Trước sự khó khăn, phức tạp của thi hành án dân sự, chế định pháp luật về Thừa phát lại đã được khôi phục nhằm hỗ trợ và nâng cao hiệu quả của hoạt động thi hành án dân sự. Tuy nhiên, một trong những nhiệm vụ rất quan trọng của Thừa phát lại là trực tiếp thi hành bản án, quyết định lại đang gặp phải nhiều khó khăn, hạn chế do vướng mắc từ các quy định của pháp luật. Bài viết nghiên cứu về thực trạng hoạt động thi hành bản án, quyết định của Thừa phát lại, từ đó chỉ rõ những bất cập và đề xuất một số kiến nghị.
MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG HOẠT ĐỘNG TRỰC TIẾP THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA THỪA PHÁT LẠI NGUYỄN VINH HƯNG* – NGUYỄN HỒNG VIỆT** Trước khó khăn, phức tạp thi hành án dân sự, chế định pháp luật Thừa phát lại khôi phục nhằm hỗ trợ nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân Tuy nhiên, nhiệm vụ quan trọng Thừa phát lại trực tiếp thi hành án, định lại gặp phải nhiều khó khăn, hạn chế vướng mắc từ quy định pháp luật Bài viết nghiên cứu thực trạng hoạt động thi hành án, định Thừa phát lại, từ rõ bất cập đề xuất số kiến nghị Từ khóa: Thừa phát lại, thi hành án dân sự, thủ tục, tranh chấp dân sự, Tòa án Ngày nhận bài: 31/7/2021; Biên tập xong: 15/8/2021; Duyệt đăng: 17/8/2021 To face the difficulty and complexity of civil judgment enforcement, the legal framework of Huissier has been re-enacted to support and improve the efficiency of that activities However, one of the important tasks of Huissier, which is to directly execute judgments and decisions, still faces many difficulties and limitations due to obstacles from legal regulations The article studies the actual situation of direct execution of judgments, decisions of the Huissier, then points out the shortcomings and proposes some recommendations Keywords: Huissier, enforcement of civil judgments, procedure, civil dispute, the Court K hi thực dân Pháp mang vào áp dụng Việt Nam, “thi hành án văn có hiệu lực pháp luật” xác định quyền hạn quan trọng Thừa phát lại1 Còn nay, với quyền hạn trực tiếp tổ chức thi hành án, định, Thừa phát lại góp phần hỗ trợ đắc lực cho quan Thi hành án dân nhanh chóng, kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho đương Tuy vậy, sau thời gian triển khai thực hiện, hiệu từ hoạt động tổ chức thi hành án, định Thừa phát lại chưa đáp ứng với kỳ vọng Trên thực tế, hoạt động hiệu Thừa phát lại thực hiện2 Trong đó, nguyên nhân làm cho hoạt động thi hành án, định Thừa phát lại không đạt hiệu quy định pháp luật điều chỉnh tồn nhiều hạn chế, bất cập chưa thật hợp lý Vì thế, việc nghiên cứu thực tiễn khó khăn, phức tạp trình trực tiếp thi hành án, định Thừa phát lại trở nên cần thiết quan trọng Bất cập hoạt động trực tiếp thi hành án, định Thừa phát lại Thi hành án dân q trình khó khăn, phức tạp q trình tổ chức thi hành án thường tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp đương nên phát sinh nhiều hậu đặc biệt nghiêm trọng Thậm chí Chấp hành viên người quyền đại diện cho Nhà nước trình tổ chức thi hành án dân ln cần có biện pháp nghiệp vụ hay cơng cụ hỗ trợ cần thiết tiến hành tổ chức thi hành án3 Khơng vậy, Chấp hành viên cịn ln nhận Học viện Tư pháp, Giáo trình Kỹ thi hành án dân sự, Phần chung, (2010), Nxb Tư pháp, tr 13 Bộ Tư pháp, Vì Thừa phát lại tổ chức thi hành án, ngày truy cập 15/7/2021, nguồn truy cập: https:// moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/thuaphatlai/Pages/kinhnghiem-thao-luan.aspx?ItemID=13 * Tiến sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội ** Học viên lớp K9LKT01, Đại học Công nghệ Quản lý Hữu Nghị Điều 74 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Thi hành án dân sự” 44 Khoa học Kiểm sát Số 04 - 2021 NGUYỄN VINH HƯNG – NGUYỄN HOÀNG VIỆT hỗ trợ, phối hợp nhiều lực lượng như: Cơng an, quyền địa phương hay từ tổ chức, cá nhân khác Còn Thừa phát lại, lại tổ chức thi hành án dân tư nhân phép thành lập tổ chức hoạt động Vì thế, quan tâm, hỗ trợ quan nhà nước hay quyền hạn phép thực suốt trình tổ chức thi hành án Thừa phát lại thường hạn chế Có thể e ngại hoạt động trực tiếp thi hành án, định hoạt động khó khăn, phức tạp dễ phát sinh nhiều hậu đặc biệt nghiêm trọng nên pháp luật quy định cho phép Thừa phát lại quyền “tổ chức thi hành án, định Tòa án theo yêu cầu đương sự”4 quyền hạn Thừa phát lại có q trình thi hành án hạn chế Chấp hành viên5 Điển hình đó, nhiều quyền hạn quan trọng Chấp hành viên mà Thừa phát lại khơng có như: Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án; Sử dụng công cụ hỗ trợ thi hành công vụ; Xử phạt vi phạm hành chính; u cầu Tịa án xác định, phân chia, xử lý tài sản chung để thi hành án; Yêu cầu Tòa án tuyên bố giao dịch vơ hiệu; Các quyền u cầu Tịa án xác định người có quyền sở hữu, sử dụng tài sản, giấy tờ tạm giữ; xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản để thi hành án, giải tranh chấp tài sản; yêu cầu hủy giấy tờ, giao dịch liên quan đến tài sản; giải tranh chấp kết bán đấu giá tài sản…6 Việc nhận hỗ trợ khơng có đủ quyền hạn cần thiết để tổ chức thi hành án ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động tổ chức thi hành án, định Thừa phát lại thực Vì vậy, nguyên nhân quan trọng làm cho Thừa phát lại gặp nhiều khó khăn, hạn chế tổ chức thi hành án, định Khoản Điều Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020 Chính phủ “Về tổ chức hoạt động Thừa phát lại” Điều 20 Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 Khoản Điều 52 Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020 Chính phủ “Về tổ chức hoạt động Thừa phát lại” Số 04 - 2021 Ngoài ra, bất cập lớn hoạt động tổ chức thi hành án, định Thừa phát lại việc pháp luật hành không cho phép Thừa phát lại quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án triển khai kế hoạch cưỡng chế thi hành án7 Nói cách khác, Thừa phát lại quyền tổ chức thi hành án, định lại không quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án triển khai kế hoạch tổ chức thi hành án quy định Điều 71 Điều 72 Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 Do đó, Thừa phát lại tìm cách vận động, thuyết phục người phải thi hành án thực theo nội dung án, định Điều phi lý thực tế, người phải thi hành án tự nguyện thực theo nội dung án, định có lẽ người thi hành án khơng phải thêm chi phí để th Thừa phát lại tiến hành tổ chức thi hành án, định Thậm chí, việc khơng quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế làm cho Thừa phát lại giảm bớt uy khơng có đủ quyền hạn cần thiết để tổ chức thi hành án, định theo yêu cầu đương Trên thực tế, khác với quy định Nghị định số 08/2020/NĐ-CP nay, quy định trước Nghị định số 61/2009/ NĐ-CP Nghị định số 135/2013/NĐ-CP Thừa phát lại quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế để tổ chức thi hành án, định8 Có thể Thừa phát lại khơng phải tổ chức Nhà nước thành lập để giảm thiểu rủi ro, nguy hại, phức tạp từ hoạt động tổ chức thi hành án, định Thừa phát lại tiến hành nên Nghị định số 08/2020/NĐ-CP bỏ quy định cho phép Thừa phát lại áp dụng biện pháp cưỡng Điểm a khoản Điều 52 Nghị định số 08/2020/NĐCP, tlđd Điều 39 Điều 40 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ “Tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh”; khoản 13 14 Điều Nghị định số 135/2013/NĐCP ngày 18/10/2013 Chính phủ “Sửa đổi, bổ sung tên gọi số Điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh” Khoa học Kiểm sát 45 MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG HOẠT ĐỘNG TRỰC TIẾP chế kế hoạch cưỡng chế thi hành án Tuy nhiên, điều làm cho quyền hạn tổ chức thi hành án, định Thừa phát lại trở nên khó khăn, hạn chế tổ chức thực thật không mang lại hiệu quả, đóng góp cho cơng tác thi hành án dân Tóm lại, “mặc dù nhiệm vụ Thừa phát lại tổ chức thi hành án dân sự”9 từ thực tiễn hoạt động thi hành án năm gần cho thấy, lại hoạt động hiệu Thừa phát lại tiến hành Trong đó, hạn chế, khó khăn Thừa phát lại chủ yếu bắt nguồn từ việc quy định pháp luật chưa thật hợp lý nên gây nhiều khó khăn, phức tạp chí cản trở lớn hoạt động tổ chức thi hành án, định Thừa phát lại Một số kiến nghị Hiện nay, “nền kinh tế thị trường hình thành, ngày phát triển sơi động, kéo theo quan hệ xã hội ngày đa dạng, phong phú phức tạp hơn”10 Cùng với đó, số lượng tranh chấp dân xét xử gia tăng nhanh chóng đương nhiên, nhiệm vụ thi hành án dân tăng theo Vì vậy, dịch vụ pháp lý mà Thừa phát lại cung cấp nói chung dịch vụ tổ chức thi hành án, định nói riêng phần đáp ứng nhu cầu thiết xã hội san sẻ phần khó khăn, áp lực cho quan thi hành án dân Tuy nhiên, phân tích, từ thực tiễn hoạt động thi hành án, định Thừa phát lại cho thấy quy định pháp luật nhiều hạn chế, bất cập nên chưa tạo điều kiện thuận lợi để Thừa phát lại thực tốt hoạt động Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động trực tiếp thi hành án, định Thừa phát lại, cần thiết xem xét giải pháp sau: Thứ nhất, cần cho phép Thừa phát lại áp dụng biện pháp cưỡng chế để tổ chức thi hành án dân Có lẽ mong muốn lớn Nhà nước xã hội chế định pháp luật Thừa phát lại quy định trở lại sau thời gian dài vắng bóng Việt Nam góp phần hỗ trợ cho việc thực án, định nhanh chóng, kịp thời Nói cách khác, số lượng án, định đưa thi hành án hàng năm lớn nên quan Thi hành án dân thường xuyên bị tải cơng việc dẫn đến tình trạng số lượng án tồn đọng, ách tắc trình thi hành án dân ln lớn Do đó, xã hội hóa thi hành án dân với hỗ trợ Thừa phát lại góp phần quan trọng việc thực án, định để kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương hỗ trợ cho quan Thi hành án dân Tuy nhiên, phân tích, với quy định nay, pháp luật lại cản trở hoạt động tổ chức thi hành án, định Thừa phát lại cách không cho Thừa phát lại triển khai biện pháp cưỡng chế thi hành án Theo tác giả, quy định không thật hợp lý ngược với chủ trương mong muốn xã hội quy định trở lại chế định Thừa phát lại Mặt khác, Thừa phát lại tổ chức thi hành án dân tư nhân thành lập hoạt động nên đương nhiên để tiến hành cơng việc giao Thừa phát lại phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Hơn nữa, giống Luật sư, Thừa phát lại có khách hàng tin tưởng, tín nhiệm lựa chọn uy tín cá nhân Thừa phát lại hay Văn phòng Thừa phát lại Do vậy, cần quy định cho phép Thừa phát lại quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án tổ chức thi hành án trường hợp cưỡng chế huy động lực lượng tham gia Trong trường hợp, Thừa phát lại Văn phòng Thừa phát lại phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Vì lẽ đó, tác giả cho quy định cho phép Thừa phát lại quyền tổ chức cưỡng chế thi hành án góp phần nâng cao uy tín tín nhiệm trước khách hàng Có vậy, việc tổ chức thi hành án, định Thừa Nguyễn Vinh Hưng, Cần nghiên cứu, đổi chế phát lại mang lại hiệu thực hoạt động Thừa phát lại nước ta nay, Tạp chí đóng góp lớn vào công tác thi hành án dân Thứ hai, cần tăng cường quyền hạn cho Dân chủ Pháp luật, số 01, (2018), tr 26 10 Nguyễn Đức Chính (Chủ biên, 2006), Tổ chức Thừa Thừa phát lại trình tổ chức thi hành phát lại, Nxb Tư pháp, tr 95 án dân 46 Khoa học Kiểm sát Số 04 - 2021 NGUYỄN VINH HƯNG – NGUYỄN HỒNG VIỆT Cần khẳng định, việc khơng có quyền hạn giống Chấp hành viên làm cho Thừa phát lại gặp nhiều khó khăn trình tổ chức thi hành án Đơn cử việc Thừa phát lại khơng có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án sử dụng công cụ hỗ trợ thi hành án hay xử phạt vi phạm hành chính… làm cho Thừa phát lại không đủ sở pháp lý biện pháp hỗ trợ cần thiết để tổ chức thi hành án thuận lợi hiệu Giả thiết đương yêu cầu Văn phòng Thừa phát lại tổ chức thi hành án cần thiết phải áp dụng biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản hay tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành án theo quy định, Văn phòng Thừa phát lại phải làm văn đề nghị gửi đến quan Thi hành án dân để chờ đợi xem xét định quan Mặc dù vậy, thời gian chờ đợi, người phải thi hành án lại tẩu tán hủy hoại tài sản cho dù quan Thi hành án dân hay Văn phịng Thừa phát lại có tổ chức thi hành án sau gặp phải nhiều khó khăn, rắc rối, đồng thời quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án bị ảnh hưởng lớn Sở dĩ việc áp dụng biện pháp bảo đảm phát huy tác dụng hiệu triển khai nhanh chóng, khẩn trương kịp thời Do đó, người thi hành án hay Văn phòng Thừa phát lại phải báo cáo lên quan Thi hành án dân để đợi chờ quan đồng ý cho phép áp dụng biện pháp bảo đảm nhiều thời gian từ gửi yêu cầu đề nghị, xem xét định áp dụng biện pháp bảo đảm Điều làm ảnh hưởng lớn giảm hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn Vì vậy, tác giả cho cần quy định cho Thừa phát lại có quyền hạn giống Chấp hành viên tổ chức thi hành án, định Có vậy, Thừa phát lại có đủ sở pháp lý cần thiết uy tín để tổ chức thi hành án, định chủ động, linh hoạt với tình hình, u cầu, địi hỏi hoạt động thi hành án dân khẩn trương, nhanh chóng, kịp thời thường xuyên thay đổi Số 04 - 2021 Tuy nhiên, để hạn chế lạm quyền gây ảnh hưởng đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến thi hành án, pháp luật cần quy định chặt chẽ trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm Thừa phát lại có hành vi lạm dụng quyền hạn giao gây hậu ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người có liên quan q trình tổ chức thi hành án Điều giúp Thừa phát lại ln có ý thức trách nhiệm cao cơng việc Hơn nữa, việc Thừa phát lại có đầy đủ quyền hạn giống Chấp hành viên tạo cơng bằng, bình đẳng hai chức danh q trình thi hành án dân góp phần giúp cho người thi hành án cảm thấy yên tâm, tin tưởng vào việc lựa chọn Thừa phát lại nơi tổ chức thi hành án, định Từ đó, góp phần mang lại thuận lợi cho Thừa phát lại để tiến hành hoạt động tổ chức thi hành án, định nhanh chóng, đơn giản, dễ dàng đạt hiệu cao hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014; Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ “Tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh”; Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 Chính phủ “Sửa đổi, bổ sung tên gọi số Điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh”; Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Thi hành án dân sự”; Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020 Chính phủ “Về tổ chức hoạt động Thừa phát lại”; Nguyễn Đức Chính (Chủ biên 2006), Tổ chức Thừa phát lại, Nxb Tư pháp; Học viện Tư pháp, Giáo trình Kỹ thi hành án dân sự, phần chung, (2010), Nxb Tư pháp; Bộ Tư pháp, Vì Thừa phát lại tổ chức thi hành án, ngày truy cập: 15/7/2021, nguồn truy cập: https://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/thuaphatlai/Pages/ kinh-nghiem-thao-luan.aspx?ItemID=13; Nguyễn Vinh Hưng, Cần nghiên cứu, đổi chế hoạt động Thừa phát lại nước ta nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 01, (2018) Khoa học Kiểm sát 47 ... Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020 Chính phủ “Về tổ chức hoạt động Thừa phát lại? ?? Số 04 - 2021 Ngoài ra, bất cập lớn hoạt động tổ chức thi hành án, định Thừa phát lại việc pháp luật hành. .. ngại hoạt động trực tiếp thi hành án, định hoạt động khó khăn, phức tạp dễ phát sinh nhiều hậu đặc biệt nghiêm trọng nên pháp luật quy định cho phép Thừa phát lại quyền “tổ chức thi hành án, định. .. quy định cho Thừa phát lại có quyền hạn giống Chấp hành viên tổ chức thi hành án, định Có vậy, Thừa phát lại có đủ sở pháp lý cần thi? ??t uy tín để tổ chức thi hành án, định chủ động, linh hoạt