Lịch sử xây dựng pháp luật về ban hành văn bản quản lý nhà nước ở việt nam giai đoạn 1986 2010 (TT)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ****************** Đỗ Văn Học LỊCH SỬ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2010 Luận án tiến sĩ Lịch sử Chuyên ngành Lịch sử Việt Nam cận đại đại Mã số: 62.22.54.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Võ Văn Sen TS Nghiêm Kỳ Hồng Thành phố Hồ Chí Minh - 2016 DẪN LUẬN Lý chọn đề tài mục đích nghiên cứu a) Lý chọn đề tài Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân mục tiêu đặc biệt quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCNVN) Một yêu cầu quan trọng bậc việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN thực quản lý nhà nước quản lý xã hội pháp luật Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) nói chung, văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) nói riêng phương tiện sản phẩm từ trình hoạt động quản lý, điều hành nhà nước Đường lối đổi toàn diện đất nước khởi xướng từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI ĐCSVN (1986) Từ Đại hội lần thứ VI, đường lối, chủ trương Đảng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật, CCHC, phát huy dân chủ XHCN xác định nhiều văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương (BCHTW) Một nội dung quan trọng tổ chức xây dựng, ban hành văn quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn - hoạt động diễn tất quan nhà nước, phản ánh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phương pháp làm việc quan nhà nước Do vậy, pháp luật ban hành VBQLNN gắn liền với thể chế tổ chức hoạt động máy nhà nước, phản ánh trình độ quản lý, điều hành hành công quyền, sở pháp lý để quan nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân định Thực tiễn trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN giai đoạn đổi đất nước từ năm 1986 đến đạt thành tựu quan trọng tác động đến lĩnh vực kinh tế - xã hội, góp phần vào thắng lợi chung công đổi đất nước Bên cạnh đó, hệ thống VBQLNN hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN giai đoạn đổi (từ 1986 đến nay) nhiều hạn chế, thiếu sót, không phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu phải xem xét, khắc phục, tiếp tục đổi Nhà nước muốn đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC không đổi pháp luật ban hành VBQLNN; hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hệ thống VBQLNN, trọng tâm hệ thống VBQPPL Trong đó, Luật Ban hành VBQPPL công cụ pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền ban hành VBQPPL - nòng cốt hệ thống pháp luật Việt Nam Công cụ pháp lý có vững chắc, sắc bén tạo VBQPPL có chất lượng, đạt hiệu mong đợi Đảng, nhà nước nhân dân đáp ứng yêu cầu từ tình hình thực tiễn sống Nhà nước muốn đổi pháp luật ban hành văn phải nghiên cứu, đánh giá, tổng kết cách toàn diện trình xây dựng pháp luật ban hành văn bản, xem xét hoàn cảnh, điều kiện lịch sử cụ thể, nội dung cụ thể Đánh giá vai trò, tác dụng, thành tựu, hạn chế, nguyên nhân thành tựu hạn chế, kinh nghiệm từ trình xây dựng pháp luật ban hành văn yêu cầu cần thiết cấp bách Do vậy, tác giả chọn đề tài: “Lịch sử xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Lịch sử Việt Nam cận đại đại b) Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu toàn diện trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN làm rõ hoàn cảnh lịch sử; nội dung pháp luật ban hành văn bản; vai trò, tác dụng trình bối cảnh đổi đất nước, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC Việt Nam (1986 - 2010); - Đánh giá thành quả, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm rút từ trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam (1986 - 2010); - Luận án giải số nội dung, yêu cầu hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, góp phần cung cấp cấp cho nhà nước xã hội trí thức phục vụ nghiệp đổi đất nước CCHC Lịch sử nghiên cứu vấn đề - Những công trình nghiên cứu lịch sử pháp luật ban hành VBQLNN hoạt động ban hành VBQLNN giai đoạn trước năm 1986 Nhóm sách chuyên khảo, giáo trình, kỷ yếu hội thảo khoa học: sách chuyên khảo Văn quản lý nhà nước công tác công văn, giấy tờ thời phong kiến Việt Nam PGS Vương Đình Quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2001 Đây sách chuyên khảo thể kết nghiên cứu tương đối đầy đủ thể loại VBQLNN sổ sách hành triều đại phong kiến Việt Nam; trực tiếp nghiên cứu quy định, hướng dẫn triều đại phong kiến soạn thảo văn bản, chuyển giao giải văn bản, bảo quản lưu trữ văn bản, tuyển dụng quan chức làm công tác công văn, giấy tờ Sách chuyên khảo Lưu trữ Việt Nam - chặng đường phát triển PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm, TS Nghiêm Kỳ Hồng, Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2006 sách chuyên khảo Lịch sử lưu trữ Việt Nam tác giả GS TSKH Nguyễn Văn Thâm, PGS Vương Đình Quyền, TS Đào Thị Diến, TS Nghiêm Kỳ Hồng, Nxb ĐHQG Tp Hồ Chí Minh, năm 2010 Đây sách chuyên khảo phản ánh kết nghiên cứu lịch sử lưu trữ Việt Nam, có phần lịch sử hình thành hệ thống văn hành Việt Nam Giáo trình Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam nhóm tác giả Lê Minh Tâm, Vũ Thị Nga Nxb Công an nhân dân xuất năm 2006 Giáo trình phản ánh kết nghiên cứu trở thành tài liệu giảng dạy thức Trường Đại học Luật Hà Nội Nội dung đề cập đến trình hình thành nhà nước pháp luật qua giai đoạn đấu tranh chống đồng hóa phong kiến Trung Quốc; nhà nước pháp luật phong kiến Đại Việt từ kỷ thứ X đến cuối kỷ thứ XIX; trình hình thành quyền luật lệ thời Pháp thuộc (1858 - 1945); trình hình thành nhà nước pháp luật từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến 2006 (năm xuất bản) Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Lưu trữ Việt Nam Cộng hòa - góc nhìn Lịch sử Lưu trữ học”, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, năm 2014 kết nghiên cứu phản ánh lịch sử lưu trữ chế độ Việt Nam Cộng hòa, số công trình nghiên cứu chuyên sâu lịch sử văn hành pháp luật ban hành văn quyền Việt Nam Cộng hòa (1955 - 1975); v.v Nhóm công trình nghiên cứu luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ như: Văn quản lý nhà nước thời Nguyễn (1802 - 1884) - luận án tiến sĩ Lịch sử Việt Nam tác giả Vũ Thị Phụng Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn (Đại học Quốc gia Hà Nội) hoàn thành năm 1999 công trình lịch sử nghiên cứu VBQLNN thời Nguyễn (giai đoạn 1802 - 1884) Trong đó, tập trung nghiên cứu loại VBQLNN nhà Nguyễn sử dụng; nghiên cứu quan, chức quan chuyên trách công tác soạn thảo ban hành văn bản; nghiên cứu quy định triều Nguyễn soạn thảo ban hành văn bản; v.v từ đó, luận án làm rõ đặc điểm loại VBQLNN sử dụng thời Nguyễn (giai đoạn 1802 - 1884) Lịch sử hình thành phát triển hệ thống văn hành Việt Nam thời thuộc Pháp (1862 - 1945) luận văn thạc sĩ Lịch sử Nguyễn Văn Kết Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, (ĐHQG Tp Hồ Chí Minh) hoàn thành năm 2002 Đây công trình lịch sử nghiên cứu vấn đề: hình thành hệ thống văn hành Việt Nam thời thuộc Pháp (1862 - 1945); hệ thống văn hành Việt Nam thời thuộc Pháp (1862 - 1945); biến đổi quan trọng hệ khách quan từ hình thành, phát triển hệ thống văn hành thời thuộc Pháp Hệ thống pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Chính phủ Việt Nam Cộng hòa miền Nam Việt Nam (1955 - 1963) luận văn thạc sĩ Lịch sử Nguyễn Văn Thỏa Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, (ĐHQG Tp Hồ Chí Minh), năm 2013 Trong luận văn thạc sĩ này, tác giả sâu nghiên cứu sở hình thành hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ Việt Nam Cộng hòa (1955 - 1963); hệ thống VBQPPL ban hành VBQLNN Chính phủ Việt Nam Cộng hòa (1955 1963) Trên sở đó, tác giả đưa nhận xét, đánh giá chung nêu lên giá trị khoa học, thực tiễn rút từ trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Chính phủ Việt Nam Cộng hòa (1955 - 1963) Nhóm viết công bố tạp chí khoa học công bố số sách chuyện khảo như: Vài nét sơ lược lịch sử văn hành Việt Nam GS TSKH Nguyễn Văn Thâm in sách Một số vấn đề VBQLNN, lưu trữ - lịch sử quản lý hành chính, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội năm 2011; Hệ thống văn quản lý Việt Nam thời Pháp thuộc tác giả Vũ Thị Phụng công bố Tạp chí Quản lí Nhà nước, số 5, năm 1996; v.v Những công trình nghiên cứu kể phản ánh nhiều nội dung liên quan đến quy định pháp luật ban hành văn bản, phản ánh hoạt động ban hành văn chất lượng văn ban hành nhiều giai đoạn lịch sử dân tộc Các đề tài có phạm vi nghiên cứu đa dạng, phục dựng lại hệ thống văn quản lý pháp luật ban hành văn quản lý thời kỳ phong kiến Việt Nam nói chung triều đại phong kiến nói riêng; quyền thuộc Pháp Việt Nam từ 1862 đến 1945; Chính phủ Việt Nam Cộng hòa từ 1955 đến 1963; số công trình nghiên cứu VBQLNN pháp luật ban hành văn nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (VNDCCH) CHXHCNVN Những công trình nghiên cứu thể đánh giá, luận giải khoa học nhiều vấn đề bối cảnh lịch sử, nội dung ý nghĩa, tác động hệ thống văn pháp luật ban hành văn hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội rút kinh nghiệm, giá trị hữu ích từ hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động xây dựng pháp luật ban hành văn bản, hoạt động ban hành VBQLNN văn hành lịch sử dân tộc Việt Nam - Những công trình nghiên cứu lịch sử pháp luật ban hành VBQLNN hoạt động ban hành VBQLNN giai đoạn từ 1986 đến (2015) Đối với nhóm sách chuyên khảo, giáo trình, kỷ yếu hội thảo khoa học Sách chuyên khảo Bình luận Luật ban hành VBQPPL TS Uông Chu Lưu (Chủ biên) Nxb Tư pháp xuất năm 2005 Hà Nội Đây công trình chuyên khảo phản ánh bình luận, lý giải nội dung quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 2002 Sách chuyên khảo Tăng cường chế lấy ý kiến chất lượng Dự án Luật (Kiến nghị, chỉnh lý bổ sung Dự thảo Luật Ban hành VBQPPL) Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (lưu hành nội bộ), năm 2015 Đây sách chuyên khảo phát hành bối cảnh quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức nghiên cứu, soạn thảo Luật Ban hành VBQPPL (hợp nhất) trình Quốc hội thông qua năm 2015, v.v Ngoài ra, nhiều sách chuyên khảo, giáo trình như: sách chuyên khảo Soạn thảo xử lý VBQLNN PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2006; Giáo trình Văn quản lý nhà nước kỹ thuật soạn thảo văn nhóm tác giả TS Lê Văn In, TS Nghiêm Kỳ Hồng ThS Đỗ Văn Học, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2013; v.v Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nhiều ngành khoa học nghiên cứu đến pháp luật ban hành văn thực tiễn hoạt động ban hành VBQLNN như: Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, luận án tiến sĩ Luật học Lê Minh Tâm, năm 1992; Hoàn thiện việc ban hành văn quản lý nhà nước hệ thống quan hành nhà nước, luận văn thạc sĩ Quản lý hành công Hà Quang Thanh Học viện Hành Quốc gia, năm 2000; v.v… Bên cạnh đó, có nhiều cuộc Hội thảo khoa học kết nghiên cứu quy định pháp luật ban hành VBQPPL hoạt động ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 - 2010 Có nhiều viết công bố tạp chí khoa học như: Về khái niệm VBQPPL TS Nguyễn Cửu Việt công bố Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11, năm 1998; Những bất cập việc xây dựng ban hành VBQPPL Trương Thanh Đức công bố Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2, năm 1999; v.v… Những công trình có đối tượng, phạm vi nghiên cứu gần với đề tài luận án tiến sĩ tác giả pháp luật ban hành văn hoạt động ban hành văn quan nhà nước có thẩm quyền nhóm quan, hệ thống quan máy nhà nước Số lượng lớn công trình nhiều phong phú, đa dạng nội dung cụ thể pháp luật ban hành văn thực tiễn hoạt động ban hành văn sáng tỏ nhiều vấn đề có ý nghĩa khoa học thực tiễn hoạt động ban hành văn pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam Các công trình nghiên cứu kể nghiên cứu từ góc độ ngành khoa học khác nhau, giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật ban hành văn như: vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam; pháp điển hóa pháp luật ban hành VBQPPL; thẩm quyền ban hành văn bản; quy trình ban hành văn bản; thể thức kỹ thuật trình bày văn bản; v.v Những công trình nghiên cứu lịch sử pháp luật ban hành văn kế thừa nhiều nội dung cụ thể kể trên, góp phần làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu bối cảnh lịch sử, nội dung, vai trò, tác dụng, đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân rút kinh nghiệm từ trình xây dựng pháp luật ban hành văn Việt Nam lịch sử nói chung giai đoạn đổi đất nước từ năm 1986 đến nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a) Đối tượng nghiên cứu - Bối cảnh lịch sử nhân tố tác động đến đời nhân tố chi phối nội dung pháp luật VBQLNN Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010; - Quá trình xây dựng hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010; - Nội dung văn bản, nhóm văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010; - Những tác động xã hội pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 b) Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian, luận án giới hạn phạm vi từ năm 1986 - năm bắt đầu thực đường lối đổi toàn diện đất nước ĐCSVN đến năm 2010 - năm cuối thực Chương trình tổng thể CCHC Chính phủ giai đoạn 2001 - 2010 - Về nội dung, luận án giới hạn văn Quốc hội, HĐNN, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ ban hành Văn quan khác trung ương địa phương quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn có tính chất tham khảo trình nghiên cứu đề tài luận án Phương pháp nghiên cứu nguồn tài liệu sử dụng a) Phương pháp nghiên cứu Những phương pháp sử dụng nghiên cứu luận án phương pháp lịch sử phương pháp logíc Ngoài ra, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp liên ngành sử dụng nghiên cứu đề tài b) Nguồn tài liệu nghiên cứu Thứ nhất, tài liệu nghiên cứu sử dụng trước hết VBQPPL quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, công bố, đăng công báo phổ biến rộng rãi Thứ hai, công trình chuyên khảo, viết công bố tạp chí khoa học, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, kỷ yếu hội thảo khoa học ngành khoa học Thứ ba, số tư liệu khác viết đăng quan ngôn luận Đảng, nhà nước tổ chức phản ánh pháp luật ban hành văn thực tiễn hoạt động ban hành văn Đóng góp khoa học luận án Luận án tập trung làm rõ số luận điểm vấn đề khoa học sau đây: - Quá trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước CCHC tác động trực tiếp đến trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN giai đoạn từ 1986 đến 2010; - Quá trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN giai đoạn từ 1986 đến 2010 với bước cụ thể 1986 - 1996 1996 - 2010 bối cảnh CCHC giai đoạn cụ thể lại có điều kiện riêng, nội dung riêng, thể trình phát triển tiếp nối, liên tục có chuyển biến mang tính chất “nhảy vọt” tạo tiền đề phát triển quan trọng cho giai đoạn sau - Quá trình xây dựng pháp luật ban hành văn giai đoạn 1986 2010 phát triển toàn diện, có vai trò, tác dụng tích cực góp phần trực tiếp sâu sắc vào đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC; - Thực tiễn trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam (1986 - 2010) để lại kinh nghiệm quý báu cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hoàn thiện pháp luật ban hành VBQLNN nói riêng Kết cấu luận án Ngoài phần dẫn luận, kết luận, danh mục công trình tác giả, tài liệu tham khảo phụ lục, phần nội dung luận án xây dựng thành chương văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ BỐI CẢNH XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2010 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1.1 Một số khái niệm văn Khái niệm “Văn bản” Văn hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Nghĩa rộng để vật mang tin ghi ký hiệu ngôn ngữ, bao gồm nhiều loại sách, báo, tờ báo, văn bia, câu đối, gia phả, thư, v.v… công văn, giấy tờ hình thành hoạt động quan, tổ chức thuộc khu vực công tư, v.v Nghĩa hẹp văn giới hạn để công văn, giấy tờ, tài liệu hình thành từ hoạt động quan, tổ chức, doanh nghiệp Khái niệm “Văn quản lý nhà nước” Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý, quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự thủ tục, hình thức, thể thức kỹ thuật trình bày theo quy định pháp luật nhằm điều chỉnh mối quan hệ trình quản lý nhà nước Khái niệm “Văn quy phạm pháp luật” Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, trình tự thủ tục, hình thức, thể thức kỹ thuật trình bày quy định thống nhất, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội Khái niệm “Văn hành chính” Thứ nhất, văn hành cá biệt quan nhà nước ban hành là: loại văn hành không mang nội dung quy phạm pháp luật, áp dụng lần để giải vấn đề cụ thể thuộc thẩm quyền quan ban hành, có hiệu lực cho đối tượng, chủ thể định Thứ hai, văn hành thông thường quan nhà nước ban hành không mang nội dung quy phạm pháp luật nội dung định cá biệt, sử dụng với mục đích tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan; trao đổi thông tin, giao dịch qua lại với quan, tổ chức cá nhân có liên quan trình giải công việc Thuật ngữ “ban hành văn quản lý nhà nước” để hoạt động quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực trình đề định quản lý thông tin quản lý văn Các hoạt động phải tuân thủ quy định, hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến vấn đề nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản; thẩm quyền ban hành văn nội dung hình thức; trình tự thủ tục xây dựng, ban hành văn bản; ngôn ngữ, văn phong; thể thức kỹ thuật trình bày văn bản; trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân trình xây dựng, ban hành văn số vấn đề cụ thể khác “Pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước” thuật ngữ dùng để quy định, hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản; thẩm quyền ban hành văn nội dung hình thức; trình tự thủ tục xây dựng, ban hành văn bản; ngôn ngữ, văn phong; thể thức kỹ thuật trình bày văn bản; trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân trình xây dựng, ban hành văn số vấn đề cụ thể hoạt động ban hành văn 1.1.2 Chức văn quản lý nhà nước 1.1.2.1 Chức thông tin Chức thông tin thuộc tính văn bản, Thông tin chức loại văn bản, không loại trừ văn quản lý nhà nước Thông tin truyền đạt với nhiều hình thức khác nhau, văn phương tiện ghi chép truyền đạt thông tin sử dụng rộng rãi xã hội sử dụng chủ yếu hoạt động quản lý nhà nước Chức thông tin VBQLNN thể hai mặt văn nguồn ghi chép, lưu giữ thông tin khả cung cấp thông tin có độ tin cậy, xác cao 9 1.1.2.2 Chức pháp lý Chức pháp lý chức mang tính riêng biệt văn quản lý nhà nước Văn quan nhà nước sử dụng làm phương tiện để ghi lại truyền đạt quy phạm pháp luật, định quản lý thông tin hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội Do đó, văn “chứng pháp lý để giải nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước; đồng thời, văn sở pháp lý để quan, tổ chức máy nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân 1.1.2.3 Chức quản lý Quản lý hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức có định hướng chủ thể quản lý vào đối tượng định để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định Chức quản lý văn quản lý nhà nước có tính khách quan, tạo thành nhu cầu hoạt động quản lý nhu cầu sử dụng văn phương tiện quản lý Chức quản lý văn quan trọng, “chức phục vụ cho trình tổ chức, điều hành, kiểm tra công việc trình hoạt động quan nhà nước 1.1.2.4 Các chức khác Chức văn hóa, chức sử liệu, chức thống kê 1.1.3 Phân loại hệ thống văn quản lý nhà nước Thứ nhất, xác định theo tiêu chí nhóm văn gắn liền với hiệu lực pháp lý văn Thứ hai, xác định theo tiêu chí xem xét hệ thống quan máy nhà nước Thứ ba, xác định theo tiêu chí quan nhà nước quan trọng hệ thống tổ chức máy nhà nước Thứ tư, xác định hệ thống VBQLNN sở hệ thống quan quyền lực, hành pháp tư pháp nói chung, quan nhà nước trung ương địa phương nói riêng 1.2 BỐI CẢNH XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2010 1.2.1 Đổi toàn diện đất nước (năm 1986) Từ ngày đến 18 - 12 - 1986, Thủ đô Hà Nội diễn Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI ĐCSVN Với tinh thần "nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, nói rõ thật", Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng kết luận nhìn chung, chưa thực mục tiêu Đại hội lần thứ V đề ổn định tình hình kinh tế - xã hội, ổn định 10 đời sống nhân dân Đại hội rút nguyên nhân nguyên nhân" “những sai lầm khuyết điểm lãnh đạo kinh tế, xã hội bắt nguồn từ khuyết điểm hoạt động tư tưởng, tổ chức công tác cán Đảng; đồng thời, khẳng định Đảng phải có sách xoay chuyển tình hình, tạo bước ngoặt cho phát triển Từ đó, Đại hội lần thứ VI ĐCSVN đề đường lối đổi toàn diện trọng tâm đổi kinh tế, thực xóa bỏ chế tập trung quan liêu, bao cấp, xây dựng chế phù hợp với quy luật khách quan với trình độ phát triển kinh tế Phương hướng sách kinh tế - xã hội với tư tưởng đạo giải phóng lực sản xuất có, khai thác khả tiềm tàng đất nước sử dụng có hiệu giúp đỡ quốc tế để phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất đôi với xây dựng củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa Đường lối đổi toàn diện đất nước với trọng tâm đổi kinh tế Đảng đặt yêu cầu cấp bách phải đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước tình hình 1.2.2 Chủ trương đổi máy nhà nước đổi pháp luật Đường lối, chủ trương đổi toàn diện đất nước khởi đầu từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) ĐCSVN bao gồm chủ trương đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước đổi pháp luật Văn kiện kỳ Đại hội Đảng lần thứ VI (1986), lần thứ VII (1991) xác định nội dung cải cách hoạt động máy nhà nước đổi pháp luật nói chung, xây dựng pháp luật ban hành văn nói riêng Hệ thống quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng cải cách máy nhà nước đổi pháp luật cụ thể hóa thể chế hóa thông qua Hiến pháp, luật văn quan nhà nước có thẩm quyền có tác động trực tiếp đến hoạt động xây dựng pháp luật ban hành văn thời kỳ đổi đất nước (từ 1986) 1.3 KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRƯỚC ĐỔI MỚI ĐẤT NƯỚC (1945 - 1986) 1.3.1 Trong 30 năm xây dựng nước VNDCCH (1945 - 1975) Cùng với Hiến pháp 1946, văn Sắc lệnh số 49 ngày 12 - 10 1945, Thông tư số 08 ngày 18 - - 1946 Thông tư số 17 ngày 06 - 11 - 1946 Chủ tịch Chính phủ tạo thành hệ thống quy định pháp luật năm đầu xây dựng nước VNDCCH Ba văn quy định riêng ban hành văn kể mang giá trị lịch sử đặc biệt bối cảnh Cách mạng tháng Tám thành công với nhiều nhiệm vụ trọng đại đất nước yêu cầu phải khẩn trương giải Chính phủ Chủ tịch Hồ Chí Minh sớm nhận thức ý nghĩa, vai trò quan trọng văn việc tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đất nước 11 Điều lệ quy định chế độ chung công tác công văn, giấy tờ quan ban hành Nghị định số 527-TTg ngày 01 - 11 - 1957 Thủ tướng Chính phủ văn quan trọng quy định công tác văn thư nói chung, quy định hoạt động ban hành văn nói riêng Ngày 28 - - 1963, Hội đồng Chính phủ thông qua Nghị định số 142-CP ban hành Điều lệ công tác công văn, giấy tờ công tác lưu trữ Sự đời Điều lệ cho phép khẳng định quan tâm quan điểm đạo Hội đồng Chính phủ sở nhiều nội dung quy định, hướng dẫn cụ thể, chi tiết công tác văn thư, lưu trữ Theo dòng lịch sử, Điều lệ sở pháp lý quan trọng quản lý nhà nước công tác văn thư quãng thời gian 40 năm - từ năm 1963 đến năm 2004 sau Chính phủ ban hành Nghị định số 110/2004/NĐCP công tác văn thư thay 1.3.2 Thời kỳ đất nước thống nhất, lên CNXH (1975 - 1986) Ngày 11 - 01 - 1982, Bộ trưởng, Tổng thư ký Hội đồng Bộ trưởng ban hành Thông tư số 02/BT hướng dẫn việc xây dựng ban hành văn quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tiểu kết Chương Trong bối cảnh đổi toàn diện đất nước, pháp luật lĩnh vực phải khẩn trương rà soát, điều chỉnh, bổ sung, thay quy định không phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước Đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi hệ thống pháp luật, CCHC bối cảnh đổi toàn diện đất nước cần đổi quy định, hướng dẫn, điều chỉnh hoạt động ban hành luật, pháp lệnh văn hệ thống quan hành nhà nước để đưa công tác ban hành văn quan nhà nước có thẩm quyền vào nếp Năm 1981, HĐNN có kế hoạch xây dựng “Luật ban hành văn pháp quy”, chưa tổ chức triển khai soạn thảo sở quan trọng để bước vào thời kỳ đổi đất nước (1986), quan nhà nước có thẩm quyền thức tổ chức xây dựng Dự án Luật trình Quốc hội xem xét, thông qua Chương QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2010 2.1 HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VBQLNN TRONG 10 NĂM ĐẦU ĐỔI MỚI ĐẤT NƯỚC (1986 - 1996) 2.1.1 Những nhân tố tác động đến hoạt động xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN 10 năm đầu đổi đất nước (1986 - 1996) 12 2.1.1.1 Chủ trương cải cách hành xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Trong 10 năm đầu đổi đất nước (1986 - 1996), quan điểm Đảng CCHC hình thành phát triển với trình đổi tư tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung hành nói riêng Trong giai đoạn từ 1986 đến 1996, đường lối, chủ trương cải cách hành nhà nước ĐCSVN thể Nghị Đại hội lần thứ VI (năm 1986), Đại hội lần thứ VII (1991), Nghị Hội nghị BCHTW lần thứ 8, Khóa VII (1995) Nghị Đại hội lần thứ VIII (1996) Đường lối có tác động toàn diện đến hoạt động xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, có pháp luật ban hành VBQLNN Đường lối đổi toàn diện đất nước nói chung, CCHC nói riêng ĐCSVN nhân tố trực tiếp tác động đến hoạt động xây dựng pháp luật ban hành văn thời kỳ đổi kể từ năm 1986 2.1.2.2 Yêu cầu cấp bách từ thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước Xây dựng văn quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn yêu cầu xuất phát trực tiếp từ hoạt động quản lý máy nhà nước trung ương địa phương Trong đó, ban hành luật quy định hoạt động ban hành văn nhu cầu cần thiết ngày cấp bách, không đơn công việc có tính pháp lý kỹ thuật mà có ý nghĩa trị - xã hội hệ trọng để xác lập trật tự, kỷ cương hoạt động ban hành văn nói riêng, hoạt động quản lý nhà nước nói chung, đồng thời, để góp phần đổi tăng cường, nâng cao lực, hiệu quả, hiệu lực hoạt động nhà nước thông qua định hướng quản lý nhà nước pháp luật Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ VI (1986) xác định 2.1.2 Pháp luật ban hành VBQLNN 10 năm đầu đổi đất nước (1986 - 1996) 2.1.2.1 Tổ chức xây dựng văn luật quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành VBQLNN * Xây dựng Quy chế xây dựng luật pháp lệnh - văn quan trọng bậc Việt Nam * Xây dựng quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn quan hành nhà nước * Quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn quản lý nhà nước 2.1.2.2 Quá trình xây dựng Luật Ban hành VBQPPL * Kế hoạch xây dựng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật * Quá trình xây dựng Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Khởi thảo Dự án Luật tổ chức lấy ý kiến đóng góp Tiếp tục tổ chức nghiên cứu, xây dựng Dự án Luật trình Quốc hội Khóa IX xem xét, thảo luận cho ý kiến Kỳ họp thứ (1993) 13 Tổ chức nghiên cứu, chỉnh sửa Dự án Luật sau Kỳ họp thứ 3, Quốc hội Khóa IX trình Quốc hội Khóa IX xem xét, thảo luận, thông qua Kỳ họp thứ 10 (1996) * Nội dung Luật Ban hành VBQPPL Luật xác định nghĩa khái niệm Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Luật Ban hành VBQPPL xác định hệ thống nguyên tắc hoạt động ban hành văn bản; quy định thẩm quyền ban hành nội dung VBQPPL quan nhà nước có thẩm quyền trung ương; trình tự thủ tục ban hành VBQPPL quan nhà nước trung ương tiếp tục tiếp tục nghiên cứu, lựa chọn phát triển Luật năm 1996 * Ý nghĩa Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành VBQPPL Kỳ họp lần thứ 10 Khóa IX (11 - 1996) có ý nghĩa quan trọng tiến trình xây dựng pháp luật ban hành văn 10 năm đầu đổi đất nước (1986 - 1996) Đây kết làm việc nhiều quan, tổ chức cá nhân trình chuẩn bị lâu dài, bền bỉ để thực nhiệm vụ từ chủ trương Đảng nhà nước việc dựng dự án luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành VBQPPL có ý nghĩa đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước, kịp thời thể chế hóa Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, cụ thể hóa Hiến pháp 1992 để đưa công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật vào nề nếp, khắc phục bước tình trạng ban hành văn pháp luật không thẩm quyền, mâu thuẫn, chồng chéo tồn nhiều năm; đáp ứng nhu cầu thực tế, cấp bách nhiều quan đề xuất, kiến nghị ban hành văn quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn 2.1.3 Vai trò, tác dụng trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN 10 năm đầu đổi đất nước (1986 - 1996) 2.1.3.1 Thể chế chủ trương, đường lối ĐCSVN đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước CCHC Năm 1986, ĐCSVN khởi xướng lãnh đạo công đổi toàn diện đất nước kể từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ VI, xác định nội dung đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, xây dựng nhà nước quản lý pháp luật theo pháp luật, phát huy dân chủ, để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Quá trình thực đường lối, chủ trương Đảng nhân tố tác động trực tiếp đến trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, CCHC xây dựng pháp luật ban hành văn 14 2.1.3.2 Tập trung điều chỉnh hoạt động ban hành văn quan nhà nước trung ương phát triển thành Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 Quy định pháp luật, văn quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành VBQLNN ban hành 10 năm đầu đổi (1986 - 1996) xây dựng sở kế thừa nhiều quy định, hướng dẫn trước đổi có trình xây dựng, phát triển thành hệ thống Thành tựu cao Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 Nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành cho phép xác định tính hệ thống quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn ngành luật - cấp độ thứ ba cấu trúc quy định pháp luật Nếu nhận định giai đoạn trước giai đoạn đặt móng cho phát triển pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật giai đoạn hình thành rõ nét hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động 2.1.3.3 Tác động trực tiếp đến hoạt động ban hành văn quan nhà nước có thẩm quyền Quá trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN 10 năm đầu đổi (1986 - 1996) tác động tạo chuyển biến mặt nhận thức tổ chức hoạt động quản lý quan nhà nước nói chung, hoạt động tổ chức ban hành văn nói riêng Nhìn chung, công tác xây dựng ban hành pháp luật diễn sôi khẩn trương, đáp ứng yêu cầu “nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng vào thắng lợi công đổi Hệ thống văn góp phần làm chuyển biến sâu sắc tình hình kinh tế - xã hội, tạo sở pháp lý cho việc lập lại trật tự XHCN, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật, khai thác tiềm năng, giải phóng lực sản xuất, đảm bảo phát huy dân chủ, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, phù hợp với công đổi cải cách hành 2.2 HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VBQLNN TRONG THỜI KỲ THỰC HIỆN LUẬT BAN HÀNH VBQPPL (1996 - 2010) 2.2.1 Những nhân tố tác động đến trình xây dựng pháp luật ban hành VBQPPL năm 1996 - 2010 2.2.1.1 Chủ trương ĐCSVN việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước đẩy mạnh cải cách hành Sau 10 năm thực đường lối đổi toàn diện đất nước (1986 1996), công đổi thu thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng Đại hội lần thứ VIII ĐCSVN (1996) xác định mục tiêu giai đoạn từ 1996 đến 2020 sức phấn đấu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp, thời gian từ đến năm 2000 bước quan 15 trọng thời kỳ phát triển - đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ mục tiêu này, Đảng đề định hướng phát triển lĩnh vực chủ yếu, khẳng định: Tiếp tục cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Từ nghị trên, Quốc hội Chính phủ tiếp tục trải qua trình xây dựng ban hành luật, nghị định, định, nghị quyết, v.v tạo sở pháp lý nhằm tiến hành đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật đẩy mạnh CCHC 2.2.1.2 Các yêu cầu cấp bách hoạt động quản lý nhà nước Một là, Đảng tiếp tục đề số sách giải pháp CCHC, có việc tổ chức xếp lại máy hành trung ương địa phương; phân cấp quản lý nhà nước quan Chính phủ với cấp quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm cấp hành tiến tới đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động nhà nước với việc khẩn trương nghiên cứu, đề nghị Quốc hội sửa đổi Hiến pháp năm 1992 phù hợp với tình hình Hai là, yêu cầu từ thực tế hoạt động ban hành văn trung ương quyền địa phương quan nhà nước tiếp tục tổ chức rà soát, kiểm tra đánh giá cho thấy bên cạnh kết đạt được, hệ thống VBQLNN nhiều hạn chế Ba là, xây dựng pháp luật ban hành văn 10 năm đầu đổi đất nước (1986 - 1996) trình “vừa làm vừa rút kinh nghiệm”, hệ thống văn quy định, hướng dẫn ban hành văn xây dựng, phát triển thành Luật chưa hoàn thiện bộc lộ hạn chế 2.2.2 Pháp luật ban hành VBQLNN năm 1996 - 2010 2.2.2.1 Tiếp tục xây dựng mở rộng quy định hoạt động ban hành văn quan nhà nước trung ương Ngày 16 - 12 - 2002, Kỳ họp thứ 2, Quốc hội Khoá XI định thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành VBQPPL Việc sửa đổi, bổ sung Luật nhằm kịp thời thể chế hoá tư tưởng đạo Đại hội IX (4 - 2001) Đảng đổi quy trình lập pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm phù hợp với quy định Nghị số 51/2001/NQ-QH10 ngày 25 - 12 - 2001 Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân Quốc hội thông qua năm 2001 năm 2002 Nhìn cách tổng quát, trình xây dựng quy định điều chỉnh, bổ sung số điều Luật năm 1996 cho thấy không xây dựng thêm luật ban hành VBQPPL mà thực chất phát triển, hoàn thiện bước nội dung quy định thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành VBQPPL quan nhà nước trung ương, góp phần thực chủ trương 16 Đảng nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 2.2.2.2 Xây dựng chương trình, đề án đổi công tác ban hành VBQPPL nâng cao chất lượng VBQPPL phù hợp với Chương trình tổng thể CCHC nhà nước Chính phủ giai đoạn 2001 - 2010 Ngày 14 - - 2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 909/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng VBQPPL Tiếp đó, ngày 27 - - 2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 933/QĐ-TTg phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Chính phủ Đây văn quan trọng có mục đích ban hành nhằm đổi toàn diện công tác xây dựng, ban hành, nâng cao chất lượng VBQPPL đưa công tác ban hành văn vào nếp, khoa học 2.2.2.3 Xây dựng quy định hoạt động rà soát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Từ năm 2003 đến năm 2010, quan Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tư pháp ban hành số văn quy định kiểm tra, xử lý văn Quá trình xây dựng quy định kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật có ý nghĩa thiết thực trình chuyển biến, đổi hoạt động quản lý nhà nước, bước hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật không phạm vi văn thuộc đối tượng kiểm tra mà đề xuất việc sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật khác luật, pháp lệnh, nghị định 2.2.2.4 Xây dựng quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn hành thể thức, kỹ thuật trình bày văn Trong giai đoạn từ 1996 đến 2010, quan nhà nước có thẩm quyền có quy định, hướng dẫn cụ thể, áp dụng riêng hoạt động ban hành văn hành sở kế thừa nhiều quy định, hướng dẫn xây dựng từ giai đoạn trước đổi đất nước Quá trình xây dựng văn quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn hành quy định, hướng dẫn chi tiết thể thức kỹ thuật trình bày văn mở rộng đối tượng phạm vi điều chỉnh pháp luật ban hành văn cụ thể hóa nhiều vấn đề, nội dung hoạt động ban hành văn Những văn thể quan tâm, cố gắng nhà nước phản ánh đầy đủ, hoàn thiện pháp luật ban hành văn bao quát đến hoạt động ban hành văn hành - loại văn sử dụng phổ biến, thường xuyên tất quan nhà nước, phản ánh trình tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước thực tế cụ thể quan, ngành, địa phương 2.2.2.5 Quá trình xây dựng quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành VBQPPL quyền địa phương 17 Trong bối cảnh “thực tiễn quản lý nhà nước cấp quyền địa phương đặt yêu cầu cần sớm ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp (2001), thông qua Luật tổ chức HĐND UBND (2003) tiến hành phân cấp quản lý nhà nước quyền địa phương cấp tỉnh, huyện, xã, ngày 03 - 12 - 2004 Quốc hội thông qua Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND Luật có chương, 56 điều, với kết cấu tương đối hợp lý, khoa học kế thừa quy định thẩm quyền ban hành hình thức nội dung văn bản; quy định trình tự thủ tục ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 2.2.2.6 Phát triển thống Luật điều chỉnh hoạt động ban hành VBQPPL quan nhà nước trung ương Ngày 03 - - 2008, Quốc hội thông qua Luật Ban hành VBQPPL thay Luật năm 1996 Luật năm 2002, điều chỉnh nhiều nội dung theo yêu cầu thực tiễn hoạt động ban hành văn 2.2.3 Vai trò, tác dụng trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN năm 1996 - 2010 2.2.3.1 Tiếp tục thể chế hóa đường lối đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước cải cách hành Quá trình xây dựng pháp luật ban hành văn năm 1996 - 2010 có vai trò quan trọng việc tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thống quy định trình tự thủ tục ban hành VBQPPL quan nhà nước có thẩm quyền trung ương; đồng thời, mở rộng quy định, hướng dẫn thống đến hoạt động ban hành VBQPPL quyền địa phương hoạt động ban hành văn hành máy nhà nước 2.2.3.2 Mở rộng phát triển quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn luật nhiều văn có giá trị pháp lý cao Quá trình xây dựng pháp luật ban hành văn năm 1996 - 2010 sản sinh số lượng văn điều chỉnh hoạt động ban hành văn ngày nhiều với hiệu lực pháp lý cao, đối tượng phạm vi điều chỉnh ngày mở rộng Luật ban hành VBQPPL đánh giá có tầm quan trọng sau Hiến pháp Luật ban hành VBQPPL - công cụ pháp lý để xây dựng toàn hệ thống VBQPPL Thành công hay thất bại việc nâng cao chất lượng VBQPPL - tùy thuộc chủ yếu vào chất lượng Luật ban hành VBQPPL 2.2.3.3 Điều chỉnh toàn diện hoạt động ban hành văn quan nhà nước trung ương địa phương 18 Quá trình xây dựng pháp luật ban hành văn năm 1996 - 2010 có đủ điều kiện cần thiết để quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức xây dựng ban hành luật văn luật điều chỉnh toàn diện hoạt động ban hành VBQLNN quan nhà nước trung ương địa phương Những thành tựu thể phát triển đầy đủ pháp luật ban hành văn bản, nhân tố góp phần tạo nên chuyển biến bản, khác biệt so với pháp luật ban hành văn 10 năm đầu đổi đất nước (1986 - 1996) Tiểu kết Chương Quá trình xây dựng pháp luật ban hành văn năm 1996 - 2010 có vai trò quan trọng thành công chung công đổi đất nước Thể trình thể chế hóa sâu rộng cụ thể hóa đường lối đổi toàn diện đất nước, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC Nội dung pháp luật ban hành văn thể nguyên tắc hoạt động ban hành văn bản; xác định ngày rõ ràng thẩm quyền ban hành nội dung văn quan nhà nước có thẩm quyền trung ương địa phương, góp phần đảm bảo phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước; xác định trình tự thủ tục ban hành văn khoa học, dân chủ, đảm bảo cho văn ban hành có tính khả thi hiệu thực hiện, góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước phát huy dân chủ để người dân tham gia vào hoạt động quản lý máy nhà nước Chương ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM TỪ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2010 3.1 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT VÀ NGUYÊN NHÂN 3.1.1 Những thành 3.1.1.1 Tiếp tục thể chế hóa đường lối, chủ trương ĐCSVN đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC Thành công công đổi bắt nguồn từ đường lối đổi đất nước toàn diện, đắn, sáng suốt ĐCSVN; phản ánh kết trình tổ chức thực đường lối đổi Đảng thực tiễn Thành tựu trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 - 2010 có đóng góp trực tiếp quan trọng vào thành công đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, xây dựng pháp luật CCHC 3.1.1.2 Sản phẩm trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN để lại nhiều luật văn luật điều chỉnh toàn diện hoạt động ban hành văn hệ thống máy nhà nước 19 Giai đoạn 1986 đến 2010 trình phát triển liên tục hoạt động xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN với số lượng văn quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn ngày tăng Cùng với quy định Hiến pháp, luật tổ chức nhà nước, hoạt động xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN 10 năm đầu thời kỳ đổi (1986 - 1996) có bước phát triển mang tính “nhảy vọt”, mở cho năm (1996 2010) bước phát triển tiếp tục xây dựng, mở rộng hoàn thiện hệ thống pháp luật ban hành văn Quá trình xây dựng pháp luật ban hành văn bối cảnh CCHC giai đoạn từ 1986 đến 2010 để lại nhiều văn có hiệu lực pháp lý cao Các Luật Ban hành VBQPPL quan quyền lực nhà nước cao thông qua điều chỉnh hoạt động ban hành VBQPPL quan nhà nước có thẩm quyền trung ương địa phương 3.1.1.3 Pháp luật ban hành VBQLNN có vị trí quan trọng, trực tiếp việc phát huy dân chủ XHCN để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý máy nhà nước Quá trình xây dựng pháp luật ban hành văn giai đoạn từ 1986 đến 2010 trình cụ thể hóa chủ trương ĐCSVN việc phát huy dân chủ XHCN, thiết lập hành lang pháp lý cụ thể để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thông qua hoạt động ban hành văn hình thức: Nhân dân có quyền gián tiếp sáng kiến ban hành văn bản; nhân dân có quyền trực tiếp gián tiếp tham gia soạn thảo văn bản; nhân dân có quyền tham gia góp ý vào dự án, dự thảo văn bản; quyền định văn nhân dân ghi nhận 3.1.1.4 Tác động trực tiếp sâu sắc đến trình đổi hoạt động ban hành văn - hoạt động diễn tất quan nhà nước Sự phát triển hệ thống pháp luật trình đổi đất nước (1986 - 2010) bước thay hệ thống pháp luật sản sinh chế kế hoạch hóa tập trung, mệnh lệnh hành chính; tạo sở cho đổi toàn diện đất nước sở pháp lý cho việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, định hướng XHXN 3.1.2 Những hạn chế 3.1.2.1 Những hạn chế pháp luật ban hành VBQLNN Số lượng văn quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành VBQLNN ngày nhiều với hiệu lực pháp lý cao, đối tượng phạm vi điều chỉnh ngày mở rộng toàn diện nhìn chung trình xây dựng pháp luật ban hành văn giai đoạn 1986 - 2010 tổ chức triển khai xây dựng chậm phân tán nhiều văn Quá trình xây dựng văn quy định thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành VBQPPL giai đoạn 1986 - 2010 chưa thật hoàn thiện, nhiều quy định điều chỉnh hoạt động ban hành văn khái quát, chung 20 chung; tính công khai, minh bạch, khả thi tính ổn định hệ thống pháp luật hạn chế 3.1.2.2 Những hạn chế hoạt động ban hành VBQLNN Nhìn chung, trải qua trình kiểm tra, rà soát văn nhiều năm cho thấy tình trạng không lĩnh vực quản lý nhà nước chậm quan nhà nước ban hành văn thiếu văn quy định, hướng dẫn; nhiều luật pháp lệnh ban hành phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước, địa phương Tính công khai, minh bạch, khả thi tính ổn định hệ thống pháp luật hạn chế Hệ thống VBQLNN Việt Nam ban hành giai đoạn đổi đất nước (1986 - 2010), trước hết hệ thống VBQPPL quan nhà nước trung ương thiếu toàn diện, chưa đồng bộ, nhiều chồng chéo; tình trạng văn quan cấp dưới, văn hướng dẫn chi tiết thi hành chủ yếu chép lại văn quan cấp diễn phổ biến; nhiều nội dung văn mâu thuẫn, chí trái với văn cấp quan nhà nước cấp 3.1.3 Nguyên nhân thành công hạn chế 3.1.3.1 Nguyên nhân thành công trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN (1986 - 2010) Thành đạt trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 xuất phát từ nguyên nhân: có đường lối, chủ trương đổi toàn diện đất nước ĐCSVN, trực tiếp đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC; quan nhà nước có thẩm quyền kế thừa văn quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành VBQLNN lịch sử; quan tâm nỗ lực, cố gắng quan nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương việc xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN thực tế hoạt động ban hành VBQLNN 3.1.3.2 Nguyên nhân hạn chế trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN (1986 - 2010) Quá trình vừa làm, vừa rút kinh nghiệm trước phát triển liên tục, nhanh chóng công đổi chưa có tiền lệ lịch sử dân tộc; Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều hạn chế số lượng, lực, trình độ quản lý 3.2 MỘT SỐ KINH NGHIỆM 3.2.1 Đảm bảo lãnh đạo ĐCSVN, gắn liền đổi máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC Đổi đất nước ĐCSVN khởi xướng lãnh đạo kể từ Đại hội lần thứ VI (1986) mang tính toàn diện triệt để lịch sử Việt Nam Công đổi tác động đến toàn đời sống kinh tế - xã hội, đó, 21 đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC tất yếu chịu tác động đổi toàn diện đất nước 3.2.3 Xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN trình thực đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Quá trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 2010 tác động đến trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi phương pháp làm việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.2.3 Kế thừa có chọn lọc quy định, hướng dẫn ban hành VBQLNN lịch sử Trong điều kiện vừa làm vừa, rút kinh nghiệm, quan nhà nước có thẩm quyền bước xây dựng văn quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn để kịp thời đáp ứng yêu cầu trực tiếp hoạt động quản lý nhà nước Trong đó, có kinh nghiệm xây dựng bước xác định vấn đề quan trọng hoạt động ban hành văn nguyên tắc hoạt động ban hành văn bản; thẩm quyền ban hành văn nội dung; quy trình ban hành văn Kinh nghiệm từ việc xác định phạm vi nội dung điều chỉnh pháp luật ban hành văn bản, trọng tâm luật ban hành VBQPPL gắn liền với tiến trình đổi hoàn thiện hệ thống máy nhà nước, hệ thống pháp luật CCHC Xem xét tổ chức hoạt động máy nhà nước phải quy định chức với việc phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, cấp trung ương, tỉnh, huyện xã 3.2.4 So sánh kinh nghiệm nước sở đối chiếu đánh giá pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam 3.2.4.1 Phát triển hoàn thiện quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, giới hạn hệ thống thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2.4.2 Quy định mối quan hệ luật, pháp lệnh văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành 3.2.4.3 Chuyên trách hóa công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật Tiểu kết Chương Quá trình xây dựng pháp luật ban hành văn bối cảnh CCHC giai đoạn từ 1986 đến 2010 có ý nghĩa quan trọng trình thực nghiệp đổi Việt Nam Thành tựu đạt pháp luật ban hành văn giai đoạn 1986 - 2010 góp phần thể chế hóa cụ thể hóa đường lối đổi toàn diện đất nước ĐCSVN, trọng tâm tiếp cụ thể hóa đường lối đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật cải CCHC khẳng định xuyên suốt qua văn kiện kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc Hội nghị BCHTW ĐCSVN 22 Bên cạnh thành tựu đạt được, pháp luật ban hành văn Việt Nam 25 năm đổi (1986 - 2010) hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện giai đoạn cho phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước Quá trình xây dựng pháp luật ban hành văn năm đổi (1986 - 2010) hạn chế từ thực tế sở quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền rút kinh nghiệm từ lịch sử Đánh giá mối quan hệ biện chứng pháp luật ban hành văn với hoạt động ban hành văn kinh nghiệm có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý nhà nước xây dựng pháp luật bối cảnh CCHC Việt Nam KẾT LUẬN Đường lối đổi toàn diện đất nước ĐCSVN có trình thể chế hóa cụ thể hóa lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, có đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC tác động trực tiếp, sâu sắc đến hoạt động xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Giai đoạn 1986 - 2010, hoạt động xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN với bước cụ thể từ 1986 đến 1996 từ 1996 đến 2010 Mỗi giai đoạn có điều kiện riêng, nội dung riêng, thể trình phát triển tiếp nối, liên tục có chuyển biến mang tính chất “nhảy vọt”, tạo tiền đề phát triển mạnh mẽ cho giai đoạn Quá trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 phát triển toàn diện, có vai trò, tác dụng tích cực góp phần trực tiếp sâu sắc vào đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC Từ đó, rút đặc điểm trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010, khẳng định thành tựu quan trọng vấn đề cần tiếp tục đổi để hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật ban hành VBQLNN nói riêng Đặc điểm trình xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 Một là, xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 2010 bối cảnh đổi toàn diện đất nước trình mang tính tất yếu tiến trình lịch sử dân tộc Việt Nam Hai là, trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 - 2010 trình xây dựng chưa có tiền lệ lịch sử Việt Nam - trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm từ thực tiễn, chuẩn bị bước để xây dựng thành công Luật Ban hành VBQPPL mở rộng quy định, hướng dẫn toàn diện hoạt động ban hành VBQLNN Ba là, trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 gương phản chiếu hoạt động máy nhà 23 nước, phản ánh hệ thống pháp luật xây dựng thời kỳ đổi toàn diện đất nước Bốn là, lịch sử xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 - 2010 phận gắn liền với công CCHC Việt Nam thời đại Quá trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 - 2010 có vai trò quan trọng tiến trình đổi đất nước đạt thành tựu phát triển vượt bậc lịch sử Trước đổi đất nước năm 1986, văn quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn nhà nước quan tâm xây dựng sơ lược Nhà nước quy định số vấn đề bản, thể phân tán, rải rác số văn quan nhà nước có thẩm quyền Nhìn cách tổng thể, quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn chưa tạo thành hệ thống pháp luật, Quá trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 2010 để lại thành to lớn có ý nghĩa quan trọng, phản ánh trình thể chế hóa cụ thể hóa đường lối ĐCSVN đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC Thông qua trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN, nhà nước cụ thể hóa hoạt động máy nhà nước, phân định rõ ràng đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền Hoạt động quan nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc cụ thể hoạt động quản lý, trình ban hành định quản lý phải tuân thủ theo quy trình khoa học có tính pháp lý cao đảm bảo cho định quản lý ban hành đắn phù hợp với thực tế, có tính khả thi tổ chức thực Một thành quan trọng trình xây dựng pháp luật ban hành văn bản, nhà nước xây dựng quy định tham gia trực tiếp người dân vào hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động ban hành định quản lý quan trọng quan nhà nước với nhiều hình thức phong phú, thiết thực Pháp luật ban hành VBQLNN xây dựng giai đoạn 1986 2010 tác động trực tiếp sâu sắc đến trình đổi hoạt động ban hành văn chất lượng hệ thống VBQLNN, trọng tâm hệ thống VBQPPL, sở đặc biệt quan trọng để nhà nước thực nguyên tắc quản lý pháp luật theo pháp luật Bên cạnh thành tựu đạt được, thực tiễn cho thấy không tồn tại, hạn chế trình xây dựng pháp luật ban hành văn giai đoạn 1986 - 2010 ảnh hưởng đến trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC, phần nguyên nhân dẫn đến hạn chế trình đổi toàn diện đất nước Xem xét, đánh giá thành tựu hạn chế trình xây dựng pháp luật 24 ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 - 2010 rút kinh nghiệm thiết thực phục vụ hoạt động đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC Đây liệu khoa học giúp cho trình tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giai đoạn Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thống quy định toàn hoạt động ban hành VBQPPL, phản ánh phát triển, đổi hoàn thiện pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn Ngày 22 - - 2015, Quốc hội nước CHXHCNVN thông qua Luật Ban hành VBQPPL (hợp nhất) bối cảnh hệ thống pháp luật xây dựng tương đối toàn diện lĩnh vực quản lý nhà nước quản lý xã hội; có chuyển hướng chiến lược từ xây dựng sang hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật Một số điểm quan trọng Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 - 2010 như: hợp Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004; hoàn thiện khái niệm VBQPPL; quy định trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền xây dựng, ban hành VBQPPL; đổi bản, toàn diện quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL mà trọng tâm việc phân tích, đánh giá sách, đánh giá tác động, nhằm tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng bảo đảm tính kịp thời ban hành VBQPPL; làm rõ thẩm quyền, hình thức VBQPPL; mở rộng, phát huy dân chủ, tăng cường tính công khai, minh bạch xây dựng, ban hành VBQPPL; bảo đảm việc thực quyền sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội; nâng cao giá trị báo cáo thẩm định, báo cáo thẩm tra, v.v Với điểm đột phá này, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 kỳ vọng tạo khuôn khổ pháp lý với nhiều đổi xây dựng pháp luật nhằm xây dựng vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực hiệu phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế./ [...]... hoạt động ban hành VBQLNN * Xây dựng Quy chế xây dựng luật và pháp lệnh - những văn bản quan trọng bậc nhất ở Việt Nam * Xây dựng các quy định, hướng dẫn đối với hoạt động ban hành văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước * Quy định thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quản lý nhà nước 2.1.2.2 Quá trình xây dựng Luật Ban hành VBQPPL * Kế hoạch xây dựng Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật * Quá... khẳng định những thành tựu quan trọng và cả những vấn đề cần tiếp tục đổi mới để hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật về ban hành VBQLNN nói riêng 1 Đặc điểm của quá trình xây dựng pháp luật về ban hành văn bản quản lý nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 Một là, xây dựng pháp luật về ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 2010 trong bối cảnh đổi mới toàn diện đất nước là một quá... hành VBQLNN ở Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 là tấm gương phản chiếu hoạt động của bộ máy nhà 23 nước, phản ánh hệ thống pháp luật được xây dựng của thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước Bốn là, lịch sử xây dựng pháp luật về ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 - 2010 là một bộ phận gắn liền với công cuộc CCHC ở Việt Nam thời hiện đại 2 Quá trình xây dựng pháp luật về ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 - 2010 có vai... ban hành văn bản pháp quy”, mặc dù chưa tổ chức triển khai soạn thảo nhưng là cơ sở quan trọng để bước vào thời kỳ đổi mới đất nước (1986) , các cơ quan nhà nước có thẩm quyền chính thức tổ chức xây dựng Dự án Luật và trình Quốc hội xem xét, thông qua Chương 2 QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2010 2.1 HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH... trình lịch sử dân tộc Việt Nam Hai là, quá trình xây dựng pháp luật về ban hành VBQLNN giai đoạn 1986 - 2010 là quá trình xây dựng chưa có tiền lệ trong lịch sử Việt Nam - quá trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm từ thực tiễn, chuẩn bị từng bước để xây dựng thành công Luật Ban hành VBQPPL và mở rộng các quy định, hướng dẫn toàn diện hoạt động ban hành VBQLNN Ba là, quá trình xây dựng pháp luật về ban hành. .. Một trong những thành quả quan trọng của quá trình xây dựng pháp luật về ban hành văn bản, nhà nước đã xây dựng được những quy định về sự tham gia trực tiếp của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động ban hành các quyết định quản lý quan trọng của các cơ quan nhà nước với nhiều hình thức phong phú, thiết thực Pháp luật về ban hành VBQLNN được xây dựng trong giai đoạn 1986 2010 đã tác động... pháp luật về ban hành VBQLNN đã để lại nhiều luật và văn bản dưới luật điều chỉnh toàn diện hoạt động ban hành văn bản của cả hệ thống bộ máy nhà nước 19 Giai đoạn 1986 đến 2010 là quá trình phát triển liên tục của hoạt động xây dựng pháp luật về ban hành VBQLNN với số lượng văn bản quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn bản ngày càng tăng Cùng với những quy định trong Hiến pháp, các luật tổ chức nhà. .. chức nhà nước, hoạt động xây dựng pháp luật về ban hành VBQLNN trong 10 năm đầu thời kỳ đổi mới (1986 - 1996) đã có bước phát triển mang tính “nhảy vọt”, mở ra cho những năm tiếp theo (1996 2010) những bước phát triển mới là tiếp tục xây dựng, mở rộng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về ban hành văn bản Quá trình xây dựng pháp luật về ban hành văn bản trong bối cảnh CCHC giai đoạn từ 1986 đến 2010 đã... sao chép lại văn bản của cơ quan cấp trên diễn ra phổ biến; nhiều nội dung văn bản mâu thuẫn, thậm chí trái với văn bản cấp của cơ quan nhà nước cấp trên 3.1.3 Nguyên nhân thành công và hạn chế 3.1.3.1 Nguyên nhân thành công của quá trình xây dựng pháp luật về ban hành VBQLNN (1986 - 2010) Thành quả đạt được của quá trình xây dựng pháp luật về ban hành VBQLNN ở Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 xuất phát... mạnh mẽ cho giai đoạn tiếp theo Quá trình xây dựng pháp luật về ban hành VBQLNN ở Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 phát triển khá toàn diện, có vai trò, tác dụng tích cực góp phần trực tiếp và sâu sắc vào đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, đổi mới pháp luật và CCHC Từ đó, có thể rút ra những đặc điểm của quá trình xây dựng pháp luật về ban hành VBQLNN ở Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010, khẳng ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ BỐI CẢNH XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2010 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC... thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật ban hành VBQLNN nói riêng Đặc điểm trình xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 Một là, xây dựng pháp luật ban. .. bày văn quản lý nhà nước 2.1.2.2 Quá trình xây dựng Luật Ban hành VBQPPL * Kế hoạch xây dựng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật * Quá trình xây dựng Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Khởi