sau TTKT có khả gây HCCT cách đáng kể thị trường liên quan thông qua việc tạo lập, củng cố vị thị trường gia tăng khả động lực doanh nghiệp việc lạm dụng sức mạnh thị trường cách độc lập hay không? 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (11) • Mục tiêu việc phân tích tác động cạnh tranh rà soát vụ việc TTKT theo chiều ngang nhằm đánh giá khả gây HCCT cách đáng kể • Khả xem xét qua khả tạo lập củng cố khả hay động lực doanh nghiệp việc lạm dụng sức mạnh sau TTKT hành vi đơn phương phối hợp với đối thủ cạnh tranh hữu thị trường • Do đó, đánh giá tác động cạnh tranh, CQCT thường cân nhắc xem sau vụ việc TTKT có khả dẫn đến hành 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (8) • Đánh giá tác động cạnh tranh bao gồm: – Đánh giá tác động đơn phương – Đánh giá tác động phối hợp 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (10) • Đánh giá tác động phối hợp – Đánh giá xem sau vụ việc TTKT có làm gia tăng khả doanh nghiệp thị trường liên kết với tương lai, tăng cường liên kết tại, từ xem xét liệu khả gây HCCT cách đáng kể thị trường liên quan – Ngoài ra, CQCT đánh giá hạn chế lực cạnh tranh yếu tố khác có tác động kìm hãm ngăn cản liên kết doanh nghiệp thị trường sau vụ việc TTKT thực 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (12) • Đối với vụ việc TTKT theo chiều dọc, việc đánh giá tác động phản cạnh tranh đơn phương, tập trung vào việc xem xét khả động doanh nghiệp sáp nhập việc phong tỏa cạnh tranh thị trường khả phối hợp gia tăng vi lạm dụng đơn phương phối hợp hay không 16 9/5/2018 4.2 Đánh giá tác động vụ TTKT (13) • Đối với vụ việc TTKT theo dạng hỗn hợp, việc đánh giá xem: – Liệu vụ TTKT có gây tổn thất cạnh tranh trực tiếp doanh nghiệp thị trường liên quan hay khơng? – Có khả có hiệu sản phẩm bên tham gia bổ sung cho không gây tổn hại cho người tiêu dùng hay không? 4.3 Cho phép kiểm sốt vụ TTKT (2) • Cơ quan cạnh tranh áp dụng trường hợp miễn trừ sở vụ việc cụ thể (case by case) • Các tiêu chí đánh giá dựa việc xem xét khía cạnh tích cực - tiêu cực vụ TTKT vào sách cạnh tranh quốc gia Những bất cập Luật Cạnh tranh 2004 (2) • LCT 2004 xem xét TTKT theo chiều ngang, tức TTKT doanh nghiệp thị trường liên quan cấp độ kinh doanh • Tuy nhiên, thực tế tồn giao dịch TTKT theo chiều dọc, doanh nghiệp hoạt động thị trường thuộc cấp độ khác bổ trợ cho 4.3 Cho phép kiểm sốt vụ TTKT (1) • Cho phép vụ TTKT khơng thuộc ngưỡng thơng báo • Quy định trường hợp cấm tiến hành TTKT (per se) trường hợp cụ thể (ví dụ vụ TTKT có liên quan đến an ninh kinh tế) • Khơng cho phép sau CQCT phân tích đánh giá tác động HCCT vụ TTKT cụ thể • Cấm vụ TTKT có tác động tiêu cực khơng có biện pháp để khắc phục tác động khả gây tác động HCCT • Cho phép vụ TTKT sau đánh giá cho thấy khơng có/ít có tác hại đến cạnh tranh • Cho phép TTKT sau yêu cầu phải thực biện pháp khắc phục Những bất cập Luật Cạnh tranh 2004 (1) • Quy định ngưỡng thơng báo kiểm sốt hoạt động TTKT, Điều 18 LCT 2004 vào tiêu chí thị phần kết hợp bất khả thi – Thực tiễn thi hành LCT 2004 cho thấy, với quy định thị phần, việc tự xác định thị phần thị trường liên quan khó thực Việt Nam – Các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn để biết có thuộc ngưỡng bị cấm phải thông báo TTKT hay không Những bất cập Luật Cạnh tranh 2004 (3) • Luật Cạnh tranh 2004 lại chưa có đầy đủ sở pháp lý vững đầy đủ nhằm điều chỉnh loại hành vi • Thực tế số vụ mua bán, sáp nhập có giá trị giao dịch lớn thực bên lãnh thổ Việt Nam lại có tác động tới thị trường Việt Nam 17 9/5/2018 Quy định TTKT Luật cạnh tranh 2018 (sửa đổi) • Được quy định Chương V Luật Cạnh tranh 2018 (sửa đổi) • Có nhiều quy định mang tính đột phá Quy định TTKT Luật cạnh tranh 2018 (sửa đổi) (1) • Bản chất TTKT tập trung, tích tụ quyền lực thị trường • Đây trình vận động tự nhiên doanh nghiệp, hợp pháp cần khuyến khích kiểm sốt, hạn chế tác động tiêu cực mà làm nhằm cấm đốn chúng • Do đó, hành vi TTKT cần phải xem xét khía cạnh tiêu cực tích cực hệ thống tiêu chí đánh giá tác động khách quan hiệu Quy định TTKT Luật cạnh tranh 2018 (sửa đổi) (2) Quy định TTKT Luật cạnh tranh 2018 (sửa đổi) (3) • Khơng coi hành vi TTKT hành vi hạn chế cạnh tranh • Khơng áp dụng phương thức kiểm sốt vụ việc TTKT theo nguyên tắc cho phép cấm đoán cách máy móc • Cần dựa sở phân tích tác động vụ TTKT cạnh tranh kinh tế • Kiểm soát TTKT cần thiết phải dựa trên: Quy định TTKT Luật cạnh tranh 2018 (sửa đổi) (4) Quy định TTKT Luật cạnh tranh 2018 (sửa đổi) (5) • Kiểm sốt TTKT khơng theo chiều ngang, mà phải kiểm soát dạng TTKT theo chiều dọc, TTKT hỗn hợp hình thức giành quyền kiểm soát việc cá nhân kiêm nhiệm chức vụ quản lý nhiều doanh nghiệp khác • Phạm vi kiểm sốt TTKT mở rộng để kiểm sốt cách có hiệu hành vi TTKT xuyên biên giới • Việc xác định ngưỡng thơng báo kiểm sốt TTKT cần phải dựa sở tiêu chí khác vừa khả thi, vừa có khả đảm bảo mục tiêu kiểm sốt TTKT (Điều 34 khoản 2) • bổ sung tiêu chí đánh giá tác động TTKT cạnh tranh nhằm xem xét tác động hậu TTKT – (i) luận mục tiêu sách kiểm sốt TTKT nói riêng, sách cạnh tranh nói chung; – (ii) nhu cầu thực TTKT doanh nghiệp – (iii) vai trò bảo vệ cạnh tranh Nhà nước (Điều 32 33) 18 9/5/2018 Quy định TTKT Luật cạnh tranh 2018 (sửa đổi) ( 6) • Tập trung kinh tế bị cấm (Điều 31) Quy định TTKT Luật cạnh tranh 2018 (sửa đổi) ( 8) • Đánh giá tác động tích cực vụ TTKT (Điều 33) Quy định TTKT Luật cạnh tranh 2018 (sửa đổi) (9) Quy định TTKT Luật cạnh tranh 2018 (sửa đổi) ( 7) • Đánh giá tác động vụ TTKT (Điều 32) Quy định TTKT Luật cạnh tranh 2018 (sửa đổi) (8) • Tập trung kinh tế có điều kiện (Điều 43) Cơ quan cạnh tranh • Vai trị Cơ quan cạnh tranh (Ủy ban Cạnh tranh quốc gia) (Chương VII) 19 9/5/2018 Cơ quan cạnh tranh • Chức quan cạnh tranh • Các yêu cầu quan cạnh tranh • Cơ quan cạnh tranh Việt Nam Chức quan cạnh tranh • Chức thực thi sách cạnh tranh (chủ yếu) • Chức đánh giá sách cạnh tranh (competition assessment) • Chức bảo vệ người tiêu dùng • Chức điều tiết thị trường Các yêu cầu quan cạnh tranh • • • • Tính độc lập Tính thực quyền Tính chuyên trách Tính trung tâm chế thực thi pháp luật cạnh tranh 2.1 Tính độc lập • CQCT có quyền tự điều tra, xử lý vụ việc; • Đảm bảo hành động phù hợp với lợi ích cơng cộng; thống cách ứng xử với vụ việc cạnh tranh • Giảm thiểu động lobby (vụ việc cạnh tranh có nhiều lợi ích; đối tượng can thiệp doanh nghiệp giới • Đảm bảo chất lượng điều tra xử lý vụ việc, dễ đạt mục tiêu sách cạnh tranh • Giúp CQCT có định quán vấn đề tương tự; tạo niềm tin cơng chúng 2.2 Tính thực quyền 2.3 Tính chun trách • CQCT cần phải có thực quyền, nghĩa trao đầy đủ thẩm quyền thực thi thực tế • CQCT có thẩm quyền thực việc điều chỉnh hành vi HCCT kiểm soát TTKT, bao gồm khả áp dụng biện pháp chế tài • Yếu tố thực quyền gắn liền với tính độc lập, theo CQCT không bị chi phối tác động thực thi nhiệm vụ • CQCT cần tập trung vào thực thi chức giám sát điều chỉnh hoạt động cạnh tranh • Các vụ việc cạnh tranh thường phức tạp việc đánh giá đắn tác động cạnh tranh hoạt động có tính chun mơn sâu, địi hỏi thời gian tập trung để theo dõi, điều tra, phân tích đánh giá • Nhân lực quan phải chuyên nghiệp, không kiêm nhiệm 20 9/5/2018 Cơ quan cạnh tranh Việt Nam 2.4 Tính trung tâm • Pháp luật cạnh tranh không bao gồm quy định PLCT mà cịn có liên hệ đến nhiều chế định pháp luật khác nhau, chủ yếu pháp luật doanh nghiệp, đầu tư • Nhu cầu tồn chế phối hợp CQCT quan nhà nước có thẩm quyền thực thi pháp luật chun ngành • Trong đó, CQCT cần giữ vai trò trung tâm 3.1 Cục Quản lý cạnh tranh (1) Cục Quản lý cạnh tranh 3.1 Cục Quản lý cạnh tranh (2) • Trực thuộc Bộ Cơng Thương • Chức năng: – Phối hợp với doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng việc đối phó với vụ kiện th ương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ – Giúp Bộ trưởng Bộ Công thương thực quản lý nhà nước về: cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập vào Việt Nam; • bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; • • • • 3.2 Hội đồng cạnh tranh (1) • Là quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập, • Có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh 3.2 Hội đồng cạnh tranh (2) • Tổ chức xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định pháp luật • Thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh để giải vụ việc cạnh tranh cụ thể • Yêu cầu tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc thực nhiệm vụ giao • Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn hành sau tiếp nhận hồ sơ vụ việc cạnh tranh theo quy định pháp luật • Giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định pháp luật • Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 21 9/5/2018 3.3 Những hạn chế mơ hình quan hành (1) 3.3 Những hạn chế mơ hình quan hành (2) • Hạn chế thẩm quyền • Hạn chế tính chuyên trách – thẩm quyền Cục QLCT HĐCT quy định hai Nghị định hướng dẫn thi hành – Mơ hình hai quan dẫn đến phân tán nguồn lực khiến cho việc thực thi chức chưa hiệu – Các quy định không thiết lập chế để tham vấn can thiệp vào trình soạn thảo, ban hành luật, sách có liên quan – Cục QLCT cịn phải thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật – Cục QLCT HĐCT khơng có chức xây dựng quy định hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh – Hội đồng cạnh tranh quan thường trực – Cục QLCT quan cấp Cục trực thuộc Bộ Công thương Điều dẫn đến Cục QLCT khó đảm bảo vị quan trọng việc quản lý thực thi PLCT 3.3 Những hạn chế mơ hình quan hành (3) 3.3 Những hạn chế mơ hình quan hành (4) • Hạn chế tính độc lập • Hạn chế phối hợp với quan quản lý ngành – Cơ quan cạnh tranh chưa có khả loại trừ hoạt động vận động hành lang (lobby) ngành công nghiệp – CQCT khơng có khả can thiệp quan quản lý ngành, thông qua việc ban hành văn quản lý hành chính, tác động vào hoạt động điều tiết thị trường nhằm có lợi cho ngành cơng nghiệp Luật cạnh tranh (sửa đổi) 2018 – Cơ chế phối hợp quan chức chưa quy định đầy đủ, chặt chẽ để tạo đồng bộ, quán việc thực chức cạnh tranh – Giữa Cục QLCT với quan quản lý nhà nước lĩnh vực nói chưa thực quy chế liên kết làm việc thống – Các quy định luật chuyên ngành chưa có quy định dẫn chiếu đến quy định LCT 2004 thẩm quyền Cục QLCT Luật cạnh tranh (sửa đổi) 2018  Ủy ban cạnh tranh quốc gia: thay Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh  Trực thuộc Bộ Công thương  Thành phần: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thành viên khác, Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh đơn vị chức khác  Số lượng thành viên: tối đa 15 người, gồm Chủ tịch Ủy ban cạnh tranh Quốc gia thành viên khác  Các thành viên Ủy ban cạnh tranh Quốc gia cán bộ, công chức làm việc Bộ Công Thương, bộ, ngành có liên quan, chuyên gia nhà khoa học  Thành viên Ủy ban cạnh tranh Quốc gia Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương  Nhiệm kỳ thành viên Ủy ban cạnh tranh Quốc gia 05 năm bổ nhiệm lại  Bao gồm hai phận (thực 02 chức năng): Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh  Ngoài có Hội đồng giải khiếu nại định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh 131 132 22 9/5/2018 Luật cạnh tranh (sửa đổi) 2018 Luật cạnh tranh (sửa đổi) 2018  Đối với vụ việc TTKT:  Có tính độc lập cao  Có thực quyền:  Có quyền yêu cầu quan nhà nước chấm dứt hành vi cản trở cạnh tranh khắc phục hậu  Đánh giá tác động khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (Điều 13)  Quyết định miễn trừ (Điều 16 - 24)  Áp dụng sách khoan hồng  Điều tra, xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh 133  Xác định sức mạnh thị trường đáng kể (Điều 27)  Đánh giá tác động khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể việc tập trung kinh tế (Điều 32-33)  Đánh giá tác động tích cực việc tập trung kinh tế (Điều 33)  Thông báo TTKT (Điều 34)  Thẩm định sơ bộ, thẩm định thức việc tập trung kinh tế (Điều 37-38)  Tham vấn trình thẩm định tập trung kinh tế (Điều 40)  Quyết định việc tập trung kinh tế (Điều 42) 134 23 ... chỉnh hành vi cạnh tranh xuyên biên giới? Hãy phân tích tác động mục tiêu luật cạnh tranh vi? ??c kiểm soát điều chỉnh hành vi cạnh tranh xuyên biên giới? Phạm vi áp dụng luật cạnh tranh (1) Phạm vi. .. tiêu luật cạnh tranh mà suy từ Điều 4(2): • Vi? ??c xác định mục tiêu Luật Cạnh tranh nói chung định cách thức, biện pháp chế kiểm soát xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh xuyên biên giới – “2 Vi? ??c cạnh. .. sách cạnh tranh • Chính sách cạnh tranh tác động đến vi? ??c thực thi pháp luật cạnh tranh? – Quyết định đến mức độ kiểm soát, điều chỉnh hành vi cạnh tranh – Là sở để thực biện pháp cụ thể nhằm