NHẬN DIỆN QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ VẬN HÀNH CỦA CƠ CHẾ BA BÊN Ở VIỆT NAM

TIỂU LUẬN CUỐI KỲ HỌC PHẦN: NGUYÊN LÝ QUAN HỆ LAO ĐỘNG NHẬN DIỆN QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ VẬN HÀNH CỦA CƠ CHẾ BA BÊN Ở VIỆT NAM PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu 1 3. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 2 4. Đối tượng nghiên cứu 2 PHẦN NỘI DUNG 3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ VẬN HÀNH CƠ CHẾ BA BÊN Ở VIỆT NAM 3 1.1. Cơ chế ba bên, hợp tác phát triển. 3 1.1.1. Cơ chế quan hệ lao động 3 1.1.2 Cơ chế ba bên 3 1.1.3. Quan hệ lao động 3 1.1.4. Đối thoại xã hội và cơ chế ba bên 4 1.1.5. Bản chất của cơ chế ba bên 4 1.1.6. Hình thức hoạt động của cơ chế ba bên 4 1.1.7. Vai trò và ý nghĩa của cơ chế ba bên 4 1.1.8 Đặc điểm hoạt động của cơ chế ba bên 5 1.1.9. Điều kiện hoạt động hiệu quả của cơ chế ba bên 5 1.2. Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 6 1.3. Đại diện của các bên trong cơ chế ba bên ở Việt Nam 6 1.3.1. Tổng liên Liên đoàn Lao động Việt Nam 6 1.3.2. Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam 6 1.4. Tổ chức chức lao động quốc tế (ILO) 6 CHƯƠNG 2: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ VẬN HÀNH CƠ CHẾ BA BÊN Ở VIỆT NAM 6 2.1. Quá trình hình thành cơ chế ba bên ở Việt Nam. 6 2.2. Tình hình vận hành của cơ chế ba bên ở Việt Nam 7 2.2.1. Những thành tựu đạt được 1 2.2.2. Những hạn chế của cơ chế ba bên tại Việt Nam 1 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VẬN HÀNH CƠ CHẾ BA BÊN CÓ HIỆU QUẢ Ở VIỆT NAM 1 3.1. Củng cố thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa góp phần hoàn thiện cơ chế ba bên. 1 3.2. Hoàn thiệp chính sách, pháp luật, nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của cơ chế ba bên. 1 3.3. Xây dựng tổ chức đại diện thống nhất của người sử dụng lao động, tăng cường khả năng đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho giới chủ sử dụng lao động. 1 3.4. Định hướng hoàn thiện mô hình thiết chế ba bên trong quan hệ lao động. 1 PHẦN KẾT LUẬN 1 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI (CS2) KHOA QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC Mã lớp: ĐH17NL1 Số báo danh: Họ tên: Lê Thị Thúy An 004 1753404040603 TIỂU LUẬN CUỐI KỲ HỌC PHẦN: NGUYÊN LÝ QUAN HỆ LAO ĐỘNG GV: ThS CHÂU HOÀI BÃO NHẬN DIỆN QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ VẬN HÀNH CỦA CƠ CHẾ BA BÊN Ở VIỆT NAM ĐIỂM SỐ Giám khảo (Ký ghi rõ họ tên) ĐIỂM CHỮ Giám khảo (Ký ghi rõ họ tên) TP.HỒ CHÍ MINH, THÁNG 12 NĂM 2019 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong lĩnh vực lao động, chế ba bên tồn tượng phổ biến có tính khách quan bên cạnh kinh tế thị trường, chế ba bên coi phương thức tổ chức quan trọng nhằm tăng cường mối quan hệ xã hội hướng tới mục tiêu xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định nhà nước, người sử dụng lao động người lao động Các bên tham gia vào mối quan hệ lao động mang lợi ích riêng Người sử dụng lao động tìm cách để mang lại lợi ích tối đa cho mình, người lao động mong muốn trả lương cao hưởng lợi tích tăng thêm, làm việc điều kiện lao động tốt, Nhà nước quan tâm đến lợi ích quốc gia, ổn định xã hội mong muốn quy định mà ban hành thực cách nghiêm túc Để dung hịa lợi ích bên cần phải phối hợp để xây dựng đưa nguyên tắc chung làm sở để thực Mỗi sách, quy định kinh tế - xã hội phủ ban hành ảnh hưởng đến lợi ích bên làm thay đổi cân lợi ích xã hội làm nảy sinh mâu thuẫn lợi ích bên Do đó, thơng qua chế ba bên góp phần hạn chế mâu thuẫn, giảm thiểu căng thẳng hướng tới lợi ích chung, ổn định phát triển xã hội nói chung, lĩnh vực lao động nói riêng Ở Việt Nam, chế ba bên thực cần thiết Việt Nam trình chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Trong điều kiện kinh tế thị trường tồn nhiều thành phần kinh tế, lợi ích bên quan hệ lao động có xu hướng đối lập xung đột với Việc tham khảo ý kiến ba bên giúp cho việc cân bằng, dung hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng lao động người lao động thực sách kinh tế, xã hội Hiện nay, Việt Nam tích cực tham gia vào tổ chức quốc tế Tổ chức thương mại giới (WTO), Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á(ASEAN), thành viên Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Việt Nam tham gia nhiều công ước tổ chức vận dụng khía cạnh hợp lý chế ba bên Tuy nhiên, chế ba bên vấn đề mẻ Việt Nam, lý luận chưa nghiên cứu nhiều, quy định pháp luật chế hợp tác ba bên cịn ít, việc vận hành thực tế cịn hình thức, hiệu cịn hạn chế Hiểu tầm quan trọng nhiều bất cập chế ba bên vậy, tơi chọn đề tài “ Nhận diện trình hình thành vận hành chế ba bên Việt Nam.” Mục tiêu 31 Nhận diện trình hình thành vận hành chế ba bên Việt Nam Qua biết khó khăn việc thực chế ba bên đưa giải pháp nhằm thúc đẩy việc vận hành chế ba bên Việt Nam 3 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, làm sở cho q trình nghiên cứu Ngồi phương pháp nghiên cứu, phân tích, so sánh, chứng minh, thống kê, tổng hợp kết hợp hài hòa trình viết luận văn Đối tượng nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Quá trình hình thành vận hành chế ba bên Việt Nam + Phạm vi nghiên cứu: Trong quan hệ lao động Việt Nam PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ VẬN HÀNH CƠ CHẾ BA BÊN Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ chế ba bên, hợp tác phát triển 1.1.1 Cơ chế quan hệ lao động Cơ chế quan hệ lao động cách thức dàn xếp vấn đề cần quan tâm chủ thể quan hệ lao động 1.1.2 Cơ chế ba bên Cơ chế ba bên tương tác tích cực phủ, người sử dụng lao động người lao động( qua tổ chức đại diện họ) bên bình đẳng độc lập cố gắng tìm kiếm giải pháp cho vấn đề quan tâm Một trình ba bên bao gồm việc tham khảo ý kiến, thương thuyết định, phụ thuộc vào cách thức trí bên (ILO,1992,45) Ở Việt Nam nhiều nhà khoa học bàn vấn đề Cơ chế ba bên hiểu chế phối hợp hoạt động Chính phủ, đại diện người lao động, đại diện người sử dụng lao động với tư cách bên độc lập bình đẳng họ tìm kiếm giải pháp chung vấn đề lao động, xã hội mà ba bên quan tâm nỗ lực giải quyết( Đào Thị Hằng,2005) Quan điểm khác cho việc kí kết hợp đồng lao động cá nhân người lao độnng người sử dụng lao động hình thành quan hệ lao động cá nhân người lao động người sử dụng lao động hình thành nên quan hệ lao động cá nhân- hạt nhân chế hai bên truyền thống Sau việc thực quyền tự liên kết tổ chức phía người lao động người sử dụng lao động hình thành Ở tầm quốc gia, đại diện tổ chức với đại diện phủ có mối quan hệ với để bàn bạc giải vấn đề có liên quan lĩnh vực lao động xã hội Trên sở khuôn khổ mối quan hệ hình thành chế mang tính pháp lí quốc tế, chế ba bên ( Phạm Cơng Trứ,1997) Từ quan niệm nêu ta hiểu chế ba bên tương tác tích cực phủ, người sử dụng lao động người lao động ( qua tổ chức đại diện họ) bên bình đẳng độc lập cố gắng tìm kiếm giải pháp cho vấn đề quan tâm 1.1.3 Quan hệ lao động Những quan hệ cá nhân tập thể người lao động người lao động nơi làm việc nảy sinh từ công việc, mối quan hệ đại diện người lao động người sử dụng lao động cấp ngành, cấp quốc gia, tương tác chủ thể với nhà nước Những mối quan hệ xoay quanh khía cạnh luật pháp, kinh tế, xã hội học tâm lý học, bao gồm vấn đề như: tuyển dụng, thuê mướn, xếp công việc, đào tạo, kỷ luật, thăng chức, buộc việc, kết thúc hợp đồng, làm giờ, tiền thưởng, phân chia lợi nhuận, giáo dục, y tế, an tồn, giải trí, chổ ở, làm việc, nghỉ ngơi, nghỉ phép phúc lợi cho người thất nghiệp, ốm đau, tai nạn, tuổi cao, tàn tật( David Macdonald and Caroline Vardenabeele,1996) 1.1.4 Đối thoại xã hội chế ba bên Đối thoại xã hội bắt đầu biết đến với tư cách khái niệm sử dụng để cách thức hoạt động chế ba bên Gần đây, khái niệm sử dụng với nghĩa rộng Theo quan điểm ILO thuật ngữ đối thoại xã hội thường hiểu đồng nghĩa với chế ba bên, thuật ngữ dùng để miêu tả cấu trúc ba bên đặc biệt ngườ sử dụng lao động, người lao động phủ, mà dùng để miêu tả tương tác ba nhóm này, điều mà ILO muốm thúc đẩy để trở thành yếu tố củng cố phát triển kinh tế, xã hội 1.1.5 Bản chất chế ba bên Cơ chế ba bên thể tính xã hội Nhà nước Cơ chế ba bên q trình dân chủ hóa mối quan hệ lao động Cơ chế ba bên chế hợp pháp, chia sẻ quyền lực trách nhiệm Nhà nước, đại diện người lao động đại diện người sử dụng lao động 1.1.6 Hình thức hoạt động chế ba bên Cơ chế ba bên thực hình thức linh hoạt: Hình thức thấp đối thoại xã hội Thông qua đối thoại phủ tham khảo ý kiến bên trước đến định cần thiết Hình thức cao việc Chính phủ tham khảo ý kiến tổ chức đại diện cho người lao động, người sử dụng lao động vấn đề liên quan để họ tham gia vào việc đóng góp ý kiến xây dựng sách Ở đối tác khơng coi bình đẳng với Nhà nước Hình thức cao coi việc định, hình thức lý tưởng, hình thức ba bên thơng qua đại diện tham khảo ý kiến nhau, soạn thảo thực thi sách vấn đề lĩnh vực lao động 1.1.7 Vai trò ý nghĩa chế ba bên Thứ nhất, chế ba bên góp phần vào việc hoạch định chủ trương, sách lĩnh vực lao động cách đắn, sát thực tế có tính khả thi cao Thứ hai, chế ba bên biện pháp để nâng cao hiệu quản lý lao động, đảm bảo hiệu quy định quản lý lao động thực thực tế Thứ ba, chế ba bên góp phần ổn định quan hệ lao động, điều hịa lợi ích bên, thúc đẩy quan hệ lao động phát triển Thứ tư, chế ba bên góp phần giảm bớt xung đột, mâu thuẫn 1.1.8 Đặc điểm hoạt động chế ba bên - Cơ chế ba bên vận hành cấp quốc tế, cấp quốc gia cấp địa phương( gắn với phạm vi lãnh thổ địa lý): Ở cấp quốc tế, chế ba bên gắn liền với vai trò liên hiệp quốc (UN) mà cụ thể Tổ chức lao động giới (ILO); cấp quốc gia gắn với vai trị trách nhiệm phủ (Bộ lao động); cấp địa phương gắn với quan quản lý nhà nước địa phương Các quan chịu trách nhiêm đất nước vấn đề nảy sinh địa bàn Do đó, họ phải tham gia vào quan hệ lao động địa bàn với tư cách người điều khiển giám sát “cuộc chơi” - Cơ chế ba bên hoạt động cấp ngành, cấp doanh nghiệp: Chính phủ khơng tham gia vào việc xác định tiêu chuẩn lao động đặc thù ngành doanh nghiệp Chính phủ tham gia vào việc xác định tiêu chuẩn lao động cho số ngành nghề đặc biệt ( Thường ngành mà người lao động dễ bị chèn ép hay tổn thương Ví dụ: phục vụ giải trí, y tế, khai thác khống sản,…) Chính phủ quy định điều khoản đặc biệt kinh tế xã hội hay an ninh quốc gia - Cơ chế ba bên có tính đặc định chủ thể: nghĩa phủ không thảo luận vấn đề với cá nhân người lao động, người sử dụng lao động Hầu hết quốc gia chọn lựa quy định rõ tổ chức đại diện thức bên người lao động hay người sử dụng lao động - Cơ chế ba bên dàn xếp vấn đề chung nhất, đặc biệt định mang tính pháp lý từ phía Nhà nước: Chiến lược phát triển kinh tế, sách xã hội, sách tiền lương, chỉnh sửa bổ sung văn pháp luật,… 1.1.9 Điều kiện hoạt động hiệu chế ba bên - Điều kiện cần: + Thị trường lao động phát triển trình độ định + Các tổ chức đại diện người lao động, người sử dụng lao động cấp địa phương, quốc gia phải có tính đại diện cao - Điều kiện đủ: + Có độc lập tương đối phủ tổ chức đại diện người lao động, người sử dụng lao động + Hệ thống luật pháp có quy định rõ ràng cụ thể chế ba bên 1.2 Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tên gọi mà Đảng Cộng sản Việt Nam đặt cho mơ hình kinh tế Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nó mơ tả kinh tế vận hành theo chế thị trường mà khu vực nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế, hướng tới mục tiêu phát triển xã hội chủ nghĩa 1.3 Đại diện bên chế ba bên Việt Nam 1.3.1 Tổng liên Liên đoàn Lao động Việt Nam Là quan lãnh đạo cấp Cơng đồn, Tổng liên đồn Lao động Việt Nam thay mặt cho công nhân, viên chức lao động tham gia quản lý kinh tế, quản lý Nhà nước, tham gia xây dựng pháp luật, chế độ sách liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ công nhân, viên chức lao động tham gia quản lý kinh tế, quản lý Nhà nước, tham gia xây dựng pháp luật, chế độ sách liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ công nhân, viên chức lao động 1.3.2 Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức quốc gia tập hợp đại diện cho cộng đồng doanh nghiệp, chủ lao động hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam 1.4 Tổ chức chức lao động quốc tế (ILO) Tổ chức lao động quốc tế quan đặc biệc Liên Hiệp quốc liên quan đến vấn đề lao động Chức ILO bao gồm tất phương diện điều kiện xã hội kinh tế ảnh hưởng tới người lao động toàn giới, ILO khuyến khích nước đặt tiêu chuẩn điều kiện lao động cấp quốc gia, đóng vai trị cố vấn, khơng có quyền áp đặt quan điểm cho họ ILO cung cấp viện trợ kỹ thuật việc đào tạo nguồn nhân lực, sách xã hội, quản lý khuyến khích hợp tác ngành nghề CHƯƠNG 2: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ VẬN HÀNH CƠ CHẾ BA BÊN Ở VIỆT NAM 2.1 Quá trình hình thành chế ba bên Việt Nam Cơ chế ba bên chế phối hợp Nhà nước, người sử dụng lao động người lao động Vì vậy, lẽ đương nhiên thời kỳ cơng xã ngun thủy khơng có chế Song, Nhà nước đời chế ba bên đồng thời xuất Thời kỳ chiếm hữu nô lệ với độc quyền chủ nơ nơ lệ mình, thời kỳ phong kiến với ràng buộc suốt đời người nông dân vào ruộng đất địa chủ phong kiến khơng có xuất chế ba bên Trong giai đoạn đầu, quốc gia tư chủ nghĩa không thừa nhận tồn quan hệ lao động với tư cách quan hệ độc lập Cho đến cuối ký XVIII, quan hệ người thuê lao động người làm thuê xem quan hệ dân túy, Nhà nước không can thiệp vào mối quan hệ Đến đầu kỷ XIX, với phát triển vượt bậc khoa học kỹ thuật, lực lượng sản xuất phát triển vượt bậc, trình công nghiệp diễn với tốc độ cao, lúc ông chủ đầu tư tiền thuê mướn lao động Trên đường đó, nhà tư khơng từ bỏ thủ đoạn nào, bốc lột lao động cách tệ Quan hệ chủ/thợ ngày phức tạp Trong tình hình người lao động liên kết lại thành lập nên tổ chức (nghiệp đồn) để tranh địi lại quyền lợi Để đối phó với sóng đấu tranh đó, người sử dụng lao động liên kết thành lập nên hiệp hội Trước tình hình đó, Nhà nước tiếp tục đối xử với quan hệ chủ thợ quan hệ dân túy mà phải thừa nhận mối quan hệ có đặc trưng riêng biệc cần phải có hệ thống Pháp luật riêng Các quy chế đời quốc gia, đặc biệt đời tổ chức lao động quốc tế ILO (1919), quan hệ lao động không thừa nhận cấp quốc gia mà cịn quốc tế ILO tổ chức thiết lập theo mơ hình chế ba bên Hoạt động ILO tương tác ba đối tác xã hội tầm quốc tế, từ khuyến khích quốc gia thành viên vận dụng tích cực chế việc điều chỉnh quan hệ lao động Cơ chế ba bên Việt Nam hình thành từ Việt Nam gia nhập ILO thức vào năm 1992, với đổi toàn diện cấu trúc chế vận hành chuyển từ nề kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang phát triển kinh tế thị trường có quản lý nhà nước từ năm 1986 đến nay, quan hệ người sử dụng lao động người lao động xảy mâu thuẫn, tiềm ẩn vấn đề mà hai bên đến trí chung, phải kháng tạo bất ổn xã hội, tương tác hai bên ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội cần bàn tay Chính phủ để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực, khuyến khích ảnh hưởng tích cực Do vậy, khơng có chế ba bên, đảm bảo cân lợi ích phát triển bền vững xã hội Việt Nam Đây coi tiền đề kinh tế khách quan tạo điều kiện cho hình thành phát triển chế ba bên Việt Nam 2.2 Tình hình vận hành chế ba bên Việt Nam Dựa vào sở lý luận đặc điểm vận hành chế ba bên thấy việc vận hành chế ba bên thời gian qua: Cơ chế ba bên vận hành Việt Nam gắn với vai trò trách nhiệm Chính phủ Chính phủ có vai trị quan trọng chế ba bên Với tư cách quan cao đại diện cho lợi ích quốc gia, dân tộc, Chính phủ tham gia vào mối quan hệ với đối tác khác quan hệ lao động Chính phủ đóng vai trị đầu mối tập hợp bên, phối hợp hoạt động bên, người tạo lập môi trường điều kiện cần thiết để chế ba bên hoạt động có hiệu Cơ chế ba bên Việt Nam hoạt động có hiệu hay khơng phần quan trọng phụ thuộc vào vai trị Chính phủ Sau nhiều năm vận hành chế kinh tế thị trường phát triển thị trường lao động, Cơ chế ba bên vận hành đạt hiệu định Chính phủ Việt Nam nổ lực điều chỉnh mơi trường pháp luật thơng thống để tạo điều kiện phát triển thị trường lao động thúc đẩy nhanh tiến trình hội nhập quốc tế Cơ chế ba bên kinh tế thị trường Việt Nam bao gồm Nhà Nước( Chính Phủ), đại diện người lao động( Tổng liên đoàn lao động Việt Nam), đại diện người sử dụng lao động( Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam) với tư cách đại diện bên Nhà nước ghi nhận.Ở nước ta, Nhà nước trụ trì xây dựng sách, pháp luật lao động lấy ý kiến bên trước ban hành sách, thơng qua tổng liên đồn lao động Việt Nam Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam tham gia ý kiến với quan nhà nước chủ trương, đường lối, sách lao động theo quy định Bộ luật lao động, cải cách thủ tục hành quản lý lao động, đề xuất biện pháp giải đình công liên quan đến nhiều người lao động, báo cáo thực Công ước Tổ chức lao động quốc tế, vấn đề khác theo yêu cầu Chính phủ bên theo quy định pháp luật Cơ chế ba bên Việt Nam chủ yếu hoạt động theo hình thức nhà nước tham khảo đại diện trước định vấn đề có liên quan đến lao động Việc lấy ý kiến đạt đồng thuận bên Chính phủ người định cuối Hiện Việt Nam ý kiến ba bên có giá trị tham khảo, việc lấy ý kiến ba bên thông qua đối thoại xã hội trao đổi ý kiến Q trình đối thoại xã hội ( thơng qua họp lấy ý kiến ba bên) tạo diễn đàn để đối tác xã hội tham gia đóng góp ý kiến vấn đề lao động xã hội, từ giúp cho Chính phủ có cách tiếp cận giải vấn đề cách tồn diện Nó phương thức để đối tác xã hội trao đổi thông tin quan điểm công khai nhiều vấn đề, đặc biệt vấn đề có mâu thuẫn lợi ích bên quan hệ lao động Mặc dù đối tác có thống ý chí vấn đề tranh cãi ( ví dụ đưa giải pháp chung để giải vấn đề tranh chấp lao động) điều khơng phải lúc đạt Trong trường hợp không đạt thống ý kiến bên, Chính phủ người đưa định cuối Ngay trường hợp đưa thống chung, ý kiến có giá trị tham khảo, ý kiến Nhà nước coi trọng có ảnh hưởng nhiều quan nhà nước có thẩm quyền Nhưng điều khơng có nghĩa bên có tính chất định cuối hay có giá trị bắt buộc Qua đó, thấy Nhà nước ta quan tâm đến vai trò chế ba bên quan hệ lao động, việc tham khảo ý kiến đại diện ba để xây dựng sách thực Tuy nhiên để đưa định cuối Nhà nước phải thực công tâm không phân biệt đối xử, tôn trọng quan tâm đến đề xuất bên Cơ chế ba bên Việt Nam thực việc dàn xếp vấn đề chung nhất, đặc biệt định mang tính pháp lý từ phía Nhà nước như: Chiến lược phát triển kinh tế, sách xã hội, sách tiền lương, chỉnh sửa bổ sung văn pháp luật,… ví dụ thực tiễn, hội đồng tiền lương quốc gia thành lập năm 2013 đánh dấu bước quan trọng việc xác định mức lương tối thiểu, chuyển từ chế xác định hoàn toàn từ Chính phủ sang chế ba bên: Chính phủ, đại diện người sử dụng lao động, đại diện người lao động, ghi nhận tiếng nói đại diện người lao động người sử dụng lao động Việc đưa mức lương tối thiểu dựa sở ba bên đưa định mức tiền lương tối thiểu thỏa thuận dựa sở thương lượng, đàm phán Đây trình xây dựng đến đồng thuận, yếu tố quan trọng giữ cho quan hệ lao động hài hòa, giúp thúc đẩy đầu tư, tăng trưởng phát triển Trong thời gian qua, việc thực chế ba bên Việt Nam đạt kết định, sở pháp lý xây dựng việc thực chế ba bên nước ta Các quy định liên quan đến chế ba bên thực rải rác nhiều văn pháp luật, bao gồm văn như: Hiến pháp 1992, Bộ luật lao động, Lt Cơng đồn, Luật Tổ chức phủ, nghị định phủ Thông tư hướng dẫn Bộ luật Lao động văn gần nghị định 145/2004/NĐ-CP ngày 14/7/2004 Chính phủ Trong Bộ luật lao động có điều quy định việc tham khảo chế ba bên việc ban hành, tổ chức thực sách pháp luật lao động- xã hội việc giải vấn đề phát sinh q trình thực sách pháp luật Các quy định Bộ luật lao độnhg chế ba bên thể nguyên tắc: trước Nhà nước, Chính phủ ban hành chế độ, sách lao động, phải tham khảo ý kiến hai đối tác đại diện người lao động( Tổng liên đoàn lao động Việt Nam) đại diện người sử dụng lao động ( Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam), số vấn đề phát sinh q trình thực sách pháp luật lao động giải thông qua chế ba bên Cụ thể hóa hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật lao động chế ba bên, nghị định 145/CP đề cập vấn đề sau: nguyên tắc tham khảo chế ba bên, vấn đề tham khảo chế ba bên, hình thức tham gia ý kiến trách nhiệm ba bên Việc tham khảo ý kiến ba bên thực theo hai hình thức tham khảo ý kiến văn tổ chức hội nghị bên Việc tham gia ý kiến văn thực sau Chính phủ chủ trì xây dựng ban hành văn pháp luật phải lấy ý kiến tổng Liên đoàn lao 1 động Việt Nam, phòng thương mại công nghiệp Việt Nam theo quy định luật ban hành Hội nghị bên tổ chức theo hai hình thức hội nghị định kỳ hội nghị đột xuất với thành phần tham gia đại diện bên chế ba bên Hội nghị định kỳ quy đinh theo Nghị định 245/CP tổ chức tháng lần nhằm xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp hàng năm bên, kiểm điểm việc thực chương trình phối hợp ba bên đưa đề xuất Hội nghị đột xuất tổ chức theo đề nghị đại diện ba bên giải quyền lợi ích bên quan hệ lao động Qua đó, cho thấy hệ thống pháp luật Việt Nam phần có quy định chế ba bên Bảo vệ quyền lợi cho bên tham gia quan hệ lao động Thực tiễn áp dụng chế ba bên đạt số thành công định Mặc dù số công ước chưa thông qua hiểu tầm quan trọng việc tham khảo ý kiến ba bên nên Việt Nam vận dụng chế số hình thức khác lĩnh vực lao động xã hội Cụ thể, trước định sách, pháp luật lao động ( việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động, ) quan nhà nước có thẩm quyền soạn thảo văn tổ chức lấy ý kiến thức Tổng liên đồn lao động Việt Nam, Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam Ngồi ra, hai tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động mời tham dự phiên họp định kỳ Chính phủ bàn vấn đề có liên quan đến lĩnh vực lao động- xã hội, tham gia trình xây dựng dự án Luật, pháp lệnh, Nghị định Ví dụ thực tiễn hội nghị định kỳ việc tuyên bố chung ba bên quan hệ lao động vào ngày 19/4/2016, diễn đàn Quan hệ lao động diễn với chủ đề “ Đổi Quan hệ lao động Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế” tổ chức đối tác ba bên Việt Nam gồm Bộ Lao độngThương binh xã hội, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, Phịng thương mại Công nghiệp Việt Nam phối hợp với Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) vấn đề quan hệ lao động Các đối tác ghi nhận bước tiến đáng kể việc sửa đổi hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động tổ chức cơng đồn tổ chức đại diện người sử dụng lao động; quy định đối thoại xã hội thương lượng thỏa ước lao động tập thể; giải tranh chấp lao động đình cơng; xác định lương tối thiểu Đặc biệt, lực quan hệ lao động chủ thể chế ba bên cấp nâng lên bước Việc áp dụng chế ba bên vào thực tiễn cho thấy tính đặc định chủ thể bên tham gia Bên cạnh cịn số sách chưa thơng qua gây khó khăn việc thực chế ba bên, bên cạnh cho thấy tính đặc định chủ thể bên tham gia Nhìn chung, chế ba bên Việt Nam vận hành thường xun nhiều hình thức có tác dụng thiết thực Tính đặc định chủ thể xác lập, đối tác xã hội nhận thức vị trí, vai trị nên tích cực 10 tham gia đối thoại hợp tác ba bên lĩnh vực lao động xã hội Tuy nhiên, thiếu nhiều chuyên gia giỏi, am hiểu lĩnh vực lao động, tập quán lao động quốc tế công ước ILO Điều hạn chế đáng kể hiệu áp dụng chế ba bên Việt Nam 2.2.1 Những thành tựu đạt Một là, hoạt động chế ba bên mà chủ yếu quốc gia bước đầu đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề ra, hướng vào vấn đề trọng tâm, đồng thời tập trung vào giải vấn đề xúc thực tiễn quan hệ lao động; coi trọng nâng cao nhận thức bên toàn xã hội, phát huy sức mạnh hệ thống trị vào việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa giải tranh chấp lao động, đình cơng có kết Hai là, hình thành hệ thống pháp luật điều chỉnh lao động quan hệ lao động tương đối đồng bộ, gồm Bộ luật Lao động, Luật cơng đồn,… Ba là, hình thành chế, thiết chế ba bên để tư vấn cho Nhà nước việc hoạch định sách quan hệ lao động nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích bên Bốn là, thơng qua sách mà chế ba bên thực góp phần giảm thiểu tranh chấp, mâu thuẫn quan hệ lao động, giải vấn đề tiền lương cho người lao động góp phần nâng cao suất lao động 2.2.2 Những hạn chế chế ba bên Việt Nam Một là, Việt Nam nước chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp tồn lâu trước đây, bước chuyển sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Do tính phức tạp, mẻ kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, mẻ từ lĩnh vực tư tưởng, tư duy, thói quen đội ngũ cán quản lý, tầng lớp dân cư xã hội Những quan niệm thời kỳ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp ăn sâu vào tư duy, nhận thức khơng dễ thay đổi đường lên chủ nghĩa xã hội phải trình Vì lý nhận thức chủ thể quan hệ lao động mức độ khác nhau, thiếu nhiều chuyên gia giỏi, am hiểu lĩnh vựa lao động Điều hạn chế đáng kể việc áp dụng chế ba bên vào Việt Nam Hai là, Pháp luật hành số bất cập, gây ảnh hưởng đến việc xác lập vận hành chế ba bên Việt Nam Cụ thể quy định quan hệ lao động nước ta chủ yếu hướng chế hai bên doanh nghiệp, quan tâm đến quan hệ ba bên cấp quốc gia Điều làm hạn chế tham gia đại diện lao động người sử dụng lao động vào việc xây dựng sách, pháp luật quan hệ lao động, từ hạn chế chất lượng việc bảo vệ lợi ích đáng họ tham gia quan hệ lao động 11 Ba là, Có nhiều vướng mắc việc xác định đại diện giới sử dụng lao động Pháp luật khơng có quy định ngun tắc,vai trị, tiêu chí, điều kiện, cách thức xác định tổ chức đại diện người sử dụng lao động Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam coi tổ chức đại diện người sử dụng lao động, song tính đại diện cịn chưa cao, lực chun mơn tổ chức lĩnh vực lao động cịn hạn chế Chưa có thống việc xác định thành phần bên tổ chức đại diện người sử dụng lao động tham gia vào chế ba bên để bảo vệ quyền lợi ích đáng người sử dụng lao động Trong tổ chức đại diện người sử dụng lao động, kết nối thành viên chưa cao, chưa chặt chẽ, chưa phản ánh đầy đủ nguyện vọng thành viên, dẫn đến số nội dung tham gia chế ba bên chưa thực nhận đồng thuận cao Năm là, ý kiến ba bên có giá trị tham khảo khơng có giá trị bắt buộc, việc thực chế ba bên cịn mang tính chủ quan chưa thực cơng tâm Nhà nước CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VẬN HÀNH CƠ CHẾ BA BÊN CÓ HIỆU QUẢ Ở VIỆT NAM 3.1 Củng cố thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa góp phần hồn thiện chế ba bên Khơng ngừng nâng cao lĩnh trị, tầm trí tuệ Đảng Nhà nước Khơng ngừng đổi tư duy, tăng cường tổng kết thực tiễn làm sáng tỏ lý luận kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện thể chế kinh tế đó, tìm kiếm hình thức, phương thức, biện pháp quản lý, định hướng điều tiết có hiệu phát triển xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Phải kiên trì thự đường lối xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, chủ động tích cực hội nhập quốc tế Trong thự tiễn cần tiếp tục đổi thiết chế, chế can thiệt( quản lý, điều tiết) Nhà nước cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế Không ngừng nâng cao, đổi tư duy, tư tưởng, đội ngũ cán quản lý, lãnh đạo, tầng lớp dân cư xã hội kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa 3.2 Hồn thiệp sách, pháp luật, nâng cao nhận thức tầm quan trọng chế ba bên Nâng cao hiểu biết, nhận thức tác dụng, ý nghĩa cần thiết chế ba bên Việt Nam Cần tăng cường hoạt động nghiên cứu, tuyên truyển cần thiết khách quan giá trị hiệu có từ tham khảo ý kiến ba bên nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức thành viên xã hội, từ tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển chế ba bên Việt Nam 12 Phải nhận thức rằng, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, vận hành có hiệu chế ba bên lợi chiến lược tăng cường sức cạnh tranh để phát triển bền vững Nâng cao hợp tác ba bên để đáp ứng thay đổi lớn kỷ 21 trình hội nhập quốc tế Tăng cường quan hệ lao động hài hịa- tăng trưởng kinh tế, ổn định trị xã hội có mối quan hệ khơng tách rời với chế ba bên Ban hành quy định nhằm cụ thể hóa việc tham khảo ý kiến đại diện chế ba bên định số sách quan trọng như: xác định tiền lương tối thiểu, xây dựng thang, bảng lương, thực công tác bảo hộ lao động, ngăn ngừa, giải tranh chấp lao động Bổ sung quy định cụ thể việc tham khảo ý kiến ba bên 3.3 Xây dựng tổ chức đại diện thống người sử dụng lao động, tăng cường khả đại diện bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho giới chủ sử dụng lao động Đổi nhận thức tổ chức đại diện người sử dụng lao động vai trò lĩnh vực lao động đời sống xã hội Bên cạnh đó, cần xây dựng quy chế chung mối quan hệ ba bên thể thức hoạt động mối quan hệ đại diện người sử dụng lao động , đại diện người lao động Nhà nước nhằm khẳng định tư cách, vị trí, vai trò bên tổng thể vấn đề lao động Là chủ thể quan hệ ba bên đòi hỏi người đại diện sử dụng lao động cần phải cấu thống nhát, tối thiểu máy thực quyền đại diện người sử dụng lao động nước, bầu theo thể thức bỏ phiếu công nhận Cần phải sửa đổi, bổ sung quy định nguyên tắc, tiêu chí cách thức xác địch tổ chức người sử dụng lao động cấp, đồng thời giao cho quan có thẩm quyền dựa vào tiêu chí quy định cách công khai, định tổ chức đại diện thống cho giới chủ sử dụng lao động Tổ chức buổi tập huấn nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, giới chủ dụng lao động Phải nhận thức rằng, bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, vận hành có hiệu chế ba bên Phối hợp tập trung vào việc phổ biến, hướng dẫn đến người sử dụng lao động, có đầu tư thỏa đáng mặt thời gian, phương diện, nội dung, đa dạng hình thức 3.4 Định hướng hồn thiện mơ hình thiết chế ba bên quan hệ lao động - Hoàn thiện mơ hình quan hệ lao động cần phải hồn thiện đặc trưng quan hệ ba bên là: + Có tương đối độc lập bên ( Chính phủ, đại diện người lao động, người sử dụng lao động) Một xã hội dân chủ môi trường dân chủ luôn coi sở cho tương tác, hợp tác hiệu bên quan hệ lao động + Chính phủ phải thực nguyên tắc không tuẩn nguyên tắc không phân biệt đối xử với đại diện người người lao động người sử dụng lao động, sẵn sàng tham khảo, tôn trọng quan tâm đến đề xuất bên, giải công 14 trường hợp đối thoại, thỏa thuận khơng đạt đến trí hai bên ( đại diện người lao động người sử dụng lao động + Quan hệ ba bên thông qua chế ba bên chủ yếu tồn vận hành cấp quốc gia, không tồn cấp doanh nghiệp vấn đề bên quan tâm giải chế ba bên định hướng sách khơng phải vấn đề cụ thể doanh nghiệp Tuy nhiên Chính phủ thơng qua sách, luật pháp để điều chỉnh quan hệ hai bên thực thi giám sát quan hệ hai bên quan hệ lao động doanh nghiệp 14 PHẦN KẾT LUẬN Cơ chế ba bên lĩnh vực lao động hình thành tồn cách khách quan quan hệ lao động phát triển đến giai đoạn cao Sự tồn chế ba bên thừa nhận rộng rãi giới mang lại nhiều kết thiết thực mà ILO đời hoạt động sở chế ba bên với mục đích chế ba bên trở thành thực phù hợp với điều kiện phát triển quốc gia Ở Việt Nam chế ba bên bước hình thành phát triển Đặc biệt, từ Bộ luật lao động ban hành tạo tiền đề pháp lý quan trọng cho phát triển Việt Nam nhiều mặt, từ việc xây dựng chương trình, sách pháp luật đến việc xây dựng văn pháp luật, đến việc thực quy định luật lao động thực tế giải vấn đề sách tiền lương, vấn đề việc làm, tranh chấp lao động, Việc vận hành chế ba bên phần đáp ứng điều kiện cần đủ chế ba bên vận hành hiệu Tuy nhiên việc vận dụng có vấn đề chưa hiệu Do vậy, việc nâng cao hiệu vận hành chế ba bên Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu vận dụng cách khoa học để quan hệ lao động phát triển hài hòa mang lại lợi ích cho tất bên, tạo môi trường lao động lành mạnh phát triển hướng Góp phần vào ổn định phát triển chung xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - - - - - - Đào Thị Hằng, 2005 Cơ chế ba bên khả thực thi pháp luật lao động Việt Nam[pdf]: [8/12/2019] Vũ Mạnh Chiến,2011 Những vấn đề pháp lý đặt từ chế ba bên lĩnh vực lao động Việt Nam[pdf]:< http://repository.vnu.edu.vn/bitstream/VNU_123/6775/1/00050000686.pdf? fbclid=IwAR1BjkP033XlGOx09OK2tMvmXn2zmJItkdFDC1mUO3hSihEI8Q FIYGEmqlA> [8/12/2019] Bùi Thị Hồn, 2013 Vai trị chức thiết chế ba bên quan hệ lao động Việt nam nay.[8/12/2019] 2016 Hoàn thiện chế “3 bên” góp phần xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa [11/12/2019] Gia Khánh, 2009 Cơ chế “3 bên”: Cách hạn chế tranh chấp lao động [11/12/2019] Hồng Loan, 2013 Ra mắt Hội đồng Tiền lương Quốc gia: Xác lập chế “ba bên” xây dựng sách tiền lương [13/12/2019] Lương thể chế ba bên Trần thành, 2014 Một số mâu thuẫn trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10,83 16 ... chế ba bên vậy, tơi chọn đề tài “ Nhận diện q trình hình thành vận hành chế ba bên Việt Nam.” Mục tiêu 31 Nhận diện trình hình thành vận hành chế ba bên Việt Nam Qua biết khó khăn việc thực chế. .. khuyến khích hợp tác ngành nghề CHƯƠNG 2: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ VẬN HÀNH CƠ CHẾ BA BÊN Ở VIỆT NAM 2.1 Quá trình hình thành chế ba bên Việt Nam Cơ chế ba bên chế phối hợp Nhà nước, người sử dụng... kiện cho hình thành phát triển chế ba bên Việt Nam 2.2 Tình hình vận hành chế ba bên Việt Nam Dựa vào sở lý luận đặc điểm vận hành chế ba bên thấy việc vận hành chế ba bên thời gian qua: Cơ chế ba