138 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN lý các dự án đầu tư CÔNG của HUYỆN SÔNG lô, TỈNH VĨNH PHÚC

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Khoa Kinh tê NGUYỄN THỊ MAI Lớp CQ51/62.01 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành : Kinh tê đầu tư tài Mã số 62 : Giảng viên hướng dẫn: Thạc sĩ Nguyễn Phúc Đài Thạc sĩ Vũ Thị Lê Hoa HÀ NỘI, 2018 BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Khoa Kinh tê NGUYỄN THỊ MAI Lớp CQ51/62.01 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành : Kinh tê đầu tư tài Mã số 62 : Giảng viên hướng dẫn: Thạc sĩ Nguyễn Phúc Đài Thạc sĩ Vũ Thị Lê Hoa HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Mục lục LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC………………………………………………………………………….3 PHẦN MỞ ĐẦU .8 Lý lựa chọn đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .9 3.1 Đối tượng nghiên cứu .9 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp Kết cấu luận văn: 10 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 11 DANH MỤC CÁC HÌNH .11 DANH MỤC CÁC BẢNG 11 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG .12 1.1 Tổng quan đầu tư công .12 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 12 1.1.2 Vai trò đầu tư công 12 1.1.3 Đặc điểm đầu tư công 14 1.1.4 Nguồn vốn đầu tư công 15 1.2 Hiệu đầu tư công .16 1.2.1 Khái niệm hiệu đầu tư công 16 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công 16 1.2.3 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư công 21 1.3 Các mô hình quản lý đầu tư cơng 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC .26 2.1 Đặc điểm huyện Sông Lô ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án đầu tư công…………………………………………………………………………….26 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên .28 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 29 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư công huyện Sông Lô 31 2.2.1 Thực trạng dự án đầu tư công huyện Sông Lô 31 2.2.2 Mơ hình máy quản lý dự án dự án đầu tư công huyện Sông Lô………… 38 2.2.2.1 Cơ cấu máy quản lý dự án huyện Sông Lô……………………… 38 2.2.2.2 Đội ngũ cán quản lý dự án huyện Sông Lô 39 2.3 thành tựu đạt 41 2.4 Những hạn chế nguyên nhân .44 2.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 44 2.4.2 Giai đoạn thực đầu tư 45 2.4.3 Kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng………… 49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC .51 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý dự án đầu tư công huyện Sông Lô …………………………………………………………… ………….51 3.1.1 Quan điểm hoạt động đầu tư công .51 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý đầu tư công 52 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư cơng 54 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện máy quản lý dự án 54 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 58 3.2.2.1 Giải pháp chủ trương đầu tư 58 3.2.2.2 Giải pháp công tác khảo sát, chọn lập thủ tục giới thiệu địa điểm……… 59 3.2.2.3 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 60 3.2.2.4 Giải pháp thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 61 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý giai đoạn thực đầu tư 62 3.2.3.1 Giải pháp cơng tác giải phóng mặt .62 3.2.3.2 Giải pháp công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế tổng dự tốn……63 3.2.3.3 Giải pháp cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 63 3.2.3.4 Giải pháp công tác thi công xây lắp .64 3.2.3.5 Giải pháp công tác giám sát chất lượng, tiến độ công trình, việc thực hợp đồng 65 3.2.3.6 Giải pháp công tác nghiệm thu kỹ thuật 69 3.2.4 Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 69 3.2.4.1 Giải pháp vận hành hướng dẫn sử dụng cơng trình……69 3.2.4.2 Giải pháp nghiệm thu hồn thành, bàn giao, bảo hành cơng trình……70 3.2.4.3 Giải pháp toán vốn đầu tư 70 3.3 Một số kiến nghị…………………………………………………………… 70 3.3.1 Kiến nghị cấp quyền ngành liên quan 70 3.3.2 Kiến nghị đói với chủ đầu tư .71 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP 77 XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN THỰC TẬP 78 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 79 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN 80 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Sông Lô huyện thành lập từ tháng 4/2009 theo Nghị định số 09/NĐ-CP ngày 23/12/2008 sở chia tách từ huyện Lập Thạch, năm qua huyện quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Trung ương, Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Vĩnh Phúc Sở, ban ngành tất mặt, lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đầu tư công Đầu tư công huyện Sông Lô thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo huyện ngày đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại hoá hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đồng hoá tạo tiền đề cho kinh tế - xã hội địa phương không ngừng tăng trưởng, hoà nhập chung vào phát triển tỉnh nước Nhiều dự án đưa vào sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân huyện Bên cạnh kết to lớn đạt được, công tác quản lý đầu tư cơng cịn nhiều thiếu sót, tồn làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, gây thất lãng phí vốn đầu tư Ngun nhân do: Quy hoạch, kế hoạch xây dựng chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, thiếu gắn kết quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch phát triển lĩnh vực ngành, quy hoạch xây dựng; tình trạng đầu tư tràn lan, lãng phí, hiệu việc sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước phổ biến tất khâu trình đầu tư xây dựng, từ quy hoạch, chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, nghiệm thu, toán đưa cơng trình vào sử dụng; tình trạng nợ đọng xây dựng kéo dài, hiệu đầu tư số dự án chưa cao, vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đòi hỏi phải có quản lý chặt chẽ trình đầu tư xây dựng Những tồn tại, hạn chế nêu thực trạng chung phạm vi nước đồng thời thực trạng diễn huyện Sơng Lơ Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Sông Lô, Tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Sông Lô, Tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Là giải pháp quản lý nhà nước công tác quản lý đầu tư công huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung công tác quản lý đầu tư công huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu dự án đầu tư công huyện Sông Lô( tập trung vào lĩnh vực đầu tư dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội) - Phạm vi thời gian: Số liệu sử dụng luận văn thu thập, xử lý phân tích giai đoạn 2011÷2015 Phương pháp Để hồn thành mục tiêu nghiên cứu luận văn, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp nghiên cứu hệ thống tài liệu lý luận liên quan đến công tác quản lý đầu tư công Phương pháp nghiên cứu, thu thập thông tin qua tạp chí, tài liệu chuyên ngành, số liệu công bố Internet, báo cáo đơn vị Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh sở tổng kết số liệu thực tế huyện Sơng Lơ Từ đưa nhận xét, đánh giá đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Kêt cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Lý luận chung đầu tư công Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư công huyện Sông Lô, Tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2015 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Sông Lô DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Nội dung viết tắt Chiều rộng hè đường Blề BQLDA CĐT CNH - HĐH 10 11 12 13 14 ĐT/CĐT GDP GPMB HĐND NSNN THCS UBND Chiều rộng mặt đường Chiều rộng đường Chiều rộng phân cách Ban quản lý dự án Chủ đầu tư Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Đấu thầu/ định thầu Tổng sản phẩm quốc nội Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Ngân sách Nhà nước Trung học sở Ủy ban nhân dân Bmặt Bnền Bpc DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý dự án đầu tư công huyện Sông Lô Hình 3.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế huyện Sơng Lơ giai đoạn 2015÷2020 10 Thời gian tiến hành đấu thầu thi công hạng mục cơng trình cần đảm bảo theo trình tự, pháp luật phải khoa học, tránh nhiều thời gian, ảnh hưởng tới tiến độ chung dự án Khuyến khích phương án thiết kế tổ chức thi công tiên tiến, ứng dụng công nghệ mới, khoa học, đạt hiệu suất cao Ban QLDA bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bị máy móc Ban QLDA có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng Tổ chức thực dự án bao gồm việc xếp, bố trí phối hợp cơng cụ lao động, người lao động đối tượng lao động Việc phân công nhiệm vụ phải phù hợp với trình độ tính chất cơng việc Chú ý cải thiện điều kiện làm việc công trường, đảm bảo an tồn lao động, thưởng phạt nghiêm minh để kích thích sản xuất, tăng suất lao động b) Giải pháp kiểm sốt chi phí dự án - Ước tính dự tốn chi phí cho cơng việc dự án: cần phải xác định chi tiết chi phí thực dự án vào hệ thống công việc, khoản mục chi tiết nguyên vật liệu cần dùng cho dự án Cần có danh mục kiểm tra nguyên vật liệu, xem xét chủng loại nguyên vật liệu nào, số lượng bao nhiêu, nguyên vật liệu có sử dụng định mức khơng, lượng phế thải Giải đáp xác câu hỏi này, đánh giá kiểm soát hiệu chi phí nguyên vật liệu Một danh mục kiểm tra chi phí kiểm tra máy móc 66 thiết bị, cần kiểm tra công suất sử dụng, mức khấu hao, mối quan hệ công nghệ với sản phẩm, hay tính đại chúng, kiểm tra thời gian sử dụng để xem xét tính hợp lý trang thiết bị qua xem xét cơng nghệ trang thiết bị sử dụng có hiệu khơng có hiệu khơng - Hồn thiện hệ thống định mức dự toán kiểm soát: + Bổ sung định mức cho công tác xây lắp chưa có tập định mức dự tốn chi tiết hành + Hoàn thiện nội dung phương pháp lập đơn giá tổng hợp dự án + Hoàn thiện định mức chi phí theo tỷ lệ dự toán xây lắp: Ban QLDA cần xây dựng danh mục, lựa chọn phương pháp tính chi phí chung phù hợp với quy mơ, tính chất đặc thù dự án xây dựng cơng trình đường truyền tốc độ cao Trên thực tế, Ban QLDA ban hành định mức chi phí chung cho loại cơng việc cụ thể nhóm cơng tác xây lắp để làm lập đơn giá tổng hợp + Thu thập thông tin sử dụng thông tin giá tích lũy từ dự án đầu tư năm trước nguồn tài liệu quan trọng việc xây dựng hệ thống định mức đơn giá xây dựng cho trình quản lý thực dự án + Để đảm bảo chất lượng, cần có biện pháp ngăn chặn nhà thầu bỏ thầu với giá thấp giá thành, Ban QLDA cần phải thực biện pháp xây dựng định mức nội riêng nhà thầu theo lực tài trình độ quản lý sản xuất kinh doanh, thực nghiêm chỉnh chế độ bảo lãnh đấu thầu bảo lãnh thực hợp đồng làm cho nhà thầu phải suy nghĩ kỹ định báo giá dự thầu; chí nhà thầu cần phải tăng cường hạch toán giá thành để có sở định bỏ giá thầu - Cơng khai hóa việc kiểm tra, kiểm sốt tốn cơng trình để nâng cao chất lượng quản lý giá, chi phí xây dựng đường truyền tốc độ cao 67 cần phải xây dựng quy trình cơng khai hóa việc kiểm tra, kiểm sốt tốn vốn đầu tư Đây giải pháp góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất vốn đầu tư nhà nước c) Giải pháp kiểm soát chất lượng dự án Để đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư, nên tư vấn thiết kế nhiều bỏ qua số cơng đoạn để hồn thành hồ sơ giao nộp cho chủ đầu tư chủ đầu tư giao cho tư vấn thẩm tra Để tăng cường quản lý chất lượng giai đoạn cần: - Cần phải có giá sàn cho chi phí tư vấn lập thiết kế kỹ thuật Đã có nhiều trường hợp giá dự thầu tư vấn thiết kế bỏ thấp 1/2 giá duyệt thầu để trúng thầu sau làm khơng đạt chất lượng - Trong hồ sơ thiết kế, tư vấn thiết kế phải phân định đắn phận quan trọng, phận quan trọng thứ yếu để có ứng xử phù hợp, nhằm đảm bảo chất lượng tương ứng cho phận cơng trình khâu thiết kế gia công lắp đặt, thi công, quản lý khai thác, công tác quản lý kỹ thuật, thẩm định xét duyệt cấp Ở giai đoạn thi cơng, Chính phủ có nhiều quy trình quy phạm nhằm đảm bảo chất lượng thi cơng hạng mục cơng trình, cần yêu cầu bên có liên quan chấp hành đầy đủ nghiêm túc giảm đáng kể cố đáng tiếc xảy ra, việc: - Chấp hành luật pháp liên quan tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng - Việc quản lý chất lượng phải kịp thời, khách quan, thận trọng, xác - Tơn trọng chức trách tổ chức liên quan việc quản lý chất lượng Kịp thời thông báo ngăn chặn sai phạm kỹ thuật có nguy làm hư hỏng, giảm cấp cơng trình gây cố nguy hiểm cho cơng trình xây dựng - Thực nghiêm chỉnh chế độ thưởng phạt việc bảo đảm chất lượng công trình theo Điều lệ quản lý xây dựng cơng trình 68 3.2.3.6 Giải pháp công tác nghiệm thu kỹ thuật Tăng cường công tác nghiệm thu kỹ thuật, công việc quan trọng, cần thiết phải làm trước để chuẩn bị cho buổi nghiệm thu thức bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cán thực nhiệm vụ cần nêu cao tinh thần trách nhiệm; có lực chun mơn sâu; am hiểu kỹ thuật, cơng nghệ dự án; có đạo đức nghề nghiệp… để kiểm tra, kiểm sốt, quản lý tất hạng mục, phần việc dự án cách khoa học, trung thực, xác, khách quan, thực tiễn, mực Cán nghiệm thu kỹ thuật ngồi có trình độ chun mơn sâu, đạo đức nghề nghiệp … cần phải có thái độ dứt khoát, cương sai lỗi nhà thầu thi cơng; nhà thầu làm sai phải yêu cầu làm lại, sửa lại, thay mới… không cán kỹ thuật Ban quản lý kiên không đồng ý, không ký vào hồ sơ buổi nghiệm thu kỹ thuật, đề nghị cấp có thẩm quyền xử phạt nghiêm minh theo Hợp đồng hai bên trí ký kết 3.2.4 Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 3.2.4.1 Giải pháp vận hành hướng dẫn sử dụng cơng trình Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công cần bắt buộc phải có giai đoạn vận hành thử hướng dẫn sử dụng chi tiết thiết bị, vật tư, công sử dụng hạng mục cơng trình cho đơn vị nhận bàn giao, sử dụng biết nắm vững Cần có buổi tập huấn, văn hướng dẫn cách vận hành sử dụng cụ thể, chi tiết, chuyên nghiệp; buổi giao trách nhiệm cho cá nhân, tổ chức thực Nếu sai, hỏng, lỗi khâu, công đoạn, lúc cán trực tiếp phụ trách phải chịu trách nhiệm, cán quản lý phải chịu trách nhiệm liên đới, liên quan Cơng tác vận hành cơng trình phải diễn bối cảnh, điều kiện hạng mục liên quan khác quán, kết thúc, hoàn thành đồng thời, tránh trường hợp vận hành, chạy thử hạng mục, phần việc hạng mục, 69 phần việc khác liên quan trực tiếp phần lại chưa xong, chưa được, dẫn đến bất cập sau Công tác kiểm tra, nhắc nhở, đơn đốc q trình vận hành, hướng dẫn sử dụng cơng trình, loại thiết bị, máy móc… cần phải trì thường xuyên, đặn, liên tục, nghiêm túc, trách nhiệm cao… tránh tình trạng “đầu voi đuôi chuột” CĐT, Ban QLDA cần phải cử cán bộ, tổ chức trực tiếp quản lý, kiểm tra thực chun mơn hóa cơng tác 3.2.4.2 Giải pháp nghiệm thu hồn thành, bàn giao, bảo hành cơng trình Cơng tác nghiệm thu hồn thành cần phải thực cách nghiêm túc, đầy đủ, trình tự, thủ tục, quy định, có trách nhiệm cao; tránh trường hợp nghiệm thu qua loa, đại khái, hình thức, chiếu lệ, cho xong Nghiệm thu hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng phải vào buổi nghiệm thu kỹ thuật, buổi nghiệm thu kỹ thuật cịn có sai lỗi, chưa đủ mà nhà thầu chưa sửa chữa xong kiên khơng nghiệm thu hồn thành, không bàn giao đưa vào sử dụng Công tác nghiệm thu hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng cần phải có mặt đầy đủ bên tham gia: CĐT, Ban QLDA, đơn vị Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, đơn vị thi công, đơn vị nhận bàn giao sử dụng… để nhận xét, đánh giá, góp ý, chỉnh sửa thấy cần thiết, phù hợp, hợp lý, trí, tự nguyện ký vào biên nghiệm thu hoàn thành bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng 3.2.4.3 Giải pháp tốn vốn đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối công tác quản lý dự án đầu tư Trong thực tế cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cịn chậm nhiều sai sót thẩm tra phê duyệt toán, để khắc phục tồn cần áp dụng giải pháp cụ thể sau: - Người có thẩm quyền định đầu tư khơng nên phê duyệt tốn vốn đầu tư Cơng tác phê duyệt thanh, tốn nên giao cho quan độc lập 70 khác để kiểm soát đảm bảo tính khách quan Thực việc nhằm chống độc quyền đầu tư kép kín - Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát Quy định cụ thể trách nhiệm bồi thường vật chất người có thẩm quyền phê duyệt tốn phê duyệt tốn khơng xác, có hạn chế tiêu cực cơng tác tốn phê duyệt tốn - Bố trí đủ nguồn vốn để toán cho dự án phê duyệt tốn, đơn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hồn thành việc giải cơng nợ tất toán tài khoản dự án sau phê duyệt toán - Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an toàn, tiết kiệm cho NSNN Xử lý tồn khách quan tính thời vụ tốn vốn đầu tư hàng năm ; xử lý nhanh xác báo cáo; xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chun mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm - Áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm hỗ trợ cho cơng tác tốn vốn đầu tư nhanh, đúng, tiện ích suất lao động cao hơn, giảm thủ tục giấy tờ rườm rà không cần thiết; phân công lại cán để bảo đảm CĐT (BQLDA) đến giao dịch với cán quản lý từ đầu đến có kết cuối cùng, có quy định thời gian cho giao dịch; cơng khai quy trình tốn vốn đầu tư rõ ràng, minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát thực hiện; tổ chức lưu trữ hồ sơ khoa học, hợp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu làm chứng cần thiết; thực luân phiên công việc, luân chuyển cán theo quy định 3.3 Một số kiên nghị 71 3.3.1 Kiến nghị cấp quyền ngành liên quan * Đối với Nhà nước, Bộ Xây dựng - Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng: Luật Đất đai, Xây dựng, Đấu thầu, Đầu tư… Ban hành kịp thời đồng Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan - Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm - Ban hành sách khuyến khích tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án, tổ chức tư vấn giám sát chuyên nghiệp - độc lập thông qua việc quy định việc cấp chứng hành nghề kỹ sư chuyên nghiệp phù hợp với điều ước tham gia công nhận lẫn kỹ sư chun nghiệp ASEAN Có sách khuyến khích áp dụng công nghệ tiên tiến, vật liệu xây dựng nhằm nâng cao chất lượng tuổi thọ cơng trình, giảm giá thành để nâng cao lực cạnh tranh - Cần nâng cao công tác lập pháp để đảm bảo áp dụng thuận lợi thời gian tới, đổi chế hoạt động đơn vị hành việc áp dụng văn pháp luật * Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc - UBND tỉnh nhanh chóng hồn thiện văn hướng dẫn thực Luật đầu tư công, để chủ đầu tư thực theo quy định Luật Đầu tư công - Đơn giản hố số thủ tục hành Các thủ tục không quan trọng biên đấu nối điện nước, phịng cháy chữa cháy bổ sung sau để nhanh chóng hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư - Chú trọng tăng cường củng cố kiện toàn ban quản lý dự án Cần rà soát, đánh giá lại lực thực tế ban quản lý dự án có, sở đó, có kế hoạch biện pháp cụ thể để củng cố kiện toàn ban quản lý thành lập, bảo đảm đủ điều kiện lực hoạt động theo quy định 3.3.2 Kiến nghị chủ đầu tư 72 Mọi ngun nhân việc cơng trình thi cơng chất lượng, chi phí quản lý dự án tăng cao, tiến độ thi công chậm so với kế hoạch, hợp đồng ký kết, xảy tình trạng nợ đọng vốn đầu tư … liên quan đến CĐT Một lý lực CĐT hạn chế việc thực đầu tư chưa có dẫn yêu cầu CĐT dẫn đến tình trạng Nhiều đơn vị khơng có đủ điều kiện lực giao làm CĐT, BQLDA CĐT thành lập không đủ lực, trình độ chun mơn để giúp CĐT quản lý dự án đầu tư Để tăng cường lực máy quản lý CĐT thời gian tới giảm bớt tồn cần thực biện pháp sau: - CĐT phải có kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán thông qua việc tuyển dụng cán có lực, kinh nghiệm Đồng thời phải biết xếp, bố trí người, việc, cán đảm nhận công việc phù hợp với chức nhiệm vụ cấp giao cho Thường xuyên bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ cán QLDA, giám sát thi công, giám sát đánh giá đầu tư, đấu thầu Cần nâng cao vai trò trách nhiệm CĐT quản lý dự án đầu tư, chủ đầu tư cần thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ dự án Thường xuyên chấn chỉnh kỷ luật ban QLDA chủ động định hướng, yêu cầu nhà thầu thực hợp đồng ký kết - CĐT phải trọng tới công tác lựa chọn đơn vị tư vấn đơn vị thi công xây lắp có lực, kinh nghiệm, qua giúp CĐT thực tốt công tác quản lý dự án; đảm bảo cơng trình đạt chất lượng cao, tránh thất lãng phí tiền nhà nước; hạn chế vướng mắc, phát sinh trình thực dự án đầu tư Việc ký kết hợp đồng phải thực nghiêm túc quy định pháp luật, lường trước rủi ro, vướng mắc xảy để thực điều chỉnh hợp đồng sở pháp lý cho việc toán giá trị, tranh chấp xảy bên, thưởng, phạt hợp đồng v.v 73 Kêt luận Nâng cao hiệu quản lý đầu tư công vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến hiệu việc huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trò to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Sông Lô, Tỉnh Vĩnh Phúc” tập trung giải số nội dung sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư cơng, hiệu đầu tư cơng mơ hình quản lý đầu tư công 74 - Trên sở lý luận quản lý đầu tư công để phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư công huyện Sông Lô, thấy tồn tại, vấn đề cịn hạn chế mơi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn lực quản lý để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý đầu tư công Các giải pháp phạm vi giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai đoạn quản lý thực đầu tư; giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Các giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý đầu tư xây dựng Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực cơng tác quản lý dự án đầu tư công, đặc biệt lĩnh vực đầu tư dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội , góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Sông Lô Em xin gửi lời cảm ơn đến giúp đỡ thầy, cô giáo trường Học viện Tài nói chung, thầy Khoa Kinh tế nói riêng Đặc biệt Th.S Nguyễn Phúc Đài Th.S Vũ Thị Lê Hoa tận tình hướng dẫn, bảo trực tiếp cho em suốt trình làm luận văn Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn đến tồn thể cán ban QLDA huyện Sơng Lô tạo điều kiện giúp đỡ cho em trình học tập nghiên cứu đơn vị Do trình độ lý luận nhận thức thân em hạn chế nên chuyên đề em khơng tránh thiếu sót Em mong góp ý thầy để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phịng Tài - Kế hoạch huyện Sơng Lơ (2014), Định hướng kế hoạch đầu tư dự án năm 2015-2020 UBND tỉnh Vĩnh Phúc(2010), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế Xã hội huyện Sông Lô đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 PGS TS Đinh Văn Hải, TS Lương Thu Thủy, “Bài giảng gốc kinh tế đầu tư 1”, NXB Tài Quốc hội(2014), Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 76 Nhà báo Xuân Hùng(2017), “Sông Lô phát triển hạ tầng, xây dựng khu công nghiệp”, Báo Vĩnh Phúc PV( 2017), “Kinh tế - xã hội huyện Sông Lô (Vĩnh Phúc) đạt nhiều kết tích cực”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam Wikipedia, Sông Lô( Huyện) Cổng giao tiếp điện tử huyện Sông Lô Địa chỉ: songlo.vinhphuc.gov.vn 77 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học: Th.s Nguyễn Phúc Đài Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thị Mai Khóa: 52; Lớp: 62.01 Đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Sông Lô, Tỉnh Vĩnh Phúc” Nội dung nhận xét: 1.Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên 2.Về chất lượng nội dung luận văn/đồ án - Sự phự hợp tên nội dung đề tài với chuyên ngành - Độ tin cậy tính đại phương pháp nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 - Điểm  Bằng số  Bằng chữ Người nhận xét Nguyễn Phúc Đài 78 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thị Mai Khóa: 52; Lớp: 62.01 Đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Sông Lô, Tỉnh Vĩnh Phúc” Nội dung nhận xét: - Sự phù hợp tên nội dung đề tài với chuyên ngành - Đối tượng mục đích nghiên cứu - Độ tin cậy tính đại phương pháp nghiên cứu - Nội dung khoa học - Điểm:  Bằng số:  Bằng chữ: Người nhận xét 79 80 ... NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC 50 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý dự án đầu tư công Huyện Sông Lô 3.1.1 Quan điểm hoạt động đầu tư. .. 1: Lý luận chung đầu tư công Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư công huyện Sông Lô, Tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2015 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công huyện Sông. .. báo toán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án kiêm nghiệm dự án (Nguồn: UBND huyện Sơng Lơ) HÌNH 2.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG HUYỆN SÔNG LÔ * UBND huyện: