Luận văn là sự đúc kết lý luận và đưa lý luận vào thực tiễn trong công tác quản lý quản lý tài chính trong các trường đại học công lập. Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế qua 4 năm 2015-2018 nhằm chỉ ra những mặt còn đạt được, những mặt còn hạn chế. Đề xuất các giải pháp nhằm quản lý tài chính hiệu quả theo lộ trình hướng đến tự chủ tài chính.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ TRÀ HƯƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chun ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 34 02 01 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS THÁI THANH HÀ Phản biện 1:………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số: 201, đường Phan Bội Châu, TP Huế, Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Giáo dục đào tạo đóng vai trị quan trọng, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vì khơng Việt Nam mà phủ hầu hết quốc gia khác giới xem giáo dục quốc sách hàng đầu Trong bối cảnh chịu cạnh tranh với giáo dục đại học giới, thân sở giáo dục đại học nước muốn tìm chỗ đứng phải nổ lực không ngừng nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đào tạo mà trường cung cấp Mặt khác, Việt Nam thực đổi chế tài giáo dục theo hướng trao quyền tự chủ cho trường công lập, bước giảm dần tỷ lệ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học nhằm giảm gánh nặng ngân sách nâng cao lực cạnh tranh trường công lập Như vậy, mặt tài trường đại học công lập Việt Nam phải chủ động chuyển đổi nguồn thu theo hướng từ cấu nguồn thu chủ yếu dựa vào tài trợ nhà nước sang chế nguồn thu đa dạng từ học phí hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ khác nhà trường Trường Đại học Kinh tế đơn vị dự toán cấp Đại học Huế Nguồn thu chủ yếu nhà trường ngân sách nhà nước cấp học phí Thực theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 24 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm cụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài chính, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu sử dụng khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi nhằm hướng đến đảm bảo tự chủ tài chính, phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo nhà trường Tuy nhiên, việc quản lý tài nhà trường gặp nhiều khó khăn do: (i) Cơng tác tuyển sinh ngày gặp khó khăn phải cạnh tranh với nhiều trường khu vực, nguồn đào tạo chức giảm đáng kể năm qua khiến nguồn thu trường bị ảnh hưởng; (ii) Ngân sách nhà nước cấp có xu hướng giảm, mức trần học phí theo quy định Nghị định 86/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá thấp, không đáp ứng mức chi đảm bảo chất lượng giáo dục; (iii) Trường Đại học Kinh tế đại học thành viên Đại học Huế, việc phân cấp quản lý tài phải phụ thuộc vào cấp (cấp Bộ cấp Đại học Huế) làm giảm tính chủ động nhà trường Với lý luận thực tiễn nêu trên, chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn đưa biện pháp cụ thể để tăng nguồn thu, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhà trường Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, vấn đề quản lý tài trường đại học cơng lập có nhiều tác giả nghiên cứu: Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn thực nhằm mục đích đánh giá thực trạng từ đề xuất định hướng giải pháp nhằm góp phần quản lý tài hiệu trường Đại học Kinh tế- Đại học Huế 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp công lập trường đại học cơng lập - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế giai đoạn 2015-2018 - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài đơn vị nghiên cứu theo lộ trình thực tự chủ đại học Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế - Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2015-2018 tầm nhìn đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa vào phương pháp luận chủ nghĩa vật biên chứng vật lịch sử, nguyên lý khoa học kinh tế để nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến chế quản lý tài trường đại học công lập 5.2 Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp thu thập số liệu, thông tin: b) Phương pháp xử lý phân tích số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn đúc kết lý luận đưa lý luận vào thực tiễn cơng tác quản lý quản lý tài trường đại học công lập 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế qua năm 2015-2018 nhằm mặt đạt được, mặt hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm quản lý tài hiệu theo lộ trình hướng đến tự chủ tài Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý tài Trường Đại học Cơng lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế giai đoạn 2015-2018 Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan Trường Đại học công lập 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn trường Đại học công lập 1.1.3 Phân loại Trường Đại học công lập 1.1.3.1 Phân loại theo khung xếp hạng tổ chức nghiệp, dịch vụ công lập thuộc ngành giáo dục vào đào tạo 1.1.3.2 Phân loại Trường Đại học công lập theo khả tự đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên 1.1.3.3 Phân loại Trường Đại học công lập theo mối quan hệ ngân sách 1.2 Tổng quan quản lý tài Trường Đại học cơng lập 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý tài 1.2.1.1 Khái niệm 1.2.1.2 Đặc điểm 1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý tài trường đại học cơng lập 1.2.2 Nội dung quản lý tài Trường Đại học cơng lập 1.2.2.1 Lập dự tốn thu chi tài 1.2.2.2 Quản lý nguồn thu 1.2.2.2 Quản lý chi 1.2.2.4 Quyết tốn thu chi tài 1.2.2.5 Trích lập quỹ 1.2.3 Cơng cụ quản lý tài trường Đại học công lập 1.2.3.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước 1.2.3.2 Công tác kế hoạch tài 1.2.3.3 Quy chế chi tiêu nội 1.2.3.4 Cơng tác kế tốn 1.2.3.5 Cơng tác kiểm tra thu chi tài 1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài Trường Đại học cơng lập 1.3.1 Nhóm yếu tố khách quan 1.3.1.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo 1.3.1.2 Quy mô lĩnh vực đào tạo trường Đại học công lập 1.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan 1.3.2.1 Chiến lược phát triển nhà trường 1.3.2.2 Năng lực quản lý Hiệu trưởng cán làm công tác kế hoạch - tài 1.3.2.3 Tổ chức máy quản lý tài đơn vị 1.3.2.4 Đội ngũ giảng dạy nhà trường 1.4 Kinh nghiệm trường Đại học công lập nước quản lý tài 1.4.1 Kinh nghiệm Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng 1.4.2 Kinh nghiệm Trường Đại học Đà Lạt 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Tóm tắt chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ 2.1 Tổng quan trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế trường đại học thành viên thuộc Đại học Huế (tên giao dịch tiếng Anh: University of Economics – Hue University) thành lập theo Quyết định số 126/QĐ-TTg ngày 27/9/2002 Thủ tướng Chính Phủ sở Khoa Kinh tế, Đại học Huế Trường trải qua nhiều giai đoạn chuyển đổi lịch sử có khởi nguyên từ Khoa Kinh tế nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp II Hà Bắc từ năm 1969 Những mốc lịch sử quan trọng: - 1969-1983: Khoa Kinh tế nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp II Hà Bắc - 1984-1995: Khoa Kinh tế, Đại học Nông nghiệp II Huế - 1995-2002: Khoa Kinh tế, Đại học Huế - 9/2002: Trường Đại học Kinh tế trực thuộc Đại học Huế 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Trường Đại học Kinh tế Bảng 2.2 Tình hình đội ngũ cán bộ, giảng viên trường giai đoạn 2015-2018 ĐVT: người 2018/2015 Chỉ tiêu Phân theo chức danh nghề nghiệp 1.1 Giảng viên 1.2 Nhân viên (cán hành chính) Tỷ lệ giảng viên/ cán hành Phân theo hình thức làm việc 2.1 Biên chế 2.2 Hợp đồng Phân theo trình độ chun mơn 3.1 Phó Giáo sư, tiến sĩ 3.2 Tiến sĩ 3.3 Thạc sĩ 3.4 Đại học 3.5 Khác Tổng số cán giảng viên, nhân viên 2015 2016 2017 2018 +/- % TĐ TTBQ (%) 216 216 208 199 -17 -7,87 -2,68 109 106 103 100 -9 -8,26 -2,83 1,98 2,04 2,02 1,99 272 53 269 53 265 46 256 43 -16 -10 -5,88 -18,87 -2,00 -6,58 12 26 141 120 26 13 32 153 100 24 14 35 155 84 23 13 37 161 66 22 11 20 -54 -4 8,33 42,31 14,18 -45,00 -15,38 2,96 12,72 4,56 -18,03 -5,40 325 322 311 299 -26 -8,00 -2,73 (Nguồn: Phịng Tổ chức – Hành chính) 2.1.3 Ngành nghề quy mô đào tạo Sơ đồ 2.2 Hệ thống ngành, bậc đào tạo 2.1.4 Nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế 2.1.5 Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học 2.2 Thực trạng quản lý tài trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 2.2.1 Tổ chức máy quản lý tài Trưởng phịng Kế hoạch – Tài Phó phịng Kế hoạch – Tài Kế toán tổng hợp Kế toán toán Kế toán học phí Kế tốn KB, NH Kế tốn lương BHXH ,thuế Kế toán tài sản Thủ quỹ Sơ đồ 2.3 Bộ máy quản lý tài Trường Đại học Kinh tế 2.2.2 Cơng cụ quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 2.2.2.1 Hệ thống văn pháp quy quản lý tài 2.2.2.2 Công tác kế hoạch 2.2.2.3 Xây dựng thực Quy chế chi tiêu nội 2.2.2.4 Công tác kế toán 2.2.3 Quản lý nguồn thu Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế động đơn vị ngày khó khăn Từ việc phân tích cấu nguồn tài có số nhận xét sau: Một là, nguồn thu từ kinh phí nghiệp chiếm 75% tổng nguồn thu, tỷ lệ tăng dần giai đoạn 2015-2018 Điều cho thấy nhà trường có khả tự chủ tài Hai là, tốc độ tăng trưởng bình qn nguồn thu ngồi ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2018 chưa cao, điều cho thấy nhà trường chưa khai thác hết tiềm lực để đa dạng nguồn thu Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, hợp tác nghiên cứu khoa học - kỹ thuật, chuyển giao ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chiếm tỷ trọng thấp 2.2.3.1 Quản lý nguồn kinh phí Ngân sách nhà nước cấp Số liệu bảng 2.5 cho thấy biến động tăng giảm theo năm NSNN cấp cho Trường Đại học Kinh tế Năm 2016 NSNN cấp 21,942 triệu đồng tăng 14,95% so với năm 2015, kết NSNN cấp cho chi thường xuyên cụ thể cấp chi cho đào tạo đại học tăng 495 triệu đồng, cấp chi cho đào tạo sau đại học tăng 338 triệu đồng phát sinh khoản kinh phí chi khơng thường xun cấp bổ sung để tổ chức kỳ thi quốc gia 1.881 triệu đồng Sang năm 2017, kinh phí NSNN cấp giảm mạnh cịn 13.093 triệu đồng, có 12.192 triệu đồng cấp cho đào tạo đại học giảm so với năm 2016 4.959 triệu đồng tương ứng giảm 28,91%, 901 triệu đồng chi cấp cho đào tạo sau đại học giảm 1.540 triệu đồng so với năm 2016 tương ứng giảm 63,09% Năm 2018, NSNN cấp 11.433 triệu đồng giảm 39,05% so với năm 2015 Điều tất yếu với lộ trình đăng ký tự chủ Trường Đại học Kinh tế vào năm 2019 Nguồn kinh phí không thường xuyên giảm so với với năm 2016 giảm phần kinh phí cấp bổ sung để tổ chức kỳ thi quốc gia 10 2.2.3.2 Quản lý nguồn kinh phí từ hoạt động nghiệp Biểu đồ 2.1 Nguồn kinh phí từ hoạt động nghiệp nhà trường giai đoạn 2015-2018 ĐVT: triệu đồng 60,000 55,238 47,130 50,000 42,847 40,000 HP hệ quy 38,964 HP hệ khơng quy 30,000 20,833 20,000 19,310 Lệ phí tuyển sinh 20,390 15,457 Thu nghiệp khác 10,000 503 347 2015 1,425 688 2016 717 221 2017 776 181 2018 (Nguồn: Báo cáo toán Trường ĐHKT năm 2015, 2016, 2017,2018) Biểu đồ 2.1 cho thấy thu từ học phí hệ quy hệ khơng quy chiểm tỷ trọng chủ yếu tổng nguồn thu NSNN thực tế nguồn thu phụ thuộc nhiều vào tiêu tuyển sinh Bộ GD&ĐT giao hàng năm nhu cầu học tập xã hội, khả tuyển sinh nhà trường Điều gây rủi ro tài tương lai Năm 2015 nguồn từ thu học phí đạt 59.797 triệu đồng, số tăng lên 70.696 triệu đồng năm 2018 tương ứng tăng 18,22% Nguồn thu góp phần bù đắp đắp phần kinh phí NSNN cấp giảm để đảm bảo thu nhập cán giáo viên 11 2.2.4 Quản lý chi Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Biểu đồ 2.2 Tình hình chi trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế giai đoạn 2015 - 2018 ĐVT: triệu đồng 80,000 74,302 72,566 75421 74,621 70,000 60,000 50,000 Chi kinh phí thường xuyên 40,000 Chi kinh phí không thường xuyên 30,000 20,000 10,000 1,380 3,633 2,003 2041 2015 2016 2017 2018 (Nguồn: Báo cáo toán Trường ĐHKT năm 2015, 2016, 2017, 2018) 2.2.4.1 Công tác quản lý chi thường xuyên Tùy thuộc vào đặc điểm trường mà có nhiều khoản chi khác nhau, lại kinh phí chi thường xuyên gồm nhóm chi: chi tốn cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa tài sản, chi khác 12 Bảng 2.8 Tình hình chi thường xuyên Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2015-2018 ĐVT: triệu đồng 2018/2015 Nội dung 2015 Chi cho toán cá nhân Tiền lương Học bổng sinh viên Chi nghiệp vụ chuyên môn Chi đào tạo Chi hành (điện nước, dịch vụ, VPP, cơng tác phí, hội nghị) Chi mua sắm, sữa chữa Chi cho hoạt động thường xuyên khác Tổng 2016 2017 2018 37.903 41.386 41.492 35.466 2.437 36.865 4.521 26.834 TĐ TTBQ (%) +/- % 44.979 7.076 18,67 5,95 38.135 3.357 40.560 4.419 5.094 1.982 14,36 81,33 4,58 30,47 27.213 29.077 25.481 -1.353 -5,04 -1,37 22.359 22.775 24.108 21.014 -1.345 -6,02 -1,71 4.475 4.438 4.969 4.467 -8 -0,18 0,35 5.917 1.350 1.231 2.251 -3.666 -61,96 -1,05 3.648 2.617 2.821 2.710 -938 -25,71 -8,13 74.302 72.566 74.621 75.421 1.119 1,51 0,52 (Nguồn: Báo cáo toán Trường ĐHKT năm 2015, 2016, 2017, 2018) Biểu đồ 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2015-2018 ĐVT: % 100% 80% 60% 4.91 7.96 36.12 3.78 1.65 37.50 38.97 57.03 40% 20% 3.61 1.86 51.01 3.59 2.98 33.79 59.64 2016 2017 Chi mua sắm, sữa chữa Chi nghiệp vụ chuyên môn 55.60 0% 2015 Chi cho hoạt động thường xuyên khác 2018 Chi cho tốn cá nhân (Nguồn: Tác giả tính tốn dựa số liệu thu thập được) Xét cấu chi thường xuyên, qua biểu đồ ta thấy chi thường xuyên Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2015-2018 chủ yếu dành chi cho cá nhân chi cho hoạt động chuyên môn, đồng thời tỷ trọng chi cho hai nội dung tổng chi thường xuyên ổn định qua năm Điều chủ trương lãnh đạo 13 Trường cố gắng trì, tăng thu nhập cho CBVC, đặc biệt cán trẻ với chủ trương nâng cao chất lượng giảng dạy, đầu tư hiệu công tác chuyên môn Cho đến nay, Trường Đại học Kinh tế trường thành viên Đại học Huế dẫn đầu tỉ lệ chia lương tăng thêm hàng tháng cho CBVC 0,3 0,45 cho cán hành (khơng có phụ cấp giảng viên) Ngồi ra, cuối năm tài chính, sau cân đối thu chi, phần lương tăng thêm 0,2 lại theo quy chế chi tiêu nội chi trả tùy vào tình hình tài đơn vị năm 2.2.4.2 Quản lý chi không thường xuyên Trường Đại học Kinh tế Biểu đồ 2.4 Tình hình chi khơng thường xuyên giai đoạn 2015-2018 ĐVT: triệu đồng 1982 1,906 2,000 1,800 1,572 1,600 1,400 1,200 1,085 1,000 800 600 400 205 90 145 58.60 35 970 200 2015 2016 2017 2018 Chi NCKH CN Chi đào tạo Sv Lào Chi đào tạo NCS theo đề án 911 (Nguồn: Báo cáo toán Trường ĐHKT năm 2015, 2016, 2017,2018) 2.2.5 Cơng tác tốn thu chi Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 14 Bảng 2.10 Tổng hợp cân đối thu chi Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2015-2018 ĐVT: triệu đồng Kinh phí NSNN cấp 2015 79.735 19.088 2016 86.212 21.942 2017 81.914 13.456 2018 83.247 11.595 NSNN cấp chi thường xuyên 18.759 19.592 13.093 11.433 Nội dung I Tổng thu 1 1 2 II II I I V V V I NSNN cấp chi không thường xuyên Thu hoạt động nghiệp Thu khác Tổng chi Chi thường xuyên Chi không thường xuyên 329 2.350 363 162 59.797 850 75.682 74.302 1.380 62.157 2.113 76.199 72.566 3.633 67.520 938 76.624 74.621 2.003 70.695 957 77.462 75.421 2.041 Chênh lệch thu chi (I-II) 4.053 10.013 5.290 5.785 78.556 81.749 80.613 82.128 4.254 9.183 5.992 6.707 80,48 85,66 90,48 93,73 Tổng nguồn kinh phí đảm bảo chi thường xuyên (I.1.1+I.2) Chênh lệch thu- chi hoạt động thường xuyên ( IV-II.1) Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xun (I.2/II.1 * 100)(%) (Nguồn: Tính tốn tác giả dựa vào số liệu thu thập được) Về cân đối thu chi, số liệu Bảng 2.10 cho thấy mức tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên Trường Đại học Kinh tế cao, có xu hướng tăng suốt giai đoạn 2015 - 2018 Năm 2015, mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đạt 80,48%, tăng lên đạt đến 93,73% vào năm 2018, tức tăng 13,25% Cũng giai đoạn này, tổng thu Nhà trường cao so với tổng chi với mức chênh lệch dương ngày tăng, năm 2015 tổng thu cao tổng chi 4.254 triệu đồng đến năm 2016 số tăng lên đến 9.183 triệu đồng, tương ứng gấp 2,2 lần Đây điều đáng ghi nhận công tác quản lý tài Nhà trường Nó thể nhà trường có đủ tiềm lực tài để thực hoạt động đào tạo, NCKH cung cấp dịch vụ chi trả cho khoản mục, cho chi thường xuyên 15 2.2.6 Tình hình trích lập quỹ Biểu đồ 2.5 Tình hình trích lập quỹ giai đoạn 2015-2018 ĐVT: triệu đồng 5000 Quỹ khen thưởng 4,032 4000 3000 2,207 2,496 2,633 2,386 2,984 2,292 2000 1000 816 0 0 2015 2016 271 Quỹ phúc lợi Quỹ ổn định thu nhập 509 0 2017 2018 Quỹ phát triển nghiệp (Nguồn: Báo cáo toán Trường ĐHKT năm 2015, 2016, 2017,2018) 2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Về công tác quản lý tài - Các văn hướng dẫn thực nghị định 43/2006/NĐ-CP chưa đồng làm việc triển khai gặp nhiều khó khăn Việc phân cấp chưa xác định rõ quyền nghĩa vụ đơn vị dự tốn chế tự chủ tài chính, đặc biệt trường đại học vùng quan quản lý giáo dục cấp để việc tự chủ đôi với việc tự chịu trách nhiệm Mặt khác việc tự chủ tài điều kiện quy định mức học phí tiêu đào tạo Bộ Giáo dục - đào tạo định, gây nhiều khó khăn việc đảm bảo đủ nguồn thu cho hoạt động nhà trường - Chưa có phận tra để thúc đẩy q trình kiểm tra, rà sốt tình hình quản lý thu chi Trường Đại học Kinh tế - Về máy quản lý tài chính: Kế tốn trưởng khơng phải trưởng phịng KH-TC gây nhiều khó khăn việc điều hành quản lý tài Đội ngũ cán làm cơng tác tài cịn thụ 16 động chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý tài theo hướng tăng cường tính tự chủ trường 2.3.2.2 Về cơng cụ quản lý tài - Dự tốn ngân sách chưa kịp thời, nguồn kinh phí chậm trễ nguyên nhân gây ảnh hưởng tới trình hoạt động phát triển đơn vị - Cơng tác hạch tốn, lập báo cáo cịn sai sót, chậm so với thời gian quy định, gây trễ hạn nộp báo cáo toán cho Đại học Huế - Phần mềm quản lý tài sử dụng chung Đại học Huế chưa cập nhập thường xuyên văn Nhà nước nên ảnh hướng đến công tác kế toán Chưa thực trực tuyến phân cấp quản lý nên việc quản trị chưa thực tốt so với phần mềm đại ngày - Quy chế chi tiêu nội chưa nhận nhiều ý kiến đóng góp người lao động Chính sách khuyến khích người lao động có đóng góp cho nhà trường việc tăng thu tiết kiệm chi chưa quy định cụ thể Việc chi trả thu nhập tăng thêm cịn mang tính bình qn chưa khuyến khích cán trường hiến kế khai thác nguồn thu hợp pháp cho trường 2.3.2.3 Về công tác quản lý nguồn thu mức thu - Nguồn thu từ ngân sách nhà nước: + Nguồn tài Trường Đại học Kinh tế phụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách nhà nước cấp hàng năm Việc cấp ngân sách lại giảm dần so với tăng lên quy mô sinh viên tốc độ tăng học phí chậm, chưa đảm bảo hoạt động phát triển đơn vị; + Thực sách tự chủ tài đồng nghĩa với việc nhà nước giảm ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên cho nhà trường điều gây nên khó khăn cho nhà trường việc đảm bảo nguồn tài để trì hoạt động phát triển; + Cấp ngân sách nhà nước theo dự tốn khơng tiến độ dẫn tới khó khăn cho cơng tác đào tạo trì hoạt động phát triển đơn vị - Nguồn thu nghiệp nguồn thu khác: + Việc ban hành nghị định 74/2013/NĐ-CP quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân học phí có tăng tỷ lệ lạm phát với lương tối thiểu tăng 17 nhiều lần mà học phí khơng tăng tương ứng cịn bị khống chế mức trần gây khó khăn cho nhà trường việc chi cho hoạt động thường xuyên nâng cao chất lượng đào tạo; + Nguồn thu học phí nguồn thu chiếm tỷ lệ lớn tổng nguồn thu đơn vị, điều tiềm ẩn rủi ro tài tương lai phụ thuộc vào khả tuyển sinh, cạnh tranh sở giáo dục đại học khác nhu cầu người học; + Nguồn thu từ học phí trường chưa khai thác hiệu quả, trường chưa phát huy hết tiềm lực thơng qua việc mở rộng loại hình đào tạo, nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, lớp đào tạo ngắn hạn theo hợp đồng với công ty, doanh nghiệp…; + Quy định thời gian nộp học phí muộn đến cuối học kì, trước kì thi gây thiếu hụt tạm thời nguồn tiền để tốn, làm thất nguồn thu học phí số sinh viên đăng kí học bỏ thi; + Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, hợp tác nghiên cứu khoa học - kỹ thuật, chuyển giao ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chiếm tỷ trọng thấp Các nguồn thu khác từ hoạt động hợp tác đào tạo quốc tế cho thấy trường chưa khai thác hết tiềm lực có khả đội ngũ cán giảng dạy tận dụng trang thiết bị có; + Quy mơ sinh viên hệ quy tăng khơng đáng kể kèm theo tuyển sinh khó khăn; bên cạnh quy mơ sinh viên hệ vừa học vừa làm có xu hướng giảm mạnh ảnh hưởng đến nguồn thu nhà trường; + Việc khai thác nguồn tài trợ thu khác dịch vụ đào tạo cịn nhiều bất cập, chưa có kế hoạch định hướng chưa khai thác nguồn cho giáo dục đào tạo mà chủ yếu lấy thu bù chi; + Các Trung tâm, Viện thành lập nhằm cung cấp dịch vụ đào tạo chuyển giao công nghệ tạo nguồn thu cho nhà trường Tuy nhiên, thực tế Trung tâm, Viện có hoạt động phát sinh, chưa phát huy vai trò mình, chưa khai thác nhu cầu xã hội 2.3.2.4 Về công tác chi mức chi - Đội ngũ hành q đơng làm cho khoản chi lương, phụ cấp khoản chi khác theo lương bị đội lên đáng kể Tỷ lệ giảng viên so với cán hành 2:1 chưa thay đổi 18 qua năm Cơ cấu nhóm chi toán cá nhân gồm khoản lương, phụ cấp lương, bảo hiểm, học bổng chiếm tỷ trọng lớn nguồn kinh phí chi cho hoạt động chun mơn đầu tư sở vật chất cịn hạn chế - Tỉ lệ sinh viên miễn, giảm học phí cao kinh phí cấp bù thấp Trong lúc chi học bổng cho sinh viên chiếm tỉ lệ cao (8% tổng thu học phí) - Việc phân bổ nội dung chi số chỗ chưa hợp lý, chưa đáp ứng mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo, chủ yếu chi theo vụ Chính sách chi cấu chi chưa cân đối hợp lý ngành đào tạo, chi thường xuyên chi mua sắm trang thiết bị, đầu tư sở vật chất - Chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học chưa mang lại hiệu Các đề tài dự án nghiên cứu khoa học triển khai chưa phát huy vai trò thực chủ yếu để đảm bảo định mức nghiên cứu khoa học tăng thêm thu nhập Chưa xây dựng chế quản lý tài dự án, đề tài NCKH cá nhân lấy tư cách pháp nhân Trường để thực cách minh bạch, công - Việc sử dụng kinh phí cịn chưa thật tiết kiệm như: điện, điện thoại, văn phòng phẩm - Cơ chế áp dụng quản lý khoản chi dần giao quyền tự chủ cho trường hầu hết theo định mức chế độ Nhà nước quy định Những định mức trở nên lạc hậu khơng cịn phù hợp với thực tế Tóm tắt chương 19 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ 3.1 Định hướng chung công tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 3.1.1 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 3.1.1.1 Điểm mạnh (Strengths) 3.1.1.2 Điểm yếu (Weaknesses) 3.1.1.3 Cơ hội (Opportunities) 3.1.1.4 Thách thức (Threats) 3.1.2 Định hướng chiến lược phát triển đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 3.1.3 Dự báo tình hình thu chi tài Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2019-2020 Căn vào tốc độ tăng trưởng bình qn tiêu tài giai đoạn 2015-2018 tình hình thực tế đơn vị dự báo tình hình tài Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2019-2020 Bảng 2.11 Bảng 3.1 Dự báo tình hình thu chi tài Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2019-2020 ĐVT: triệu đồng Nội dung 2019 2020 Tổng thu 85.761 88.730 Kinh phí NSNN cấp 9.998 8.621 -NSNN cấp chi thường xuyên 9.855 8.495 -NSNN cấp chi không thường xuyên 143 126 Thu hoạt động nghiệp 74.766 79.072 Thu khác 996 1.038 Tổng chi 78.150 78.882 Chi thường xuyên 75.815 76.211 Chi không thường xuyên 2.335 2.671 Chênh lệch thu chi 7.611 9.848 ( Nguồn: Tác giả tính tốn dựa tốc độ tăng trưởng bình qn tiêu tài giai đoạn 2015-1018) 20 3.1.4 Phương hướng hồn thiện quản lý tài 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Một là, rà soát, xếp lại cấu tổ chức hệ thống quản lý theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp phận quản lý tài kể lực, trình độ phẩm chất đạo đức Hai là, nâng cao lực cán quản lý tài 3.2.2 Hồn thiện cơng cụ quản lý tài Một là, hoàn thiện việc vận dụng văn pháp luật liên quan: Hai là, hồn thiện cơng tác lập dự toán, chấp hành dự toán, lập báo cáo tốn: Ba là, hồn thiện quy chế chi tiêu nội bộ: Bốn là, hồn thiện cơng tác kế tốn Năm là, hồn thiện cơng tác tra kiểm tra 3.2.3 Hoàn thiện quản lý nguồn thu mức thu Một là, tranh thủ nguồn thu từ NSNN Hai là, tăng nguồn thu từ học phí Ba là, đa dạng hóa nguồn tài trường từ hoạt động cung cấp dịch vụ khác Bốn là: Tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, hợp đồng nghiên cứu khoa học, từ dự án, hoạt động hợp tác quốc tế, hình thức liên kết, liên doanh với tổ chức nước quốc tế thông qua hệ thống quy chế đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời có nguồn vốn đầu tư bổ sung cho đào tạo đại học trường Năm là: Nâng cao hiệu hoạt động viện, trung tâm trực thuộc trường 3.2.4 Hoàn thiện quản lý chi mức chi Một là: Trường cần xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển 15-20 năm, giúp nhà trường có bước tiến ổn định bền vững thời kỳ giáo dục đại học cần nhanh chóng đổi để hội nhập quốc tế Đồng thời xây dựng kế hoạch kinh phí phù hợp với q trình phát triển trường 21 Hai là, Đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu trường Ba là: Giảm cấu chi cho người nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn tài Bốn là: Tăng cấu chi cho công tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo thương hiệu trường Năm là: Tăng cường công tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất theo hướng hiệu tiết kiệm 3.3 Một số kiến nghị Chính phủ, Bộ quan chức 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.2 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài 3.3.3 Kiến nghị Đại học Huế 3.3.4 Kiến nghị Kho bạc nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế 3.3.5 Kiến nghị Cục thuế Tỉnh Thừa Thiên Huế 3.3.6 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Tỉnh Thừa Thiên Huế Tóm tắt chương 22 KẾT LUẬN Với mục đích đưa giải pháp nhằm phát huy hiệu hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế đề tài đưa nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu: (1) Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài trường đại học cơng lập làm sở khoa học để phân tích cơng tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế; (2) Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài trường giai đoạn 2015-2018 nhằm kết đạt được, mặt hạn chế; (3) Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài đáp ứng yêu cầu phát triển nhà trường theo lộ trình tự chủ đại học Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2015-2018 cho thấy bên cạnh máy quản lý tài tổ chức hợp lý, nhà trường trọng đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý tài chính, điều góp phần quản lý hiệu cơng tác thu, chi sử dụng tối ưu nguồn lực tài Các cơng cụ quản lý tài (văn quy định, quy chế chi tiêu nội bộ, phần mềm kế toán…) áp dụng kịp thời hiệu vào cơng tác quản lý tài thời gian qua Trong quản lý nguồn thu, nguồn thu từ học phí, nhà trường chủ động đa dạng hóa nguồn thu thơng qua mở rộng loại hình đào tạo chương trình liên kết Về quản lý chi mức chi, nhà trường thực đầy đủ quy định Nhà nước, thực chi đúng, chi đủ kịp thời để thực hiệu nhiệm vụ nhà trường Tuy nhiên, công tác quản lý tài nhà trường đối mặt số khó khăn thách thức định giảm nguồn thu từ ngân sách, công tác tuyển sinh ngày khó khăn, mức trần học phí theo quy định Nghị định 86/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá thấp, không đáp ứng mức chi đảm bảo chất lượng giáo dục, nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, hợp tác nghiên cứu khoa học - kỹ thuật, chuyển giao ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chiếm tỷ trọng thấp, chi cho người chiếm tỷ trọng lớn chi tiền lương ngày tăng theo lộ trình tăng lương Nhà nước Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài 23 Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2015-2018, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiên cứu thời gian tới (1) Hoàn thiện cơng tác quản lý tài chính; (2) Hồn thiện cơng cụ quản lý tài chính; (3) Hồn thiện quản lý nguồn thu mức thu; (4) Hoàn thiện quản lý chi mức chi Để giải pháp thực thi cách hiệu cần có đồng thuận bên liên quan, nỗ lực lãnh đạo nhà trường, đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đóng góp đội ngũ cán giảng 24 ... nghiệm cho Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Tóm tắt chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ 2.1 Tổng quan trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 2.1.1... QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ 3.1 Định hướng chung công tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 3.1.1 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức Trường. .. BHXH ,thuế Kế toán tài sản Thủ quỹ Sơ đồ 2.3 Bộ máy quản lý tài Trường Đại học Kinh tế 2.2.2 Cơng cụ quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 2.2.2.1 Hệ thống văn pháp quy quản lý tài 2.2.2.2