Ngôn ngữ văn bản quản lý nhà nước của việt nam

mn KH GOK | | st Hoc VIN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYẾN TRUYỂN BAO CAO TONG HOP KẾT QUÁ NGHIÊN CỨU DE TAI CAP CO SO: NGON NGU VAN BAN QUAN LY NHA NUUC | CUAVIET.NAM !—]H00-VIÊN BẢO CHÍ, TUN TRUYỆN AY ¡?ó - 2/7 CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: PGS, TS HOÀNG ANH _ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2010 MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU | 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu —5 4.2 Pham vỉ nghiên cứu | 5 Phương pháp nghiên cứu _6 Ý nghĩa đề tài 6.1 Về lý luận | 6.2 Về thực tiễn - Kết cấu đề tài CHƯƠNG TAM QUAN | TRONG CUA TRONG VAN BAN QUAN LY NHA NUGC NGON | NGU 1.1 Cac khai niém co ban 1.1.1 Ngôn ngữ 1.1.2 Văn 1.1.3 Văn quản lý nhà nước 1.2 Vai trị, chức nang ngơn ngữ văn quản 11 lý nhà nước 1.2.1 Vai tro 11 1.2.2 Chức năng, nhiệm vu đặc trưng chung 11 CHUONG CAC DAC ĐIỂM VỀ SỬ DỰNG NGÔN NGỮ TRONG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA VIỆT NAM 17 2.1 Về từ vựng 17 2.1.1 Đặc điểm chung 17 2.1.2 Những điều cần tránh sử dụng từ ngữ văn quản lý nhà nước 22 2.2 Về cú pháp 30 2.2.1 Đặc điểm chung 30 2.2.2 Những điều cần tránh đặt câu văn bẩn quản lý nhà nước 38 e 2.3 Về kỹ thuật hành văn 43 2.3.1 Cach lap tudn 44 2.3.2 Cách viết thẳng vào vấn đề 46 2.3.3 Cách xưng hô 47 2.3.4 Cách thức sử dụng công thức ngơn từ có sẵn 49 CHUONG NHỮNG GIẢI PHAP NHAM NANG CAO 54 3.1 Nang cao nhận thức cho người có liên quan 54 HIEU QUA VIEC SU DUNG NGON NGU TRONG BAN QUAN LY NHA NUGC CUA VIET NAM VAN vai trò ý nghĩa ngôn ngữ văn quản lý nhà nước 3.2 Nâng cao trình độ tiếng Việt cho đội ngũ người soạn thao văn quản lý nhà nước 55 3.2.1 Khi tuyển cắn bộ, công chức cần đề cao lực sử dụng ngôn ngũ ứng viên 55 3.2.2 Chú trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng 55 | 3.2.3 Quy định trình độ ngoại ngữ người tham gia soạn thảo văn quản lý nhà nước 57 3.2.4 Lắng nghe ý kiến phản hồi công chúng: 58 3.3 Trang bị kiến thức nghiệp vụ quản lý nhà nước cho người tham gia soạn thảo VBQLNN 58 3.4 Thiết lập quy trình soạn thảo VBQLNN mang 58 mơi trường ngơn ngữ sáng, mẫu 59 3.5.1 Chú trọng việc sử dụng ngơn ngữ phạm 59 3.5.2 Có chế thưởng phạt rõ ràng, nghiêm - 60 3.6 Trang bị cho cán soạn thảo văn phương 60 tính chuyên nghiệp cao 3.5 Xây dựng mực ví giao tiếp mang tính thức tiện kỹ thuật đại KẾT LUẬN | DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO PHU LUC | 62 | 63 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) có vai tro dac biét quan đời sống xã hội Đó phương tiện quản lý, điều hành xã hội, cơng cụ hướng dẫn hành vi người lợi ích cá nhân tồn thể cộng đồng | Trong VBQLNN, yếu, VBQLNN, chí ngôn ngữ phương tiện chuyển tải thông tin Và tầm quan trọng mang tính xã hội ngôn ngữ cần đáp ứng yêu cầu cao tính chuẩn mực phù hợp Những hạn chế dù nhỏ sử dụng ngôn ngữ VBQLNN cé thé gay tổn hại lớn không lường Tuy nhiên, thực tế khảo sát cho thấy, việc sử dụng ngôn ngữ nhiều VBQLNN Việt Nam chưa đạt chất lượng mong đợi, chưa đảm bảo tính hiệu lực, hiệu cần thiết Không VBQLNNở cấp sở mắc lỗi sử dụng câu chữ mà VBQLNN cấp Trung ương, tỉnh, thành phố bỏ qua sai sót đáng kể phương điện Ví dụ: | -Nghi dinh s6 141/HDBT quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự có ghi: “Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 1.000 đến 20.000 đồng; vi phạm nhiều lần tái phạm phạt đến 50.000 đồng hành vi sau: E, Làm giả, gian lận “phe” loại vé ” Từ “phe” tiếng lóng, khơng thể dùng VBQLNN Nên thay cụm từ “mua vé để bán nhằm thu lợi nhuận” .~ Mẫu “Lệnh tạm giam” (Khoản 4, Điều 87, Bộ luật Tố tụng năm 2003) ^ “ k7 viết việc ghi COn SỐ cụ thể (1,2,3,4, v.v.) vào trước từ “?háng” Trong đó, pháp luật quy định: “Thời gian tạm giữ trừ vào thời hạn tạm giam Một ngày tạm giữ tính ngày tạm giam” nên trước đó, bị can bị tạm giữ vơ tình người lập văn xác định thời gian tạm giam với thời hạn tối đa pháp luật quy định mà không trờ số ngày bị can bị tạm giữ thực tế lệnh tạm giam thời hạn cho phép Theo chúng tôi, mẫu nên thay từ “tháng” nói từ “ngày”, v.V Nguyên nhân dạng lỗi kiểu nói có nhiều, song theo chúng tơi, trước hết người tham gia soạn thảo VBQLNN chưa thật có hiểu biết chắn sâu sắc tiếng Việt nói chung, đặc biệt đặc điểm ngôn ngữ thuộc văn phong nói riêng Và, nói, họ cần tài liệu, cơng trình nghiên cứu khảo sát cách tồn diện có hệ thống khía cạnh liên quan đến việc sử dụng ngơn ngữ VBQLNN để tham khảo, tra cứu, sở đó, nâng cao hiệu hoạt động Trong bối cảnh vậy, cho việc lựa chọn vấn đề “ngôn ngữ văn quản lý nhà nước Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu có tính cấp thiết cao Tình hình nghiên cứu Có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập vấn đề sử dụng ngôn ngữ VBQLNN, song phần lớn dừng lại câu nhận xét chung chung, mang tính khái qt, khó vận dụng cụ thể thực tế Đáng ý cơng trình sau: Cuốn “Quản lý hành văn phịng” Luật sư Võ Thành VỊ, mục “biên tập hình thức văn bản” có đề cập nét khái quát cách sử dụng ngôn từ thuộc ba phương diện “từ ngữ”, “cú pháp” “hành văn” văn quản lý hành nhà nước [31, 115-118] Tác giả Bùi Khắc Việt “Kĩ thuật ngôn ngữ soạn thảo văn quản lý nhà nước” đành chương để băn phong cách ngôn nr văn quản lý nhà nước Theo ơng, VBQLNN thường có đặc điểm chung sau ngơn ngữ: 7, Chính xác, rõ ràng; 2, Dễ hiểu ngắn gọn; 3, Khách quan, phi cá tính; 4, Lịch sự; 5, Tính khn mẫu Bên cạnh đó, tác giả cịn nêu cụ thể đặc điểm yêu cầu sử dụng từ ngữ, đặt câu, cách dùng dau cau VBQLNN [35, 85- 128] Tuy nhiên, cách trình bày nên điều chỉnh lại để người đọc tiện theo dõi Cuốn “Phong cách học tiếng Việt” Đình Trọng Lạc chủ biên, chương “Các phong cách chức hoạt động lời nói tiếng Việt” có dành phần viết “Phong cách hành cơng vụ” Ở tác giả đặc trưng chung phong cách hành chính-cơng vụ là: 1, fính xác, minh bạch; 2, tính nghiêm túc-khách quan; 3, tính khn mẫu; đồng thời bước đầu đề cập đặc điểm ngôn ngữ VBQLNN ba phương diện “từ ngữ”, “cú pháp” “cách trình bày” [18, 66-801 Những kết khảo cứu Định Trọng Lạc có ý nghĩa tham khảo quan trọng đề tài Nhà nghiên cứu Hữu Đạt “Phong cách học phong cách chức tiếng Việt” đù có đơi chút khác biệt cách diễn đạt, song nêu đặc trưng phong cách hành cơng vụ tương tự _Đỉnh Trọng Lạc Bên cạnh đó, ơng cịn bổ sung thêm hai đặc trưng “tính trang trọng tính quốc tế” “tính quy ước tính khả biến theo thời gian” Theo chúng tơi, có “tính trang trọng tính quốc tế” phù hợp, cịn tính chất cuối khơng thuộc phong cách hành cơng vụ Cũng cơng trình này, phần bàn đặc điểm việc sử dụng từ ngữ phong cách hành chính-cơng vụ viết sơ sài Theo Hữu Đạt từ ngữ văn hành phải thơng dụng, dễ hiểu; câu văn phải phải ngắn gọn, rõ ràng; phương pháp lập luận chủ yếu diễn dịch [10, 155-168] Tác giả Phạm Tất Thắng “Tờ “tính khn mẫu” đến “các khn ngơn ngữ hành chính” đưa ý tưởng mẻ VBQLNN sử dụng hai loại khn ngơn ngữ khn tình khn cấu trúc Theo tác giả, “khn tình huống” phương tiện ngôn ngữ tổn “ dạng kết cấu ngữ pháp (ti, ngữ, câu) sử dụng loại văn định Cịn “khn cấu trúc” dàn hay đề cương khái quát VBQLNN Mỗi VBQLNN mang khn tình khn cấu trúc tương ứng [23, 225-229] Bên cạnh đó, cần phải kể đến Luận án Tiến sĩ “Một số đặc điểm ngôn ngữ luật pháp tiếng Việt” tác giả Lê Hùng Tiến Đây cơng trình sâu vào khảo sát ngôn ngữ loại văn quản lý nhà nước mang tính chuyên biệt-văn pháp luật Ba vấn đề lớn Luận ấn tập trung nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống đạt kết đáng ghi nhận là: đặc điểm từ vựng, đặc điểm ngữ pháp đặc điểm văn văn luật pháp tiếng Việt [27, 58-157] Theo chúng tơi, cơng trình nói thường thể góc nhìn thiên ngôn ngữ học thiên nghiệp vụ quản lý; mặt khác, ví dụ cịn đơn giản lạc hậu so với vận động xã hội, mức độ đó, khơng cịn đáp ứng u cầu thực tiễn Cuốn “Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước” Nguyễn Văn Thâm có bàn cụ thể ngôn ngữ văn phong văn quản lý hành với mục: “Những đặc điểm văn phong hành chính”, “Cách hành văn văn hành cơng vụ”, “Lựa chọn từ thuật ngũ văn hành cơng vụ” [24, 118-138] Có thể nói, tài liệu viết kỹ ngơn ngữ văn quản lý nhà nước, song cách trình bày tương đối khó theo dõi, nội dung chưa có tính khái qt cao Đề tài chúng tơi kết hợp hài hịa tri thức ngơn ngữ học tri thức quản lý nhà nước sở khảo sát ngữ liệu da dạng, phong phú nhằm phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu vận dụng thực tiễn đông đảo công chúng Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài trình bày cách tồn điện có hệ thống đặc điểm ngôn ngữ VBQLNN Việt Nam; đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng ngôn ngữ loại văn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nêu trên, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau - Làm rõ tầm quan trọng đặc trưng ngôn ngữ VBQLNN cua Viét Nam - Khảo sát cách tồn diện có hệ thống đặc điểm việc sử dụng ngôn ngữ VBQLNN Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu việc sử dụng ngôn ngữ VBQLNN Việt Nam Đối tượng phạm vỉ nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Các đặc điểm sử dụng ngôn ngữ VBQLNN Việt Nam 4.2 Phạm nghiên cứu: - Các VBQLNN tiếng Việt Việt Nam từ năm 1990 trở lại đây, chủ yếu tập trung vào văn giai đoạn (20052010) Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Đề tài tiến hành dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng Phương pháp chung: Khảo sát thực tiễn, xử lý tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, v.v, Ý nghĩa dé tài 6.1 Về lý luận: Trên sở khảo sát thực tiễn, để tài góp phần làm rõ số vấn đề lý luận liên quan tới khái niệm “ỡn bản”, “văn quản lý nhà nước”, “đặc trưng ngôn ngữ văn quan lệ nhà nước” 6.2 Về thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo bổ ích người trực tiếp tham gia soạn thảo VBQLNN; nhà quản lý; nhà nghiên cứu, giảng viên sinh viên ngành ngôn ngữ học Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, đanh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài bao gồm chương: Tâm quan trọng ngôn ngữ văn quản lý nhà nước Các đặc điểm sử dụng ngôn ngữ văn quản lý nhà nước Việt Nam Những giải pháp nhằm góp phần nảng cao hiệu việc sử dụng ngôn ngữ văn quản lý nhà nước Việt Nam ... trọng ngôn ngữ văn quản lý nhà nước Các đặc điểm sử dụng ngôn ngữ văn quản lý nhà nước Việt Nam Những giải pháp nhằm góp phần nảng cao hiệu việc sử dụng ngôn ngữ văn quản lý nhà nước Việt Nam CHƯƠNG... chức nang ngôn ngữ văn quản 11 lý nhà nước 1.2.1 Vai tro 11 1.2.2 Chức năng, nhiệm vu đặc trưng chung 11 CHUONG CAC DAC ĐIỂM VỀ SỬ DỰNG NGÔN NGỮ TRONG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA VIỆT NAM 17 2.1... luận, văn văn học nghệ thuật 1.1.3 Văn quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) văn hình thành hoạt động quản lý lãnh đạo chung Chúng phương tiện quan trọng để ghi lại truyền đạt định quản lý