Hoàn thiện khung pháp luật về cổ phần hóa tổng công ty nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Phan Vũ Anh Hoàn thiện khung pháp luật cổ phần hóa tổng công ty Nhà nước Việt Nam HÀ NỘI - 2005 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong năm qua với việc chuyển đổi kinh tế nước ta từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý điều tiết nhà nước, khu vực kinh tế nhà nước có thay đổi đáng kể Đổi khu vực kinh tế nhà nước đặc biệt doanh nghiệp nhà nước coi nhiệm vụ quan trọng yêu cầu cần phải tiến hành với nhịp độ nhanh vững có hiệu Việc tìm mô hình tổ chức nhằm phát huy vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nước sở nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh ngày trở nên cần thiết, loạt mô hình tổ chức tổng công ty bộc lộ ngày rõ bất cập không thích ứng kinh tế phát triển Việt Nam Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 24/9/2001 việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX số chủ trương, sách, giải pháp lớn nhằm thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng ngày 3/2/2000 khẳng định: "Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa mở rộng diện doanh nghiệp nhà nước cần cổ phần hóa" Nghị đưa bước đột phá sách đổi cải cách doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hóa "kể số tổng công ty doanh nghiệp lớn ngành điện lực, luyện kim, khí, hóa chất, phân bón, xi măng, xây dựng, vận tải đường bộ, đường sông, hàng không, hàng hải, viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm " Để thực mục tiêu, nhiệm vụ đặt theo phương án tổng thể xếp doanh nghiệp nhà nước, Quyết định số 84/2004/QĐ-TTg ngày 13/5/2004, Thủ tướng Chính phủ định thực thí điểm cổ phần hóa số tổng công ty nhà nước lớn năm 2004 Theo định này, ba tổng công ty lớn ngành xây dựng, giao thông vận tải, công nghiệp Thủ tướng Chính phủ cho phép thí điểm cổ phần hóa gồm: Tổng công ty Xuất nhập xây dựng Việt Nam (sau gọi VINACONEX) (Bộ Xây dựng), Tổng công ty Thương mại - Xây dựng (Bộ Giao thông Vận tải); Tổng công ty Điện tử - Tin học (Bộ Công nghiệp) Ngoài ra, Thủ tướng cho phép Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam ngân hàng quốc doanh hệ thống ngân hàng tiến hành thí điểm cổ phần hóa Khác với việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phận doanh nghiệp nhà nước thực thời gian qua, cổ phần hóa tổng công ty nhà nước vấn đề hoàn toàn chưa thực thực tế Nhiều vấn đề phương thức thực cổ phần hóa, xác định giá trị toàn tổng công ty, tên gọi, mô hình tổ chức hoạt động tổng công ty sau cổ phần hóa chưa xác định cụ thể văn pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nước Việt Nam vấn đề cấp thiết, góp phần triển khai cổ phần hóa thành công tổng công ty khác Chính vậy, tác giả định lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện khung pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nước Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước quan tâm đặc biệt lý luận thực tiễn nước ta Trong 10 năm qua, có nhiều văn Đảng, Chính phủ, Bộ, ngành ban hành công tác cổ phần hóa Bên cạnh đó, có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, thạc sĩ, viết đăng tạp chí khoa học đề cập nghiên cứu chuyên sâu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Các công trình nghiên cứu thống cần thiết phải thực cổ phần hóa hoàn thiện chế sách cổ phần hóa Qua nghiên cứu, tìm hiểu, tác giả kể đến số công trình nghiên cứu sau: - Trương Văn Bân, Bàn cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; - Đoàn Văn Hạnh: Công ty cổ phần chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1998; - Nguyễn Thị Thu Vân, Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật công ty Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; - Hoàng Kim Huyền, Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước công nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, 2003; - PGS, TS Lê Hồng Hạnh, Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004; - Lê Văn Tâm (Chủ biên), Cổ phần hóa quản lý doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 Tất công trình nghiên cứu kể nghiên cứu việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đơn lẻ độc lập, doanh nghiệp nhà nước trực thuộc tổng công ty cổ phần hóa phận trực thuộc doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu đầy đủ toàn diện đề tài "Hoàn thiện khung pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nước Việt Nam" nói Khác với cổ phần hóa doanh nghiệp thông thường, cổ phần hóa tổng công ty nhà nước có tính chất phức tạp nhiều Bởi vì, tổng công ty nhà nước Việt Nam tổ hợp nhiều doanh nghiệp hạch toán độc lập, có hình thức pháp lý khác Nhiều vấn đề mẻ nhận diện tổng công nhà nước cổ phần hóa, phương thức cổ phần hóa, quy trình cổ phần hóa, xác định giá trị doanh nghiệp tổng công ty, mô hình tổ chức, quản lý điều hành doanh nghiệp sau cổ phần hóa… chưa nghiên cứu cụ thể Đây hội thuận tiện để tác giả, xuất phát từ thực tiễn công tác mình, mạnh dạn đề xuất ý tưởng đồng thời khó khăn cho tác giả trình nghiên cứu không kế thừa kết nghiên cứu người trước nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Mục đích đề tài phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nước Việt Nam Do cổ phần hóa tổng công ty nhà nước vấn đề có ba tổng công ty 90 tổng công ty nhà nước loại đặc biệt (Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam) Thủ tướng Chính phủ cho phép thí điểm cổ phần hóa, nên phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn việc nghiên cứu thực tiễn thí điểm cổ phần hóa Tổng công ty VINACONEX (một ba tổng công ty 90 thí điểm cổ phần hóa tổng công ty hội tụ đầy đủ điều kiện chín muồi cho việc cổ phần hóa tổng công ty nhà nước) Đây nơi tác giả công tác thuận lợi cho tác giả trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ khái niệm đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; - Thực trạng sách pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nước; - Thực trạng triển khai thí điểm cổ phần hóa Tổng công ty VINACONEX khó khăn vướng mắc trình triển khai thí điểm cổ phần hóa (một ba tổng công ty thí điểm cổ phần hóa); - Kinh nghiệm cải cách doanh nghiệp nhà nước có doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn số nước giới - Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nước Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở bám sát chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước có doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn kinh tế thị trường Việt Nam Luận văn vận dụng phương pháp luận, quy luật phạm trù triết học Mác - Lênin trình nghiên cứu mà hạt nhân phép vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp vận dụng kết hợp giải vấn đề mà đề tài tiếp cận nghiên cứu Những đóng góp luận văn Luận văn triển khai sở đúc rút kinh nghiệm từ việc thí điểm triển khai cổ phần hóa Tổng công ty VINACONEX Vì vậy, luận văn thể ý tưởng trình thực cổ phần hóa tổng công ty nhà nước; vấn đề đặt từ thực tiễn cổ phần hóa tổng công ty nhà nước kiến nghị hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nước Việt Nam Tác giả hy vọng rằng, ý tưởng xem xét ứng dụng thực tế Do ý tưởng khoa học luận văn xuất phát trình hoạt động, công tác thực tiễn tác giả nên gần với tiếng nói tổng công ty thực thí điểm cổ phần hóa điều thuận lợi cho việc áp dụng tổng công ty nhà nước cổ phần hóa tiếp tương lai Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm ba chương với kết cấu sau: Chương 1: Một số vấn đề cổ phần hóa pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tổng công ty nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tổng công ty nhà nước Chương 3: Hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nước Việt Nam số kiến nghị DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp (1998), Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước năm 1998 , Hà Nội Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (2000), Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước năm 2000 , Hà Nội Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (2003), Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước năm 2003 , Hà Nội Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (2004), Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước năm 2004 , Hà Nội Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (2005), Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước năm 2005, Hà Nội Ban soạn thảo Luật doanh nghiệp nhà nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Báo cáo tổng kết Luật Doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Hòa Bình (2002), "Hiện trạng khối doanh nghiệp hậu cổ phần hóa", Đầu tư chứng khoán, (138) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1998), Thông tư 11/LĐTBXH ngày 21/8 hướng dẫn sách người lao động chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thông tư 104/BTC ngày 18/7 hướng dẫn vấn đề tài chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần theo Nghị định 44/CP ngày 29/6/1998, Hà Nội 10 Chính phủ (1996), Nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 Chính phủ chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 11 Chính phủ (1998), Chỉ thị 20/CT ngày 21/4 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ (1998), Nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6 Chính phủ chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 13 Chính phủ (1999), Quyết định 145/TTg ngày 28/6/1999 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế bán cổ phần cho nhà đầu tư nước ngoài, Hà Nội 14 Chính phủ (1999), Quyết định 177/TTg ngày 30/8 Thủ tướng Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2000), Nghị định số 03/2000/CP-NĐ ngày 3/2 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 16 Chính phủ (2002), Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4 Chính phủ sách lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2002), Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6 Chính phủ chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 18 Chính phủ (2002), Quyết định số 58/2002/QĐ-TTg ngày 26/4 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước, tổng công ty nhà nước, Hà Nội 19 Chính phủ (2002), Nghị định số 69/2002/NĐ-CP ngày 12/7 Chính phủ quản lý xử lý nợ tồn đọng doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 20 Chính phủ (2003), Quyết định số 36/QĐ-TTg ngày 11/3 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế góp vốn mua cổ phần nhà đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam, Hà Nội 21 Chính phủ (2004), Quyết định số 84/2004/QĐ-TTg ngày 13/5 Thủ tướng Chính phủ thí điểm cổ phần hóa số doanh nghiệp nhà nước lớn năm 2004, Hà Nội 22 Chính phủ (2004), Nghị định số 153/2004/CP-NĐ ngày 9/8 Chính phủ tổ chức quản lý tổng công ty, công ty nhà nước độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con, Hà Nội 23 Chính phủ (2004), Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11 Chính phủ chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 24 Chính phủ (2004), Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 3/12 Chính phủ ban hành quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác, Hà Nội 25 Chính phủ (2005), Quyết định số 56/2005/QĐ-TTg ngày 28/3 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án thí điểm cổ phần hóa Tổng công ty Xuất nhập xây dựng Việt Nam (VINACONEX), Hà Nội 26 Phạm Ngọc Côn (2002), "Một số ý kiến nhằm hoàn thiện việc quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hóa", Kinh tế Phát triển, (3) 27 Bùi Ngọc Cường (2001), Hoàn thiện khung pháp luật đảm bảo quyền tự kinh doanh Việt Nam, Luật án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Các Nghị Trung ương Đảng 2001-2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đoàn Văn Hạnh, Công ty cổ phần chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 1998 34 Hội đồng Bộ trưởng (1992), Quyết định 202/CT ngày 8/6 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 35 Nguyễn Mạnh Hùng (2005), Cơ chế kiểm soát thông qua vốn mô hình Công ty mẹ - Công ty tiếp cận từ thực tiến Bộ Công nghiệp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 36 Hoàng Kim Huyền (2003), Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước công nghiệp Việt Nam, luận án tiến sĩ kinh tế 37 Luật Doanh nghiệp năm 1999 38 Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995 39 Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 2004 40 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật kinh tế, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 41 Phạm Duy Nghĩa (Chủ nhiệm đề tài) (2005), So sánh pháp luật quản trị công ty số nước giới: Bài học kinh nghiệm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật Công ty Việt Nam, Đề tài nghiên cứu đặc biệt cấp Đại học Quốc gia, Mã số: QG 04,23 42 Nguyễn Đình Phan (Chủ biên), Thành lập quản lý tập đoàn kinh doanh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 43 Nguyễn Như Phát (chủ biên), Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 44 Lê Văn Tâm (Chủ biên) (2004), Cổ phần hóa quản lý doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Tổng công ty VINACONEX (2005), Đề án cổ phần hóa Tổng công ty Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Hà Nội 46 Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ương (2002), Báo cáo khảo sát cấu lại doanh nghiệp nhà nước thành công ty đa sở hữu quản lý vốn nhà nước công ty đa sở hữu Hàn Quốc Đài loan, (Báo cáo Đoàn cán Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ban Kinh tế Trung ương Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ương), Hà Nội [...]... (2004), Cổ phần hóa và quản lý doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Tổng công ty VINACONEX (2005), Đề án cổ phần hóa Tổng công ty đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Hà Nội 46 Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ương (2002), Báo cáo khảo sát về cơ cấu lại các doanh nghiệp nhà nước thành các công ty đa sở hữu và quản lý vốn của nhà nước ở công ty đa sở hữu tại... Đoàn Văn Hạnh, Công ty cổ phần và chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội, 1998 34 Hội đồng Bộ trưởng (1992), Quyết định 202/CT ngày 8/6 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 35 Nguyễn Mạnh Hùng (2005), Cơ chế kiểm soát thông qua vốn trong mô hình Công ty mẹ - Công ty con tiếp cận từ thực tiến Bộ Công nghiệp, Luận... sánh pháp luật về quản trị công ty của một số nước trên thế giới: Bài học kinh nghiệm và kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật Công ty tại Việt Nam, Đề tài nghiên cứu đặc biệt cấp Đại học Quốc gia, Mã số: QG 04,23 42 Nguyễn Đình Phan (Chủ biên), Thành lập và quản lý các tập đoàn kinh doanh ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 43 Nguyễn Như Phát (chủ biên), Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, ... Bộ Công nghiệp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 36 Hoàng Kim Huyền (2003), Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong công nghiệp Việt Nam, luận án tiến sĩ kinh tế 37 Luật Doanh nghiệp năm 1999 38 Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995 39 Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 2004 40 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật kinh tế, Nxb Đại học quốc gia,