NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN lý các dự án đầu tư CÔNG tại HUYỆN PHƯỚC LONG, TỈNH bạc LIÊU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN CHÍ LINH MSHV: 17001101 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN PHƢỚC LONG, TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH : 8310110 Bình Dƣơng, Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN CHÍ LINH MSHV: 17001101 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN PHƢỚC LONG, TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH : 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS MAI ĐÌNH LÂM Bình Dƣơng, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà không trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi Bình Dương, ngày tháng Tác giả Nguyễn Chí Linh i năm 2019 LỜI CẢM ƠN Ban giám hiệu Trường Đại học Bình Dương, Khoa đào tạo sau Đại học Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho nghiên cứu trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn TS Mai Đình Lâm, giảng viên Học viện Hành Quốc gia phân viện Thành phố Hồ Chí Minh tận tình hướng dẫn tơi việc thực hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phước Long, cán viên chức đơn vị; Văn phòng HĐND-UBND huyện tạo điều kiện, hỗ trợ giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cám ơn ! ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Quản lý dự án đầu tư cơng có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Đặc biệt điều kiện nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế với tầm mức ngày sâu rộng Đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Trong năm qua, vốn đầu tư Nhà nước tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung Do việc chủ động xây dựng định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện thời gian tới quan trọng cần thiết điều kiện Với đề tài “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu”, luận văn hướng đến mục tiêu nghiên cứu là: Hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý dự án đầu tư công Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư cơng huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu Vì vậy, nói mục tiêu nghiên cứu hiệu quản lý dự án đầu tư công nhằm tránh thất thoát quản lý hiệu đầu tư cho dự án đầu tư công địa bàn huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu điều quan trọng cần phải thực thời gian tới iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết lý chọn đề tài .1 1.2 Tình hình nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể 1.4 Câu hỏi nghiên cứu .7 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu 1.6 Phương pháp nghiên cứu luận văn .7 1.6.1 Phương pháp nghiên cứu: 1.6.2 Thu thập số liệu: 1.7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .8 1.7.1 Về lý luận: 1.7.2 Về thực tiễn: 1.8 Kết cấu luận văn .9 CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ DỰ ÁN CÔNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG .10 1.1 Những vấn đề chung dự án đầu tư công 10 iv 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 10 1.1.2 Khái niệm hiệu đầu tư công 12 1.1.3 Vai trị dự án đầu tư cơng phát triển kinh tế - xã hội 15 1.2 Quản lý dự án đầu tư công 16 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư công 16 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư công 18 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư công 20 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư công .32 1.3.1 Các nhân tố khách quan 32 1.3.2 Các nhân tố chủ quan .33 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý dự án đầu tư công giá trị rút huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu 34 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý dự án đầu tư công 34 1.4.2 Giá trị rút quản lý dự án đầu tư công huyện Phước Long 36 Tóm tắt chƣơng 39 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN PHƢỚC LONG,TỈNH BẠC LIÊU 40 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Phước Long ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư công 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .40 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội .40 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên tác động đến quản lý dự án đầu tư công .42 2.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư công huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu 43 2.2.1 Tình hình đầu tư cơng huyện Phước Long 43 2.2.2 Tổ chức máy nhân lực quản lý dự án đầu tư công địa bàn Huyện .52 v 2.2.3 Công tác hoạch định dự án đầu tư công 55 2.2.4 Công tác chuẩn bị đầu tư công .56 2.2.5 Tổ chức thực dự án đầu tư công .57 2.2.6 Quản lý vận hành nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng .58 2.2.7 Công tác quản lý giám sát đánh giá hiệu đầu tư 58 2.2.8 Thanh tra, kiếm tra, giải khiếu nại, tố cáo 59 2.3 Đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư công địa bàn Huyện 59 2.3.1 Đánh giá kết tăng trưởng kinh tế tiêu vĩ mô 59 2.3.2 Đánh giá tiêu vi mô 69 2.4 Đánh giá chung quản lý dự án đầu tư công huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu 71 2.4.1 Kết đạt 71 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 72 Tóm tắt chương 75 CHƢƠNG 3.GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN PHƢỚC LONG,TỈNH BẠC LIÊU 76 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu 76 3.1.1 Định hướng phát triển huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu 76 3.1.2.Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm 78 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu .80 3.2.1 Lựa chọn dự án có khả thực .80 3.2.2 Đổi hoạt động giám sát kiểm tra, đánh giá hiệu đầu tư công 82 3.2.3 Đổi chế, sách huy động, phân bổ, sử dụng vốn đầu tư địa bàn huyện 86 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đầu tư công huyện 87 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn xây dựng dự án huyện .89 vi 3.2.6 Hoàn thiện chế đánh giá hiệu đầu tư cơng 91 Tóm tắt chương 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước THPT Trung học phổ thông UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng QLDA Quản lý dự án TĐC Tái định cư viii áp dụng tiến khoa học cho q trình quản lý Điều giúp cơng cụ đo tính tốn xác nhanh chóng hơn, tiết kiệm thời gian, tiền bạc công sức nhằm tập trung cho vấn đề hiệu hoạt động giám sát Năm là: Tăng cường phối hợp giám sát cấp, ngành, đoàn thể hoạt động đầu tư địa bàn Sự tham gia nhiều tổ chức, cá nhân vào trình quản lý đặc biệt phản ánh dân cư địa bàn có dự án mặt giúp cho q trình quản lý có nhiều thơng tin thông tin đa dạng hơn, mặt khác tạo sức ép người thực dự án hay chương trình mục tiêu phải thực hiệu Sáu là: Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh, huyện quản lý đầu tư Cần có kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm toán dự án, cơng trình đầu tư từ NSNN, tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán nhà nước, quan chức khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát Áp dụng chế thuê tư vấn kiểm tra, thẩm tra tư vấn cơng trình, chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Các chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng cơng trình theo quy định Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ hệ thống tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam Đối với cơng trình ngầm, phận che khuất, kết cấu chịu lực quan trọng, điểm dừng kỹ thuật , cần có ý kiến xác nhận giám sát tác giả đơn vị thiết kế trước nghiệm thu chuyển giai đoạn xây lắp Nghiêm cấm xử lý nghiêm việc thông đồng khai man khối lượng nghiệm thu, nghiệm thu khống để chạy vốn nghiệm thu trùng khối lượng Đẩy nhanh tiến độ thi công nhằm thúc đẩy bên liên quan, đặc biệt nhà thầu 84 xây dựng, tập trung nhân lực, thiết bị, nguyên vật liệu, tổ chức quản lý thi công theo tiến độ quy định định đầu tư Đẩy nhanh tiến độ thi công sớm đưa dự án vào vận hành, khai thác theo mục tiêu dự án, phục vụ mục tiêu phát triển KT - XH địa phương Và việc giải ngân vốn cho cơng trình, dự án phải kịp thời, đầy đủ theo kế hoạch phân bổ Bảy là: Tổ chức thực cải cách hành theo chế "một cửa", "một cửa liên thông" việc tiếp nhận hồ sơ, giải công việc liên quan đến thực đầu tư XDCB tất khâu, tránh phiền hà, tiêu cực quan trực tiếp tiếp nhận giải hồ sơ công việc Tám là: Rà sốt thủ tục hành liên quan đến quản lý đầu tư XDCB, thủ tục khơng cịn hợp lệ đề nghị cấp có thẩm quyền huỷ bỏ bổ sung thủ tục cần thiết đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư XDCB ngày hiệu quả, chất lượng Chín là: Nâng cao trách nhiệm giải trình đầu tư cơng Đồng thời, cơng khai thơng tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận động đầu tư, nâng cao hiệu chế cửa, quy định rõ sách ràng buộc, chế tài nhà đầu tư không thực cam kết Tăng cường cơng tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm tốn dự án đầu tư cơng Kiểm tốn Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất tốn khoản chi sai mục đích, không khối lượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận tốn khối lượng thiếu trung thực, khơng quy định Việc toán vốn đầu tư phải tiến hành theo quy trình phương thức toán theo tiến độ thực Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý đầu tư công Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án; phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện 85 pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm việc sử dụng NSNN cho đầu tư công Phải kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư mới… 3.2.3 Đổi chế, sách huy động, phân bổ, sử dụng vốn đầu tư địa bàn huyện Đổi chế, sách huy động, phân bổ, sử dụng vốn đầu tư địa bàn huyện nội dung quan trọng công tác quản lý dự án công Do để thực tốt nội dung sau, tác giả luận văn xin đề xuất số giải pháp cụ thể sau: Một là: Thực tái cấu đầu tư cơng thơng qua tăng cường rà sốt dự án đầu tư, kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực chương trình phê duyệt; định đầu tư dự án lựa chọn theo quy trình thứ tự ưu tiên, xác định rõ nguồn vốn khả cân đối, bố trí đủ vốn hồn thành dự án đầu tư cấp ngân sách Hai là: Đổi chế huy động nguồn lực, chế độ ưu đãi, khuyến khích đầu tư, chế quản lý đầu tư, mở rộng hội thu hút đầu tư tư nhân nước đầu tư nước ngồi thơng qua việc xác định công bố danh mục dự án hạ tầng khả thi, có khả thu hồi vốn để huy động tư nhân đầu tư phát triển hạ tầng; nghiên cứu ban hành quy chế đấu thầu, đấu giá dự án sử dụng đất đai, tài nguyên địa bàn huyện; thực ưu đãi khuyến khích theo hướng phù hợp định hướng chuyển dịch cấu phát huy lợi địa phương, đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư, đồng thời chặt chẽ mục tiêu, thời hạn điều kiện ràng buộc với chế tài cụ thể, rõ ràng Ba là: Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư thông qua việc chấp thuận đầu tư cấp phép xây dựng cơng trình với dự án đầu tư xây dựng cơng trình có đủ điều kiện theo quy định; tiếp tục hoàn thiện triển khai quy trình cửa liên thơng huyện việc giải thủ tục hành đầu tư - xây dựng; tăng cường lực thực giám sát đảm bảo dự án đầu tư chấp thuận đáp ứng đầy đủ tiêu chí, thực tiến độ, có hiệu kinh tế - xã hội 86 Bốn là: UBND huyện cần nghiên cứu xây dựng đề án đổi chế quản lý chi phí trình UBND tỉnh theo hướng: Nhà nước cần giảm bớt can thiệp trực tiếp vào trình quản lý chi phí, mà ban hành quy định có tính chất định hướng thị trường, đảm bảo tính cơng bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, xã hội hoá công tác định mức, đơn giá sử dụng chế thị trường, thoả thuận để xác định giá xây dựng cơng trình Nhà nước cần khuyến khích tổ chức tư vấn xây dựng công bố định mức, đơn giá xây dựng, giá xây dựng hình thành theo chế thị trường Bên cạnh đó, cần phải xây dựng công bố suất VĐT, giá xây dựng chuẩn theo phận kết cấu, theo diện tích cơng sử dụng, đơn giá tổng hợp, quy định tiến độ thực phù hợp với loại hình dự án Như vây, nhà nước vừa tạo chủ động, vừa thắt chặt trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tránh bất cập quy định quản lý chi phí nay; đảm bảo tính đúng, tính đủ chi phí xây dựng, đẩy nhanh tiến độ thi công giải ngân VĐT, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng theo tiến độ phê duyệt định đầu tư 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đầu tư công huyện Chất lượng cán vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng đến tất lĩnh vực, phải nghiên cứu quy hoạch tổ chức lại cán cho gọn nhẹ, có hiệu lực có hiệu Để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán Nếu có sách tốt, chế quản lý hồn thiện lại thiếu đội ngũ nhân lực có trình độ chuyên môn cao, đội ngũ quản lý nhận thức hết cách áp dụng đổi sách chế việc thực quản lý đầu tư công 87 đạt hiệu mong muốn Chính vậy, quan tâm tới nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi để đưa sách trở nên có hiệu Để nâng cao chất lượng nhân lực quản lý, huyện Phước Long cần áp dụng biện pháp triệt để cán quản lý cấp, cán quản lý dự án cụ thể sau: Một là: Ban quản lý dự án chủ đầu tư đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại Công tác đào tạo kỹ sư tư vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đổi từ khâu đào tạo trường đại học: điều chỉnh nội dung phương pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sư tư vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức KT-XH công nghệ chuyên ngành Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý Nhà nước Hai là: Có chế khuyến khích cán quản lý từ cấp huyện đến cấp xã tham gia đào tạo, nâng cao trình độ quản lý đầu tư: quản lý vốn, thời gian, nội dung, tiến độ dự án Ba là: Có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tham gia vào công tác quản lý dự án huyện xã thuộc huyện Đó nguồn nhân lực trẻ, đào tạo chuyên sâu kỹ lập dự án, thẩm định dự án quản lý dự án trường đại học, cao đẳng Bốn là: Kiểm soát chặt chẽ công tác lựa chọn quan tư vấn, quan thẩm định thành lập ban quản lý dự án Các quan quan trực tiếp đến việc thực hiệu dự án đầu tư Chính vậy, trước định lựa chọn quan để giúp việc cho mình, huyện cần thực biện pháp kiểm tra chất lượng, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp đội ngũ nhân 88 lực, nhằm tìm lực lượng đáng tin cậy tham gia vào tiến trình thực dự án đầu tư công Năm là: Nghiêm khắc phê bình cá nhân có hành vi tham ô, tham nhũng, quan liêu, thiếu trách nhiệm, tắc trách việc thực nghĩa vụ, lạm dụng quyền hạng định cơng trình, dự án đầu tư vốn Nhà nước dẫn đến dự án hoạt động đầu tư hiệu quả, khơng mang lại lợi ích cho cộng đồng xã hội Thông qua việc kiểm tra chất lượng cơng trình tham khảo ý kiến người dân xung quanh dự án đầu tư để đánh giá nghiêm túc chất lượng quan liên quan trình thực dự án, tránh để dự án đầu tư tốn mà không mang lại kết Sáu là: Quy định rõ trách nhiệm cán giám sát, kỷ luật nghiêm minh cá nhân cố ý tính sai khối lượng nghiệm thu khống, gây thất thoát VĐT Hàng năm nên tổ chức diễn đàn DN khen thưởng cho đơn vị, cá nhân liên quan đến việc thi công đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn xây dựng dự án huyện Chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho chủ đầu tư thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn cho chủ đầu tư có quyền lựa chọn cho tổ chức tư vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án Chủ đầu tư Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn mà chưa thực quan tâm đến chất lượng tổ chức Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho Chủ đầu tư Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng cơng đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hồn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục q trình tổ chức thực dự án Tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: Một là: Cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc 89 điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hoá để Chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng u cầu cơng việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn Với thực trạng chất lượng cơng tác tư vấn cịn nhiều vấn đề bất cập nay, để Chủ đầu tư lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, Ban quản lý dự án đầu tư cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn Chủ đầu tư để Chủ đầu tư lựa chọn đơn vị cung cấp sản phẩm tư vấn tốt cho tinh thần cạnh tranh lành mạnh cơng Hai là: Cần có chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: đề nghị có quy định việc bảo hiểm sản phẩm tài sản (bao gồm tiền vốn tài sản cố định), trước tham gia vào tổ chức tư vấn cần phải có tài sản cầm cố để đảm bảo cho sản phẩm tư vấn với cần phải có quy định cụ thể nâng cao chi phí cho sản phẩm tư vấn, đảm bảo chi phí chất xám bỏ tổ chức tư vấn Ba là: Cần phải có thời gian cần thiết đủ cho nhà tư vấn thu thập, nghiên cứu, khảo nghiệm số liệu liên quan đến dự án Thời gian dài số liệu dự án khả thi xác, độ tin cậy cao Muốn vậy, công tác kế hoạch hóa đầu tư phải huyện thực nghiêm túc Bốn là: Phải đảm bảo cho nhà tư vấn có vị trí độc lập, khách quan làm tư vấn dự án chịu trách nhiệm pháp luật kết luận mình, dự án làm chủ nhiệm Bên cạnh, trách nhiệm phải chịu trước pháp luật, nhà tư vấn không nhận tiền tư vấn mà hưởng chế độ ưu đãi phù hợp Cơ quan thẩm định dự án chịu trách nhiệm xem xét yếu tố, số liệu cần đủ để nhà tư vấn khẳng định tính khả thi dự án Năm là: Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung thực, không quy định, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm việc sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng 90 3.2.6 Hồn thiện chế đánh giá hiệu đầu tư công Đánh giá hiệu đầu tư công khâu cuối trình thực dự án đầu tư công Khâu làm tốt cho thấy NSNN bỏ có hiệu quả, người dân thụ hưởng lợi ích dự án cơng mang lại mong đợi Đồng thời, góp phần nâng cao đời sống người dân, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để làm tốt việc đánh giá hiệu đầu tư cơng tiêu chí đánh chế sách hướng dẫn vô quan trọng, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: Một là, huyện cần áp dụng phân tích đa tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tư công để xây dựng tiêu chí phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đầu tư công Cụ thể như, theo lĩnh vực yêu cầu, mục tiêu kinh tế - xã hội, mơi trường, lợi ích quốc gia địa phương, ngành, đồng thời cần phân biệt rõ loại mục tiêu loại tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công - đầu tư lợi nhuận đầu tư phi lợi nhuận Hai là: Huyện cần ban hành số đánh giá tính hiệu Hiện nay, ngân sách nhà nước ngày eo hẹp so với nhu cầu ngành, địa phương Vì vậy, việc cần làm đảm bảo khoản ngân sách chi phải đem lại hiệu cao Để đánh giá hiệu quả, cần có số đánh giá việc đầu tư hạ tầng địa phương Hiện nay, số ICOR thường dùng để đánh giá hiệu đầu tư vốn thành phần kinh tế Nhưng, để xác hơn, xây dựng số tổng hợp, gồm: số ICOR dùng để đánh giá hiệu vốn đầu tư; số PCI đánh giá lực cạnh tranh; số đo hài lòng người dân dự án xã hội; số phát triển người (HDI); tốc độ tăng trưởng; số giảm nghèo, thất nghiệp nhiều số khác Qua số này, thấy tồn diện hiệu sử dụng vốn ngân sách, từ đó, ngành, địa phương mà huyện Phước Long phải có trách nhiệm phấn đấu để sử dụng nguồn ngân sách có hiệu nhất, đánh giá chuẩn xác sở thực tế để phân bổ ngân sách hiệu Ba là, dài hạn, cần chủ động giảm dần đầu tư cơng, tăng đầu tư ngồi ngân sách nhà nước tổng đầu tư xã hội; Tái cấu đầu tư công, tăng đầu tư 91 phát triển dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản; khoa học công nghệ, đào tạo y tế; tiết giảm việc cấp vốn ngân sách cho nhu cầu đầu tư khối tổng cơng ty; Tập đồn nhà nước chuyển trọng tâm đầu tư cơng ngồi lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng xã hội Đồng thời, mạnh tay cắt dự án đầu tư khơng đạt tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội chưa bảo đảm yêu cầu thủ tục, tập trung vốn cho dự án bảo đảm hoàn thành hạn định có hiệu cao; cắt giảm cơng trình đầu tư cơng nguồn ngân sách có quy mơ q lớn, chưa thật cấp bách, có thời gian đầu tư dài Khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngân sách để đầu tư theo phương thức chìa khóa trao tay, có đặt cọc bảo hành - bảo đảm chất lượng cơng trình Bốn là: Cơng khai thơng tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận động đầu tư, nâng cao hiệu chế cửa, quy định rõ sách ràng buộc, chế tài nhà đầu tư không thực cam kết Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư cơng Kiểm tốn Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật 92 Tóm tắt chƣơng Đầu tư cơng có vai trị quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước nói chung huyện Phước Long nói riêng Vấn đề đặt phải sử dụng hiệu nguồn vốn điều kiện nguồn lực đất nước hạn chế Trong chương luận văn, sở làm rõ chủ trương phát triển kinh tế thời gian tới với phân tích trạng đầu tư công hiệu đầu tư công địa bàn huyện Phước Long thời gian qua Luận văn đề xuất giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Phước Long Nếu giải pháp sử dụng cách đồng huyện Phước Long góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn huyện thời gian tới 93 KẾT LUẬN Hoạt động đầu tư dự án công hoạt động sử dụng vốn Nhà nước bao gồm: Vốn Ngân sách Nhà nước, vốn trái phiếu phủ, vốn ODA, vốn tín dụng phát triển Nhà nước, vốn vay, vốn doanh nghiệp nhà nước dùng để đầu tư cho chương trình mục tiêu, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đầu tư cho y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng đầu tư để phát triển ngành lĩnh vực nên kinh tế, phân bổ lại lực lượng lao động ngành, giảm khoảng cách giàu nghèo gia tăng mức sống cho người dân xã hội Do đó, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công vấn đề cấp thiết đặt Nhà nước Việt Nam nói chung quan quản lý địa bàn huyện Phước Long nói riêng Việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu” đóng góp nhỏ bé việc nghiên cứu hoạt động đầu tư dự án đầu tư công huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu đạt kết sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận hoạt động đầu tư công, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư công, hiệu đầu tư công tiêu đánh giá Trong đó, luận văn tập trung chủ yếu để nêu phương pháp đánh giá hiệu đầu tư cơng nói chung việc áp dụng tiêu vào hoạt động đầu tư cơng huyện Phước Long nói riêng Đó tiêu sử dụng nhiều việc đánh giá hiệu đầu tư công Việt Nam năm qua - Thông qua trình nghiên cứu mình, tác giả sử dụng biện pháp khác để tiếp cận với nguồn thông tin vốn đầu tư, GDP, tiếp xúc với đối tượng để vấn làm rõ thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Qua thông tin thu thập được, tác giả đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư công hiệu đầu tư công huyện Phước Long - Trên sở luận văn đề xuất hệ thống giải pháp từ vi mô đến vĩ mơ, từ chủ quan đến khách quan, nhằm hồn thiện nâng cao hiệu đầu tư dự án công địa bàn huyện Phước Long nước Những nhóm giải pháp 94 khơng mới, song lại cần thiết hữu dụng huyện Phước Long thời điểm Quá trình quản lý đầu tư cơng q trình phức tạp nhạy cảm, địi hỏi tính định người quản lý, tính hợp lý sách thơng thống mơi trường đầu tư Do việc quản lý trình đầu tư khu vực khác lại có địi hỏi khác nhau, áp dụng phương pháp nhiều khu vực khơng đem lại hiệu mong muốn Tính phức tạp hoạt động thể lý luận thực tiễn Vì vậy, kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ cho phát triển khoa học quản lý đầu tư Do trình độ cịn hạn chế, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Một số nội dung chưa cụ thể, chi tiết Tác giả mong muốn nhận nhiều góp ý kiến nhà khoa học để luận văn ngày hoàn thiện 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Võ, Hùng Sơn Nhập mơn phân tích lợi ích chi phí TP Hồ Chí Minh : NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, 2001 [2] Lê, Chi Mai Những vấn đề sách quy trình sách TP Hồ Chí Minh : NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, 2001 [3] Học viện, Hành Quốc gia Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Hà Nội : Học viện hành Quốc gia, 2017 [4] Đại học, Kinh tế Quốc dân Giáo trình kinh tế phát triển Hà Nội : NXB Lao động - xã hội, 2005 [5] Cấn, Quang Tuấn Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý Hà Nội : s.n., 2008 [6] Bùi , Mạnh Cƣờng Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh : Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), 2007 [7] Liêu, tỉnh Bạc Niên giám thống kê Hà Nội : Tổng cục thống kê (www.gso.gov.vn), 2015-2018 [8] Nguyễn, Thế Khang Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tạp chí Tài : s.n., 05/2015 [9] Nguyễn, Hữu Huế and Đặng, Cơng Tồn Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ODA Tạp chí Khoa học kỹ thuật thủy lợi mơi trường : s.n., Số 47, tháng 12/2014 [10] Nguyễn, Thị Lan Phƣơng Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng Tạp chí Tài : s.n., 03/2018 [11] Nguyễn, Thị Thanh Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố Hà Nội Hà Nội : s.n., 2016 [12] Ngơ, Thế Anh Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội : s.n., 2012 [13] Huỳnh, Hùng Lực Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công Thành phố Kon Tum Kon Tum : s.n., 2011 [14] Vƣơng, Trung Hiếu Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Tài Hà Nội : s.n., 2016 [15] Quốc hội Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 2002 [16] hội, Quốc Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Hà Nội : s.n., 2014 [17] Chính phủ Nghị định 136/2015/NĐ-CP, ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 2015 [18] phủ, Chính Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 2015 [19] Phủ, Chính Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ 2011 [20] phủ, Chính Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 việc tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ NSNN, trái phiếu Chính phủ 2013 [21] chính, Bộ Tài Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014; Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 2011; 2014; 2016 [22] chính, Bộ tài Thơng tư số Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016; 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018; Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều TT 08/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; 2016; 2018 [23] Bùi , Mạnh Cƣờng Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ NSNN Việt Nam, Luận án Tiến sỹ ngành Kinh tế trị 2012 [24] Long, Hội đồng nhân dân huyện Phƣớc Nghị phương án phân bổ vốn đầu tư xây dựng 2015, 2016, 2017, 2018 2015, 2016, 2017, 2018 [25] Long, UBND huyện Phƣớc Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2015, 2016, 2017, 2018 2015, 2016, 2017, 2018 [26] Báo cáo tình hình đầu tư XDCB kết giải ngân năm 2015, 2016, 2017, 2018 2015, 2016, 2017, 2018 [27] phủ, Chính Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2014 [28] Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư 2015 ... sở lý luận hiệu đầu tư dự án công quản lý dự án đầu tư công Chương 2: Thực trạng hiệu đầu tư công quản lý dự án đầu tư công huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản. .. sở lý luận, thực tiễn hiệu dự án đầu tư công công tác quản lý dự án đầu tư công huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu. , từ đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Phước Long,. .. pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu Vì vậy, nói mục tiêu nghiên cứu hiệu quản lý dự án đầu tư công nhằm tránh thất thoát quản lý hiệu đầu tư cho dự án đầu