Quản lý tài chính tại Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước; Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính tại Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN LÊ MINH QUÝ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ PHÚ QUỐC Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Đức Toàn Đà Nẵng, năm 2020 i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu,tôi nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình quý Thầy Cô, bạn bè, đồng nghiệp Trường Đại học Duy Tân, Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Kiên Giang Hơm nay, tơi hồn thành chương trình học nghiên cứu hồn chỉnh luận văn, đề tài “Quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc” Lời xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Thầy, Cô Trường Đại học Duy Tân, Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Kiên Giang tạo điều kiện hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Đức Toàn, người thầy hết lòng giúp đỡ, dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn tơi hồn thành tốt báo cáo Đồng thời, xin cảm ơn quý cô chú, anh chị công tác Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc cung cấp liệu tạo điều kiện cho điều tra khảo sát để hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn người thân gia đình động viên tạo điều kiện tốt để an tâm nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Minh Quý ii LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Đức Toàn Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Minh Quý iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm tài quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.1.1 Tài quan hành nhà nước 1.1.1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.2 Nguồn lực tài quan hành nhà nước 1.1.3 Các khoản chi quan hành nhà nước 1.1.4 Các cấp dự tốn tài quan hành nhà nước 1.1.5 Mơ hình tổ chức máy phân cấp kiểm sốt tài quan hành nhà nước 1.1.5.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.5.2 Phân cấp trách nhiệm kiểm soát tài đơn vị 10 1.2.NỘI DUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 11 1.2.1 Xây dựng Quy chế chi tiêu nội 11 1.2.2 Công tác lập dự toán 12 1.2.2.1 Ý nghĩa việc lập dự toán 12 1.2.2.2 Yêu cầu việc lập dự toán 13 iv 1.2.2.3 Các bước lập dự toán 13 1.2.3 Thực dự toán 15 1.2.3.1 Mục tiêu thực dự toán ngân sách 15 1.2.3.2 Nội dung thực dự toán 16 1.2.4 Công tác Quyết toán 22 1.2.4.1 Khái niệm 22 1.2.4.2 Ý nghĩa 22 1.2.4.3 Quy trình tốn 22 1.3 CƠ CHẾ TỰ CHỦ TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 25 1.3.1 Khái niệm nguyên tắc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 25 1.3.2 Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 27 1.3.2.1.Tự chủ biên chế 27 1.3.2.2.Tự chủ sử dụng kinh phí 29 1.3.2.3.Quản lý tài quan hành nhà nước thực tự chủ 33 1.3.3 Các điều kiện đảm bảo thực tốt chế tự chủ tài 35 1.3.3.1 Các yếu tố thuộc quan Hành Nhà nước 35 1.3.3.2 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi CQHCNN 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ PHÚ QUỐC 41 2.1 TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ PHÚ QUỐC TRONG THỜI GIAN QUA 41 2.1.1 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ phòng, ban 41 2.1.1.1 Cơ cấu tổ chức 41 2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ biên chế phòng 42 2.1.2 Tình hình thực chế tự chủ Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc 47 2.1.2.1 Việc xác định biên chế tình hình sử dụng biên chế 47 v 2.1.2.2 Việc xác định kinh phí thực tự chủ sử dụng nguồn kinh phí 48 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ PHÚ QUỐC 50 2.2.1 Xây dựng Quy chế chi tiêu nội 50 2.2.1.1 Căn cứ, mục địch bố cục Quy chế chi tiêu nội 50 2.2.1.2 Một số nội dung Quy chế chi tiêu nội 51 2.2.2 Cơng tác lập dự tốn 62 2.2.2.1 Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ chi 62 2.2.2.2 Một số nội dung xây dựng dự toán 63 2.2.3 Thực dự toán 65 2.2.3.1 Thực dự toán thu 65 2.2.3.2 Thực dự toán chi 68 2.2.4 Quyết toán 74 2.2.4.1 Khoá sổ thu chi ngân sách cuối năm 74 2.2.4.2 Lập báo cáo toán 75 2.2.4.3 Thẩm tra, xét duyệt báo cáo toán 78 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ PHÚ QUỐC 78 2.3.1 Nhưng kết đạt 78 2.3.2 Nhưng hạn chế 80 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ PHÚ QUỐC 84 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI 84 3.1.1.Định hướng chung Nhà nước chương trình cải cách hành 84 3.1.2 Định hướng hồn thiện quản lý tài Ban Quản lý khu kinh tế Phú Quốc 86 vi 3.2.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ PHÚ QUỐC 86 3.2.1 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội đơn vị 86 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập thực dự tốn 88 3.2.3 Hồn thiện máy nhân quản lý tài – kế toán 90 3.2.4 Các biện pháp bổ trợ 90 3.2.4.1 Xây dựng thực tốt QC quản lý sử dụng tài sản công đơn vị 90 3.2.4.2 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán để thực tự chủ - tự chịu trách nhiệm 92 3.2.4.3 Ứng dụng Công nghệ thông tin quản lý tài 93 3.2.4.4 Đổi hình thưc đánh giá, phân loại công chức tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội 94 3.3.KIẾN NGHỊ 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình phân bổ biên chế Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc 50 Bảng 2.2 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Kiên Giang năm 2017 51 Bảng 2.3 Dự tốn thu phí, lệ phí Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc 65 Bảng 2.4 Bảng so sách số dự duyêt so với dự toán lập qua năm 67 Bảng 2.5 Danh mục loại phí, lệ phí chi phí thu Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc 68 Bảng 2.6.Tình hình thu phí Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc qua năm 69 Bảng 2.7 So sánh tỷ lệ thu/chi phí qua năm 71 Bảng 2.8 Tình hình trích (40% phí) sử dụng nguồn cải cách lương hàng năm 71 Bảng 2.9 Tỷ trọng nội dung chi từ nguồn phí phí, lệ phí đơn vị 72 Bảng 2.10 Tình hình cấp sử dụng kinh phí khơng tự chủ qua năm 73 Bảng 2.11 Tình hình cấp kinh phí tự chủ tiết kiệm tăng thu nhập qua năm 74 Bảng 2.12 Tình hình sử dụng tốn kinh phí qua năm 75 Bảng 2.13 Cơ cấu nội dung chi qua năm 76 Bảng 2.14 Chi thu nhập tăng thêm qua năm 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phú Quốc biết đến vùng đất trù phú, trung tâm kinh tế phồn thịnh vùng Hà Tiên xưa, với diện tích gần quốc đảo Singapore đảo lớn Việt Nam, đảo lớn vịnh Thái Lan Phú Quốc có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế - an ninh - quốc phịng, nằm tuyến đường vận chuyển hàng khơng hàng hải sôi động khu vực giới Là đảo Phú Quốc lại có cấu trúc địa hình khác biệt, hội đủ yếu tố “Việt Nam thu nhỏ” với thiên nhiên phong phú đa dạng, có núi, rừng nguyên sinh, đồng bằng, sông, suối biển đảo Thế đến năm 2004 Phú Quốc thực “đánh thức” sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án phát triển tổng thể đảo Phú Quốc đến năm 2010 tầm nhìn 2020” theo Quyết định 178/2004/QĐ-TTg ngày 05/10/2004, với mục đích xây dựng đảo Phú Quốc thành “ Thành phố biển đảo, trung tâm nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái cao cấp, trung tâm nghiên cứu khoa học công nghệ, ” quốc gia khu vực Đây tiền đề hoạch định khung chiến lược cho phát triển Phú Quốc Từ đề án với quy hoạch chuyên ngành phê duyệt chế sách ưu đãi đặc biệt riêng cho Phú Quốc, cấp nhật điều chỉnh linh hoạt theo thời kỳ, tạo cho Phú Quốc sức bật mạnh mẽ, để từ huyện đảo xã xơi, cách trở vươn thành điểm sáng kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư tỉnh Kiên Giang điểm đến hấp dẫn với khách du lịch nước Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang thành lập năm 2015 sơ tổ chức lại Ban Quản lý đầu tư phát triển đảo Phú Quốc (thành lập năm 2007), quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang thực chức quản lý nhà nước trực tiếp Khu kinh tế Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang tổ chức cung cấp dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư Khu kinh tế Ban Quản lý chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế, công chức, viên chức, chương trình kế hoạch cơng tác kinh phí hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh; chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ, ngành quản lý ngành, lĩnh vực công tác quản lý khu kinh tế; có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh công tác quản lý Khu kinh tế Sử dụng kinh phí quản lý hành nhà nước, nguồn thu phí, lệ phí để lại đơn vị theo quy định pháp luật Trong năm qua, với thành tựu đạt công đổi mới, Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc có nhiều cố gắng việc kêu gọi, thu hút dự án đầu tư vào Phú Quốc góp phần thúc đẩy tình hình kinh tế, xã hội địa bàn phát triển mạnh mẽ Đến thời điểm tại, Khu kinh tế Phú Quốc có 304 dự án đầu tư hiệu lực khu quy hoạch với diện tích sử dụng đất khoảng 10.897ha, tổng vốn đầu tư đăng ký 308.445 tỷ đồng Trong đó, có 47 dự án hoàn thành đưa vào khai thác với diện tích 1.202ha, tổng vốn đầu tư khoảng 13.504 tỷ đồng Có 41 dự án triển khai xây dựng (trong có 10 dự án khai thác phần) diện tích 1.135,69ha, tổng vốn đầu tư khoảng 126.380 tỷ đồng; Lũy năm 2018 địa bàn huyện Phú Quốc có 31 dự án FDI với tổng vốn đầu tư 293 triệu USD Công tác quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc có nhiều bước chuyển biến tích cực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước theo hướng hiệu quả, kịp thời tiết kiệm Trên sở thực nghiêm túc theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP, theo cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán bước vào nề nếp, giúp cho đơn vị dự toán quan tài có để quản lý điều hành NSNN cách có hiệu Hoạt động thu, chi loại phí, lệ phí chi phí thẩm định đơn vị thực linh động hiệu Đây thành tựu phủ nhận Tuy vậy, công tác quản lý tài cịn nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Các đơn vị dự tốn ngân sách gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trơng chờ vào NSNN cịn phổ biến Điều ảnh hưởng 87 quan Nhà nước làm cho công chức người lao động quan thực Quy chế chi tiêu nội Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ ban hành sau có ý kiến tham gia tổ chức cơng đồn quan phải cơng khai tồn quan, phải gửi đến Kho bạc Nhà nước nơi quan mở tài khoản giao dịch để kiểm soát chi theo quy định, quan quản lý cấp quan tài cấp để theo dõi, kiểm tra giám sát Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội cần tập trung chủ yếu vào lĩnh vực sau: - Cử cán bộ, công chức người lao động cơng tác nước, chế độ tốn tiền cơng tác phí, tiền phụ cấp lưu trú, tiền th phịng nghỉ, khoán phương tiện lại cho trường hợp thường xuyên phải công tác - Quản lý, phân bổ kinh phí, sử dụng văn phịng phẩm cho cán bộ, công chức, viên chức, lao động phận công tác thuộc quan - Quản lý, sử dụng phân bổ kinh phí tốn tiền cước sử dụng điện thoại công vụ quan cho đầu máy điện thoại phận quan; tiêu chuẩn, định mức sử dụng, toán cước phí điện thoại cơng vụ nhà riêng điện thoại di động cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý quan quản lý, sử dụng phân bổ kinh phí sử dụng tơ, xăng dầu cho loại xe ô tô UBND thành phố giao quản lý, điều hành - Quản lý sử dụng máy điều hòa nhiệt độ, sử dụng điện thắp sáng - Chế độ toán làm thêm ngồi giờ; tốn chế độ nghỉ phép hàng năm - Chế độ thăm hỏi ốm đau, hiếu - hỷ; thăm hỏi cán bộ, cơng chức có hồn cảnh khó khăn; gặp hoạn nạn - Chế độ khen thưởng cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụđược giao; Khen thưởng em cán bộ, công chức đạt thành tích cao học tập - Chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, 88 - Nội dung chi, mức chi thực nhiệm vụ đặc thù Khi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, quan thực chế độ tự chủ phải vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, tình hình thực quan thời gian qua, khả nguồn kinh phí giao để quy định Mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức chế độ khoán Quy chế chi tiêu nội không vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Thực Quy chế chi tiêu nội bộ, quan phải bảo đảm có chứng từ, hóa đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định (trừ khoản kinh phí khốn theo quy định Điểm c Khoản Điều Thông tư 71/2014/TTLT-BTC-BNV) Quy chế chi tiêu nội xây dựng phải đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu nội dung quy định Nhà nước; đồng thời phải phận công chức quan bàn bạc, thảo luận, thống cao Bởi vì, yêu cầu quan trọng thực tự chủ xây dựng Quy chế chi tiêu nội phải sở ý kiến thảo luận công khai, dân chủ tồn cơng chức quan Quy chế chi tiêu nội phải thực thể ý chí, nguyện vọng tồn thể cơng chức quan 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập thực dự toán Căn để xây dựng dự tốn kinh phí quản lý hành Nhà nước hàng năm kế hoạch công tác năm đơn vị, có chia chi tiết theo quý, tháng, nhiệm vụ cụ thể cần thực công việc đột xuất dự kiến phân công Bên cạnh nhiệm vụ thường xuyên, cần xác định công việc đột xuất kinh phí cho việc thực cơng việc Trên sở nhiệm vụ thường xun u cầu cơng việc chất lượng, đối tượng phục vụ thay đổi vào số biên chế giao năm, với định mức chi ngân sách cho biên chế theo định HĐND tỉnh để xác định số kinh phí chi thường xun cho cơng tác quản lý hành đơn vị HCNN Trước xây dựng dự toán, đơn vị cần xác định yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến dự toán Các yếu tố tăng giảm có tích cực như: 89 - Số biên chế hành có đơn vị, số biên chế đưa đào tạo nâng cao trình độ thạc sĩ, tiến sĩ, chuyên viên số biên chế tăng thêm, số biên chế giảm bớt (do hưu, sớm, dôi thừa, không đủ lực, ốm đau sức, bị kỷ luật ) - Số phòng ban chức trực thuộc đơn vị nhiệm vụ phân công năm công tác - Tiền lương phụ cấp đối tượng công chức quan đơn vị - Khối lượng công việc đơn vị quản lý hành (Hội nghị, kiểm tra, đồn cơng tác ngồi nước hoạt động dịch vụ công (giải vấn đề nhân dân yêu cầu, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân ) - Các khối lượng phục vụ điện, nước, văn phịng phẩm, bưu chính, trung bình năm dự báo mức biến động năm tới, để đề xuất mức biến động - Các nhu cầu cơng cụ thiết bị văn phịng (máy tính, máy in, máy phô tô ) năm nhằm phục vụ nhiệm vụ công tác phân công yêu cầu đổi công tác, chất lượng công việc Sau xây dựng dự toán theo yếu tố nêu trên, đơn vị cần đưa giải pháp thực tích cực để tiết kiệm kinh phí như: Giảm biên chế, tiết kiệm điện nước, văn phòng phẩm sở số dự kiến kinh phí tiết kiệm, đơn vị xây dựng phương án tăng thu nhập cho cán bộ, công chức đơn vị hàng quý Các giải pháp cần cụ thể chi tiết đến đối tượng sách để áp dụng cho đối tượng cụ thể Việc xây dựng giải pháp cần tiến hành cách cơng khai có tham gia, có ý kiến đối tượng chịu tác động đối tượng liên quan để nâng cao tính khả thi giải pháp nhằm thực tốt mục tiêu cải cách đề Dự tốn kinh phí quản lý hành cho quan cần lập theo nội dung quy định nêu rõ khoản kinh phí tự chủ, kinh phí khơng tự chủ để thuận tiện cho việc thực hiện, đặc biệt thực giải pháp tiết giảm kinh phí, 90 đồng thời thuận tiện cho việc kiểm soát, kiểm tra đánh giá thực tự chủ tài quan Trong năm tới, để tiếp tục động viên nguồn thu cho ngân sách, bù đắp thiếu hụt NSNN đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kinh tế, chi tiêu cho máy quản lý hành chính, cần áp dụng nhiều biện pháp nhằm khai thác nguồn thu hợp lý, chống thất thu lĩnh vực 3.2.3 Hoàn thiện máy nhân quản lý tài – kế tốn Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn, tài chính, đó, hạch tốn kế tốn công cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò chức máy kế tốn, tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý, cụ thể: Người làm cơng tác kế tốn phụ trách kế tốn phải có khả hiểu biết, thu thập xử lý thông tin liên quan đến hoạt động tài chính, hoạt động đặc thù đơn vị để kịp thời tư vấn cho thủ trưởng trình lập dự tốn bố trí kinh phí cho đơn vị Có khả phối hợp tốt với phịng, phận trực thuộc đơn vị q trình thu thập thông tin, xử lý cung cấp thông tin liên quan đến cơng tác tài Có khả tự kiểm tra, kiểm soát yêu cầu sử dụng kinh phí theo Quy chế chi tiêu nội để yêu cầu phận có liên quan bổ sung, chỉnh sửa thủ tục toán theo quy định Do vậy, hàng năm phải có kế hoạch tập huấn, bối dưỡng để nâng cao kiến thức quản lý tài chính, quản lý tài sản Nhà nước, kiến thức quản lý nhà nước 3.2.4 Các biện pháp bổ trợ 3.2.4.1 Xây dựng thực tốt quy chế quản lý sử dụng tài sản công đơn vị Bên cạnh quy chế chi tiêu nội bộ, cần ban hành quy chế quản lý tài sản công Vì tồn tài sản hình thành từ nguồn NSNN, có nguồn gốc NSNN xác lập quyền sở hữu Nhà nước giao cho quan sử dụng thuộc tài sản Nhà nước quản lý theo pháp luật như: Nhà, đất thuộc trụ sở làm việc cơng 91 trìnhxây dựng gắn với đất (không kể nhà ở, đất ở), phương tiện vận tải lại phục vụ cơng tác, máy móc trang thiết bị làm việc tài sản khác phục vụ công tác quanđược xác định tài sản cố định Trong quy chế quản lý tài sản quan cần quy định rõ: - Việc thu hồi tài sản khơng cịn nhu cầu sử dụng sáp nhập, thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tài sản quan trang bị vượt tiêu chuẩn Nhà nước quy định, tài sản sử dụng sai mục đích - Điều chuyển tài sản đơn vị phòng ban quan theo yêu cầu sử dụng tiêu chuẩn Nhà nước quy định - Thanh lý tài sản tài sản khơng cịn sử dụng được, tài sản tiếp tục sử dụng phí sửa chữa lớn - Mua sắm tài sản phục vụ cho công tác quan phải quy định cụ thể sau điều chuyển, xếp tài sản quan Việc quản lý mua sắm công sản cần thực chặt chẽ theo quy định hướng dẫn Bộ Tài Căn để thực mua sắm sử dụng kinh phí thường xuyên, kinh phí nhận tự chủ CQHCNN cần thực theo hướng dẫn Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 19/3/2016 Bộ Tài quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Trong quy định cụ thể hình thức lựa chọn nhà thầu quy trình thực mua sắm loại tài sản định mức lần mua sắm Ngoài cần phải tuân thủ theo Quyết định 50/2017/QĐ-TTg Thủ tướng quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Công sản tài sản Nhà nước, hình thành từ nguồn vốn đầu tư xây dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên CQHCNN, công sản quản lý tốt sử dụng cách hiệu góp phần nâng cao hiệu suất làm việc, tiết kiệm chi phí tiết kiệm khoản chi quản lý hành để 92 tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức, thực tốt tự chủ tài CQHCNN Quy định quản lý công sản cần tham gia đông đảo cán bộ, công chức vào công tác xây dựng công tác thực để đạt kết tốt 3.2.4.2 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán để thực tự chủ - tự chịu trách nhiệm Năng lực công chức yếu tố quan trọng định đến việc thực tự chủ Năng lực không ảnh hưởng đến nhận thức công chức chế độ tự chủ, từ ảnh hưởng đến thái độ tình thần trách nhiệm thực tự chủ, mà ảnh hưởng đến kết thực công việc thực tự chủ từđó ảnh hưởng đến hiệu thực tự chủ tài Năng lực thực thi công vụ công chức tốt tạo sở cho việc nâng cao hiệu công việc, tiết giảm biên chế, từ tiết kiệm chi tạo nguồn tăng thu nhập cho công chức Đây logic quan trọng cải cách hành thực tự chủ tài Để xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nóichung thực tự chủ tài nói riêng địi hỏi cần phải xây dựng tiêu chuẩn cơng chức chức danh công chức công chức đơn vị, lấy làm sở để tuyển dụng, bồi dưỡng đề bạt Ngoài tiêu chuẩn chung theo quy định Luật Công chức quốc tịch, lập trường trị tư tưởng, chun mơn đào tạo cần quy định cụ thể chuyên môn sâu nghiệp vụ thực thi công vụ cơng chức, kinh nghiệm thành tích việc thực thi công vụ lĩnh vực Trên sở tiêu chuẩn chức danh công chức vị trí, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên công chức để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn công chức nhằm nâng cao hiệu thực thi cơng vụ, từ tạo sở cho việc nghiên cứu tinh giảm biên chế, tiết kiệm chi phí quan Trong tồn kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức đơn vị, cầnưu tiên đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nhân viên làm cơng tác tài kế tốn để thực tốt tự chủ sở thực tốt cơng tác quản lý tài - Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chính, kế tốn để tiếp cận tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí Nhà nước 93 - Bồi dưỡng, tư vấn cho lãnh đạo đơn vị xây dựng dự tốn thu - chi tích cực hàng năm cách hợp lí, hiệu - Sẵn sàng phục vụ, chia sẻ khó khăn đơn vị, với nhân dân Làm việc khẩn trường giải dứt điểm theo thời gian, không để chậm việc đối tượng phục vụ Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo thường xun cần tập trung vào đối tượng trực tiếp chịu trách nhiệm xây dựng triển khai kế hoạch tư chủ tài quan đối tượng văn phòng, cán tổng hợp, cán tổ cơng tác tự chủ để đề xuất, xây dựng kế hoạch triển khai thực giải pháp phát huy hiệu chế độ tự chủ tốt như: Thay đổi quy trình, tiết giảm biên chế, tiết kiệm khoản chi Việc đào tạo cần hướng đến đối tượng lãnh đạo, đội ngũ chủ tài khoản đơn vị để nâng cao lực lãnh đạo, lực tự chủ lãnh đạo đơn vị, từ triển khai thực tốt chế độ tự chủ đơn vị Đây yêu cầu quan trọng định quan trọng liên quan đến hoạt động việc thực chế độ tự chủ quan thuộc trách nhiệm lãnh đạo đơn vị Khi lãnh đạo đơn vị có lực tự chủ tốt việc thực tự chủ quan đạt kết tốt Việc đào tạo cần xây dựng thành kế hoạch chương trình cụ thể, xác định rõ theo năm coi nhiệm vụ bắt buộc đối tượng hàng năm Lựa chọn đơn vị đào tạo cần phải cân nhắc đểnâng cao lực thực công chức đào tạo, gắn với trình thực tự chủ Đơn vị đào tạo nên có tham gia chun gia hành có am hiểu quy định pháp luật trình tự giải cơng việc, bên cạnh có am hiểu quy định tài có cập nhật quy định quản lý tài phù hợp với sách Nhà nước 3.2.4.3 Ứng dụng Cơng nghệ thơng tin quản lý tài Tự chủ tài đơn vị chế tự chủ thực thống từ phòng chuyên mơn Ban Quản lý Vì vậy, cần ứng dụng công nghệ thông tin quản lý để tạo thống nâng cao hiệu quản lý Cần phải xây dựng hệ thống quản lý tài điện tử để tạo kết nối thực quản lý thống 94 toàn hệ thống, góp phần vào việc đạo giám sát thực cách kịp thời, nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài chính, tiết giảm chi phí làm việc tiết giảm sức lao động (yếu tố quan trọng để tinh giảm gọn máy nay) quan thực tự chủ, cụ thể: - Cần áp dụng phần mềm kế toán máy thống để tổng hợp số liệu nhanh chóng, xác (hiện có nhiều phần mềm kế toán hãng phần mềm khác IMAS, Misa, DAS, SMARTBOOK…) - Lập báo cáo tài kịp thời theo định kỳ tháng, quý, năm để theo dõi, đồng thời thông báo với quan liên quan để phối hợp thực cách kịp thời, đưa sở để quan lãnh đạo thường xuyên giám sát trình thực có ý kiến đạo phù hợp - Trang bị máy tính đầy đủ cho phận kế tốn tài áp dụng phần mềm quản lý triển khai việc quản lý tài điện tử thống quan Kết nối hệ thống quản lý tài quan thực tự chủ quan tài cấp trên, Kho bạc Nhà nước cấp để kịp thời cập nhật thông tin sử dụng kinh phí thực xử lý nghiệp vụ thơng qua hệ thốngđiện tử cách nhanh chóng 3.2.4.4 Đổi hình thưc đánh giá, phân loại cơng chức tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội a Xây dựng tiêu chí đánh giá thực chức trách nhiệm vụ giao Bộ tiêu chí phải định lượng nội dung như: Tiến độ thực nhiệm vụ giao, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, phong cách giao tiếp với khách hàng đồng nghiệp, chấp hành nội quy, quy chế quan, chấp hành pháp luật Nhà nước Từ đó, Ban Thi đua tiến hành chấm điểm hàng q xếp loại cơng chức cuối năm Đây sở để xét khen thưởng, chi trả thu nhập tăng thêm, đồng thời dùng kết để xem xét kỷ luật, kiểm điểm cá nhân, tập thể yếu b Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán nội Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc cần nghiên cứu thành lập hệ thống kiểm tra, kiếm toán nội ngành hoạt động độc lập với cơng tác kế hoạt tài chính, hoạt động 95 liên trung chu trình quản lý tài (trước, sau) nhằm sớm phát hiện, xử lý ngăn chặn hành vi tiêu cực công tác quản lý tài chính; nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài Cụ thể: Phê duyệt kế kiểm tra, kiểm toán nội (kiểm tra có trọng tâm, điểm) Tổ chức thực kiểm tra, kiếm toán nội Chỉ đạo đơn vị thực kiến nghị, kết luận Đoàn kiểm tra Tổ chức báo cáo chuyên đề, rút kinh nghiệm sau kiểm tra Kiểm tra việc thực kiến nghị, kết luận Đoàn kiểm tra 3.3 KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Bộ Tài Cần ban hành Thơng tư hướng dẫn quản lý sử dụng chí phí thẩm định nhiệm vụ quy hoạch, thẩm định đồ án quy hoạch chi tiết, quy hoạch xây dựng quy hoạch thị Vì nay, chi phí quy định mức thu Thông tư 05/2017/TTBXD ngày 05 tháng năm 2017 Bộ Xây dựng nhiên, mức chi chưa Bộ Tài quy định cụ thể Kiến Nghị UBND tỉnh, Sở Tài tỉnh Kiên Giang Với mức chi bình quân 380.000.000đồng/năm cho cơng tác phí, mức chi cao so với tổng nội dung chi cơng việc Chính lý đó, kiến nghị UBND tỉnh, Sở Tài tỉnh Kiên Giang xem xét bổ sung kinh phí trang bị cho Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc phòng họp trực tuyến để kết nối với UBND tỉnh, sở ngành cấp tỉnh buổi họp, hội nghị xúc tiến đầu tư, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cho dự án địa bàn Kiến nghị với Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc Kiện toàn quy chế chi tiêu nội theo hướng điều chỉnh số tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thời giá Xây dựng bảng tiêu chí đánh giá cách xác mức độ hồn thành nhiệm vụ công chức sở nhiệm vụ giao, đồng thời thể mục 96 tiêu việc thực thi công vụ phục vụ người dân doanh nghiệp Tất tiêu chí phải định lượng rõ ràng, phải tiến hành chấm điểm hàng quý, công khai kết trang thông tin nội quan Có khen thưởng, kỷ luật, kết phân loại dùng để đánh giá mức hoàn thành nhiệm vụ công chức, nhân viên cuối năm 97 KẾT LUẬN Quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân Đặc biệt công chức thực cơng tác quản lý tài phải khơng ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát lãnh đạo Ban Quản lý chế sách phù hợp Mặc dù cơng chức người lao động Ban Quản lý thời gian qua có cố gắng, nhiên cơng tác quản lý thu - chi tiết kiệm chi hạn chế Trong bối cảnh vậy, luận văn cố gắng tổng quát cách có hệ thống quản lý tài đánh giá khái quát thực trạng quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ sử dụng nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết đơn vị, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản tài cơng phân bổ có sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay khơng? Kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nào, quan tâm mức hay chưa? Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp để cơng tác Quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc tốt hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý tài ngày cao, để thực mục tiêu, nhiệm vụ Ban Quản lý Khu kinh tế Phú đến năm 2020 Mặc dù cố gắng nghiên cứu thực tế quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc, vấn đề phức tạp, chưa nghiên cứu Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong tham gia, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn học bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc, Báo cáo tài năm 2015 đến 2018 [2] Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc, Hồ sơ dự tốn kinh phí năm 2015 đến 2018 [3] Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc, Quy chế chi tiêu nội năm 2015 [4] Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc (2017), Đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc giai đoạn 2017-2021 [5] Văn phòng Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc, Báo cáo kết tổ chức thực chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP năm 2015 đến 2018, Hà Nội [6] Chính phủ, 17/10/2005, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP việc Quy định chế độ tự chủ, tư chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội [7] Chính phủ, 07/10/2013, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tư chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội [8] Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch 03/2006/TTLT-BTCBNV ngày 17/01/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội [9] Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư liên tịch 71/2014/TTLT-BTCBNV ngày 30/05/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội [10] Bộ Tài Bộ Nội vụ (2012), Báo cáo tổng kết đánh giá năm (2006- 2011) triển khai thực Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước số kiến nghị, giải pháp thực giai đoạn 2013-2020, HàNội [11] Bộ Tài (2010), Thơng tư 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017, quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội [12] Bộ Tài (2016), Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016, quy định việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, HàNội [13] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/01/2015 quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội [14] Quốc hội 12 (2008), Luật Cán bộ, công chức 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Hà Nội [15] Bộ Nội vụ (2012), Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2012-2020, Hà Nội [16] UBND tỉnh Kiên Giang (2017), Quyết định 13/2017/QĐ-UBND ngày 24/01/2017 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách năm 2017 cà giai đoạn bình ổn ngân sách từ năm 2017 – 2020 địa bàn tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang [17] Nguyễn Văn Lượng, (2011), Hồn thiện quản lý tài trường cơng lập tự chủ tài địa bàn TP Hồ Chí Minh, Trường Đại học TP Hồ Chí Minh [18] PGS.TS Sử Đình Thành chủ biên, (2009), Lý thuyết tài chinh công, NXB ĐHQG TP.HCM [19] PGS TS Nguyễn Ngọc Hùng chủ biên, (2008), Quản lý Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Thống Kê [20] Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Tài cơng cơng sản, Học viện Hành chính, Hà Nội [21] Nguyễn Tùng Lâm (2012), Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tài cấp Quận qua thực tiễn UBND Quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Tài Ngân hàng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [22] Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành chính, Hà Nội [23] Học viên Tài (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Hà Nội [24] Quốc hội 13 (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội [25] Websites: www.caicachhanhchinh.gov.vnwww.mof.gov.vn ... sở lý luận quản lý tài quan hành nhà nước 5 Chương 2: Thực trạng quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc. .. Định hướng hồn thiện quản lý tài Ban Quản lý khu kinh tế Phú Quốc 86 vi 3.2.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ PHÚ QUỐC 86 3.2.1 Hoàn... quản lý tài thời gian tới Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc