Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Pháp luật cạnh tranh: Sự tương tác giữa chính sách và pháp luật cạnh tranh và chính sách thương mại, đầu tư quốc tế, cung cấp cho người học những kiến thức như: Chính sách thương mại quốc tế; sự tương tác giữa cạnh tranh và thương mại, đầu tư quốc tế. Mời các bạn cùng tham khảo!
7/31/2018 Chính sách thƣơng mại quốc tế (1) SỰ TƢƠNG TÁC GIỮA CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VÀ CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI, ĐẦU TƢ QUỐC TẾ TS Trần Thăng Long Nghĩa rộng: • Là tổng thể quan điểm, nguyên tắc, biện pháp thích hợp quốc gia dùng để điều chỉnh hoạt động thƣơng mại quốc tế quốc gia thời gian định, nhằm đạt đƣợc mục tiêu kinh tế - trị - xã hội quốc gia Chính sách thƣơng mại quốc tế (2) Chính sách thƣơng mại quốc tế (3) Nghĩa hẹp: • Là hệ thống tổng hợp quy định (văn pháp quy) điều chỉnh hoạt động thƣơng mại xuyên biên giới quốc gia/vùng lãnh thổ với hay nhiều quốc gia/vùng lãnh thổ khác, • Thể qua: Hiệp định đa phƣơng/Các điều ƣớc quốc tế Hiệp định song phƣơng Hệ thống văn pháp quy nƣớc Nội dung bao gồm: - Các quy định thuế XNK hàng hóa - Các quy định phi thuế liên quan tới XNK hàng hóa: tiêu chuẩn kĩ thuật, an toàn vệ sinh thực phẩm, hạn ngạch, quy tắc xuất xứ, dẫn địa lý, quyền sở hữu trí tuệ, … - Các quy định cung cấp dịch vụ - Các quy định đầu tƣ (lƣu chuyển vốn) - Các quy định lƣu chuyển lao động - Các quy định chung khác: môi trƣờng, doanh nghiệp NN, mua sắm phủ… Chính sách thƣơng mại quốc tế (3) Vai trị sách thƣơng mại quốc tế: - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nƣớc thâm nhập mở rộng thị trƣờng nƣớc ngoài, khai thác triệt để lợi so sánh kinh tế nƣớc - Bảo vệ thị trƣờng nội địa: tạo điều kiện cho doanh nghiệp nƣớc đứng vững vƣơn lên hoạt động kinh doanh - Chính sách thƣơng mại quốc tế phận sách đối ngoại quốc gia II Sự tƣơng tác cạnh tranh thƣơng mại, đầu tƣ quốc tế 7/31/2018 Sự "đánh đổi" cạnh tranh khả cạnh tranh • Việc áp dụng luật cạnh tranh thay đổi để phục vụ cho việc chọn lựa mục tiêu: – Đảm bảo cạnh tranh, can thiệp, điều tiết kinh tế, – Nâng cao khả cạnh tranh, phục vụ mục tiêu sách • Thể hiện: thơng qua việc áp dụng quy định điều chỉnh dạng hành vi thỏa thuận, kiểm soát tập trung kinh tế… Sự "đánh đổi" cạnh tranh khả cạnh tranh Sự "đánh đổi" cạnh tranh khả cạnh tranh • Việc áp dụng luật cạnh tranh tự hạn chế khả cạnh tranh kinh tế làm tổn hại lực cạnh tranh nội địa – Ví dụ: mức độ kiểm sốt tập trung kinh tế • Trái lại, việc áp dụng số biện pháp luật cạnh tranh có tác động tích cực đến cạnh tranh – Việc phân tích tác động đến cạnh tranh (rule of reason) hay hiệu kinh tế (effeciency defense) kiểm sốt TTKT có khả giúp làm giảm tác động đến cạnh tranh – Việc áp dụng biện pháp miễn trừ số dạng thỏa thuận HCCT có ích – Việc áp dụng biện pháp miễn trừ xem xét khả gây hạn chế cạnh tranh vụ TTKT cụ thể Sự tác động qua lại cạnh tranh thƣơng mại, đầu tƣ quốc tế • Luật cạnh tranh có thể: • Tác động từ biện pháp thƣơng mại, đầu tƣ lên cạnh tranh • Tác động cạnh tranh lên việc sử dụng biện pháp thƣơng mại, đầu tƣ • Vai trị bổ trợ luật cạnh tranh tiến trình thƣơng mại tự hóa đầu tƣ • Vai trị luật cạnh tranh việc thúc đẩy tiến trình tự hóa thƣơng mại, đầu tƣ – Cho phép mức độ định hành vi làm hạn chế cạnh tranh để nhằm tận dụng tác động có lợi đến cạnh tranh mà đem lại, qua đạt tới mục tiêu sách nhƣ hiệu kinh tế, lợi ích ngƣời tiêu dùng, – Quy định tạo cân việc sử dụng luật cạnh tranh để tác động đến cạnh tranh khả cạnh tranh thị trƣờng mục tiêu can thiệp, điều tiết kinh tế 2.1 Tác động từ biện pháp thƣơng mại, đầu tƣ lên cạnh tranh • Các biện pháp thƣơng mại? – – – – – – – – – – Thuế quan Hạn ngạch thƣơng mại Giấy phép Hạn chế xuất tự nguyện Các hàng rào kỹ thuật Trợ cấp xuất Tín dụng xuất Bán phá giá Phá giá tiền tệ … Thuế quan • Bao gồm thuế xuất nhập hay thuế xuất-nhập • Thuế nhập thuế đánh vào hàng hóa nhập khẩu, • Thuế xuất thuế đánh vào hàng hóa xuất • Tác động đến giá hàng hóa nhập khẩu, cung cầu, cán cân thƣơng mại đem lại tác động đến cạnh tranh 7/31/2018 Hạn ngạch thƣơng mại • Hạn ngạch hay hạn chế số lƣợng (quota) quy định nƣớc số lƣợng cao mặt hàng hay nhóm hàng đƣợc phép xuất nhập từ thị trƣờng thời gian định thông qua hình thức cấp giấy phép • Tác động đến cung cầu, lƣu lƣợng hàng hóa nhập thị trƣờng nội địa, tƣơng quan hàng hóa nhập nội địa Hạn chế xuất tự nguyện (VER) • Là biện pháp hạn chế xuất mà quốc gia nhập đòi hỏi quốc gia xuất phải hạn chế bớt hàng xuất sang nƣớc cách tự nguyện, không họ áp dụng biện pháp trả đũa kiên • Áp dụng cho quốc gia có khối lƣợng xuất lớn mặt hàng • Tác động đến cung cầu thị trƣờng nội địa, qua tác động đến cạnh tranh Trợ cấp xuất • Chính phủ áp dụng biện pháp trợ cấp trực tiếp cho vay với lãi suất thấp với nhà xuất nƣớc • Ảnh hƣởng trợ cấp: – Lƣợng cung thị trƣờng nội địa bị giảm mở rộng quy mô xuất khẩu, giá thị trƣờng nội địa tăng lên, ngƣời tiêu dùng nƣớc bị thiệt khoản tiền định – Chi phí rịng xã hội phải bỏ để bảo hộ việc khuyến khích xuất gây thiệt hại cho xã hội – Tạo lợi cạnh tranh cho doanh nghiệp đƣợc trợ cấp Giấy phép • Là hình thức quan có thẩm quyền cấp phép cho doanh nghiệp đƣợc xuất - nhập – Giấy phép chung: Chỉ quy định tên hàng, thị trƣờng Không hạn chế định lƣợng, không ghi rõ địa doanh nghiệp cấp – Giấy phép riêng: Cấp cho doanh nghiệp Ghi rõ số lƣợng, giá trị, thị trƣờng, thể loại mặt hàng cụ thể – Ngồi cịn số loại giấy phép nhƣ : giấy phép có điều kiện, giấy phép đổi hàng, giấy phép ƣu tiên • Tạo rào cản thƣơng mại Các hàng rào kỹ thuật • Là tiêu chuẩn vệ sinh, đo lƣờng, an tồn lao động, bao bì đóng gói, đặc biệt tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh phịng dịch, tiêu chuẩn bảo vệ mơi trƣờng sinh thái • Những quy định có tác dụng bảo hộ thị trƣờng nƣớc, hạn chế dịng vận động dịng hàng hóa thị trƣờng giới • Những nƣớc phát triển có lợi so với nƣớc chậm phát triển việc áp dụng quy định • Đƣợc sử dụng nhƣ hàng rào thƣơng mại thay cho biện pháp thuế quan Tín dụng xuất • Là hình thức khuyến khích xuất cách nhà nƣớc lập quỹ tín dụng xuất hỗ trợ cho hệ thống ngân hàng thƣơng mại đảm bảo gánh chịu rủi ro nhằm tăng cƣờng tín dụng cho hoạt động xuất • Tín dụng xuất thƣờng đƣợc áp dụng cho nƣớc phát triển • Áp dụng chủ yếu cho nhóm hàng thiết bị, máy móc, dây truyền, • Tác động tƣơng tự nhƣ biện pháp trợ cấp 7/31/2018 Bán phá giá • Một sản phẩm bị coi bán phá giá giá xuất thấp giá trị thông thƣờng đƣợc bán thị trƣờng nội địa nƣớc xuất • Tác động đến cạnh tranh thị trƣờng nhập • Phƣơng thức tính giá trị thơng thƣờng sản phẩm: – Dựa giá bán sản phẩm thị trƣờng nội địa nƣớc xuất – Căn vào giá bán nƣớc xuất nƣớc khác – Tính theo tổng hợp giá thành sản phẩm, chi phí có liên quan với lợi nhuận tối thiểu nhà sản xuất xuất Một số biện pháp khác Hệ thống thuế nội địa Cơ quan quản lý ngoại tệ tỷ giá hối đoái Độc quyền mua bán Quy định chứng thƣ làm thủ tục xuất - nhập • Thƣởng xuất • Đặt cọc nhập • • • • Phá giá tiền tệ • Phá giá tiền tệ (hay phá giá ngoại tệ) hình thức biến tƣớng phá giá • Thơng qua tác động vào tỷ giá hối đoái làm cho đồng nội tệ giá so với đồng ngoại tệ khác, để hàng xuất rẻ làm tăng khả cạnh tranh thị trƣờng nƣớc ngồi • Tác động đến tất mặt hàng tất thị trƣờng liên quan • Đƣợc sử dụng nhà nƣớc muốn cân đối lại tỷ giá hối đoái mối quan hệ cán cân thƣơng mại cán cân toán 2.1 Tác động từ biện pháp thƣơng mại, đầu tƣ lên cạnh tranh • Khả xảy “xung đột” việc áp dụng sách thƣơng mại, đầu tƣ luật cạnh tranh cho hành vi – Việc áp dụng biện pháp khắc phục thƣơng mại hàng nhập vi phạm luật cạnh tranh nhƣng ảnh hƣởng đến thƣơng mại cạnh tranh – Việc thực hạn chế xuất tự nguyện làm tạo xung đột sách thƣơng mại cạnh tranh nƣớc xuất nhập – Việc áp dụng luật bán phá giá cạnh tranh áp dụng đồng thời • Tác động đến cạnh tranh cần đƣợc xem xét định biện pháp thƣơng mại 2.1 Tác động từ biện pháp thƣơng mại lên cạnh tranh • Việc áp dụng biện pháp thƣơng mại, đầu tƣ dẫn đến tác động tích cực đến cạnh tranh 2.1 Tác động từ biện pháp thƣơng mại, đầu tƣ lên cạnh tranh • Một số sách đầu tƣ có tác dụng mở rộng khả xâm nhập thị trƣờng, đầu tƣ nhà đầu tƣ nƣớc ngồi • Các cam kết bảo hộ đầu tƣ bảo đảm quyền lợi tối đa cho nhà đầu tƣ có tác động tích cực đến hoạt động đầu tƣ • Một khung pháp lý, sách đầu tƣ đƣợc đảm bảo, hoạt động đầu tƣ đƣợc tăng cƣờng có tác động tích cực đến cạnh tranh ngƣợc lại 7/31/2018 2.1 Tác động từ biện pháp thƣơng mại lên cạnh tranh 2.1 Tác động từ biện pháp thƣơng mại lên cạnh tranh • Các biện pháp thƣơng mại, đầu tƣ điều hịa, giảm thiểu áp lực cạnh tranh • Ví dụ : • Các biện pháp thƣơng mại phục vụ cho sách bảo vệ khả cạnh tranh doanh nghiệp quốc gia • Ví dụ : – – – – Việc gỡ bỏ hàng rào thuế quan Việc áp thuế chống bán phá giá Việc cho phép nhập song song Việc áp dụng chuyển giao licence bắt buộc 2.1 Tác động từ biện pháp thƣơng mại lên cạnh tranh • Việc áp dụng biện pháp thƣơng mại dẫn đến tác động tiêu cực đến cạnh tranh – Việc áp thuế chống bán phá giá – Việc áp dụng biện pháp trợ cấp phủ doanh nghiệp – Việc áp dụng biện pháp tự vệ thƣơng mại – Việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ – Việc áp dụng sách tỷ giá, đầu tƣ… 2.1 Tác động từ biện pháp thƣơng mại lên cạnh tranh • Các biện pháp thƣơng mại đƣợc áp dụng nhƣ “rào cản thƣơng mại” nhằm mục đích: – Ngăn cản tham gia vào thị trƣờng doanh nghiệp nƣớc ngồi – Bảo vệ sản xuất, hàng hóa nội địa – Tạo lợi cạnh tranh không cân xứng • Ví dụ: – Việc áp dụng thuế chống bán phá giá 2.2 Tác động cạnh tranh việc áp dụng biện pháp thƣơng mại • Sự cạnh tranh thị trƣờng nội địa dẫn đến việc áp dụng biện pháp thƣơng mại • Cơ quan cạnh tranh áp dụng luật cạnh tranh cần lƣu ý đến điều kiện thị trƣờng tạo luật sách thƣơng mại nƣớc nƣớc ngồi • Sức ép cạnh tranh nƣớc khiến quốc gia cân nhắc áp dụng biện pháp, sách đầu tƣ Ví dụ: Trong thƣơng mại quốc tế, biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ đƣợc coi ba cột trụ hệ thống biện pháp phòng vệ thƣơng mại (trade remedies) đƣợc áp dụng để bảo vệ thị trƣờng nội địa trƣớc thâm nhập hàng hoá nƣớc khác 7/31/2018 Biện pháp chống bán phá giá để đối phó với hành vi bán sản phẩm với giá thấp nhằm chiếm lĩnh thị trƣờng tiến tới loại bỏ dần đối thủ cạnh tranh; Biện pháp chống trợ cấp đƣợc áp dụng để loại bỏ tác động tiêu cực gây cho ngành sản xuất hàng hóa nƣớc xuất phát từ sách trợ cấp phủ nƣớc xuất • Việt Nam lần đầu đánh thuế chống bán phá giá thép khơng gỉ • Bộ Y tế điều chỉnh giá thuốc dƣợc phẩm nƣớc Biện pháp tự vệ việc tạm thời hạn chế nhập hàng hoá việc nhập chúng tăng nhanh gây đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nƣớc • Tháng 8/2013, Bộ Cơng Thƣơng Việt Nam áp dụng biện pháp tự vệ thức sản phẩm dầu nành tinh luyện, dầu cọ tinh luyện nhập vào Việt Nam từ nƣớc/vùng lãnh thổ khác theo đơn yêu cầu Vocarimex doanh nghiệp sản xuất dầu thực vật chiếm thị phần lớn Việt Nam Theo Vocarimex, dầu thực vật nhập vào VN tăng cao thời gian gần Thị phần Vocarimex DN nƣớc liên tục giảm từ năm 2009 Đặc biệt, năm 2012, sau thuế nhập dầu ăn giảm 0%, nhiều loại dầu thực vật nhập ạt tràn vào thị trƣờng VN, gây điêu đứng cho nhiều DN trƣớc 2.3 Vai trò bổ trợ luật cạnh tranh tiến trình thƣơng mại tự hóa đầu tƣ Xét chất, biện pháp tự vệ “công cụ phải trả tiền”, tức để bảo vệ doanh nghiệp nƣớc, Chính phủ VN phải bồi thƣờng cho nhà nhập nƣớc ngồi Nhƣ vậy, phủ ƣu tiên bảo vệ lợi ích ngành sản xuất nội địa, sử dụng biện pháp thƣơng mại để tác động, thay đổi cạnh tranh bình thƣờng diễn doanh nghiệp kinh tế • Luật cạnh tranh bổ sung cho tự hóa thƣơng mại đầu tƣ, góp phần bảo vệ cạnh tranh cơng 7/31/2018 2.3 Vai trị bổ trợ luật cạnh tranh tiến trình thƣơng mại tự hóa đầu tƣ 2.3 Vai trị bổ trợ luật cạnh tranh tiến trình thƣơng mại tự hóa đầu tƣ • Các quy tắc cạnh tranh thơng thống thúc đẩy xuất tạo hiệu sản xuất • Tự hóa thƣơng mại dẫn đến việc phủ: từ bỏ thuế quan trợ cấp + khó áp dụng biện pháp thay • Tự hóa thƣơng mại dẫn đến việc từ bỏ, hạ thấp hàng rào thƣơng mại khả nhiều hành vi HCCT • Luật cạnh tranh góp phần giảm thiểu khả xuất dạng hành vi hạn chế cạnh tranh tác hại chúng luật cạnh tranh có vai trị thay nhằm thúc đẩy xuất hỗ trợ doanh nghiệp nội địa (Việc áp dụng chế đánh giá yếu tố có lợi cho cạnh tranh; việc cho phép độc quyền xuất khẩu… 2.3 Vai trò bổ trợ luật cạnh tranh tiến trình thƣơng mại tự hóa đầu tƣ • Mức độ rào cản thƣơng mại qua có tác động đến khả cạnh tranh doanh nghiệp nội địa • Cạnh tranh quốc tế tạo áp lƣc cạnh tranh nƣớc tạo điều kiện theo đuổi mục tiêu luật cạnh tranh • Việc tham gia doanh nghiệp nƣớc giúp giảm thiểu khả thông đồng thị trƣờng nội địa – Ví dụ: chống lại hành vi hạn chế cạnh tranh cản trở xâm nhập thị trƣờng kết sách hạn chế nhập • Luật cạnh tranh có tác dụng ngăn chặn việc thay rào cản thƣơng mại công rào cản tƣ • Luật cạnh tranh hỗ trợ cho việc tự hóa đầu tƣ nƣớc ngồi 2.4 Luật cạnh tranh thúc đẩy tiến trình tự hóa thƣơng mại • Việc áp dụng luật cạnh tranh góp phần tích cực thúc đẩy tiến trình tự hóa thƣơng mại, đặc biệt khuôn khổ WTO 2.4 Luật cạnh tranh thúc đẩy tiến trình tự hóa thƣơng mại • • • • Việc điều chỉnh hoạt động cạnh tranh WTO giúp giảm thiểu tác động tiêu cực hành vi hạn chế cạnh tranh TMQT Tạo điều kiện phát huy lợi ích hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc đem lại cho quốc gia tiếp nhận đầu tƣ quốc gia tiến hành đầu tƣ Hạn chế khả bất lợi cho thành viên doanh nghiệp tồn rào cản thƣơng mại hỗn hợp minh bạch hóa sách Điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh tạo rào cản thƣơng mại hỗ trợ tự hóa thƣơng mại ... thƣơng mại, đầu tƣ quốc tế • Luật cạnh tranh có thể: • Tác động từ biện pháp thƣơng mại, đầu tƣ lên cạnh tranh • Tác động cạnh tranh lên việc sử dụng biện pháp thƣơng mại, đầu tƣ • Vai trị bổ trợ luật. .. đến cạnh tranh 2.1 Tác động từ biện pháp thƣơng mại, đầu tƣ lên cạnh tranh • Một số sách đầu tƣ có tác dụng mở rộng khả xâm nhập thị trƣờng, đầu tƣ nhà đầu tƣ nƣớc ngồi • Các cam kết bảo hộ đầu. .. biện pháp thƣơng mại, đầu tƣ lên cạnh tranh • Khả xảy “xung đột” việc áp dụng sách thƣơng mại, đầu tƣ luật cạnh tranh cho hành vi – Việc áp dụng biện pháp khắc phục thƣơng mại hàng nhập vi phạm luật