TÌNH HÌNH THỰC HIỆN cơ CHẾ tự CHỦ về tài CHÍNH đối với các đơn vị sự NGHIỆP CÔNG lập TRÊN địa bàn TỈNH BẠC LIÊU

BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG NGUYỄN PHƯƠNG BÌNH MSHV: 17001028 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương - năm 2020 BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG NGUYỄN PHƯƠNG BÌNH MSHV: 17001028 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN THỊ CÀNH Bình Dương - năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Nguyễn Phương Bình i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Bình Dương, Khoa Đào tạo Sau Đại học, Khoa Kinh tế, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả nghiên cứu trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến GS.TS Nguyễn Thị Cành, người hướng dẫn khoa học tơi, tận tình bảo góp ý động viên tơi suốt q trình thực luận văn Tác giả xin cảm ơn lãnh đạo đồng nghiệp tận tình cung cấp tài liệu, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình nghiên cứu thực đề tài Đồng thời tác giả xin cảm ơn anh chị học viên ngành Quản lý kinh tế giúp đỡ cung cấp cho tác giả thơng tin, tài liệu có liên quan q trình hồn thiện luận văn Cảm ơn gia đình đồng hành, hỗ trợ, động viên trình tác giả thực nội dung đề tài Trân trọng cảm ơn! ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Khi thực đề tài nghiên cứu “Tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu” Với mục tiêu: Phân tích tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu, nhận diện mặt tích cực hạn chế thực chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn, tìm nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu thực thời gian tới Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính gồm tổng quan lịch sử, mơ tả thống kê, thảo luận nhóm, trao đổi chuyên gia nghiên cứu tình số đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu Phương pháp thống kê mô tả, để mô tả đặc điểm đơn vị nghiệp công lập chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập để đánh giá phù hợp chế tài đặc điểm đơn vị nghiệp Phương pháp định tính, cách tổng hợp, phân tích, so sánh, nhận xét để đánh giá kết tình thình thực hiện,… Nghiên cứu tình hình thực tự chủ tài số đơn vị ngành y tế ngành giáo dục đào tạo, trao đổi thảo luận với chuyên gia, nhà quản lý để đưa quan điểm, kiến nghị hoàn thiện chế tự chủ tài Kĩ thuật thống kê mơ tả để nhận định tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu Từ nghiên cứu phân tích đề xuất số giải pháp mở rộng phạm vi nâng cao hiệu áp dụng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu, đồng thời kiến nghị với Trung ương để hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thời gian tới iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu 6.1 Phương pháp nghiên cứu 6.2 Phương pháp thu thập số liệu 6.3 Phương pháp phân tích số liệu 7 Ý nghĩa đề tài 8 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 10 1.1 Các khái niệm có liên quan 10 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 10 1.1.2 Khái niệm tài tài cơng 10 1.1.3 Khái niệm tự chủ tài chính, lý thuyết tự chủ tài 12 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Việt Nam 16 iv 1.2.1 Cơ chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 16 1.2.2 Sự cần thiết phải tổ chức thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập .17 1.2.3 Nội dung thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 18 1.2.4 Nguyên tắc thực tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 31 1.3 Hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng chuyển sang hình thức tự chủ tài 33 1.4 Đặc thù nguồn thu nhập khoản chi đơn vị nghiệp ngành giáo dục chuyển sang tự chủ 34 1.4.1 Ngành giáo dục 353 1.4.2 Ngành Y tế 37 1.5 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập số địa phương 39 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Định 39 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam 41 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bạc Liêu 43 CHƯƠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP, LIÊN HỆ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU 46 2.1 Tình hình phát tiển kinh tế thu chi ngân sách tỉnh 46 2.2 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập địa bàn Tỉnh 48 2.3 Tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn giai đoạn 2015 đến năm 2018 50 2.3.1 Kết hoạt động đơn vị nghiệp 50 2.3.2 Kết thực chế tự chủ nguồn thu đơn vị nghiệp theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP 52 2.3.3 Kết thực chế tự chủ sử dụng nguồn tài theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP 53 v 2.4 Tình hình thực tự chủ tài cụ thể số đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu 56 2.4.1 Đơn vị ngành Giáo dục đào tạo 56 2.4.2 Đơn vị Ngành Y tế 64 2.5 Kết điều tra tình hình thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bạc Liêu 70 2.5.1 Nhận thức lãnh đạo, quản lý, viên chức người lao động loại hình tự chủ đơn vị 70 2.5.2 Về văn pháp lý đánh giá khả giải công việc lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL .72 2.5.3 Về đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao lực thực thi công việc 75 2.5.4 Về xây dựng thực quy chế chi tiêu nội 76 2.5.5 Về tác động việc thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 78 2.6 Nhận xét, đánh giá chung tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp tỉnh thời gian vừa qua 79 2.6.1 Kết đạt 79 2.6.2 Hạn chế nguyên nhân 81 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU 84 3.1 Quan điểm mục tiêu áp dụng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 84 3.1.1 Quan điểm đổi mở rộng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu 84 3.1.2 Mục tiêu mở rộng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu 85 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh 86 vi 3.2.1 Giải pháp mở rộng số đơn vị tham gia tự chủ tài mở rộng hình thức tự chủ tài bảo đảm 100% chi thường xuyên 87 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế sách, đổi sách viện phí, học phí 89 3.2.3 Giải pháp tăng thu, tiết kiệm chi đơn vị tự chủ tài 93 3.2.4 Giải pháp phân phối sử dụng khoản thu dịch vụ đơn vị tự chủ tài 93 3.2.5 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 95 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài nâng cao trình độ đội ngũ cán tài kế toán 96 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát quan tổ chức chế tự chủ tài .96 3.2.8 Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo quản lý Đơn vị nghiệp công lập viên chức quản lý tài chính, tài sản 98 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập 100 3.4 Hạn chế luận văn hướng nghiên cứu 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Phụ lục .107 Phụ lục .110 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVCL Bệnh viện công lập DVYT Dịch vụ y tế NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách Nhà nước QLTC Quản lý tài GD-ĐT Giáo dục đào tạo TCTC Tự chủ tài UBND Ủy ban nhân dân viii Trong trình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng s làm xuất áp lực trị khiến thủ trưởng đơn vị không mạnh dạn thực cải cách thực chưa triệt để Hoạt động tra, kiểm tra quan tổ chức thực chế TCTC có trách nhiệm phần tạo nên áp lực cho đơn vị phải tiến hành thực tốt cải cách, mặt khác có tác dụng hỗ trợ, kịp thời tháo gỡ, giải vướng mắc thực phạm vi trách nhiệm quyền hạn Để khắc phục hạn chế yếu hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, Cơ quan QLNN ĐVSNCL cần xác định vị trí vai trị cơng tác này, chức nhiệm vụ Thanh tra Sở quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, việc thực giải pháp: Trước hết, UBND tỉnh Bạc Liêu Sở giáo dục Sở y tế cần xây dựng ban hành chiến lược tra, kiểm tra, giám sát xác định hướng lớn, mục tiêu giải pháp thực nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác sở xác định đầy đủ vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra Sở việc giám sát hoạt động ĐVSNCL tự chủ tài trực thuộc, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực chế TCTC Thứ hai, Xây dựng hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá kết hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công chế tài vi phạm hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công thuộc UBND tỉnh Bạc Liêu Sở giáo dục Sở y tế Thứ ba, Nâng cao vị trí, vai trị, thẩm quyền, tính độc lập tương đối Thanh tra Sở - chức giám sát đánh giá để tăng cường hiệu tổ chức thực chế TCTC ĐVSNCL thuộc UBND tỉnh Bạc Liêu Sở giáo dục Sở y tế; Thanh tra Sở phải có đủ thẩm quyền để thực chức tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Thứ tư, Cần đổi phương thức hoạt động tra Sở chuyên nghành theo hướng: Thanh tra Sở vừa tra trực tiếp vừa chủ động giám sát thường xuyên đối tượng tra kịp thời đề xuất việc sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật tiến hành tra trực tiếp để xử lý sai phạm cần thiết 98 Thứ năm, Đổi công tác tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, sử dụng sách đãi ngộ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phận tra tài Thứ sáu, Cần nâng cao nhận thức xã hội kết hoạt động tra, đặc biệt lãnh đạo quản lý ĐVSNCL thuộc UBND tỉnh Bạc Liêu, Sở giáo dục Sở y tế tỉnh Theo đó, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, phân tích rõ vai trị trách nhiệm quan tra, thủ trưởng quan hành chủ thể khác có liên quan việc tạo kết tra tốt, xác định vai trò định thủ trưởng quan hành Nhà nước việc phát huy kết hoạt động tra 3.2.8 Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo quản lý Đơn vị nghiệp công lập viên chức quản lý tài chính, tài sản Cơng tác bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo quản lý ĐVSNCL viên chức QL tài chính, tài sản ĐVSNCL thuộc tỉnh Bạc Liêu cần thực số nội dung sau: Một là, Các ĐVSNCL thuộc thuộc tỉnh Bạc Liêu cần tiến hành rà soát đánh giá lại máy QL tài kế tốn kể lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở đó, tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy QL tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động có hiệu Các ĐVSNCL thuộc thuộc tỉnh Bạc Liêu bố trí số lượng cán QL, cán chuyên môn phải phù hợp, hợp lý với đặc điểm, yêu cầu phận, phải có phối hợp đồng bộ, hài hòa Phòng chuyên môn, giúp cho công tác đạo điều hành đảm bảo thơng tin thơng suốt liên tục Có sách đãi ngộ hợp lý để cán yên tâm công tác Lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL cần tăng cường cơng tác tham mưu để thể chế hóa Thơng tư, thị, sách Nhà nước QL tài cho phù hợp với mơ hình QL đơn vị thuộc tỉnh Bạc Liêu Hai là, Tỉnh Bạc Liêu cần thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL viên chức QL tài chính, tài sản cơng để 99 cập nhật kịp thời chế độ sách chế tài ĐVSNCL Khuyến khích cán làm cơng tác QL tài tham gia học ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác TCTC Ba là, Làm tốt công tác tuyển dụng cán có trình độ, có lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp Cần lập kế hoạch tuyển dụng cán cách phù hợp với nhu cầu tại, thiếu cán khâu tuyển chọn cán đáp ứng yêu cầu khâu 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập Thực tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập nội dung cơng tác quản lý tài chính, cải cách có quy mơ lớn, diễn bổi cảnh kinh tế còn nhiều khó khăn Do vậy, quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực tế thực nội dung đề tài địa bàn tỉnh Bạc Liêu Trên sở bất cập phát sinh trình thực tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn, tác giả đề xuất với Trung ương số kiến nghị sau đây: - Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng hồn thiện chế tự chủ tài cho phù hợp với điều kiện có hướng mở ngành riêng biệt - Các quan quản lý thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc thực chế tự chủ tài đơn vị để chấn chỉnh kịp thời, đồng thời lấy ý kiến để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế - Chỉ đạo đơn vị có liên quan xây dựng tiêu chí khung việc đánh giá chất lượng, hiệu hồn thành cơng việc, tạo điều kiện cho bộ, ngành xây dựng tiêu chí riêng, phù hợp với đặc thù công việc 100 - Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước ban hành văn hướng dẫn thực kiểm soát chi cáchcụ thể, rõ ràng cho nội dung chi đơn vị, để kế toán đơn vị dễ dàng cơng việc hạch tốn kế toán, dễ dàng việc kiểm soát chi NSNN, tránh trường hợp hiểu sai mục, tiểu mục chi - Bộ Tài cần xem xét lại định mức chi hành mức giao khốn kinh phí quản lý hành (quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, điều chỉnh cho phù hợp với giá mặt giá kinh tế, làm cho định mức trở nên thực tế khả thi hơn) - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, đảm bảo việc thực quy định pháp luật Thông qua công tác tra, kiểm tra giám sát, yêu cầu đơn vị nghiệp công lập kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Tổng hợp kết mơ hình thực chế độ tự chủ có hiệu cấp làm sở cho đơn vị triển khai chưa tốt học tập để áp dụng vào thực đơn vị tốt - Tổng hợp xây dựng quy trình mẫu cho cấp thường xuyên tiếp thu ý kiến phản hồi để bổ sung, hồn chỉnh quy trình chi tiết, phân loại quy trình phù hợp với đơn vị nghiệp công lập khác - Ban hành văn hướng dẫn thực việc xác định biên chế đơn vị nghiệp công lập dựa nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ năm trước 3.4 Hạn chế luận văn hướng nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy cịn có số hạn chế định, đồng thời đề xuất số hướng cho nghiên cứu sau: Thứ nhất, hạn chế điều kiện nghiên cứu chi phí, thời gian, khơng gian,… nên nghiên cứu thực đơn vị nghiệp công lập, cụ thể xem xét thực nghiên cứu Ngành Giáo dục Ngành Y tế địa bàn tỉnh Bạc Liêu nên làm cho tính đại diện kết nghiên cứu khơng cao Bên 101 cạnh đó, đánh giá chủ quan Ngành nghề nghiên cứu làm lệch kết nghiên cứu Khả tổng quát cao nghiên cứu tiến hành tất đơn vị nghiệp công lập rộng quan đơn vị địa bàn tỉnh Bạc Liêu Thứ hai, nghiên cứu tập trung thời điểm cụ thể, đối tượng cụ thể đơn vị nghiệp cơng lập Vì vậy, chưa đánh giá hết xu hướng thay đổi chế tự chủ tài Do đó, để thu kết cao cần tiến hành nghiên cứu toàn quan đơn vị địa bàn tỉnh Bạc Liêu Tóm tắt chương Chương 3, từ quan điểm Đảng đổi mở rộng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Trên sở tồn mắc phải trình thực địa bàn tỉnh Bạc Liêu, tác giả đưa số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, vấn đề khoa học nhằm giải tồn thực tiễn thực chế tự chủ Nội dung giải pháp gồm: Giải pháp mở rộng số đơn vị tham gia tự chủ tài mở rộng hình thức tự chủ tài bảo đảm 100% chi thường xuyên; Giải pháp hoàn thiện chế sách, đổi sách viện phí, học phí; Giải pháp tăng thu, tiết kiệm chi đơn vị tự chủ tài chính; giải pháp phân phối sử dụng khoản thu dịch vụ; hoàn thiện chế chi tiêu nội bộ; hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài nâng cao trình độ đội ngũ cán tài kế tốn Tác giả kiến nghị với Trung ương số vấn đề để chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung địa bàn tỉnh Bạc Liêu nói riêng với nhiệm vụ mục tiêu đề Bên cạnh đó, chương nhìn nhận cách cụ thể, khách quan số hạn chế mà đề tài chưa giải hết Cũng đưa hướng nghiên cứu để hoàn thiện nội dung nghiên cứu thu kết cao 102 KẾT LUẬN Mục tiêu đổi chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp chủ trương đắn Đảng Nhà nước để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, trao quyền tự chủ thật cho quan, đơn vị việc tổ chức công việc, sử dụng lao động, tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu, đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài nhằm mở rộng nâng cao chất lượng công tác quản lý hành chính, hoạt động nghiệp, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động nâng cao thu nhập cán công chức Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập việc đổi tư duy, nâng cao lực công nhân viên chức người lao động Từ tạo động lực để cơng nhân viên chức người lao động tham gia cách chủ động vào trình phát triển KT-XH địa phương với hỗ trợ phù hợp, hiệu Nhà nước Tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập nhiệm vụ không việc giải vấn đề nảy sinh trước mắt mà cần phải xây dựng kế hoạch phát triển lâu dài toàn diện cho giai đoạn Để thực chủ trương này, đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bạc Liêu kịp thời cụ thể hóa nhữngvăn định Bước đầu đạt kết như: Lãnh đạo cấp nhận thức chế tự chủ tài thơng suốt khơng ngừng nâng cao, có đạo tích cực việc triển khai thực chế tự chủ đến quan, đơn vị thuộc quyền nhằm nâng cao hiệu hoạt động, chất lượng đầu nhiệm vụ quản lý điều hành; chế tự chủ thúc đẩy việc xếp, bố trí máy tinh gọn, thực tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng nguồn nhân lực, kinh phí quản lý hành chính, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí hành Các quan, ban, ngành tỉnh chủ động xây dựng quy chế, nâng cao hiệu quả, phát huy khả cán bộ, cơng chức góp phần vào việc nâng cao chất lượng làm việc, hạn chế tình trạng lãng phí thời gian, cơng sức tài Hàng năm, đơn vị xem xét, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy chế cho chi tiết hơn, đầy đủ hơn, gắn lợi ích người lao động vào việc thực nhiệm vụ Từ khoản kinh phí tiết kiệm được, 103 đơn vị chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức đơn vị, chi phúc lợi vào ngày lễ, tết, chi tham quan, nghỉ mát bước nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức, người lao động Bên cạnh kết đạt còn tồn số hạn chế định như: Số đơn vị tham gia tự chủ tài chưa cao, nguồn thu từ dịch vụ chiếm tỷ lệ thấp Các đơn vị tự chủ tài theo hình thức bảo đảm 100% chi thường xuyên không nhiều, mà chủ yếu hình thức bảo đảm phần chi thường xuyên Việc tăng nguồn thu, tiết kiệm chi đơn vị nghiệp không đáng kể, phụ thuộc vào khối lượng cơng việc năm nên nguồn kinh phí chi trả thu nhập tăng thêm cho CCVC, NLĐ không nhiều; việc sửa đổi chế độ thu, phân phối sử dụng khoản thu dịch vụ chưa ban hành đầy đủ, kịp thời, gây lúng túng trình triển khai thực hiện; nguồn kinh phí bổ sung thực chế độ cơng tác phí, phụ cấp lưu trú…có hạn, chưa đáp ứng theo yêu cầu, nhiệm vụ nên đơn vị gặp nhiều khó khăn điều hành; số đơn vị xây dựng qui chế chi tiêu nội cịn mang tính hình thức, chưa quy định cụ thể, rõ ràng nội dung, mức chi, thiếu biện pháp quản lý, tăng thu, tiết kiệm chi từ hạn chế tính chủ động, hiệu chế khoán, ảnh hưởng đến quyền lợi cán bộ, viên chức đơn vị tiết kiệm kinh phí Bên cạnh đó, số đơn vị chưa xác định trách nhiệm thực quyền tự chủ, xây dựng quy chế chi tiêu nội theo nhu cầu chi tự đặt mà khơng cân đối khả tài dẫn đến có khoản chi phải tạm hỗn lại chuyển sang năm sau xử lý; máy tổ chức quản lý tài trình độ đội ngũ cán tài kế tốn số đơn vị nghiệp cơng lập yếu, chưa chủ động tham mưu giúp cho lãnh đạo đáp ứng yêu cầu sau chuyển sang chế tự chủ tài chính; thời gian giao quyền tự chủ 03 năm dự toán thu, chi xác định lại hàng năm làm hạn chế việc khuyến khích đơn vị khai thác tăng nguồn thu, tăng khối lượng cơng việc cho quan tài chính, đơn vị chủ quản… Căn vào tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu, nhóm giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu áp dụng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh như: Giải pháp mở rộng số đơn vị tham gia tự chủ tài mở rộng hình thức 104 tự chủ tài bảo đảm 100% chi thường xun; giải pháp hồn thiện chế sách, đổi sách viện phí, học phí; giải pháp tăng thu, tiết kiệm chi đơn vị tự chủ tài chính; giải pháp phân phối sử dụng khoản thu dịch vụ; hoàn thiện chế chi tiêu nội bộ; hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài nâng cao trình độ đội ngũ cán tài kế tốn Q trình áp dụng chế tự chủ tài thực đơn vị nghiệp công lập khắp nước nói chung Bạc Liêu nói riêng Để đạt mục tiêu, đòi hỏi phải có giải pháp tổng thể mang tính chiến lược lâu dài, phải có chung tay, nỗ lực cấp, ngành, chủ thể xã hội, đặc biệt vai trò người dân để chủ trương Đảng Nhà nước đạt hiệu quả./ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2006), Giáo trình kinh tế - trị Mác-Lênin, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2012, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Nghị định số 85/2012/NĐ- CP ngày 15/10/2012, Về chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám bệnh chữa bệnh sở khám chữa bệnh cơng lập, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015),Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Bạc Liêu (2018), Niên giám thống kê tỉnh Bạc Liêu năm 2018, Nhà xuất Thống kê Đoàn Hương Huỳnh (2016), Tự chủ tài các đơn vị nghiệp: Đột phá yêu cầu thực hiện, Tạp chí Tài chính, số 4/2016 Mai Ngọc Cường (2008), Tự chủ tài trường Đại học công lập Việt Nam nay, Nhà xuất ĐH Kinh tế Quốc dân 10 Mai Phương (2012), Giải pháp cải cách, tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp, Tạp chí Tài chính, số 2/2012 11 Nguyễn Thị Hồng Hải (2010), Hồn thiện chế tự chủ tài 106 đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài chính, Luận văn thạc sỹ kinh tế 12 Phạm Chí Thanh (2011), Đổi sách tài khu vực nghiệp công Việt Nam, Luận án Tiến sĩ 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật Khám bệnh, chữa bệnh ngày 23/11/2009, Hà Nội 14 Trần Đức Cân (2012), Hồn thiện chế tài trường đại học công lập Việt Nam, Luận án Tiến sĩ 15 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Giáo trình kinh tế tài công, NXB Thống kê 16 UBND tỉnh Bạc Liêu (2017), Quyết định số 164/QĐ-UBND UBND tỉnh ngày 27/9/2017 việc ban hành danh mục, mức thu, miễn, giảm, quản lý sử dụng phí, lệ phí địa bàn tỉnh Bạc Liêu 17 UBND tỉnh Bạc Liêu (2019), Báo cáo số 249/BC-UBND UBND tỉnh ngày 07/8/2019 kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ năm 2018 18 UBND tỉnh Bạc Liêu (2019), Báo cáo số 250/BC-UBND UBND tỉnh ngày 07/8/2019 đánh giá tình hình triển khai thực chế tự chủ đơn vị nghiệp kinh tế, nghiệp khác năm 2018 107 Phụ lục Mẫu phiếu số Phiếu điều tra lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL PHIẾU KHẢO SÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU Phiếu khảo sát thực nhằm thu thập thông tin cho đề tài luận văn thạc sĩ “Thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu” Xin chân thành cảm ơn hợp tác đồng chí để hồn thành câu hỏi sau đây: I THƠNG TIN CHUNG: Anh/chị vui lịng cung cấp số thông tin chung cá nhân sau: - Chức danh/chức vụ: …………………………………………………… - Trình độ chun mơn: …………………………………………………… - Giới tính: ……… ………………….; Tuổi: ………………………… - Số năm cơng tác: ………………………… - Số năm làm công tác lãnh đạo, quản lý: ……………… II NỘI DUNG KHẢO SÁT: Câu Anh chị có biết thuộc loại hình ĐVSNCL tự chủ tài khơng? □ Hiểu rõ □ Có hiểu chưa đầy đủ □ Không hiểu biết □ Khơng quan tâm Câu Anh chị có biết đơn vị giao quyền tự chủ tài theo sở pháp lý khơng? □ Hiểu rõ □ Có hiểu chưa đầy đủ □ Khơng hiểu biết □ Không quan tâm Câu Theo anh/chị văn hướng dẫn, chỉ đạo liên quan đến lãnh đạo, quản lý thực chế tự chủ tài ĐVSNCL đầy đủ khơng? 108 □ Đầy đủ □ Chưa đầy đủ (xin giải thích rõ): .………………… …………………………………………………………………………… Câu Anh/chị tự đánh giá khả giải công việc liên quan đến lãnh đạo, quản lý thực chế tự chủ tài ĐVSNCL nào? □ Thành thạo □ mức trung bình □ Khơng thành thạo Câu Với vị trí cơng việc mình, Anh/chị có thường tự cập nhật kinh nghiệm, kiến thức, văn liên quan đến thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng khơng? □ Thường xun □ Ít cập nhật □ Không cập nhật Câu Về xây dựng quy chế chi tiệu nội T Nội dung Có Khơng Khơng biết TT Đơn vị có xây dựng quy chế CTNB khơng? Quy chế CTNB có lấy ý kiến rộng rãi đơn vị khơng? Các nội dung chi đơn vị có tn thủ quy chế CTNB không? Câu Về đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhiệp vụ T Định kỳ Thỉnh Không thoảng tham gia năm Nội dung TT Anh chị có thường xuyên tham gia khóa tập huấn nâng cao tình độ chun mơn khơng? 109 Anh chị có học tập kinh nghiệm từ đơn vị công tác TCTC không? Câu Từ giao quyền tự chủ tình hình tài có kiểm sốt chặt chẽ khơng? □ Kiểm sốt tốt □ Khơng kiểm sốt □ Khơng ảnh hưởng Câu Về tác động việc thực chế TCTC T TT Có Nội dung Khi thực tự chủ, đơn vị có tiết kiệm kinh phí giao quyền tự chủ khơng? Số kinh phí tiết kiệm (nếu có) có bổ sung tăng thu nhập không? Từ giao quyền tự chủ, sở vật chất đơn vị có cải thiện khơng? Việc phân loại đơn vị để giao quyền tự chủ phù 4hợp chưa? Khi thực TCTC, động lực làm việc anh chị có tăng lên khơng? Khi thực TCTC, thu nhập anh chị có cải thiện không? XIN TRÂN TRỌNG CÁM ƠN! 110 Không Phụ lục 2: Mẫu phiếu số Phiếu điều tra viên chức, ngƣời lao động ĐVSNCL PHIẾU KHẢO SÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU Phiếu khảo sát thực nhằm thu thập thông tin cho đề tài luận văn thạc sĩ “Thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu” Xin chân thành cảm ơn hợp tác đồng chí để hồn thành câu hỏi sau đây: I THÔNG TIN CHUNG: Anh/chị vui lịng cung cấp số thơng tin chung cá nhân sau: - Chức danh/chức vụ: …………………………………………………… - Trình độ chun mơn: ………………………………………………… - Giới tính: ……… ………………….; Tuổi: ………………………… - Số năm công tác: ………………………… II NỘI DUNG KHẢO SÁT: Câu Anh chị có biết thuộc loại hình đơn vị nghiệp cơng lập TCTC khơng? □ Hiểu rõ □ Có hiểu chưa đầy đủ □ Không hiểu biết □ Không quan tâm Câu Anh chị có biết đơn vị giao quyền TCTC theo sở pháp lý không? □ Hiểu rõ □ Khơng hiểu biết □ Có hiểu chưa đầy đủ □ Không quan tâm Câu Anh chị có thường xun thơng tin thực chế TCTC đơn vị không? □ Thường xuyên □ Thỉnh thoảng 111 □ Không thông tin Câu Anh chị có tự cập nhật thơng tin liên quan đến thực chế TCTC đơn vị không? □ Thường xuyên □ Thỉnh thoảng □ Không cập nhật Câu Về xây dựng quy chế chi tiệu nội TT Nội dung Đơn vị có xây dựng quy chế CTNB khơng? Quy chế CTNB có lấy ý kiến rộng rãi đơn vị không? Các nội dung chi đơn vị có tn thủ quy chế CTNB khơng? Có Không Không biết Câu Về tác động việc thực chế TCTC TT Nội dung Khi thực tự chủ, đơn vị có tiết kiệm kinh phí giao quyền tự chủ khơng? Số kinh phí tiết kiệm (nếu có) có bổ sung tăng thu nhập không? Từ giao quyền tự chủ, sở vật chất đơn vị có cải thiện không? Việc phân loại đơn vị để giao quyền tự chủ phù 4hợp chưa? Khi thực TCTC, động lực làm việc anh chị có tăng lên khơng? Khi thực TCTC, thu nhập anh chị có cải thiện khơng? XIN TRÂN TRỌNG CÁM ƠN! 112 Có Khơng ... nghiên cứu ? ?Tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu? ?? Với mục tiêu: Phân tích tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bạc Liêu, nhận... 1.2.1 Cơ chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 16 1.2.2 Sự cần thiết phải tổ chức thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập .17 1.2.3 Nội dung thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập. .. định Chính Phủ, Bộ Tài chính, báo cáo tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập quan, đơn vị; văn đạo, định hướng Bộ Tài UBND tỉnh Bạc Liêu thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập