Hoàn thiện hệ thống quản lý và nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong bộ tư lệnh cảnh sát biển bộ quốc phòng

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế Việt Nam đà hội nhập phát triển, nhu cầu đầu tư phát triển xã hội lớn Trong đầu tư xây dựng tiền đề quan trọng q trình phát triển xã hội Với vị trí tầm quan trọng lĩnh vực đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân vai trị quản lý nhà nước lĩnh vực to lớn Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi trình thực lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề mang tính cấp bách cần thiết hết Q trình đại hóa qn đội gắn liền với q trình đầu tư vũ khí trang bị xây dựng sở hạ tầng phục vụ công tác Hậu cần kỹ thuật đồng Tuy nhiên thực tế nói chất lượng hiệu quản lý đầu tư dự án hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, tính chun nghiệp hố chưa cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án xây dựng có lúc có nơi chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển Bộ Quốc phòng thời gian qua nhiều vấn đề bất cập nên việc hồn thiện hệ thống quản lý cần thiết cấp bách, đồng thời sau tiếp thu kiến thức từ khóa học nên tơi chọn đề tài "Hoàn thiện hệ thống quản lý nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển - Bộ Quốc phòng” nhằm giải vấn đề cấp thiết thực tiễn đặt công tác đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát biển Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài dựa sở hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng, thực tiễn số vướng mắc, bất cập phân tích số tồn tại, khó khăn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thời gian vừa qua để đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển - Bộ Quốc phịng nhìn từ góc độ quan quản lý Đánh giá, phân tích tồn quy trình quản lý dự án đầu tư, tìm hiểu nguyên nhân từ đề xuất giải pháp, thiết kế quy trình, bước tác nghiệp nhằm nâng cao công tác Quản lý dự án xây dựng Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển Bộ Quốc phòng Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu định hướng, hoạch định công tác quản lý đầu tư xây dựng lực lượng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách:(ngân sách giành cho chương trình biển đơng Hải đảo ngân sách quốc phịng) góc độ quan quản lý Phạm vi nghiên cứu giới hạn vào dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển - Bộ Quốc phòng, giai đoạn từ 2001 đến 2012; giai đoạn 2013 đến 2016 năm Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: * Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế thông tin việc đầu tư xây dựng toàn quân Lực lượng Cảnh sát biển * Vận dụng đường lối sách Đảng Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo văn quy phạm ban hành * Nghiên cứu số liệu thứ cấp tài liệu thống kê, báo cáo Dự án đầu tư, Hồ sơ, công tác Quản trị dự án đầu tư xây dựng thời *Áp dụng giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Cảnh sát biển Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Phân tích, đánh giá hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận quy trình thực nhằm đáp ứng công tác Quản lý dự án xây dựng Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển- Bộ Quốc phòng Làm rõ, đưa đặc điểm công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển - Bộ Quốc phòng, nhân tố ảnh hưởng tác động đến công tác quản lý dự án thông qua giai đoạn: chuẩn bị đầu tư thực đầu tư có hiệu Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển - Bộ Quốc phòng Đồng thời xây dựng kịch bản, tình rủi ro phạm vi nghiên cứu đề tài dự án, từ làm rõ cần thiết phải thiết kế quy trình QLDA hồn thiện nhằm mục tiêu kiểm soát, hoạch định quản lý dự án đầu tư Cơng trình xây dựng điều kiện sách đầu tư định hướng phát triển mô hình hoạt động hệ thống Quản lý dự án xây dựng Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển - Bộ Quốc phòng tương lai Ý nghĩa thực tiễn: Khái quát, đánh giá tổng quan hoạt động quản lý dự án xây dựng lực lượng Cảnh sát biển Phân tích đánh giá thực trạng cho việc Quản lý dự án giai đoạn đầu tư Cảnh sát biển từ bối cảnh công tác hoạch định, thẩm định, tổ chức triển khai thực hiện, quy trình tác nghiệp phận chức năng, đảm bảo nội dung, phương pháp quy định pháp luật Đưa tồn tại, bất cập quy trình thực hiện, kỹ cần thiết, công tác Quản lý dự án xây dựng Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển - Bộ Quốc phòng nguyên nhân tồn Từ tồn tại, bất cập vướng mắc nêu Luận văn phân tích định hướng để hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng, đồng thời đề xuất giải pháp trực tiếp Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển Bộ Quốc phịng đơn vị trực thuộc từ hồn thiện nhận thức đến tổ chức áp dụng thực hiện, nội dung, phương pháp, quy trình để Quản lý dự án đầu tư xây dựng thơng qua kiểm sốt, tổ chức thực giai đoạn đầu tư hiệu quả, tiến độ đem lại giá trị hiệu dụng Dự án Bố Cục luận văn Ngoài mở đầu; mục lục, kết luận chung danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương Chương Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển Chương Cơ sở pháp lý lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương Một số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG BỘ TƯ LỆNH CẢNH SÁT BIỂN 1.1 Giới thiệu tổng quan Lực lượng Cảnh sát biển Được thành lập ngày 28 tháng năm 1998, lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam lực lượng vũ trang nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, thống lĩnh Chủ tịch nước, quản lý thống Chính phủ Bộ Quốc phòng trực tiếp quản lý điều hành hoạt động lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam quy định Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam số 03/2008/PL-UBTVQH12 ngày 26 tháng 01 năm 2008 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sau: 1.1.1 Chức Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam lực lượng chuyên trách Nhà nước thực chức quản lý an ninh, trật tự, an toàn bảo đảm việc chấp hành pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên vùng biển thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.2 Nhiệm vụ Trên vùng biển thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà nước CHXHCN Việt Nam thành viên để bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán; giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn; bảo vệ tài ngun, phịng, chống nhiễm môi trường; phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép mua bán người, vận chuyển, mua bán trái phép hàng hoá, vũ khí, chất nổ, chất ma tuý hành vi vi phạm pháp luật khác Thực nhiệm vụ hợp tác quốc tế phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà nước CHXHCN Việt Nam thành viên để góp phần giữ gìn an ninh, trật tự, hịa bình ổn định vùng biển - Thu thập, tiếp nhận thông tin, xử lý kịp thời thông báo cho quan chức có liên quan theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà nước CHXHCN Việt Nam thành viên; tham gia tìm kiếm, cứu nạn, khắc phục cố biển thực hoạt động bảo vệ mơi trường, tổ chức ứng phó cố môi trường biển - Tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân hoạt động biển; phối hợp với lực lượng khác bảo vệ tài sản Nhà nước, tính mạng, tài sản người phương tiện hoạt động hợp pháp vùng biển thềm lục địa Việt Nam; phối hợp với đơn vị khác lực lượng vũ trang để bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia hải đảo, vùng biển thuộc lãnh thổ nước CHXHCN Việt Nam quyền chủ quyền, quyền tài phán vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa nước CHXHCN Việt Nam 1.1.3 Quyền hạn Quyền hạn Cảnh sát biển Việt Nam quy định Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam số 03/2008/PL-UBTVQH12 ngày 26/01/2008 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sau: - Khi phát người phương tiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà nước CHXHCN Việt Nam thành viên, lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam có quyền kiểm tra, kiểm sốt; có hành vi vi phạm xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật, buộc người phương tiện phải chấm dứt hành vi vi phạm, rời khỏi vùng nước hoạt động rời khỏi vùng biển Việt Nam; bắt, giữ người phương tiện phạm pháp tang, lập biên xử lý theo thẩm quyền chuyển cho quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Việt Nam - Trong trường hợp người phương tiện vi phạm pháp luật không chịu tuân theo hiệu lệnh, chống đối cố tình bỏ chạy lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam có quyền cưỡng chế, thực quyền truy đuổi quyền khác theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà nước CHXHCN Việt Nam thành viên - Trong tình cấp thiết phải đuổi bắt người phương tiện vi phạm pháp luật, cấp cứu người bị nạn, ứng phó với cố mơi trường nghiêm trọng lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam quyền huy động người, phương tiện cá nhân, tổ chức Việt Nam, phải hoàn trả tình cấp thiết chấm dứt; trường hợp có thiệt hại tài sản phải bồi thường Người huy động làm nhiệm vụ mà bị thương bị chết giải theo sách Nhà nước; trường hợp khơng có người, phương tiện cá nhân, tổ chức Việt Nam để huy động huy động chưa giải tình cấp thiết, lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam đề nghị người nước ngồi, phương tiện cá nhân, tổ chức nước hoạt động vùng biển thềm lục địa Việt Nam giúp đỡ theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà nước CHXHCN Việt Nam thành viên - Trong trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, người có thẩm quyền lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam quyền trưng dụng tài sản cá nhân, tổ chức Việt Nam theo quy định pháp luật trưng mua, trưng dụng tài sản - Khi thi hành nhiệm vụ, lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam nổ súng trường hợp sau đây: + Khi người vi phạm dùng vũ khí chống trả dùng biện pháp khác trực tiếp đe doạ tính mạng an toàn phương tiện Cảnh sát biển Việt Nam; + Khi truy đuổi người phương tiện có hành vi vi phạm nghiêm trọng, khơng dùng vũ khí người phương tiện chạy thốt; + Để bảo vệ công dân bị người khác trực tiếp đe dọa tính mạng Trong trường hợp nổ súng quy định trên, cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát biển Việt Nam bắn vào đối tượng sau lệnh cho họ dừng lại nổ súng cảnh cáo mà khơng có kết quả, trừ trường hợp cấp bách; trường hợp phức tạp, có ảnh hưởng nghiêm trọng đến chủ quyền, an ninh quốc gia phải báo cấp có thẩm quyền định 1.1.4 Hệ thống tổ chức phạm vi quản lý Vùng biển - Cơ quan Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển - Đơn vị trực thuộc Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển, gồm: a) 04 Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển (từ Vùng CSB1 đến Vùng CSB4) Trong cấu Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển có 02 Hải đội, cụm trinh sát đội nghiệp vụ Cảnh sát biển; b) 02 Cụm trinh sát; c) 04 Cụm đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy; d) 01 Trung tâm huấn luyện Cảnh sát biển bé qc phßng bé t l Ưnh cảnh sá t biển Bộ t ham m u cục t r ị cục hậu cần phòng quan hệ quèc t Õ côc k ü t huËt t r ung t âm huấn l uyện bt l cá c vù ng 1-2-3-4 cá c hải đội t àu t huni cơc nv vµ pl t hanh t r a cụm đn pct pmt số 1-4 vă n phòng cụm t r inh sá t số 1-2 Các phòng, Ban, Trung tâmHH, CN& BVMT Trạm Cảnh sát biển trực thuộc BTL Vù ng phòng t ài Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức Lực lượng Cảnh sát biển * Phạm vi quản lý Vùng Cảnh sát biển - Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển quản lý vùng biển thềm lục địa từ cửa sông Bắc Luân tỉnh Quảng Ninh đến đảo Cồn Cỏ tỉnh Quảng Trị, có trụ sở thành phố Hải Phòng - Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển quản lý vùng biển thềm lục địa từ đảo Cồn Cỏ tỉnh Quảng Trị đến Cù Lao Xanh tỉnh Bình Định, có trụ sở tỉnh Quảng Nam - Bộ Tư lệnhVùng Cảnh sát biển quản lý vùng biển thềm lục địa từ Cù Lao Xanh tỉnh Bình Định đến bờ Bắc cửa Định An tỉnh Trà Vinh, có trụ sở tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu - Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển quản lý vùng biển thềm lục địa từ bờ Bắc cửa Định An tỉnh Trà Vinh đến Hà Tiên tỉnh Kiên Giang, có trụ sở tỉnh Kiên Giang ( Phú Quốc – Kiên Giang) Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức phân chia quản lý Vùng biển 1.2 Công tác đầu tư Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển Trong năm qua, từ sau thành lập, lực lượng CSB Đảng, Nhà nước, Chính phủ Bộ Quốc phịng đặc biệt quan tâm đầu tư toàn diện tổ chức biên chế, trang bị kỹ thuật, sở hạ tầng đào tạo nguồn nhân lực Do để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao Cảnh sát biển, địi hỏi Đảng, Nhà nước, Chính phủ nhân dân tiếp tục quan tâm đầu tư cho lực lượng nhằm xây dựng lực lượng Cảnh sát biển ngày quy, tinh nhuệ đại Cụ thể sau: Chính phủ phê duyệt dự án xây dựng lực lượng Cảnh sát biển Quyết định số 677/QĐ-TTg ngày 15/8/2002 Quyết định điều chỉnh số 1539/QĐ -TTg ngày 24/10/2008 việc xây dựng lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam giai đoạn 2001-2012, Ngày 12/11/2014 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 2048/QĐ-TTg ngày 12/11/2014 Về phê duyệt Đề án xây dựng lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam đến năm 2020 năm Đồng thời giao cho Bộ Quốc phòng phê duyệt dự án thành phần dự án, đề án Chính phủ ban hành Nội dung dự án đề án tiếp tục đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam sở 02 Quyết định nêu trên, đồng thời bổ sung mua sắm trang thiết bị tàu thuyền, đào tạo nguồn nhân lực đầu tư xây dựng sở hạ tầng: (Sở huy, nhà làm việc, trạm xá, khu huấn luyện, kho tàng, trạm xưởng; khu neo đậu tàu thuyền sở hạ tầng kỹ thuật đồng ) Bên Cạnh Bộ Quốc phịng tiếp tục quan tâm đầu tư cho lực lượng như: (Xây dựng Nhà công vụ toàn lực lượng từ quan đến Vùng; nhà Bộ đội tàu thuộc Hải đội, bổ sung thêm hệ thống kho tàng kỹ thuật, trạm sửa chữa tàu, kho chứa dầu phục vụ dự trữ sẵn sàng chiến đấu lực lượng ) Nội dung đầu tư có dự án Bộ Quốc phịng phê duyệt, có dự án Bộ Quốc phịng ủy quyền cho Tư lệnh Cảnh sát biển phê duyệt theo phân cấp ủy quyền Cụ thể năm qua Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển đầu tư hoàn chỉnh Dự án xây dựng Căn Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển giai đoạn Hải Phòng Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển giai đoạn Quảng Nam; Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển giai đoạn Vũng Tàu; Hải đội độc lập 10 Từng bước thiết lập máy quản lý chuyên nghiệp hiệu quả, nhanh chóng tách rời nhiệm vụ trị, an ninh quốc phòng với nhiệm vụ kinh tế, hạn chế tính mệnh lệnh quân đội áp dụng để điều chỉnh hành vi kinh tế với quan điểm là: hoạt động mang tính chất kinh tế để quy luật kinh tế điều chỉnh sở văn quy phạm pháp luật hướng dẫn điều chỉnh hành vi Ngay sau Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18 tháng năm 2015 Chỉnh phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển có văn đề nghị Thủ trưởng Bộ Quốc phòng quan liên quan cần sớm ban hành thị, hướng dẫn để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trình quản lý dự án đầu tư xây dựng triển khai thực Đồng thời hướng dẫn đơn vị tồn qn thành lập mơ hình BQLDA đầu tư xây dựng theo hướng Ban quản lý chuyên nghành; ban quản lý khu vực hay Ban quản lý dự án… Cụ thể Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển thành lập mơ hình quản lý dự án sau: *Thành lập ban QLDA theo mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành: Về số lượng cán đúng, đủ thành phần tham gia quản lý theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, cụ thể ký hợp đồng tuyển dụng 01 giám đốc quản lý dự án (trưởng ban QLDA); ký hợp đồng bổ sung cán tham gia quản lý theo chuyên nghành cần tuyển dụng, kết hợp với đội ngũ cán có để đủ điều kiện thành lập theo quy định Về chất lượng cán bộ: Các cán qua lựa chọn, tuyển dụng ký hợp đồng đạt yêu cầu nghành nghề đào tạo, số năm kinh nghiệm đặc biệt đạo đức nghề nghiệp tham gia QLDA Riêng đội ngũ cán thực công tác QLDA theo lực chuyên môn người Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển cử đào tạo, tập huấn lại cho đồng chí chưa đạt yêu cầu công tác quản lý dự án; công tác đấu thầu định giá xây dựng cơng trình đồng thời tham gia lớp tập huấn hướng dẫn văn pháp quy liên quan đến đầu tư xây dựng Luật xây dựng; luật đầu tư công; luật đấu thầu văn hướng dẫn thi hành có liên quan cho 40 lượt người 95 Điều kiện lực thực theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Thơng tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn số điều Nghị định 59 Kinh phí bảo đảm: Tự bảo đảm kinh phí hoạt động sở sử dụng kinh phí quản lý dự án tổng mức đầu tư duyệt nguồn thu hợp pháp khác (nếu có) Hình 3.4 Mơ hình ban quản lý dự án chuyên ngành bé t tr ph ó t r l ệnh c ảnh sá t biển (c hủ đầu t ) ng ban quản l ý dù ¸ n ë n g ba n ph ß n g t c - k h ph ã t r ph ß n g KT- t h ẩm địn h phò n g g pmb n g ba n p t h eo d â i t hi c « n g hiƯn t r ê ng *Ban QLDA đầu tư xây dựng dự án - Chỉ đề nghị áp dụng dự án đầu tư xây dựng có yếu tố bí mật quân (tập trung mua sắm vũ khí, trang bị, nội dung BTL CSB có báo cáo riêng cần thiết) *Chủ đầu tư trực tiếp thực dự án - Áp dụng đơn vị sở trực thuộc Bộ tư Lệnh Cảnh sát biển - Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân máy chun mơn trực thuộc để trực tiếp quản lý dự án cải tạo, sửa chữa nâng cấp cơng trình quy mơ nhỏ tỉ đồng 96 bé t l Ưnh c¸ c vï ng 1,2,3,4 ban doanh t r ¹ i ban t µi chÝnh bé phËn k h®t Hình 3.5 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp thực dự án 3.3 Vận dụng lý luận giải pháp nêu vào thực tiễn để giải số tồn công tác quản lý dự án Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển Xuất phát từ định hướng lớn có tính bao qt thực chất Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển làm định hướng cho công tác Đầu tư xây dựng năm qua năm là: Cơng trình xây dựng hội tụ yếu tố "có tính đồng đại; có giá trị cao thẩm mỹ bền vững; với tinh thần thi công - nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng nhanh chóng, an tồn thuận tiện" sở sử dụng kinh phí có hiệu tiết kiệm tối đa chi phí đầu tư xây dựng cho ngân sách nhà nước Bộ Quốc phòng Do tạo chuyển biến mạnh mẽ tất khâu trình đầu tư xây dựng lực lượng *Giai đoạn chuẩn bị dự án - Chuyển biến công tác quy hoạch: Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển xác định công tác quy hoạch trước bước, đồng thời đạo quan chuyên môn rà soát, xem xét, điều chỉnh quy hoạch đơn vị phê duyệt từ năm trước cho phù hợp với phát triển lâu dài, bền vững, trú trọng quy hoạch khu vực neo đậu tàu thuyền an toàn để tránh, trú bão thời tiết xấu thuận tiện trình thực nhiệm vụ tìm kiếm cứu nạn thực thi pháp Luật Vùng biển Lập quy hoạch đầu tư xây dựng cho quan đơn vị lại, đẩy mạnh 97 công tác phê duyệt quy hoạch chi tiết vị trí đóng qn đơn vị làm sở cho việc đầu tư theo khả bảo đảm ngân sách năm, thời kỳ - Công tác lựa chọn phương án kiến trúc, lập dự án…cụ thể dự án xây dựng “Trụ sở quan Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển” phường Tây Mỗ, quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” Bộ Tư lệnh xác định dự án trọng điểm, có quy mơ lớn u cầu kỹ thuật cao, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư (công tác lựa chọn phương án kiến trúc hình thức thi tuyển phương án kiến trúc, khảo sát lập dự án đầu tư lựa chọn nhà thầu tư vấn hình thức đấu thầu rộng rãi…), qua chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án có uy tín đáp ứng tốt yêu cầu kỹ, mỹ thuật chất lượng sản phẩm cho chủ đầu tư - Công tác thẩm tra, thẩm định hồ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi - thiết kế vẽ thi công - dự toán, Chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn thẩm tra có uy tín đủ khả giúp chủ đầu tư, ban quản lý dự án xem xét điều kiện, yêu cầu nhiệm vụ đặt trình lập dự án thiết kế vẽ thi cơng- lập dự tốn chi tiết Điển dự án “Xây dựng Sở huy Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển Sở huy Bộ tư Lệnh Vùng Cảnh sát biển 2” Hải Phòng Quảng Nam; Sở huy BTL Vùng Cảnh sát biển Phú Quốc- Kiên Giang Sở huy Bộ Tư lệnh cảnh sát biển Hà Nội Đồng thời đề nghị với quan thẩm tra dự án (Cục Doanh trại /BQP) kiểm soát chặt chẽ tất khâu từ phù hợp báo cáo nghiên cứu khả thi với thiết kế BVTC, giải pháp kết phần móng, phần thân hoàn thiện; giải pháp cấp điện, cấp nước giải pháp lượng cho tòa nhà mạng điện nhẹ như: thơng tin, truyền hình, internet thiết bị truyền dẫn khác đảm bảo tính đồng tiết kiệm Về dự toán rà soát kỹ khối lượng định mức, đơn giá thông báo giá địa phương để tham khảo áp dụng, đặc biệt việc dẫn vật tư, vật liệu sử dụng cơng trình địi hỏi mức độ để xác định mặt đơn giá cho phù hợp làm sở xác định dự tốn cơng trình xác định giá gói thầu Do yếu tố định định đến chất lượng cơng trình sau *Giai đoạn thực dự án 98 - Chuyển biến cơng tác giải phóng mặt bằng: tương tự dự án “Trụ sở quan Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển” phường Tây Mỗ, quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” BTLCSB xác định nhiệm vụ vơ khó khăn công tác giao nhận đất để triển khai dự án, từ việc hoàn chỉnh thủ tục với sở nghành liên quan (giới thiệu địa điểm đầu tư; xác định giới đường đỏ; thỏa thuận quy hoạch; thống báo thu hồi đất; xác định ranh giới GPMB…) Song đặc biệt việc khó khăn dự án việc phối hợp với phịng ban chức thuộc quyền địa phương UBND quận Nam Từ Liêm; UBND phường Tây Mỗ để vận động nhân dân đồng thuận trình khảo sát, đo đạc kiểm đếm xác nhận mức bồi thường hỗ trợ cơng tác GPMB Ngồi nội dung thực theo giải pháp nêu chương công tác GPMB, đồng thời BTLCSB trực tiếp đến hộ gia đình để vận động, phổ biến, tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ Lực lượng Cảnh sát biển, đặc biệt vị trí, vai trị Biển đông vấn đề chiến lược quan trọng phát triển kinh tế đất nước, từ tạo ủng hộ đồng thuận cao tầng lớp nhân dân đặc biệt tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh Kết thật bất ngờ vòng khoảng 14 tháng từ có chủ trương đầu tư đến thời điểm dự án xong công tác GPMB hoàn chỉnh thủ tục giao nhận đất với địa phương, đặc biệt lại “Dự án địa bàn Hà Nội” - Công tác lựa chọn nhà thầu: Trước dự án Bộ Tư lệnh cảnh sát biển đối gói thầu tư vấn định đầu, gói thầu xây lắp tập trung vào hình thức định thầu đấu thầu hạn chế doanh nghiệp quân đội Thời gian gần BTLCSB áp dụng nhiều hình đấu thầu rộng rãi chào hàng cạnh tranh mua sắm Doanh cụ, thiết bị dự án Nhà Bộ đội tàu Hải đội 101/Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển 1; nhà Bộ đội tàu Hải đội 301/ BTL Vùng Cảnh biển 3; Nhà khách quan Bộ tư lệnh Cảnh sát biển…, chất lượng công tác lập thẩm định hồ sơ nâng lên, công tác đánh giá hồ sơ thể công 99 tâm, minh bạch khách quan lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm, thương hiệu uy tín - Cơng tác giám sát chất lượng thi công xây lắp Chất lượng thi công xây lắp cơng trình phụ thuộc vào giai đoạn thi cơng, phụ thuộc vào trình độ chun mơn, phụ thuộc vào tiến độ, vật liệu… Từng bước chủ đầu tư ban quản lý cụ thể hóa điều khoản hợp đồng, gắn quyền lợi trách nhiệm tư vấn giám sát vào điều khoản cụ thể Đồng thời yêu cầu tư vấn giám sát phải hệ thống quản lý chất lượng có đủ nhận thức thực giám sát công trường phù hợp với quy mô, yêu cầu công việc thực giám sát, có cấu nhân tổ chức giám sát gồm giám sát trưởng thành viên, người thực việc giám sát phải có chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp với chun ngành đào tạo cấp cơng trình Yêu cầu tư vấn giám sát chặt chẽ khối lượng, chất lượng, tiến độ vật liệu cam kết sử dụng cơng trình so với hồ sơ thiết kế an tồn lao động cơng trường Giám sát kỹ thuật thi cơng cơng trình theo tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định quản lý, sử dụng vật liệu xây dựng, dẫn kỹ thuật hợp đồng xây dựng; Do chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển thời gian gần nâng lên cách rõ rệt như: cơng trình nhà Cơng vụ Bộ Tư lệnh Cảnh biển; nhà Công Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển 2; nhà Bộ đội tàu Hải đội 101; nhà Sở huy Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển 1; nhà Sở huy BTL Vùng Cảnh sát biển *Giai đoạn kết thúc đầu tư Trước cơng tác tốn A- B nhà thầu chủ đầu tư chậm đặc biệt Chủ đầu tư báo cáo tốn với BQP khơng đáng kể Trong năm 2014; 2015 nửa đầu năm 2016 Bộ Tư lệnh có nhiều đổi cơng tác tốn, chẳng hạn cơng trình hồn thành sau 60 ngày thiết phải xong hồ sơ hồn cơng toán A- B với chủ đầu tư, nhà thầu chậm tốn gần khơng tham gia cơng trình BTL 100 CSB đặc biệt năm 2014 năm 2015 Bộ Tư lệnh trình Bộ thẩm định phê duyệt 14/14 dự án tồn đọng giai đoạn (2002- 2015) Kết luận Chương Trong chương luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cho Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển Việt Nam Việc nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề nêu 101 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ *Kết luận Xuất phát từ mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài phương pháp nghiên cứu nêu, khảng định Quản lý đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng, luận văn sâu nghiên cứu sở lý luận, thực trạng công tác quản lý tồn tại, bất cập mơ hình quản lý hệ thống văn pháp quy nhà nước chất lượng đội ngũ quản lý dự án Bộ Tư lệnh cảnh sát biển để tiến hành phân tích, đánh giá, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế bất cập từ từ đề xuất giải pháp cho vấn đề Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện hệ thống quản lý nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển Bộ Quốc phòng.” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Việt Nam - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng BTLCSB nghiên cứu mô hình quản lý dự án Bộ Quốc phịng, Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển qua giai đoạn đánh giá lực điều hành, quản lý để thấy rõ vai trò, trách nhiệm CĐT chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Đặc biệt hệ thống hóa văn pháp quy liên quan đến đầu tư xây dựng 17 năm qua để thấy hạn chế môi trường pháp lý Từ để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý dự án đầu tư, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án CĐT Các giải pháp bao gồm: 102 1- Hồn thiện mơi trường pháp lý q trình quản lý thực dự án đầu tư 2- Giải pháp để đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt để triển khai dự án 3- Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng 4- Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 5- Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 6- Đổi khâu tốn, tốn vốn đầu tư 7- Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 8- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án 9- Nâng cao vai trò hệ thống kiểm soát dự án đầu tư XDCT 10- Kiện tồn hồn thiện mơ hình quản lý dự án trọng Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển - Vận dụng lý luận giải pháp nêu vào thực tiễn để giải số tồn nâng cao hiệu quản lý dự án BTL Cảnh sát biển mơ hình quản lý bước đầu thấy hiệu thực chất nêu *Kiến nghị Đối với Bộ Quốc phòng cần sửa đổi Thông tư 108/2010/TT- BQP ngày 30/08/2010 phân cấp ủy quyền đầu tư; thông tư 264/2013/TT-BQP ngày 31/12/2013 quản lý chất lượng cơng trình Bộ Quốc phịng; Thơng tư 75/2010/TT- BQP ngày 12/6/2010 cơng tác đấu thầu văn khác có liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình quân đội để phù hợp với văn hành nhà nước đầu tư xây dựng công trình, đồng thời bãi bỏ văn hết hiệu lực trái với quy định có liên quan (ngoại trừ văn liên quan đến yếu tố bí mật qn có quy định riêng ) Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Phạm Văn Trung, hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 103 Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, giảng viên hướng dân quan BTLCSB tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn 104 MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] GS.TS.NGUT Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bưu viễn thơng, Hà Nội [2] PGS.TS Nguyễn Trường Sơn, TS Đào Hữu Hòa (2002), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội [3] TS Bùi Ngọc Toàn (chủ biên), KS Nguyễn Quang Hiển, KS Phạm Thị Hiền, KS Cao Phương Thảo (tham gia) (2005) Giáo trình Kinh tế quản lý xây dựng - Trường Đại học Xây dựng [3] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư cơng Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật (2016) [5] Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp 2014 Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật (2016) [6] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật (2016) [7] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật (2015) [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Quản lý chất lượng bảo trì Cơng trình xây dựng [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [11] Chính phủ (2015), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [12] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP hợp đồng hoạt động xây dựng [13] Chính phủ (2009), Nghị định số 86/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Cảnh sát biển [14] Quyết định số 2048/QĐ-TTg ngày 12/11/2014 Đề án xây dựng lực lượng CSB Việt Nam đến năm 2020 năm 105 Một số hình ảnh cơng trình cảnh sát biển đầu tư Cơng trình nhà sở huy BTL Vùng Cảnh sát biển 1-2 ( Hải Phịng- Quảng Nam) Cơng trình nhà sở huy BTL Vùng Cảnh sát biển ( Phú Quốc – Kiên Giang) 106 Cơng trình nhà sở huy BTL Cảnh sát biển (Hà Nội) Cơng trình nhà cơng vụ BTL Vùng cảnh sát biển ( Quảng Nam) 107 Cơng trình nhà công vụ BTL Vùng cảnh sát biển ( Kiên Giang) Cơng trình nhà cơng vụ BTL Cảnh sát biển (Hà Nội) 108 Cơng trình nhà cơng vụ BTL Vùng cảnh sát biển ( Kiên Giang) Công trình cổng vào BTL Vùng cảnh sát biển (Quảng Nam) 109 ... THUYẾT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.1 Khái niệm nội dung công tác quản lý đầu tư xây dựng 2.1.1 Khái niệm dự án, dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng Dự án việc... định quản lý chi phí đầu tư xây dựng gồm tổng mức đầu tư xây dựng, dự tốn xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư. .. pháp hoàn thiện quản lý nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển - Bộ Quốc phịng nhìn từ góc độ quan quản lý Đánh giá, phân tích tồn quy trình quản lý dự