Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc báo cáo chuyên đề

_ KỶ YẾU BÁO CÁO CHUYEN ĐỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC NĂM 2005 Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC DÂN TỘC Cơ quan quản lý: UỶ BAN DÂN TỘC Cơ quan chủ trì thực hiện: VIỆN DÂN TỘC Chủ nhiệm đề tài: TS PHAN VĂN HÙNG, Phó Viện trưởng Viện Dân tộc, Uỷ ban Dân tộc Thư ký đề tài: CN TRẦN VĂN ĐOÀI, Nghiên cứu viên Viện Dân tộc 6232-4 2/42 r0 MỤC LỤC Tên chuyên đề Stt Thực Người thực trạng đội ngũ cán hệ thống quan làm công tác dân tộc CN Định Văn Ty, Phó Vụ trưởng, Vụ Tổ chức | Trang Cán bộ, Uỷ ban Dân tộc Một số vấn đề lý luận sách TS cơng chức Dân tộc Hùng, 25 TS Nguyễn Hữu Ngà, Hiệu trưởng Trường Đào tạo Nghiệp vụ 35 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ TS Phan Văn Hùng, cán làm công tác dân tộc, thực Phó Viện trưởng, Viện trạng giải pháp : Dân tộc 46 Một số vấn để nội Ngọc 38 - TS Phan Van Hing, Phó Viện Trưởng, Viện 69 đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, Công tác bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác dân tộc, thực trạng giải pháp dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng Cán làm cơng tác dân tộc giai đoạn 2006-2010 Một số kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán Việt Nam số nước giới Phan Văn Phó Viện Trưởng, Viện Công tác Dân tộc PGSTS Thang, Lê Viện Viện Dân tộc trưởng Dân tộc - CN Trần Văn Đoài, Nghiên cứu viên, Viện Đân tộc Thực trạng đội ngũ cán công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác dân tộc tỉnh Thanh Hoá Lê Văn Nhàn, Trưởng Ban Dân tộc tỉnh Thanh 77 Một số kết điều tra, khảo sát đội ngũ cán làm công tác 84 dân tộc địa phương : Hoá THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN LÀM CÔNG TÁC DÂN TỘC Dinh Van Ty Phó Vụ trưởng Vụ Tổ chức Cán PHẦN I THỰC TRẠNG HE THONG CO QUAN LAM CONG TAC DAN TOC TU TRUNG UONG DEN ĐỊA PHƯƠNG I Trung uong (Uy ban Dân tộc) Về tổ chức máy Để tổ chức triển khai Nghị định số 51/2003/NĐ-CP ngày 16/5/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uy ban Dân tộc, Ban cán Đảng, Lãnh đạo Ủy ban Dân tộc, đứng đầu đồng chí Ksor Phước, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc, Bí thư Ban Cán Đảng đạo Vụ Tổ chức Cán phối hợp với đơn vị trực thuộc Uỷ ban khẩn trương xây dựng, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức mối quan hệ công tác đơn vị trực thuộc Uỷ ban, xây dựng Quy chế làm việc (đối với đơn vị quản lý Nhà nước), Quy chế hoạt động (đối với đơn vị nghiệp) Tổ chức Bộ máy Uỷ ban Dân tộc gồm Trong đó: 16 đơn vị trực thuộc * 11 tổ chức quản lý nhà nước giúp Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban thực chức quản lý nhà nước: - Vụ Tổ chức Cán '- Vụ Chính sách Dân tộc - Văn phòng Uỷ ban - Vụ Kế hoạch- Tài - Vụ Hợp tác Quốc tế - Vụ Tuyên truyền - Vụ Pháp chế - Thanh tra Uy ban - Cơ quan Thường trực khu vực đồng Sông Cửu Long - Cơ quan Thường trực khu vực Tây Nguyên - Cơ quan Thường trực khu vực Tây Bắc * Tổ chức nghiệp - Viện Dân tộc - Trường đào tạo nghiệp vụ công tác dân tộc - Báo dân tộc phát triển - Tạp chí Dân tộc Phát triển - Trung tâm tin học Đánh giá tổ chức triển khai Nghị định số 51 a Mặt được: Các đơn vị trực thuộc Uỷ ban sau tổ chức triển khai theo Nghị định số 51 bước vào hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, sở chức năng, nhiệm vụ đơn vị Bộ trương, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc giao, đơn vị cụ thể hoá cho phù hợp với đặc điểm đơn vị mình, tiến hành xây dựng nội dung kế hoạch triển khai thực theo tháng, quý, năm tổ chức thực theo kế hoạch Phân công nhiệm vụ cụ thể cho công chức, viên chức đơn vị Hàng năm triển khai sơ kết tháng tổng kết năm để phân tích đánh giá mặt mặt chưa được, nguyên nhân chủ quan, khách quan, tồn để biện pháp giải phương hướng, nhiệm vụ cho năm tới Cần khẳng định năm qua đơn vị trực thuộc Ủy ban bám sát vào chức năng, nhiệm vụ Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban giao nỗ lực phấn đấu, tổ chức lao động khoa học, phân công phối hợp lao động chặt chế với đơn vị khác Ủỷ ban Dân tộc.v.v Do đơn vị trực thuộc Uy ban hoàn thành hoàn thành tốt nhiệm vụ giao b Mặt chưa được: Trong trình tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị trực thuộc Uỷ ban nảy sinh vấn đề chồng chéo nhiệm vụ đơn vị Một số đơn vị tổ chức triển khai chức năng, nhiệm vụ đơn vị chậm, chế phối hợp đơn vị trực thuộc Uỷ ban có nơi, có lúc chưa thực đồng bộ, chưa ăn ý; việc điều chỉnh lại nhiệm vụ đơn vị trực thuộc Uỷ ban chậm, bất cập Việc xây dựng, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, quy chế làm việc, quy chế hoạt động đơn vị trực thuộc Uỷ ban chưa bảo đảm tiến độ Il G địa phương Về tổ chức Bộ máy Để tổ chức triển khai Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 16/2/2004 Chính phủ việc kiện tồn tổ chức máy làm công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân cấp Ngày 06/5/2004, Uỷ ban Dân tộc Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 246/2004/TTLT- UBDT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước công tác dân tộc địa phương Đánh giá tổ chức triển khai Nghị định số 53 Thông tư liên tịch số 246 * Mặt Trong năm 2004 2005, tỉnh quán triệt tổ chức triển khai Nghị định số 53 Thông tư liên tịch số 246, tính đến có 49/51 tỉnh thành lập quan làm công tác dân tộc cấp tỉnh (riêng 02 tính Tuyên Quang Vĩnh Phúc giữ nguyên trước chưa thực Nghị định 53 Thông tư liên tịch số 246) Các Ban dân tộc cấp tỉnh hoàn chỉnh xây dựng chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, mối quan hệ công tác đơn vị để tổ chức triển khai thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban giao Để nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, khấc phục tình trạng chồng chéo chức nhiệm vụ trước Nhìn chung Ban Dân tộc tỉnh thực tốt chức tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công tác dân tộc địa phương * Mặt chưa Do nhận thức quán triệt chưa sâu sắc Nghị định số 53 Thông tư liên tịch số 246, cịn số tỉnh chưa thực nghiêm túc Nghị định số 53 Thông tư liên tịch số 246 Trong tổng số 5l quan làm công tác dân tộc cấp tỉnh có 20 tỉnh có quan làm cơng tác dân tộc q trình kiện tồn thành lập không với NÐ53 TIUT 246 Ban Dân tộc đủ tiêu chí thành lập Ban Dân tộc theo quy định NĐ5I TTLUT 246, lồng ghép với Ban Tôn giáo với tên gọi khác nhau: Ban Dân tộc Tôn giáo, Ban Tôn giáo Dân tộc Đặc biệt 02 tỉnh Tuyên Quang Vĩnh phúc chưa có kế hoạch kiện tồn thêm mà giữ nguyên trước Do việc kiện tồn thành lập Ban Dân tộc tỉnh khơng với quy dinh cla ND53 va TTLT 246 số tỉnh dẫn đến việc thực chức tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công tác dân tộc địa phương nhiều hạn chế, bất cấp làm ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước công tác đân tộc địa phương nói riêng Trung ương (Ủy ban Dân tộc) nói chung b Cấp huyện * Mặt Các tỉnh quán triệt Nghị định số 53 Thông tư liên tịch số 246 (11/2005) có 254 huyện có phịng làm cơng tác dân tộc với tên gọi: Phịng Dân tộc, Phịng Dân tộc- Tơn giáo, Phịng Tơn giáo- Dân tộc Trong năm 2004 có 26 huyện thành lập phịng dân tộc kiện tồn theo NĐÐ53 Năm 2005 có 228 huyện thành lập phịng theo ND53 va TILT 246 Con lại 61 huyện chưa thành lập phịng làm cơng tác dân tộc Các phịng làm công tác dân tộc cụ thể chức năng, nhiệm vụ cho phù hợp với huyện sở hướng dẫn Thông tư liên tịch số 246, xây dựng quy chế phối hợp mối quan hệ cơng tác với phịng chun mơn, nghiệp vụ khác huyện, chuyển chức năng, nhiệm cụ cơng tác định canh- định cư phịng dân tộc, điều chỉnh, bổ sung thêm chức năng, nhiệm vụ giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực tổ chức quản lý nhà nước công tác dân tộc phạm vỉ cấp huyện * Mặt chưa Do nhận thức thực chưa nhiêm túc NĐ53 TTLT246, nên số địa phương chưa thành lập phòng dân tộc giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước công tác dân tộc Hầu hết 80% số huyện thành lập phòng ghép, lúc thực hai chức năng: Dân tộc Tôn giáo, Tôn giáo dân tộc Đối chiếu với quy định NÐ53 TTLT 246 phịng đủ điều kiện thành lập phòng dân tộc, địa phương gán ghép thành lập phịng dân tộc tơn giáo Tôn giáo - Dân tộc, số chưa thành lập phòng, 61 huyện đủ tiêu chí theo quy định PHAN Il THUC TRANG DOI NGU CAN BỘ CÔNG CHỨC TRONG HỆ THONG CO QUAN LÀN CÔNG TAC DAN TOC G TRUNG UONG (UY BAN DAN TOC) Số lượng, chất lượng công chức, viên chức làm công tác dân tộc Trung wong (Uy ban Dân tộc) Số lượng công chức, viên chức a Số lượng công chức, viên chức phân theo đơn vị: TTỊ Đơn vị Tỷ lệ % tổng số CCVC Uỷ ban Trung tâm Tin học Tổng công b Số lượng công chức, viên chức phân theo dân tộc: TT Đân tộc Số lượng/ Tỷ lệ % nhóm | tổng số CCVC Uỷ — ban Tổng công c Số lượng công chức, viên chức người dân tộc thiểu số phân theo đơn vị trực thuộc Uỷ ban Dân tộc TT Don vi lượng Số DTTS Tỷ lệ % tổng số CCVC Uy ban Lanh dao Uy ban 2 17 Trung tam 0.4 Tin hoc Tổng cộng 86 | ị 34,4 % d Số lượng công chức, viên chức phân theo nhóm tuổi TT Độ tuổi Số lượng CCVC Tỷ lệ % tổng số CCVC Uỷ ban Tt Duis0nmd | | 172 "230 én dui 45 tudi | 02 40,8 “307 [irs aén dusi 55 tudi | 822 Trưng Trên 55 tuổi 88 Tổng công 250 100% e Số lượng công chức, viên chức phân theo giới tinh TT Giới tính Số lượng CCVC Tỷ lệ % tổng số CCVC Uỷ ban _- LÍ Nm_ | 195 | T Nữ Tổng công 35 250 100% Chất lượng công chức, viên chức a Chất lượng công chức, viên chức phân theo trình độ học vấn 100 % văn hố 10/10 12/12 ne b Chất lượng công chức, viên chức phân theo trình độ lý luận trị TT Trình độ en |Chohan Số lượng Tỷ lệ % tổng số CCVC Uy ban fA vee bees Caocấp | 29 be V6 veces Beccbecceecee Trungcấp | _ 168.| 672 So cap Tổng công 21 8,4 229 916 c Chất lượng công chức, viên chức phân theo chun mơn, nghiệp vụ: TT Trình độ Số lượng Tỷ lệ % tổng số CCVC Uy ban Tổng công 245 98% d Chất lượng công chức, viên chức phân theo kiến thức quản lý nhà Hước TT Trình độ Số lượng Tỷ lệ % tổng số CCVC Uy ban Cử nhân hành Chuyên viên Tổng công e, Chất lượng công chức, viên chức phân theo trình độ ngoại ngữ TT Trinh Số lượng Tỷ lệ % tổng số CCVC Uỷ ban ae &Ả .2 | Hình độB, | H7 | ýŨỔŨ ` Trình độ Đại học Tổng cơng “ 468 48 | 19/2 3,2 184 73,6 f Chất lượng công chức, viên chức phân theo trình độ vi tính TT Trình độ Số lượng Tỷ lệ % tổng số CCVC Uỷ ban ¬ 1| trìnhđộA cac T11 1c cc Trinh d6B Trình độ C | | 04 120 eee 48.0 Tổng công 1,2 174 69,6 II SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở CƠ QUAN LÀM CÔNG TÁC DÂN TỘC CẤP TỈNH Theo điều tra sơ số lượng chất lượng cán bộ, công chức làm công tác dân tộc 28 tỉnh có Tổ chức làm cơng tác dân tộc địa phương Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác dân tộc địa phương đánh giá theo tiêu sau đây: Số lượng công chức, viên chức a Số lượng công chức, viên chức phân theo đơn vị: Đơn vị Số lượng CCVC làm công tác đân tộc tỉnh = TT 25 Khanh Hoa Tổng công 15 421 ... LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở CƠ QUAN LÀM CÔNG TÁC DẦN TỘC CẤP HUYỆN, XÃ Theo điều tra sơ số lượng chất lượng cán bộ, công chức làm công tác dân tộc 10 Cơ quan làm công tác đân tộc. .. Thang, Lê Viện Viện Dân tộc trưởng Dân tộc - CN Trần Văn Đoài, Nghiên cứu viên, Viện Đân tộc Thực trạng đội ngũ cán công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác dân tộc tỉnh Thanh Hoá... trạng giải pháp : Dân tộc 46 Một số vấn để nội Ngọc 38 - TS Phan Van Hing, Phó Viện Trưởng, Viện 69 đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, Công tác bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác dân tộc, thực trạng