Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập, luận văn đã phân tích rõ thực trạng và đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Bình.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG PHƢƠNG HỒ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp …., Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………………… - TP…………… Thời gian: vào hồi … … tháng …năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẨU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nguồn tài đơn vị nghiệp công lập không ngân sách nhà nước cấp mà đơn vị khai thác thêm nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ không nguồn thu bổ sung mà thiếu tỷ trọng cao thu đơn vị Điều cho thấy việc đổi cơng tác quản lý tài đem lại mặt tích cực Cụ thể: Nguồn vốn ngân sách nhà nước sử dụng có hiệu quả, thực tiết kiệm, chi tiêu có kế hoạch mục đích Nhà nước cịn ln khuyến khích trao quyền tự chủ, tụ chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Điều hoàn toàn phù hợp với tâm mà Đảng ta ghi rõ kết luận số 37 -TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ tài chính: “Đổi hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng” Đây coi nhiệm vụ then chốt, góp phần hoàn thiện mục tiêu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Đối với thực trạng tài đơn vị nghiệp công lập bên cạnh kết đạt được, số hạn chế cần khắc phục: Định mức, chế độ tiêu lạc hậu, thiếu cụ thể, không đồng Cơ chế quản lý biên chế, quản lý kinh phí ngân sách cịn bất cập, chưa tạo động lực khuyến khích sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, dẫn dến tình trạng lãng phí phổ biến Do vậy, đơn vị nghiệp công lập cần thực tốt Nghị định 16/2015/NĐ -CP ngày 14/02/2015 “Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập”, xây dựng chế quản lý tài cách khoa học, hợp lý, thực đồng nhiều biện pháp, quản tài vấn đề đạt lên hàng đầu Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Bình đứng trước giai đoạn thực quan trọng Để phát triển ổn định bền vững đơn vị cần phải nghiên cứu, vận dụng lý thuyết quản trị đại, đặc biệt lý thuyết quản trị tài vào thực tiễn hoạt động đơn vị Nhận thức tầm quan trọng, tính cấp thiết mẻ vấn đề nêu nên tác giả chọn đề tài “ Quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu cần thiết trình thực cải cách tài cơng giai đoạn 2011- 2020 Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập; phân tích đánh giá thực trạng tự chủ tài quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình, nơi tác giả cơng tác Dựa vào xu hướng phát triển chung kinh tế định hướng Đảng thời gian tới sở luận khoa học đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Quản lý tài nói chung chế tự chủ tài nói riêng vấn đề nhận quan tâm nhà quản lý, nhà nghiên cứu Hồn thiện việc quản lý tài nói chung chế tư chủ tài nói riêng đứng từ gốc độ quản lý nhà nước tiếp cận nhiều đề tài, nhiều phạm vi khác Trong trình làm đề tài tác giải tìm hiểu số cơng trình: Luận án tiến sĩ kinh tế “Hồn thiện chế quản lý tài tổng công ty bảo hiểm Việt Nam theo mơ hình tập đồn kinh doanh” Nghiên cứu sinh Nguyễn Quốc Trí (2006) đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài Tổng cơng ty Bảo hiểm Việt Nam theo mơ hình tập đồn kinh doanh lựa chọn, là: Hồn thiện chế huy động vốn hình thức Nhà nước đầu tư vốn vào tập đồn; thực đa dạng hóa sở hữu thơng qua hình thức cổ phần hóa trụ sở Tổng cơng ty bảo hiểm Việt Nam theo mơ hình Tập đồn kinh doanh lựa chọn, là: hồn thiện chế huy động vốn theo hướng đổi có chế huy động vốn chủ sở hữu từ hình thức giao vốn sang hình thức nhà nước đầu tư vào tập đồn; thực đa dạng hóa sở hữu thơng qua hình thức cổ phần hóa trụ sở cơng ty Bảo hiểm Việt Nam hoàn thiện chế điều hòa vốn theo hướng dựa sở hợp đồng kinh tế góp vốn đầu tư; hồn thiện chế quản lý quản lý tài sản dựa tảng quan hệ quyền tài sản quan hệ pháp luật công ty mẹ Công ty con; hồn thiện chế quản lý doanh thu, chi phí lợi nhuận theo hướng: doanh thu, chi phí lợi nhuận công ty mẹ công ty hạch tốn riêng có tách bạch rõ ràng đổi với doanh nghiệp có tư cách pháp nhân độc lập; đồng thời, cần hợp doanh thu, chi phí lợi nhuận Cơng ty mẹ Công ty báo cáo tài hợp tập đồn theo thơng lệ Tập đoàn kinh doanh giới; đổi chế phân phối lợi nhuận theo hướng chủ sở hữu định sở quan hệ quyền tài sản, quyền bình đẳng chủ sở hữu, đảm bảo hài hịa lợi ích ; đổi chế kiểm sốt tài theo hướng tổ chức hệ thống Ban kiểm toán nội trực thuộc Hội đồng quản trị Công ty mẹ để làm cơng cụ kiểm tra, giám sát hoạt động hạch tốn tài từ mệnh lệnh hành sang kiểm sốt dựa sở quyền tài sản Trong luận án tiến sĩ “Hồn thiện chế quản lý tài doanh nghiệp viễn thông Việt Nam theo mơ hình tập đồn kinh tế điều kiện phát triển hội nhập” Trần Duy Hải (2009) tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng chế quản lý tài doanh nghiệp viễn thông suốt năm đổi từ 1986 đến 2006 để tìm hạn chế chế quản lý tài Từ tác giả đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý tài doanh nghiệp viễn thơng Việt Nam theo mơ hình tập đồn kinh tế Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh “Giải pháp hồn thiện hoạt động quản trị tài Công ty cổ phần đường Quảng Ngãi” Nguyễn Thị Phương Hào (2011) đánh giá vấn đề quản trị tài cịn bộc lộ nhiều nhược điểm ảnh hưởng đến chiến lược, mục tiêu phát triển Công ty Do vậy, với hạn chế tồn việc lập kế hoạch tài chính; khai thác sử dụng vốn; xây dựng sách cổ tức; luận văn đưa số giải pháp để hoàn thiện hoạt động quản trị tài với nội dung như: hồn thiện tổ chức hoạt động quản trị tài chính; giải pháp nâng cao khả quản lý sử dụng tài sản; xây dựng cấu vốn hợp lý khai thác cách hiệu nguồn vốn tài trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh; kiến nghị sách cổ tức Hồn thiện chế tự chủ tài Trung tâm công nghệ thông tin tỉnh Thừa Thiên Huế (2014) tác giả Hồ Minh, Luận văn thạc sỹ Tài - Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia Luận văn hệ thống số vấn đề sở lý luận thực tiễn chế tự chủ tài Trung tâm CNTT Trên sở đó, đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiên cứu Quản lý tài cơng ty trách nhiệm hữu hạn MSV(2015) tác giả Hồ Sũ Hùng Luận văn thạc sỹ Tài - Ngân hàng Học việ Hành Quốc gia, Luận văn nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý tài Cơng ty TNHH MSV qua đưa đánh giá cung cấp nhóm giải pháp hiệu để nâng cao lực quản lý tài đơn vị nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề “Quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình” Đề tài nghiên cứu cơng trình khoa học độc lập, đầu tiên, đề cập cách hệ thống, toàn diện cụ thể quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình, nhằm tiến tới hồn thiện nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Đề tài có giá trị định nhà quản lý Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Bình nói riêng nhà quản lý, nhà hoạch định sách nói chung, hướng đến cải cách tài cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Trên sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, luận văn phân tích rõ thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Bình Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp công lập - Đánh giá thực trạng quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình - Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1.Đối tượng nghiên cứu - Quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2016 - Phạm vi không gian: Tại Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu -Phương pháp luận: Dựa quan điểm vật biện chứng Chủ nghĩa Mac-Lê Nin Nghiên cứu đề tài dựa quan điểm hệ thống - Phương pháp nghiên cứu:Đề tài sử dụng phương pháp chủ yếu phương tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích; phương pháp so sánh để thực đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn + Về lý luận - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp công lập đưa giải pháp hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp công lập + Về thực tiễn: - Đánh giá thực trạng quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình, tìm nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn bao gồm: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Chương1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị nghiệp công lập phận cấu thành cấu tổ chức thành lập để thực hoạt động nghiệp Hoạt động nghiệp hoạt động cung cấp dịch vụ công cho xã hội nhằm trì đảm bảo hoạt động bình thường xã hội Hoạt động nghiệp không trực tiếp tạo cải vật chất tác động trực tiếp tới lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất, có tính định suất lao động xã hội Những hoạt động mang tính chất phục vụ quản lý nhà nước cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật, như; viện nghiên cứu, bệnh viện, trường học Đơn vị nghiệp công tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước (Điều luật viên chức - Luật 38/QH12 Quốc hội) Các quan đơn vị nghiệp thuộc máy nhà nước đơn vị có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cộng cho xã hội kiểm sốt Chính phủ Các đơn vị nghiệp công lập bao gồm hệ thống dịch vụ mà nhà cung cấp hoạt động lĩnh vực khác có khác biệt so với tổ chức hành tổ chức nhà nước bảo trợ có vai trị cung cấp dịch vụ cơng cộng cho cơng dân làm phí lợi nhuận Những đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ xã hội, thành lập quan thuộc Chính phủ tổ chức làm việc lợi ích cơng cộng Các đơn vị hành nghiệp bao gồm chủ yếu là: Các tổ chức giáo dục, khoa học cơng nghệ, y tế, báo chí, xuất bản, môi trường, xây dựng đô thị, dịch vụ pháp luật công Như đơn vị nghiệp công lập Nhà nước tập trung xây dựng “ để cung cấp dịch vụ công mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm chủ yếu bảo đảm nhằm phục vụ mà khu vực ngồi cơng lập chưa có khả đáp ứng; bảo đảm cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục miền núi, biên giới, hải đảo vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” (Do điều 10 - Luật viên chức - Luật 58/QH12 Quốc hội) 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, xã hội thành lập teo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ cơng, phục vụ quản lý nhà nước Do đơn vị nghiệp cơng lập có đặc điểm sau: - Đơn vị nghiệp công lập tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không mục đích lợi nhuận Ngun tắc hoạt động đơn vị nghiệp công lập không giống hoạt động sản xuất kinh mục lợi nhuận doanh nghiệp, để thực vai trò Nhà nước, Nhà nước tổ chức tài trợ cho hoạt động nghiệp để cung ứng sản phẩm, dịch vụ xã hội công cộng, hỗ trợ cho ngành, lĩnh vực kinh tế hoạt động bình thường thúc đẩy phát triển người, phát triển kinh tế Nhờ Nhà nước hỗ trợ cho ngành kinh tế hoạt động bình thường, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo phát triển nguồn lực, thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển ngày đạt hiệu cao hơn, đảm bảo không ngừng nâng cao đời sống, sức khỏe văn hóa tinh thần nhân dân - Sản phẩm đơn vị nghiệp công lập sản phẩm mang lại lợi ích chung có tính bền vững gắn bó hữu với trình tạo cải vật chất chất giá trị tinh thần Sản phẩm, dịch vụ ĐVSN chủ yếu giá trị tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức có tính phục vụ khơng ngành, lĩnh vực định mà tiêu thụ sản phẩm thường có tác dụng lan tỏa, truyền tiếp, tác động đến toàn kinh tế quốc dân Sản phẩm “ hàng hóa cơng cộng” (phuclic goods) tác động đến đời sống người, đến trình tái sản xuất xã hội - Hoạt động đơn vị sư nghiệp công lập gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh kế xã hội Nhà nước Chính phủ thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội nên hoạt động gắn liền với - Những người làm đơn vị nghiệp công lập Viên chức Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Trong kinh tế thị trường, Nhà nước tổ chức trì hoạt động nghiệp để đảm bảo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội định, thời kỳ, Nhà nước có chủ trương, sách, có chương trình mục tiêu kinh tế xã hội định: Chương trình xóa mù chữ, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình Các chương trình có Nhà nước thực cách đầy đủ hiệu 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập Dựa theo tiêu chí khác nên có nhiều cách phân loại đơn vi nghiệp công lập Phân loại đơn vị nghiệp công lập dựa sau: + Ngành, lĩnh vực hoạt động đơn vị nghiệp công lập + Chức năng, nhiệm vụ phức tạp quản lý nhà nước thực nhiệm vụ giao cung cấp dịch vụ công đơn vị nghiệp cơng lập + Tính chất, đặc điểm chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập + Cơ chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập - Phân loại theo ngành dọc: đơn vị dự toán cấp I, II, III - Phân loại theo khả tự đảm bảo kinh phí: + Đơn vị nghiệp túy + Đơn vị nghiệp có thu: tự đảm bảo phần kinh phí, tự đảm bảo 100% chi phí - Theo Luật viên chức, đơn vị nghiệp công lập gồm: + Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hồn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ) + Đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ) - Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo phân cấp ngân sách từ trung ương đến địa phương gồm: + Đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, Cơ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ + Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà đơn vị nghiệp công lập + Đơn vị nghiệp công lập thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh + Đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đay gọi chung cấp tỉnh) + Đơn vị nghiệp công lập thuộc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh + Đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) Trong cách phân loại cho thấy tùy thuộc vào tiêu chí, mục đích quản lý mà lựa chọn cách phân loại cho phù hợp Sự phân loại giúp nhà quản lý phân cấp quản lý theo tài chính, hay theo cấp quản lý hành từ Trung ương đến địa phương 1.1.4 Vai trò đơn vị nghiệp công lập Hoạt động đơn vị nghiệp công lập phận kinh tế có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng kinh tế Trong thời gian qua, đơn vị nghiệp cơng có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước, thể hiện: - Thứ nhất, cung cấp dịch vụ cơng giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thao,…có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân - Thứ hai, thực nhiệm vụ trị giao như: đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng trình độ cao, khám chữa bệnh, bảo vệ sức khỏe người dân, nghiên cứu ứng dụng kết khoa học, cơng nghệ; cung cấp sản phẩm văn hóa, nghệ thuật…phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Thứ ba, lĩnh vực hoạt động nghiệp, đơn vị nghiệp cơng lập có vai trị chủ đạo việc tham gia đề xuất thực đề án, chương trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước - Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định nhà nước góp phần tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy phát triển xã hội Thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp nhà nước, thời gian qua đơn vị nghiệp tất lĩnh vực tích cực mở rộng loại hình, phương thức hoạt động, mặt đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân Đồng thời qua thực xã hội hóa cách thu hút đóng góp nhân dân đầu tư cho phát triển hoạt động nghiệp 1.1.5 Tài đơn vị nghiệp cơng lập Theo nghị định 16/2015/NĐ-CP, tài quan nghiệp công lập quy định phù hợp với loại đơn vị: đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư, đơn vị nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên, đơn vị nghiệp công tự đảm bảo phần chi thường xuyên, đơn vị nghiệp cơng Nhà nước đảm bảo chi thường xun có khác biệt Trong phạm vị luận văn, tác giả sâu vào Tự chủ tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên, vấn đề nêu rõ ràng điều 14,16 17 nghị định 16/2015/NĐ-CP 1.1.5.1 Quyền thu [2] 1.1.5.2 Quyền chi[2] 1.1.5.3 Các khoản thu, mức thu 1.1.5.4 Tự chủ sử dụng nguồn tài 1.1.5.5 Tiền lương, tiền cơng thu nhập 1.1.5.6 Phân phối kết tài năm [2] 10 - Ngoài ra, việc tiết kiệm, quản lý chặt chẽ tạo nếp sống tiết kiệm, chống lãng phí, chống quan liêu cho cán CCVC, người lao động Tiểu kết chương Chương luận văn hệ thống hóa cách khải quát nội dung khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động đơn vị nghiệp công lập; tác giả sâu nghiên cứu nội dung quản lý tài cơng đơn vị nghiệp công lập để thấy điểm bật hình thức đơn vị so với hình thức quản lý tài đơn vị nghiệp hay doanh nghiệp Bên cạnh đó, tác giả tìm hiểu kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp cơng lập nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Đây nói nội dung cần thiết để làm sở lý luận cho phần đề tài nghiên cứu Dựa sở lý luận tác giả tiến hành nghiên cứu, đánh giá thực trạng để nhằm hướng tời hoàn thiện quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình chương góp phần giải vấn đề thực tiễn đặt Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Giới thiệu Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Bình thành lập theo Quyết định số 1808/QĐ-TTg ngày 15/12/2008 Thủ tướng Chính phủ, sở tổ chức lại Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnh sáp nhập Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Cha Lo; thức vào hoạt động từ ngày 01/7/2009 [27] 2.1.2 Chức nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình a Chức năng: Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình (sau viết tắt Ban Quản lý) quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, thực chức quản lý nhà nước trực tiếp khu công nghiệp, khu kinh tế khu kinh tế cửa địa bàn tỉnh (sau viết tắt khu công nghiệp, khu kinh tế) tổ chức cung cấp dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế [27] Ban Quản lý có tư cách pháp nhân; có tài khoản dấu mang hình quốc huy; sử dụng kinh phí quản lý hành nhà nước, kinh phí hoạt động 11 nghiệp vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch hàng năm; nguồn kinh phí khác theo quy định pháp luật b Nhiệm vụ quyền hạn: Ban Quản lý thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Điều Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 03/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, gồm: Trình Ủy ban nhân dân tỉnh a) Dự thảo văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý; b) Dự thảo văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc Ban Quản lý; c) Dự thảo Đề án thành lập, tổ chức lại Ban Quản lý theo quy định pháp luật; d) Quy chế phối hợp làm việc với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh quan có liên quan khác để thực nhiệm vụ quyền hạn giao theo chế cửa; đ) Dự thảo Đề án quy hoạch, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế; e) Kế hoạch hàng năm năm phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế, phát triển nguồn nhân lực vốn đầu tư phát triển; g) Dự thảo định, thị, văn bản; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước lĩnh vực khu công nghiệp, khu kinh tế thuộc phạm vi quản lý Ban Quản lý theo quy định pháp luật Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh a) Dự thảo định thành lập, sáp nhập, chia tách, tổ chức lại, giải thể tổ chức, đơn vị thuộc Ban Quản lý theo quy định pháp luật; b) Dự thảo văn thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh lĩnh vực khu công nghiệp, khu kinh tế Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng, phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế; Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, chế, sách khu cơng nghiệp, khu kinh tế sau ban hành, phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, theo dõi thi hành pháp luật khu công nghiệp, khu kinh tế tỉnh Về quản lý đầu tư 12 a) Tiếp nhận, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật đầu tư; b) Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư theo kế hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ ngành Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; tham gia chương trình xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ ngành Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức; hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư theo thẩm quyền trình chuẩn bị triển khai dự án đầu tư; báo cáo định kỳ hoạt động xúc tiến đầu tư tới Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh theo Quy chế quản lý nhà nước xúc tiến đầu tư; c) Giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư, đánh giá hiệu đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế; định kỳ hàng quý, 06 tháng hàng năm, gửi báo cáo hoạt động đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh khu công nghiệp, khu kinh tế tới Ủy ban nhân dân tỉnh Bộ Kế hoạch Đầu tư theo quy định Về quản lý môi trường a) Tổ chức thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án khu công nghiệp, khu kinh tế theo ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh (đối với dự án thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh); b) Tiếp nhận đăng ký xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường cho đối tượng thuộc diện phải đăng ký khu công nghiệp, khu kinh tế theo ủy quyền quan chuyên môn môi trường cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện (đối với dự án thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện); c) Tổ chức thẩm định, phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản dự án khu công nghiệp, khu kinh tế theo ủy quyền quan có thẩm quyền; d) Tổ chức kiểm tra, xác nhận hoàn thành cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án dự án đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế theo pháp luật bảo vệ môi trường Về quản lý quy hoạch xây dựng a) Điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt khu công nghiệp, khu chức khu kinh tế không làm thay đổi chức sử dụng khu đất cấu quy hoạch; b) Thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư nhóm B, C thuộc diện phải thẩm định khu công nghiệp, khu kinh tế; c) Cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại, thu hồi Giấy phép xây dựng cơng trình cơng trình xây dựng khu cơng nghiệp, khu kinh tế phải có Giấy phép xây dựng theo phân cấp ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh; 13 d) Thực nhiệm vụ quản lý quy hoạch, xây dựng cơng trình, chất lượng cơng trình khu cơng nghiệp, khu kinh tế theo quy định pháp luật xây dựng phân cấp, ủy quyền quan có thẩm quyền Về quản lý lao động a) Tiếp nhận báo cáo giải trình doanh nghiệp khu công nghiệp, khu kinh tế nhu cầu sử dụng người lao động nước vị trí cơng việc mà người lao động Việt Nam chưa đáp ứng được, tổng hợp, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định theo ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh; b) Cấp, cấp lại, thu hồi Giấy phép lao động cho lao động nước ngồi làm việc khu cơng nghiệp, khu kinh tế; xác nhận người lao động nước làm việc cho doanh nghiệp khu công nghiệp, khu kinh tế không thuộc diện cấp giấy phép lao động theo ủy quyền Sở Lao động Thương binh Xã hội; c) Tổ chức thực đăng ký nội quy lao động, tiếp nhận thỏa ước lao động tập thể theo ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh; tiếp nhận đăng ký hệ thống thang lương, bảng lương, định mức lao động doanh nghiệp khu công nghiệp, khu kinh tế theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện; d) Nhận thông báo việc cho việc nhiều người lao động, báo cáo việc cho thuê lại lao động, kết đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ nghề hàng năm doanh nghiệp khu công nghiệp, khu kinh tế theo ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh; đ) Tiếp nhận xử lý hồ sơ đăng ký thực Hợp đồng nhận lao động thực tập doanh nghiệp khu công nghiệp, khu kinh tế, hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề có thời gian 90 ngày theo ủy quyền Sở Lao động - Thương binh Xã hội; e) Tiếp nhận khai trình việc sử dụng lao động, báo cáo tình hình thay đổi lao động; nhận thơng báo việc tổ chức làm thêm từ 200 đến 300 năm doanh nghiệp khu công nghiệp, khu kinh tế theo ủy quyền Sở Lao động Thương binh Xã hội; g) Nhận thông báo địa điểm, địa bàn, thời gian bắt đầu hoạt động người quản lý, người giữ chức danh chủ chốt doanh nghiệp cho thuê lại lao động khu công nghiệp, khu kinh tế theo ủy quyền Sở Lao động Thương binh Xã hội; h) Thực nhiệm vụ quản lý lao động khu công nghiệp, khu kinh tế, bao gồm: bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động, xây dựng quan hệ lao động, giải tranh chấp lao động, đình cơng theo quy định pháp luật lao động hướng dẫn quan có thẩm quyền Về quản lý thương mại 14 a) Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung gia hạn Giấy phép thành lập văn phòng đại diện thương mại tổ chức thương nhân nước đặt trụ sở khu công nghiệp, khu kinh tế theo hướng dẫn Bộ Công Thương; b) Cấp Giấy phép kinh doanh, bổ sung mục tiêu kinh doanh hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào khu cơng nghiệp, khu kinh tế theo quy định pháp luật, hướng dẫn Bộ Công Thương ủy quyền UBND cấp tỉnh; c) Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung loại Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, Giấy phép kinh doanh số mặt hàng thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành cho thương nhân đặt trụ sở có sở kinh doanh khu công nghiệp, khu kinh tế theo hướng dẫn Bộ Công Thương; d) Cấp loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa sản xuất khu công nghiệp, khu kinh tế theo hướng dẫn, ủy quyền Bộ Công Thương 10 Về quản lý đất đai, bất động sản a) Tiếp nhận đăng ký khung giá cho thuê đất, cho thuê lại đất phí hạ tầng khu cơng nghiệp, khu kinh tế nhà đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế chức năng, nhiệm vụ khác quản lý kinh doanh bất động sản theo quy định pháp luật; b) Ban Quản lý Khu kinh tế thực chức năng, nhiệm vụ đất đai quy định Điều 151 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Điều 53 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai 11 Các nhiệm vụ quyền hạn khác a) Cấp số loại giấy phép, chứng khu công nghiệp, khu kinh tế theo thẩm quyền, hướng dẫn ủy quyền Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh quan có thẩm quyền; b) Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế theo quy định pháp luật phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; c) Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực giao; d) Tổ chức kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư, môi trường, lao động, thương mại, xây dựng thuộc phạm vi quản lý nhà nước phân cấp, ủy quyền Ban Quản lý; tham gia tra, tổ chức giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; thực phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí; 15 đ) Quản lý tổ chức máy, biên chế cơng chức, cấu ngạch cơng chức, vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; thực chế độ tiền lương sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật công chức, viên chức người lao động thuộc phạm vi quản lý Ban Quản lý theo quy định pháp luật theo phân cấp ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh; e) Quản lý chịu trách nhiệm tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật; g) Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao với Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành liên quan; nhận báo cáo thống kê, báo cáo tài doanh nghiệp hoạt động khu cơng nghiệp, khu kinh tế; xây dựng hệ thống thông tin khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh kết nối với hệ thống thông tin quốc gia khu công nghiệp, khu kinh tế; h) Tổ chức phong trào thi đua khen thưởng cho doanh nghiệp khu công nghiệp khu kinh tế; 12 Thực nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định pháp luật phân công, ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình tổ chức theo mơ hình tập trung biên chế sau: - Trưởng ban phụ trách chung - 04 Phó Trưởng ban phụ trách KCN, KKT, KKTCK - Các phận giúp việc gồm: 06 phòng 04 đơn vị trực thuộc Qua gần 10 năm xây dựng phát triển, năm Ban không ngừng phát triển với bước vững Đến Ban có số lao động 104 cán bộ, viên chức người lao động Trong có 02 Tiến sĩ, 20 Thạc sĩ 95% cán có trình độ đại học 2.1.4 Thơng tin liên lạc Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Tên đơn vị: Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình + Địa chỉ: Số 117, đường Lý Thường Kiệt, TP Đồng Hới, Quảng Bình + Số điện thoại: (0232) 3828 513 + Fax: (0232) 3828 516 + Email: + Website: bqlkkt.quangbinh.gov.vn 2.2 Thực trạng quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình 16 2.2.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý tài Ban Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình thực QLTC phịng KHTC đảm nhiệm Phòng KHTC tham mưu phương hướng, biện pháp, quy chế quản lý tài thực định tài Trưởng ban tổ chức thực cơng tác kế tốn cho hiệu quả, chế độ, sách Mọi khoản thu, chi Ban quản lý thống thể hệ thống sổ sách kế toán Ban theo quy định pháp luật, phòng KHTC trực tiếp quản lý, Bộ máy QLHC bố trí theo sơ đồ 2.1 Kế toán trưởng (TP) Phụ trách chung Kế toán tổng hợp (PTP) Kế toán Sơ đồ chức máy QLTCtoán Bankho Quản Quảng bạc lý Khu kinh tế tỉnh Thủ Kế 2.1 tốnTổ quỹBình (Nguồn: lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình) KếQuản tốn thuế tốn tiền mặtPhịng KHTC - Ban 2.2.2.Tình hình tài Ban XDCB Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình TSCĐ giai đoạn 2014 - 2016 Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo phần chi thường xuyên theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Nên việc quản lý tài Ban thực chất việc quản lý cân đối thu chi Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 -2016 Đơn vị tính: triệu đồng DIỄN GIẢI STT 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.3 TỔNG THU Nguồn thu NSNN Nguồn thu cấp chi thường xuyên Nguồn thu cấp chi không thường xuyên Nguồn thu phí bến bãi qua cửa Nguồn thu phí hạ tầng TỔNG CHI 2.1 Nguồn NSNN 2.1.1 Nguồn chi cấp chi thường xuyên 2014 15.260 9.300 6.231 3.069 4.322 1.638 11.042 9.300 6.231 SỐ TIỀN 2015 16.849 10.200 6.500 3.700 4.734 1.915 12.205 10.200 6.500 2016 18.600 11.100 6.910 4.190 5.176 2.324 13.476 11.100 6.910 17 2.1.2 Nguồn chi cấp chi khơng thường xun 2.2 Nguồn phí bến bãi qua cửa 2.3 Nguồn phí hạ tầng 3.1 3.2 3.3 CHÊNH LỆCH THU CHI Nguồn NSNN Nguồn phí bến bãi qua cửa Nguồn phí hạ tầng TRÍCH LẬP CÁC QUỸ VÀ TRẢ THU NHẬP 3.069 432 1.310 4.218 3.890 328 3.700 473 1.532 4.644 4.261 383 4.190 517 1.859 5.124 4.659 465 3.800 4.144 4.580 (Nguồn: Báo cáo toán Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014, 2015,2016 ) 2.2.3 Nguồn thu, quản lý nguồn thu Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Nguồn thu hay nguồn kinh phí sở bắt buộc đơn vị nghiệp công lập phải tính đến thực chế độ tự chủ tài để khai thác phân bổ cho khoản mục chi phí Nếu nguồn kinh phí thực tự chủ đơn vị nghiệp công lập nhiều, tỷ trọng lớn đơn vị dễ dàng, chủ động định số lượng khoản chi định mức chi Bảng 2.2 Tổng thu cấu thu nguồn kinh phí Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình năm 2014 - 2016 Đơn vị tính: Triệu đồng 2014 TT NỘI DUNG TỔNG THU Nguồn thu NSNN Giá trị 2015 % Giá trị So sánh 2015/2014 2016 % Giá trị % +/- % So sánh 2016/2015 +/- % 15.260 100 16.849 100 18.600 100 1.589 10 1.751 12 9.300 61 10.200 61 11.100 60 900 10 900 1.1 Nguồn thu cấp chi thường xuyên 6.231 67 6.500 64 6.910 62 269 410 1.2 Nguồn thu cấp chi không thường xuyên 3.069 33 3.700 36 4.190 38 631 21 490 13 Nguồn thu phí bến bãi qua cửa 4.322 28 4.734 28 5.176 28 412 10 442 Nguồn thu phí hạ tầng 1.638 11 1.915 11 2.324 12 277 17 409 21 18 (Nguồn: Báo cáo toán Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014, 2015, 2016) 2.2.4 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn chi, mức chi Quản lý việc sử dụng nguồn tài nhằm phục vụ cho nhu cầu hoạt động Ban gắn với thực nhiệm vụ Công tác QLTC quan tâm lãnh đạo Ban, đơn vị chủ quản, phịng KHTC ln trọng đề xuất, tham mưu lãnh đạo để xây dựng kế hoạch tài chính, thực chế QLTC theo nghị định 16/2015/NĐ - CP nhằm đảm bảo cân đối tài đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi thường xuyên để trang trải cho hoạt động Ban với định mức xây dựng theo quy chế CTNB Bảng 2.3 Tổng chi cấu chi nguồn kinh phí Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2016 Đơn vị tính: Triệu đồng 2014 TT NỘI DUNG 2015 2016 So sánh So sánh 2015/2014 2016/2015 Giá Giá Giá % % % % % trị trị trị 11.042 100 12.205 100 13.476 100 1.163 11 1.271 10 9.300 84 10.200 84 11.100 82 900 10 900 TỔNG CHI Nguồn chi NSNN Nguồn chi cấp chi thường 1.1 xuyên 6.231 67 6.500 64 6.910 62 Nguồn chi cấp chi không 1.2 thường xuyên 3.069 33 3.700 36 4.190 38 Nguồn chi phí bến bãi qua cửa 432 473 517 Nguồn chi phí hạ tầng 1.310 12 1.532 13 1.859 14 269 410 631 21 490 13 41 222 17 44 327 21 (Nguồn: Báo cáo toán Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình năm 2014,2015,2016 ) 19 2.2.5 Kết hoạt động tài Bảng 2.4 Kết hoạt động tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình năm 2014-2016 ) Đơn vị tính: Triệu đồng So sánh So sánh Kinh phí 2015/2014 2016/2015 TT Chỉ tiêu Năm Năm Năm +/% +/% 2014 2015 2016 15.260 16.849 18.600 1.589 10,4 1.751 10,4 Tổng nguồn thu Tổng chi nguồn 11.042 12.205 13.476 1.163 10,5 1.271 10,4 Chênh lệch thu chi 3.800 4.144 4.580 344 9,1 436 10,5 sau nộp thuế Trích lập quỹ 3.800 4.144 4.580 344 9,1 436 10,5 (Nguồn: Báo cáo toán Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình năm 2014,2015,2016 ) Bảng 2.5 Cơ cấu trích lập quỹ Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình năm 2014,2015 -2016 ) Đơn vị tính: Triệu đồng TT Trích lập quỹ Trích lập quỹ Qũy bổ sung Thu nhập tối đa Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Giá Giá Giá % % % trị trị trị 3.800 100 4.144 100 4.580 100 2.100 55.3 2.144 51.7 2.220 48.5 Tốc độ (%) 2015 2016 2014 2015 2.1 3.5 1.7 9.6 7.1 25 6.7 10 1.310 34.5 1.525 36.8 1.840 40.2 16.4 20.7 70 320 1.8 8.4 75 400 1.8 9.7 80 440 (Nguồn: Báo cáo toán Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình năm 2014,2015 -2016 ) 2.2.6 Thực trạng quản lý tài sản 2.2.7 Quá trình lập dự toán thu, chi chấp hành tự toán thu, chi 2.2.8 Xây dựng quy chế chi tiêu nội 2.2.9 Hạch toán, kế toán, toán 2.2.10 Kiểm tra, tra, kiểm tốn 20 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Kết đạt 2.3.1.1 Về sách, chế độ quản lý tài 2.3.1.2 Về tổ chức máy Ban, máy quản lý tài 2.3.1.3 Về cơng tác quản lý thu- chi 2.3.1.4 Về thực chế tự chủ tài 2.3.1.5 Về xây dựng quy chế tiêu nội 2.3.1.6 Cơng tác lập kế hoạch dự tốn, chấp hành dự toán, toán 2.3.1.7 Về quản lý tài 2.3.1.8 Cơng tác kiểm tra,kiểm sốt tài 2.3.2 Hạn chế 2.3.2.1 Về sách, chế độ quản lý tài 2.3.2.2 Về tổ chức máy Ban, máy quản lý tài 2.3.2.3 Về cơng tác quản lý thu, chi 2.3.2.4 Về thực chế tự chủ tài 2.3.2.5 Xây dựng quy chế chi tiêu nội 2.3.2.6.Về cơng tác kế hoạch, lập dự tốn, chấp hành dự tốn 2.3.2.7 Về cơng tác kiểm tốn 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Chính sách, chế độ quản lý tài cịn số bất cập 2.3.3.2 Chưa xây dựng mục tiêu, chiến lược phát triển tài dài hạn 2.3.3.3 Cơng tác lập kế hoạch, lập dự tốn chưa thật gắn với nhiệm vụ, công việc giao Tiểu kết chương Nội dung chương Tác giải Luận văn nêu thực trạng tổ chức quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Qua tìm hiểu thực tế đơn vị, tác giả mong muốn làm rõ chế quản lý tài theo nghị định 16/2015 CP - NĐ áp dụng Ban công tác lập tự toán, chấp hành dự toán toán Thực tế cho thấy, năm từ 2014 đến 2016 bên cạnh kết đạt nhiêu tồn tại, hạn chế việc vận dụng Nghị định 16 vào cơng tác quản lý tài mà đơn vị cần phải khắc phục Những tồn tại, hạn chế vừa nguyên nhân chủ quan thân đơn vị đồng thời nguyên nhân từ phát sinh từ thực tế vận dụng, Nghị định 16, hệ thống văn chưa đồng công văn hướng dẫn cụ thể, hạn chế sở quan trọng để tác giả đưa kiến nghị, giải pháp phù hợp cho bước phát triển đơn vị chương Luận văn 21 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hƣớng hồn thiện quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 3.1.2 Yêu cầu 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật nhà nước quản lý tài 3.2.1.2 Hồn thiện tổ chức máy Ban tổ chức máy quản lý tinh giản, gọn nhẹ 3.2.1.3 Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 3.2.1.4 Nâng cao ý thức tự chủ tài tập thể Ban 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tăng cường công tác xây dựng kế hoạch, lập dự tốn, chấp hành dự tốn 3.2.2.2 Hồn thiện quản lý chi, cấu chi phù hợp với tình hình thực tế Ban 3.2.2.3 Tiếp tục hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ: 3.2.2.4.Hồn thiện cơng tác hạch toán kế toán, toán 3.2.2.5.Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản 3.2.2.6 Xây dựng phương án phân bố kết hoạt động tài chính, nâng cao đời sống cán bộ, công nhân viên trung tâm 3.2.2.7 Tăng cường sử dụng tiết kiệm chống lãng phí thất nguồn tài 3.2.3 Các giải pháp có liên quan đến cơng tác quản lý tài 3.2.3.1 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị 3.2.3.2 Tăng cường tra, giám sát, kiểm toán nguồn tài 3.2.3.3 Tăng cường nâng cấp phần mềm kế tốn quản lý tài 3.2.3.4 Nâng cao trình độ, lực chun mơn cho cán làm cơng tác quản lý tài 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.2 Đối với Bộ Tài 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 22 Tiểu kết chương Với thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn theo mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh Quảng Bình đề cập chương trước sở để học viên đưa xu hướng hịnh hướng phát triển, phương hướng hoàn thiện đề xuất giải pháp để hồn thiện tổ chức cơng tác tài đề cập Chương Ở chương luận văn tập trung đề xuất số giải pháp QLTC nhằm khắc phục hạn chế tồn nhằm góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu QLTC Các giải pháp chia thành ba nhóm: Nhóm giải pháp chung QLTC, nhóm giải pháp chun mơn, nhóm giải pháp có liên quan đền cơng tác QLTC Đồng thời thân mạnh dạn đưa kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình để ban hành quy chế, tạo hành lang pháp lý phù hợp ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị nghiệp cơng lập có Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh Quảng Bình hoạt động ngày hiệu quả, tạo nhiều công ăn việc làm sản phẩm cho xã hội 23 KẾT LUẬN Trong hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, quản lý hiệu nguồn tài trở thành nhiệm vụ trọng tâm cần thiết, ảnh hưởng mạnh đến phát triển quy mô lẫn chất lượng cung cấp dịch vụ đơn vị Đồng thời, tác động đến thu nhập cán bộ, nhân viên đơn vị Việc quản lý nguồn tài góp phần quản lý chặt chẽ nguồn thu từ ngân sách nhà nước, từ viện trợ hay từ sản xuất kinh doanh đơn vị, sở đánh giá hiệu hoạt động đơn vị Bên cạnh đó, cơng tác góp phần tạo khn khổ chi tiêu phù hợp với tình hình tài chính, làm sở cho việc hạch toán kế toán đơn vị Đảm bảo nguồn tài cho hoạt động đơn vị, từ đưa kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với giai đoạn phát triển Việc quản lý tài giúp cho khoản chi thực theo kế hoạch, đạt hiệu hoạt động cao đồng thời tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán nhân viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời hướng đến thực mục tiêu tự chủ hoàn tồn tài tương lai Để khơng ngừng phát triển phù hợp với tình hình thực tế điều kiện kinh tế hội nhập khu vực giới, đòi hỏi hệ thống Luật pháp, chế quản lý tài Nhà nước phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Đặc biệt với mơ hình đơn vị SNCL tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, tổ chức cơng tác kế toán đơn vị SNCL phải quan tâm để hồn thiện phát huy vai trị cơng cụ quản lý tài góp phần tích cực cơng việc nâng cao hiệu khai thác sử dụng nguồn lực tài Nhận thức điều đó, học viên thực Luận văn với đề tài: “Quản lý tài Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh Quảng Bình” theo mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ phần tài đưa lý luận công tác tổ chức kế tốn theo mơ hình đơn vị SNCL tự chủ tài tại Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh Quảng Bình, đồng thời nêu thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị, tìm mặt hạn chế để đưa giải pháp Học viên hy vọng kết nghiên cứu góp phần mang lại ý nghĩa mặt lý luận ý nghĩa mặt thực tiễn vể tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị SNCL giao thực mơ hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Học viên mong muốn đề xuất, kiến nghị luận văn Bộ Tài chính, quan chức có liên quan Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh Quảng Bình đón nhận, từ xem xét, nghiên cứu để có biện pháp điều chỉnh, bổ sung hồn thiện 24 chế sách quản lý tài cơng tác đạo để tổ chức cơng tác kế tốn ngày đạt hiệu cao Trong trình nghiên cứu, trình độ, khả cịn có hạn vật Luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết chưa thuyết phục Vì Học viên mong muốn đóng góp ý kiến từ thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn học để học viên tiếp tục hoàn thiện lý luận kiến thức thực tế Học viên xin chân thành cảm ơn! ... trạng quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình Chương1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH... chương Luận văn 21 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hƣớng hồn thiện quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng. .. hồn thiện quản lý tài Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình chương góp phần giải vấn đề thực tiễn đặt Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Giới