Đang tải... (xem toàn văn)
Thời gian gần đây, sự phát triển của nền kinh tế đặc biệt là ngành du lịch có tốc độ phát triển nhanh nhất là lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ăn uống. Trên địa bàn huyện ngày càng xuất hiện nhiều quán ăn, nhà hàng, cơ sở kinh doanh thức ăn đường phố ... đáp ứng nhu cầu ăn uống của nhân dân. Tuy nhiên, bên cạnh sự phát triển đó là những khó khăn và thách thức đặt ra, một trong những khó khăn đó là việc quản lý các lĩnh vực liên quan đến đảm bảo an toàn thực phẩm, đến kinh doanh các hàng hóa là thực phẩm .... Trước sự phát triển của kinh tế, nhiều doanh nghiệp thực phẩm cũng như các tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm trước mục tiêu lợi nhuận vì chạy theo đồng tiền mà không màng đến tính mạng, sức khỏe của người tiêu dùng. Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và đặc biệt là sự quan tâm chỉ đạo sát sao của lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện … và các Ban, ngành có liên quan đã có những động thái tích cực để kiểm soát tình hình an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống không đảm bảo an toàn thực phẩm hoạt động, nhiều cơ sở kinh doanh thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ, các loại phẩm màu, đường hóa học, hàn the đang bị lạm dụng trong pha chế nước giải khát, sản xuất bánh kẹo, chế biến thức ăn sẵn như thịt quay, giò chả, ô mai… gây ảnh hưởng không nhỏ tới sức khỏe và niềm tin của nhân dân trên địa bàn huyện. Đứng trước thực trạng đó, đòi hỏi các cấp, các ngành chức năng có liên quan phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm, tìm ra những giải pháp để giải quyết vấn đề này một cách hiệu quả góp phần chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho nhân dân tốt hơn. Là một công chức công tác tại Ủy ban nhân dân huyện …, tôi quan tâm và chọn đề tài: “Xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn thực phẩm đối với chủ nhà hàng thuộc huyện …, tỉnh …” làm đề tài tình huống cuối khóa Bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính khóa I, năm 2021
TỈNH ỦY … TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH TIỂU LUẬN CUỐI KHĨA Tình huống: "Xử lý tình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm chủ nhà hàng thuộc huyện …, tỉnh …" Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: UBND huyện …, tỉnh … Lớp: Bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình Chun viên Người hướng dẫn: ., tháng 11 năm 2021 MỤC LỤC XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG a) Đối với ơng Nguyễn Văn H - chủ nhà hàng H: b) Đối với quan quản lý nhà nước: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ a) Nguyên nhân tình huống: b) Hậu tình huống: ĐỀ XUẤT, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT a) Một số phương án giải quyết: .9 b) Lựa chọn phương án tối ưu: .13 LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 13 PHẦN III: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 17 1.Kết luận: 17 KIẾN NGHỊ: 18 a) Đối với Trung ương: 18 b) Đối với Ủy ban nhân dân huyện: 19 c) Đối với UBND cấp xã: 20 d) Đối với ngành chức năng: 20 A LỜI NÓI ĐẦU Thời gian gần đây, phát triển kinh tế đặc biệt ngành du lịch có tốc độ phát triển nhanh lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ăn uống Trên địa bàn huyện ngày xuất nhiều quán ăn, nhà hàng, sở kinh doanh thức ăn đường phố đáp ứng nhu cầu ăn uống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh phát triển khó khăn thách thức đặt ra, khó khăn việc quản lý lĩnh vực liên quan đến đảm bảo an toàn thực phẩm, đến kinh doanh hàng hóa thực phẩm Trước phát triển kinh tế, nhiều doanh nghiệp thực phẩm tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm trước mục tiêu lợi nhuận chạy theo đồng tiền mà khơng màng đến tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng Được quan tâm Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm đạo sát lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện … Ban, ngành có liên quan có động thái tích cực để kiểm sốt tình hình an tồn thực phẩm địa bàn huyện Tuy nhiên, cịn tình trạng sở kinh doanh dịch vụ ăn uống không đảm bảo an toàn thực phẩm hoạt động, nhiều sở kinh doanh thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ, loại phẩm màu, đường hóa học, hàn the bị lạm dụng pha chế nước giải khát, sản xuất bánh kẹo, chế biến thức ăn sẵn thịt quay, giị chả, mai… gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới sức khỏe niềm tin nhân dân địa bàn huyện Đứng trước thực trạng đó, địi hỏi cấp, ngành chức có liên quan phải tăng cường công tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, tìm giải pháp để giải vấn đề cách hiệu góp phần chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho nhân dân tốt Là công chức công tác Ủy ban nhân dân huyện …, quan tâm chọn đề tài: “Xử lý tình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm chủ nhà hàng thuộc huyện …, tỉnh …” làm đề tài tình cuối khóa Bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chun viên khóa I, năm 2021 Nhằm phân tích tình để tìm lựa chọn phương án tối ưu để giải công việc cách kịp thời, hiệu quả, quy định, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm Phạm vi đề tài nghiên cứu tình kiểm tra xử phạt vi phạm hành kinh doanh dịch vụ ăn uống ông Nguyễn Văn H – chủ nhà hàng H thuộc xã X, huyện …, tỉnh … Nội dung đề tài bao gồm phần: Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, kiến nghị Với kiến thức tiếp thu thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cộng với kinh nghiệm thực tế cơng tác, nghiên cứu đưa phương án giải cho tình Tuy nhiên điều kiện thời gian có hạn bị ảnh hưởng cơng việc thực tế nên trình thực tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý chân thành quý Thầy, Cô bạn học viên lớp để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN B NỘI DUNG Phần I DIỄN BIẾN TÌNH HUỐNG: Ngày 18 tháng năm 2020, nhận thông tin phán ánh công dân (công dân xin phép khơng nói tên mình) đến số điện thoại phòng Y tế huyện … việc sở ông Nguyễn Văn H – thôn M, xã X, huyện …, tỉnh … kinh doanh dịch vụ ăn uống với tên nhà hàng H khơng có giấy phép hoạt động không đảm bảo đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm Sau nhận tin báo, đồng chí Phó chánh Văn phịng Cấp ủy Chính quyền, Phụ trách phịng Y tế huyện giao cho đồng chí chuyên viên phụ trách lĩnh vực an tồn thực phẩm phịng kiểm tra danh sách quản lý đến sở xác minh thực tế có mặt nhà hàng Kết cho thấy nhà hàng H hoạt động địa bàn xã X chưa làm hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm Ngay nhận báo cáo trên, đồng chí Phụ trách phịng tham mưu cho UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành Sau UBND định thành lập đồn, phịng Y tế tổ chức mời đoàn kiểm tra liên ngành an tồn thực phẩm huyện … họp thơng báo vụ việc Vào hồi 10h30 ngày 19/8/2015, đoàn kiểm tra liên ngành huyện phối hợp với UBND xã X tiến hành kiểm tra nhà hàng H Kết kiểm tra sau: Tại thời điểm kiểm tra cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm, nhà hàng hoạt động, ông Nguyễn Văn H chủ nhà hàng tiếp đồn kiểm tra Qua q trình kiểm tra thủ tục hành kiểm tra thực tế sở, đoàn kiểm tra kết luận: Nhà hàng H phịng Tài kế hoạch huyện … cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số 16H8003456 ngày 20/01/2020, ngành nghề đăng ký kinh doanh dịch vụ ăn uống - nhà hàng H với mơ hình kinh doanh hộ kinh doanh cá thể ông Nguyễn Văn H làm chủ Tại thời điểm kiểm tra sở khơng có giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, nhân viên nấu bếp phục vụ chưa xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm Qua kiểm tra thực tế cho thấy sở đảm bảo điều kiện chất lượng nước, điều kiện vệ sinh, sở, trang thiết bị dụng cụ đầy đủ, người lao động có mang mặc trang phục bảo hộ lao động, đeo găng tay chế biến theo quy định, có đầy đủ hợp đồng mua bán nguồn gốc thực phẩm nhiên sở không thực việc lưu mẫu thức ăn Đoàn kiểm tra liên ngành lập biên yêu cầu ông Nguyễn Văn H - chủ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh, hoạt động kinh doanh đủ điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm, giao cho UBND xã giám sát việc hoạt động nhà hàng Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành ơng Nguyễn Văn H chủ sở theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 31/7/2013 Chính phủ; Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Từ việc nêu ta cần có cách nhìn khách quan: Đối với hành vi sai phạm chủ nhà hàng H, phải áp dụng hình thức xử lý để nhà hàng thấy hành vi sai phạm để có ý thức sửa chữa, khắc phục hoàn thiện điều kiện theo quy định, tránh tái phạm tự giác thi hành yêu cầu quan chức năng; quan quản lý nhà nước, ngành chức liên quan phải giải để đạt hiệu quả, hợp tình hợp lý, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đảm bảo vấn đề an tồn thực phẩm, phịng ngừa ngộ độc thực phẩm xảy địa bàn từ thử tìm phương án cụ thể để giải tốt cho việc nêu 6 PHẦN II: PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Tình đặt yêu cầu phải xử lý dứt điểm, nhanh gọn vừa đảm bảo giữ vững kỷ cương phép nước vừa giữ vững lòng tin nhân dân Nhà nước, nghĩa vừa đảm bảo công tác quản lý an toàn thực phẩm địa bàn vừa phải đảm bảo cho sở có điều kiện tiếp tục hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật Trên quan điểm ấy, xử lý vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm nhà hàng cần xác định mục tiêu sau: a) Đối với ông Nguyễn Văn H - chủ nhà hàng H: Ông Nguyễn Văn H phải thấy trách nhiệm nghĩa vụ việc kinh doanh dịch vụ ăn uống, phải có đầy đủ thủ tục hành điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm, phải bỗi dưỡng kiến thức an toàn thực phẩm cho đội ngũ nhân viên nhà hàng theo quy định Việc xử phạt vi phạm hành giúp ơng H nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật cơng tác an tồn thực phẩm, khơng bảo đảm quyền lợi ích cho khách hàng mà cịn đảm bảo cho sở Việc thực quy định thể ý thức tuân thủ pháp luật góp phần làm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, mà đồng thời nhà hàng tạo niềm tin cho khách hàng giúp thúc đẩy kinh doanh phát triển bền vững, đảm bảo lợi ích ổn định đời sống cho gia đình ơng H, góp phần ổn định đời sống xã hội nói chung 7 b) Đối với quan quản lý nhà nước: Với tình nêu trên, địi hỏi quan quản lý Nhà nước phải xem xét giải vấn đề vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, xem xét hình thức xử lý vừa hợp tình hợp lý, đồng thời đỡ tốn thời gian không gây phiền hà cho công dân, đảm bảo sở ông Nguyễn Văn H tiếp tục hoạt động đủ điều kiện theo quy định để đảm bảo lợi ích người dân Với phịng Y tế huyện quan thường trực UBND huyện cơng tác an tồn thực phẩm phải thực chức quản lý Nhà nước, thường xuyên kiểm tra chuyên ngành huy động liên ngành kiểm tra nhằm mục đích quản lý chặt chẽ, phát xử lý kịp thời sai phạm sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn đảm bảo quy định pháp luật, phòng ngừa ngộ độc thực phẩm, góp phần đảm bảo đời sống cho nhân dân Đối với quyền địa phương – UBND xã X: Phải tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền công tác quản lý, kiểm tra, giám sát an tồn thực phẩm địa bàn quản lý Từ việc nhà hàng H, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, hướng dẫn đối sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn xã thực tốt quy định pháp luật PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ a) Nguyên nhân tình huống: */ Ngun nhân từ phía sở: Trong tình này, ông Nguyễn Văn H – chủ nhà hàng không chấp hành đầy đủ quy định Luật An tồn thực phẩm, cố tình vi phạm quyền địa phương nhắc nhở Ơng H mục đích lợi nhuận hay chưa nhận thức sâu sắc trách nhiệm nghĩa vụ kinh doanh dịch vụ ăn uống, chưa hiểu việc đảm bảo điều kiện sản xuất kinh doanh thực phẩm có tầm quan trọng đặc biệt sức khỏe tính mạng người dân góp phần đảm bảo quyền lợi cho sở trường hợp có vấn đề cố thực phẩm xảy nhà hàng */ Nguyên nhân từ phía quan quản lý nhà nước: - Do cấp quyền địa phương, quan chức không thực hết nhiệm vụ quyền hạn đơn vị mình, chưa thực tốt cơng tác quản lý nhà nước cơng tác an tồn thực phẩm địa bàn Nếu quan thường xuyên kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh xử phạt kịp thời khơng xảy tình trạng nêu - Do lực lượng cán công chức làm công tác chun mơn địa phương cịn mỏng, trình độ quản lý hạn chế, chưa làm hết chức tuyên truyền vận động cho nhân dân nâng cao ý thức chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật an toàn thực phẩm, điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống - Phòng Y tế huyện quan thường trực tham mưu giúp Ủy ban nhân huyện quản lý Nhà nước cơng tác an tồn thực phẩm khơng có Trưởng phịng, có 02 nhân viên Phó chánh Văn phịng Cấp ủy Chính quyền phải kiêm nghiệm việc phụ trách phòng; chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền mình, cơng tác kiểm tra liên ngành chuyên ngành thiếu sâu sát, chưa làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến hướng dẫn pháp luật sâu rộng tới nhân dân cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm đặc biệt sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn nói chung tới sở địa bàn xã X nói riêng 9 b) Hậu tình huống: - Việc nhà hàng H hoạt động không đảm bảo điều kiện an tồn thực phẩm gây thiệt hại sức khỏe kinh tế, chí tính mạng nhân dân có cố an tồn thực phẩm xảy ra, trường hợp đặc biệt gây ổn định an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội - Do chủ nhà hàng không chấp hành quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống nên nhà hàng phải tạm dừng hoạt động chờ hoàn thiện đầy đủ thủ tục theo quy định làm gián đoạn việc kinh doanh, làm suy giảm lòng tin khách hàng sở gây thiệt hại kinh tế cho nhà hàng - Thể yếu cơng tác quản lý nhà nước, làm uy tín, suy giảm lòng tin nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước cơng tác an tồn thực phẩm địa bàn ĐỀ XUẤT, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Sau kiểm tra ghi nhận lỗi vi phạm ông Nguyễn Văn H – chủ nhà hàng H, theo văn quy phạm pháp luật để giải tình nói vừa đảm bảo quy định pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải xây dựng phương án để thực sau: a) Một số phương án giải quyết: */ Phương án 1: Sau trình kiểm tra, xét thấy sở đảm bảo quy định điều kiện sở vật chất, chất lượng nước, điều kiện vệ sinh… Các lỗi vi phạm không nghiêm trọng, chưa gây hậu ảnh hưởng tới tinh thần, sức khỏe nhân dân Nguyên nhân thiếu điều kiện 10 sở chủ sở thiếu hiểu biết thủ tục hành điều kiện kinh doanh, đoàn kiểm tra yêu cầu chủ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh nhà hàng, đồng thời tuyên truyền, hướng dẫn cho chủ sở hồn thiện điều kiện cịn thiếu để tiếp tục kinh doanh đảm bảo ổn định đời sống Đoàn kiểm tra tham mưu UBND huyện định tạm đình hoạt động sở tới hồn thiện thủ tục khơng áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành * Ưu điểm phương án: Khi quan chức tuyên truyền, hướng dẫn điều kiện thiếu sở, với việc không bị xử phạt gây thiệt hại kinh tế, chủ nhà hàng nhanh chóng hiểu chất việc, thấy hành vi sai phạm mình, dừng việc hoạt động sở đủ điều kiện kinh doanh định Ủy ban nhân dân huyện Tạo niềm tin chủ nhà hàng nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước cơng tác an tồn thực phẩm * Hạn chế phương án: Cách giải hướng đến lợi ích chủ sở trái với quy định pháp luật Nếu khơng xử phạt hành chủ nhà hàng H tạo tiền lệ không tốt cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống khác không chấp hành chấp hành khơng đầy đủ quy định pháp luật, làm tính uy nghiêm pháp luật chí gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới đời sống nhân dân liên quan đến vấn đề an toàn thực phẩm */ Phương án 2: 11 Ở tình trên, thời điểm kiểm tra Đoàn kiểm tra xét thấy sở có hành vi vi phạm hành an toàn thực phẩm thực tế lỗi vi phạm chưa gây ảnh hưởng tới sức khỏe hay thiệt hại kinh tế nhân dân, sở có tinh thần tự giác hợp tác với đoàn kiểm tra sở tạm dừng hoạt động kinh doanh tới hoàn thiện đầy đủ quy định pháp luật Cơ sở vi phạm chủ sở hiểu biết hạn chế, chưa nhận thức sâu sắc tầm quan trọng điều kiện thiếu sở gây an tồn thực phẩm ảnh hưởng tới sức khỏe nhân dân Đoàn kiểm tra yêu cầu chủ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh sở đủ điều kiện tiếp tục kinh doanh theo quy định Luật an toàn thực phẩm, giao UBND xã X giám sát việc hoạt động sở báo cáo UBND huyện qua phòng Y tế - quan thường trực an toàn thực phẩm huyện, đồng thời đoàn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành tham mưu UBND huyện … định xử phạt vi phạm hành ơng Nguyễn Văn H - chủ sở lỗi vi phạm sở theo quy định nghị định 115/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 04 tháng năm 2018 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm với hình thức đề nghị xử phạt theo mức trung bình cộng khung hình phạt Đồng thời, đoàn kiểm tra hướng dẫn chủ sở tới quan liên quan để hoàn thiện thủ tục sở thiếu * Ưu điểm phương án: Các cấp quyền, ngành chức làm cho chủ sở nhận thức hành vi sai trái khắc phục sữa chữa cách thực quy định nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời đảm bảo quyền lợi sở Đồn kiểm tra khơng lập biên xử phạt theo hướng có giảm nhẹ chủ sở cịn hướng dẫn ơng tới quan chức hoàn thiện thủ tục Từ đó, ơng H thấy 12 tầm quan trọng việc chấp hành quy định pháp luật an tồn thực phẩm, tạo lịng tin cá nhân ông nhân dân quan chức huyện đồng thời giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật sở nói riêng sở khác địa bàn huyện nói chung * Hạn chế phương án: Nhà hàng H UBND xã X kiểm tra u cầu hồn thiện thủ tục ơng Nguyễn Văn H vi phạm khơng hồn thiện thủ tục cịn thiếu, khơng xử phạt nặng chưa đủ tính răn đe sở nhà hàng khác, họ lý lợi nhuận, coi thường quy định pháp luật an toàn thực phẩm */ Phương án 3: Mặc dù quyền địa phương nhắc nhở, đình hoạt động ơng Nguyễn Văn H tiếp tục hoạt động kinh doanh, có hành vi trốn tránh khơng hồn thiện thủ tục, điều kiện theo quy định pháp luật Lỗi vi phạm gây hậu nghiêm trọng xảy ngộ độc thực phẩm ảnh hưởng tới sức khỏe tính mạng nhân dân Đoàn kiểm tra liên ngành lập biên đình hoạt động nhà hàng tới hoàn thiện thủ tục, lập biên vi phạm hành thống kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện định xử phạt vi phạm hành ơng Nguyễn Văn H - chủ nhà hàng mức phạt cao lỗi vi phạm theo quy định nghị định 115/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 04 tháng năm 2018 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm * Ưu điểm phương án: Nhà hàng phải tạm dừng hoạt động ngay, trường hợp chủ nhà hàng cố tình vi phạm hình thức xử phạt cao tăng tính nghiêm minh pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ quy định hoàn thiện điều kiện kinh doanh nhà hàng H, đồng thời tăng tính răn đe, tính giáo dục 13 pháp luật, làm gương sở khác việc chấp hành quy định pháp luật an toàn thực phẩm * Hạn chế phương án: Các quan quản lý nhà nước liên quan gặp khó khăn q trình xử phạt vi phạm mức phạt cao chủ sở khơng chấp hành nộp phạt Từ dẫn đến việc phải cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành gây nhiều thời gian, tốn kém, chưa kể đến việc chủ sở gặp khó khăn kinh tế việc nộp phạt dẫn đến hành vi chống đối quan chức Việc xử phạt gây khó khăn cho việc tiếp tục kinh doanh sở ảnh hưởng đến sống người dân, vừa không nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cá nhân ông Nguyễn Văn H mà chí dẫn đến suy nghĩ tiêu cực, làm suy giảm lòng tin nhân dân Nhà nước pháp luật b) Lựa chọn phương án tối ưu: Qua nghiên cứu, xem xét ưu khuyết điểm phương án để giải tình trên, phương án phương án tối ưu giải theo phương án vừa đảm bảo pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, mức xử phạt bình qn thể tính nghiêm minh pháp luật, có tính răn đe, giáo dục lại không gây ảnh hưởng nhiều kinh tế tạo điều kiện cho chủ sở tiếp tục hoạt động kinh doanh thực theo quy định pháp luật, đồng thời hướng dẫn, tuyên truyền cho sở hiểu rõ quy định, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, tạo nên niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước pháp luật LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Để tình giải kịp thời, hợp tình hợp lý, đảm bảo thực quy trình, quy định pháp luật phải tiến hành theo bước sau: 14 Bước : Ngày 17/8/2020, Phòng Y tế nhận phán ánh công dân trường hợp nhà hàng H Ngay sau đó, Phó chánh Văn phịng Cấp ủy Chính quyền, Phụ trách phịng Y tế tổ chức họp phịng giao cho đồng chí phòng xác minh hồ sơ thực tế vụ việc Bước 2: Ngày 18/8/2020, Phòng Y tế quan thường trực cơng tác an tồn thực phẩm huyện họp đồn kiểm tra liên ngành cơng tác đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn huyện năm 2020 (đoàn kiểm tra thành lập theo định số 1124/QĐ-UBND ngày 17/8/2020 UBND huyện …) triển khai nội dung vụ việc Thống kế hoạch lịch kiểm tra Đồng thời phòng Y tế có văn yêu cầu UBND xã phối hợp kiểm tra theo lịch kiểm tra Bước 3: Theo lịch kiểm tra, ngày 19/8/2020, đoàn kiểm tra liên ngành phối hợp với UBND xã X tiến hành kiểm tra thực tế nhà hàng H Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra thủ tục hành kiểm tra thực tế sở, kết luận ưu điểm nhà hàng, xác định lỗi vi phạm sở nêu rõ ảnh hưởng gây nên hành vi vi phạm sở lắng nghe ý kiến chủ sở trình bày Đồn kiểm tra u cầu chủ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh lỗi vi phạm giao cho UBND xã giám sát việc hoạt động sở, lập biên kiểm tra biên vi phạm hành ơng Nguyễn Văn H – chủ nhà hàng H Đồng thời, đoàn kiểm tra hướng dẫn cho chủ sở hoàn thiện điều kiện thiếu để tiếp tục kinh doanh Bước : 15 Ngày 20/8/2020, Phòng Y tế - quan thường trực biên vi phạm hành đồn kiểm tra liên ngành, tham mưu cho UBND huyện … định xử phạt vi phạm hành ơng Nguyễn Văn H – chủ nhà hàng H Bước 5: Trong vòng ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, UBND huyện … vào đề xuất đoàn kiểm tra liên ngành xét đề nghị phòng Y tế ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành ơng Nguyễn Văn H - chủ nhà hàng H Mức phạt xử phạt theo mức bình quân quy định Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2018 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm với tổng số tiền phạt 35.000.000 đồng, với lý sở ơng có hành vi vi phạm quy định an toàn toàn thực phẩm, cụ thể sau: - Phạt tiền 6.000.000 đồng hành vi sử dụng người trực tiếp kinh doanh khơng đáp ứng kiến thức an tồn thực phẩm theo quy định pháp luật, vi phạm vào điểm a khoản Điều Nghị định số 115/2018/NĐ-CP - Phạt tiền 4.000.000 đồng hành vi không thực việc lưu mẫu thức ăn, vi phạm vào điểm b khoản điều 15 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP - Phạt tiền 25.000.000 dồng hành vi khơng có giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo quy định, vi phạm vào khoản điều 18 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP Bước 6: Triển khai định xử phạt vi phạm hành chính, phối hợp với quyền địa phương theo dõi q trình chấp hành định ông 16 Nguyễn Văn H Đồng thời UBND xã X có trách nhiệm hướng dẫn sở hồn thiện điều kiện cịn thiếu theo quy định pháp luật giám sát việc tạm dừng hoạt động nhà hàng nhà hàng có đầy đủ điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật 17 PHẦN III: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận: An toàn thực phẩm vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, tiếp cận với thực phẩm an toàn trở thành quyền người Thực phẩm an tồn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khoẻ người, chất lượng sống chất lượng giống nòi Ngộ độc thực phẩm bệnh thực phẩm gây không gây ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ sống người, mà gây thiệt hại lớn kinh tế, gánh nặng chi phí cho chăm sóc sức khoẻ An tồn thực phẩm khơng ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Đảm bảo an tồn thực phẩm góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo hội nhập quốc tế Chính an toàn thực phẩm Đảng Nhà nước xác định chương trình mục tiêu quốc gia Tuy nhiên, cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm nước ta cịn nhiều khó khăn, thách thức Tình trạng ngộ độc thực phẩm có xu hướng tăng ảnh hưởng không nhỏ tới sức khoẻ cộng đồng Sản xuất, kinh doanh thực phẩm nước ta nhỏ lẻ, quy mơ hộ gia đình nên việc kiểm sốt an tồn vệ sinh khó khăn Mặc dù Việt Nam có tiến rõ rệt bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm thời gian qua song công tác quản lý an tồn thực phẩm cịn nhiều yếu kém, bất cập, hạn chế nguồn lực đầu tư kinh phí chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong trình đất nước ta tiếp tục thực cơng đổi tồn diện lĩnh vực kinh tế, xã hội lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam nhằm thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước 18 mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” sách xã hội Đảng Nhà nước ta quan tâm, đặc biệt sách nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho nhân dân Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực y tế nói chung an tồn thực phẩm nói riêng nhiệm vụ quan trọng địi hỏi khơng riêng ngành y tế mà cịn nhiệm vụ chung cấp, ngành đặc biệt tồn xã hội, góp phần đảm bảo nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân Qua tìm hiểu đưa số phương án để giải xử lý tình xử phạt vi phạm hành chủ nhà hàng H, thân rút số kinh nghiệm công tác để giải vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn Giải vấn đề hợp tình hợp lý, vừa đảm bảo quyền lợi lịng tin cho nhân dân, vừa góp phần giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật an toàn thực phẩm kinh doanh dịch vụ ăn uống, tạo niềm tin Đảng Nhà nước nhân dân địa bàn huyện … Kiến nghị: a) Đối với Trung ương: + Đảng Nhà nước cần quan tâm cơng tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, có biện pháp hữu hiệu để nâng cao nhận thức nhân dân vấn đề đảm bảo an tồn thực phẩm + Rà sốt lại hệ thống văn pháp luật liên quan đến cơng tác an tồn thực phẩm để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình + Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có trách nhiệm tinh thần 19 phục vụ cơng tác quản lý an tồn thực phẩm Kiện tồn đội ngũ cán bộ, tra, kiểm tra giám sát ngành từ tỉnh đến sở, đảm bảo đủ số lượng cho hoạt động đạt hiệu Theo quy định Luật an tồn thực phẩm UBND xã, thị trấn có trách nhiệm quản lý an tồn thực phẩm địa bàn, cấp xã lại khơng có cán chun mơn cơng tác gây khó khăn việc quản lý, giám sát kiểm tra Kiến nghị Chính phủ xem xét xếp lại tổ chức máy, cán làm cơng tác quản lý an tồn thực phẩm cấp, ngành để điều chỉnh, tăng cường lực lượng công chức chun mơn an tồn thực phẩm cho cấp xã nơi gần nhân dân để việc giám sát đảm bảo an toàn thực phẩm đạt hiệu cao b) Đối với Ủy ban nhân dân huyện: + Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện xử lý kịp thời nghiêm minh cá nhân, sở có hành vi vi phạm quy định an toàn thực phẩm + Chỉ đạo cấp, ban, ngành, đoàn thể phối kết hợp tốt công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực tốt quy định pháp luật an toàn thực phẩm Đặc biệt, đạo quan chuyên môn trọng công tác tập huấn, tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu, nắm kiến thức an toàn thực phẩm + Tạo điều kiện đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác kiểm tra, kiểm nghiệm thực phẩm địa bàn Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn an toàn thực phẩm cho đội ngũ cán cấp huyện cấp sở 20 c) Đối với UBND cấp xã: + Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm địa bàn trực tiếp quản lý Đặc biệt trọng đạo ban, ngành, đồn thể làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân, hướng dẫn nhân dân thực tốt quy định pháp luật an toàn thực phẩm d) Đối với ngành chức năng: + Tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực an tồn thực phẩm, Phịng Y tế - quan thường trực an toàn thực phẩm huyện cần tiến hành kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn huyện Kiên xử lý theo quyền hạn đề xuất Ủy ban nhân dân huyện xử lý nghiêm minh sở cố tình vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm + Phịng Y tế tăng cường phối hợp liên ngành với Trung tâm Y tế, phòng Kinh tế Hạ tầng, Công an huyện, đội Quản lý thị trường số 3, Trung tâm Truyền thông Văn hóa huyện số quan đơn vị liên quan khác để thực tốt việc giám sát, kiểm tra, quản lý an toàn thực phẩm địa bàn Đồng thời kết hợp với việc tổ chức tuyên truyền, học tập rộng rãi Luật An toàn thực phẩm quy định khác pháp luật có liên quan sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhân dân địa bàn huyện 21 C DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước (Chương trình chun viên chính) Luật An tồn thực phẩm ngày 17 tháng năm 2010 Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 31/7/2013 Chính phủ; Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm ... nên q trình thực tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý chân thành q Thầy, Cơ bạn học viên lớp để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN B NỘI DUNG Phần... phần: Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, kiến nghị Với kiến thức tiếp thu thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cộng với kinh nghiệm thực tế công tác,... án tối ưu: .13 LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 13 PHẦN III: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 17 1.Kết luận: 17 KIẾN NGHỊ: 18 a) Đối với Trung ương: