Cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ở việt nam thực trạng và giải pháp

TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG KHOA KINH TẾVÀ KINH DOANH QUỐC TẾ CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI -*** - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nƣớc Việt Nam-Thực trạng giải pháp Sinh viên thực : Kiều Thu Hằng Lớp : Anh Khoá : K 43 Giáo viên hướng dẫn :TS Trịnh Thị Thu Hƣơng Hà Nội, tháng 05/2008 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CỔ PHẦN HOÁ CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM I Doanh nghiệp Nhà nƣớc thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nƣớc Việt Nam Khái niệm doanh nghiệp Nhà nước Đặc điểm vai trò doanh nghiệp Nhà nước 2.1 Đặc điểm doanh nghiệp Nhà nước 2.2 Vai trò doanh nghiệp Nhà nước Thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 10 3.1 Quá trình hình thành doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam .10 3.2 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam .13 3.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 16 II Một số vấn đề Cổ phần hoá 19 Khái niệm, đặc trưng Cổ phần hoá 19 1.1 Khái niệm Cổ phần hoá 19 1.2 Đặc trưng Cổ phần hoá 20 Cơ cấu tổ chức Công ty Cổ phần 22 Phân loại Cổ phần Công ty Cổ phần .22 3.1 Cổ phần phổ thông 22 3.2 Cổ phần phổ thông cổ đông sáng lập 23 3.3 Cổ phần ưu đãi biểu 23 3.4 Cổ phần ưu đãi cổ tức .23 3.5 Cổ phần ưu đãi hoàn lại 23 III Tính tất yếu trình Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nƣớc Việt Nam 24 Tính tất yếu trình Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 24 Bản chất Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 28 Vai trò Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam .30 3.1 Cổ phần hoá góp phần xây dựng Nhà nước mạnh 30 3.2 Cổ phần hoá góp phần tăng cường hiệu đầu tư toàn xã hội .31 3.3 Cổ phần hoá tăng trưởng đất nước 31 3.4 Cổ phần hoá đời sống kinh tế người lao động .33 3.5 Cổ phần hoá vấn đề tham nhũng 33 Mục tiêu Cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM .37 I Những chủ trƣơng, sách Chính phủ Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nƣớc năm qua 37 Giai đoạn thí điểm từ 1990 đến 1996 .37 Giai đoạn mở rộng từ 6/1996 đến 6/1998 39 Giai đoạn chủ động từ 7/1998 đến 7/2002 .40 Giai đoạn đẩy mạnh từ 8/2002 trở .41 II Thực trạng trình Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nƣớc Việt Nam 45 Về số lượng .45 Về cấu 47 Về chất lượng 49 III Đánh giá thực trạng trình Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nƣớc Việt Nam 50 Những thuận lợi khó khăn trình Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 50 1.1 Những thuận lợi 51 1.2 Những khó khăn 52 Những thành công đạt .55 Một số vấn đề tồn nguyên nhân .59 3.1 Một số vấn đề tồn 59 3.2 Nguyên nhân 62 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM .67 I Phƣơng hƣớng Nhà nƣớc 67 II Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nƣớc Việt Nam năm 72 Quán triệt sâu sắc chủ trương sách Cổ phần hoá từ Trung ương đến địa phương 72 Giải vấn đề lao động việc làm tạo tiền đề cho thực thành công tiến trình Cổ phần hoá .73 Vấn đề xác định giá trị doanh nghiệp .75 Giải khoản nợ doanh nghiệp Cổ phần hoá 78 Vấn đề sách Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 79 Về sách ưu đãi người lao động doanh nghiệp Cổ phần hoá 80 Tăng cường tổ chức, đạo Nhà nước công tác Cổ phần hoá 83 Tạo môi trường pháp lý đầy đủ, đồng cho tổ chức hoạt động Công ty Cổ phần 84 Giảm tỷ lệ Cổ phần Nhà nước doanh nghiệp Cổ phần 84 10 Một số giải pháp vấn đề hậu Cổ phần hoá 85 10.1 Tiếp tục cải thiện môi trường hoạt động doanh nghiệp Cổ phần 85 10.2 Nâng cao hiệu máy quản lý điều hành doanh nghiệp Cổ phần 87 10.3 Một số giải pháp cổ đông doanh nghiệp Cổ phần 88 10.4 Xoá bỏ ưu đãi bất hợp lý với doanh nghiệp Nhà nước 89 IV Một số kiến nghị 89 Đối với quan Chính phủ 89 Đối với doanh nghiệp .90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 LỜI MỞ ĐẦU Trong tình hình nước ta, vấn đề đổi mới, xếp phát triển doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) chủ trương lớn Đảng Nhà nước Chủ trương triển khai thực gần 20 năm qua Mặc dù diễn biến có thăng trầm đem lại kết đáng ghi nhận Việc xếp DNNN thực giải pháp: sáp nhập, hợp nhất, Cổ phần hoá (CPH), giao khoán, bán, cho thuê doanh nghiệp, tổ chức lại Tổng công ty thành lập tập đoàn kinh tế Trong tất giải pháp này, CPH DNNN xem giải pháp quan trọng để cấu lại DNNN CPH DNNN thực chất trình chuyển đổi sở hữu tư liệu sản xuất DNNN, từ hình thức sở hữu Nhà nước sang hình thức sở hữu hỗn hợp, bao gồm: sở hữu Nhà nước sở hữu tư nhân Một quan hệ sở hữu thay đổi, người ta hy vọng có thay đổi mục tiêu, tổ chức hoạt động từ ảnh hưởng tích cực đến hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, thực đạt mục tiêu cải tổ lại doanh nghiệp Trong Điều Nghị định 109/2007/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 26/6/2007 chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành Công ty Cổ phần quy định rõ mục tiêu trình CPH doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước Việt Nam sau: "nâng cao lực tài chính, đổi công nghệ, đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế; đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động doanh nghiệp; thực công khai, minh bạch theo nguyên tắc thị trường; khắc phục tình trạng CPH khép kín nội doanh nghiệp; gắn với phát triển thị trường vốn, thị trường chứng khoán" Tuy nhiên, thời gian qua, công tác CPH DNNN có đạt mục tiêu đề hay không? CPH DNNN đem lại để lại vấn đề nan giải cho doanh nghiệp? Giải pháp để gỡ bỏ vướng mắc nhằm đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN, khắc phục vấn đề sau CPH doanh nghiệp nhằm góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Để giải đáp câu hỏi vừa nêu, em chọn đề tài: "Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam-Thực trạng giải pháp" để nghiên cứu viết khoá luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu khoá luận nhằm: - Phân tích thực trạng hoạt động DNNN để thấy rõ tính cấp bách công tác CPH DNNN nước ta - Phản ánh thành tựu đạt được, tồn vướng mắc doanh nghiệp CPH phân tích nguyên nhân vướng mắc - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN, khắc phục vấn đề sau CPH doanh nghiệp nhằm góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, đưa CPH DNNN trở lại mục tiêu ban đầu Nội dung khoá luận em gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Chương 2: Thực trạng trình Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Qua khoá luận tốt nghiệp này, em xin gửi lời biết ơn chân thành tới cô giáo TS Trịnh Thị Thu Hương thầy cô khoa Kinh tế kinh doanh quốc tế hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành khoá luận Tiếp theo, em xin gửi lời biết ơn chân thành tới gia đình bạn bè tạo điều kiện cho em hoàn tất khoá luận tốt nghiệp Mặc dù em có nhiều cố gắng có hạn chế trình độ hiểu biết thời gian nghiên cứu nên khoá luận tốt nghiệp em tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô bạn Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2008 Người thực Kiều Thu Hằng CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CỔ PHẦN HOÁ CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM I Doanh nghiệp Nhà nƣớc thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nƣớc Việt Nam Khái niệm doanh nghiệp Nhà nước Theo Điều lệ xí nghiệp công nghiệp quốc doanh ban hành kèm theo Nghị định 50/HĐBT ngày 22/3/1988 Quy chế thành lập, giải thể DNNN ban hành kèm Nghị định 388/HĐBT ngày 20/11/1991 DNNN doanh nghiệp Nhà nước trực tiếp thành lập, tổ chức quản lý điều hành hoạt động nhằm thực mục tiêu kinh tế-xã hội Nhà nước Việc thành lập DNNN quan Nhà nước đề nghị trình quan có thẩm quyền định thành lập Như vậy, việc xác định DNNN phải dựa tiêu chí sở hữu 100% vốn Nhà nước thể can thiệp trực tiếp toàn diện Nhà nước vào hoạt động doanh nghiệp Theo Luật DNNN năm 1995 DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế-xã hội Nhà nước giao Theo đó, DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Nhìn chung, việc xác định DNNN giống quy định văn pháp lý nêu Điểm khác biệt tiến chỗ Luật xác định rõ tư cách pháp nhân trách nhiệm pháp lý hữu hạn DNNN Theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khoá IX quan niệm DNNN có đổi phát triển thêm bước quan trọng Theo đó, DNNN không Nhà nước nắm giữ 100% vốn mà bao gồm doanh nghiệp Nhà nước chiếm Cổ phần chi phối Ngoài ra, DNNN không thiết Nhà nước trực tiếp thành lập quản lý toàn hoạt động doanh nghiệp mà Nhà nước quản lý tổ chức thực quyền chủ sở hữu DNNN phần vốn góp Quán triệt tư tưởng đó, Điều Luật DNNN năm 2003 quy định: "DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có Cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức Công ty Nhà nước, Công ty Cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn" Trong đó, Công ty Nhà nước giữ quyền chi phối doanh nghiệp khác Công ty sở hữu toàn vốn điều lệ có Cổ phần, vốn góp chiếm 50% vốn điều lệ doanh nghiệp khác, giữ quyền chi phối doanh nghiệp Và quyền chi phối doanh nghiệp quyền định đoạt điều lệ hoạt động, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh quản lý chủ chốt, việc tổ chức quản lý định quản lý quan trọng khác doanh nghiệp (Điều 3, khoản 7, Luật DNNN năm 2003) Trên quan điểm kế thừa đổi Luật DNNN năm 2003, Điều 4, khoản 22 khoản Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định: "DNNN tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ." Như vậy, đối tượng doanh nghiệp thuộc diện DNNN mở rộng ra, trường hợp, dù doanh nghiệp hình thành hình thức nào, cần có 50% vốn điều lệ thuộc sở hữu Nhà nước coi DNNN Đặc biệt, điểm giải phóng mặt quản lý Nhà nước doanh nghiệp loại bỏ điều kiện "Cổ phần vốn góp chi phối" "giữ quyền chi phối" doanh nghiệp Như vậy, khái niệm DNNN Việt Nam dựa sở phần vốn điều lệ Nhà nước nắm giữ Tuy nhiên, đặc thù kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, tỷ lệ cao (50%) so với nước khác giới Đặc điểm vai trò doanh nghiệp Nhà nước 2.1 Đặc điểm doanh nghiệp Nhà nước DNNN có đặc điểm sau: Thứ nhất, DNNN loại hình doanh nghiệp dựa sở hữu Nhà nước tư liệu sản xuất Do đó, DNNN khác loại hình doanh nghiệp khác chỗ: - Vì vốn doanh nghiệp hầu hết thuộc sở hữu Nhà nước nên DNNN, dù doanh nghiệp có chức kinh doanh hay hoạt động công ích hoàn cảnh nào, trọng hiệu kinh tế-xã hội Do đó, có mặt DNNN lực lượng vật chất quan trọng đảm bảo tính ổn định kinh tế, chống lại hành vi hội, chạy theo lợi nhuận giá loại doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân - Do DNNN Nhà nước nên lợi nhuận Nhà nước sử dụng Do đó, nhiều nước giao cho DNNN lĩnh vực có lợi nhuận cao với ý đồ giữ cho Nhà nước khoản lợi nhuận lớn để giải vấn đề xã hội nảy sinh kinh tế thị trường - Trên thực tế, có nhiều lĩnh vực đòi hỏi đầu tư lớn, hiệu kinh tế không cao lại cần thiết cho ổn định kinh tế-xã hội, doanh nghiệp tư nhân không muốn đầu tư, có DNNN, lợi ích chung, không lấy lợi nhuận làm mục tiêu tối hậu, đảm nhiệm Do vậy, lĩnh vực quan trọng, huyết mạch kinh tế, DNNN phải có mặt đóng vai trò then chốt Nghị Trung ương khoá IX khẳng định Đây lý mà hầu giới, hay nhiều tồn DNNN Thứ hai, DNNN có tính khó minh bạch DNNN loại hình dựa sở hữu Nhà nước Vì vậy, lúc phải giải nhiều mối quan hệ phức tạp: quan hệ chủ thể sở hữu (ở Nhà nước) với chủ thể sử dụng (ở doanh nghiệp) người lao động (cùng lúc đóng hai vai trò: chủ thể sở hữu lao động chủ tập thể xí nghiệp) mặt trách nhiệm lợi ích kinh tế, quan trọng lợi ích kinh tế Xử lý mối quan hệ khó khăn phức tạp Tình trạng phận quản lý doanh nghiệp (mà trực tiếp Giám đốc) bỏ qua quyền lợi thân doanh nghiệp Nhà nước lợi ích cá nhân DNNN thường xuyên diễn Trong trường hợp Giám đốc có tâm, có tài, muốn làm cho doanh nghiệp hoạt động hiệu lại bị ràng buộc chế chung cản trở Kết DNNN thường hiệu kinh tế cao Hạn chế xuất phát từ tính chất sở hữu mà doanh nghiệp quốc doanh nước tư thường gặp phải Rõ ràng là, việc minh bạch hoá hoạt động DNNN vấn đề lâu làm đau đầu nhà hoạch định chiến lược Thứ ba, DNNN hoạt động hiệu Nhìn chung, hoạt động DNNN thường hiệu cao Các nguyên nhân gây nên tình trạng là: DNNN thường phải đảm nhận kinh doanh khu vực lãi, phải đáp ứng nhu cầu xã hội mà doanh nghiệp tư nhân không chịu đảm nhận Hơn nữa, sở hữu Nhà nước tuý làm cho chế quản lý DNNN trở thành vấn đề phức tạp, khó để thu lợi nhuận cao xuất phát từ khó khăn việc giải mối quan hệ quyền sở hữu quyền sử dụng Thứ tư, hệ thống DNNN bao trùm rộng lịch sử để lại Hệ thống DNNN nước ta xây dựng lâu dài theo quan niệm cũ, hệ thống rộng khắp từ trung ương đến địa phương, quản lý lượng lao động lớn, nguồn vốn lớn điều kiện thuận lợi hiệu coi thấp Từ đặc điểm DNNN kết luận: kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phải có mặt DNNN với vai trò then chốt vai trò then chốt DNNN phải thể mặt chất mặt lượng Do đó, việc xếp lại DNNN kinh tế nhiều thành phần nước ta vấn đề xúc 2.2 Vai trò doanh nghiệp Nhà nước DNNN tồn tất yếu khách quan có tính phổ biến, không phân biệt phương thức sản xuất xã hội chủ nghĩa hay phương thức sản xuất tư chủ nghĩa, có mặt hầu hết quốc gia giới Bởi DNNN có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế quốc dân: Thứ nhất, DNNN đóng góp vào tăng trưởng đất nước (chiếm tỷ trọng lớn GDP), thu hút vốn, tạo việc làm thực sách xã hội Ngoài ra, kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, DNNN đảm bảo điều kiện sở hạ tầng, dịch vụ xã hội ngày tốt hơn; cung ứng hàng hoá, vật tư, lượng chủ yếu cho kinh tế quốc dân như: điện, sắt thép, xi măng, phân bón, xăng dầu, giấy viết Đồng thời, lực lượng chủ lực thực sách xã hội thông qua doanh nghiệp công ích DNNN động lực thúc đẩy phân bố lại nguồn lực, nguồn vốn nguồn nhân lực theo hướng công nghiệp hoá tạo tiền đề cho việc hình thành trung tâm kinh tế, văn hoá, đô thị [18] Thứ hai, DNNN giữ vai trò quan trọng chi phối ngành, lĩnh vực sản phẩm then chốt kinh tế DNNN bảo đảm hầu hết yêu cầu sản phẩm dịch vụ công ích (các hàng công nghiệp tiêu dùng, tư liệu sản xuất, ), điều kiện giao thông, điện, nước, thông tin, vật tư, hàng hoá cho xuất thị trường nước Do đó, DNNN lực lượng nòng cốt tăng trưởng, xuất khẩu, bảo đảm sản phẩm quan trọng kinh tế đóng góp cho ngân sách Nhà nước; góp phần quan trọng bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô [18] Thứ ba, DNNN điểm tựa công cụ quan trọng Nhà nước việc điều tiết vĩ mô, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường DNNN lực lượng xung kích để Nhà nước bổ sung vào thị trường hàng hoá dịch vụ cần thiết Nhà nước sử dụng phát huy vai trò xung kích DNNN lúc cần thiết? Đó phải đảm nhận ngành, lĩnh vực địa bàn khó khăn có ý nghĩa trị, quốc phòng kinh tế-xã hội mà khu vực tư nhân không làm không muốn làm, thực bảo đảm cân phát triển theo vùng, địa bàn Chức DNNN thực thông qua việc cung cấp hàng hoá dịch vụ theo chủ trương, kế hoạch Nhà nước để nhằm vào khoảng trống thị trường Sự tham gia DNNN đem lại tác dụng tốt tạo niềm tin cho khu vực tư nhân toàn xã hội Trong việc điều tiết vĩ mô kinh tế, Nhà nước phải sử dụng biện pháp vĩ mô như: sách tài chính, sách thuế, sách tiền tệ Mặt khác, Nhà nước phải dựa vào DNNN để khởi động, phục hồi kinh tế kìm hãm lạm phát Thí dụ, kinh tế thị trường vật vờ, uể oải, Nhà nước áp dụng sách biện pháp vĩ mô nhằm kích thích nhu cầu Nhưng lãi suất thu hồi vốn chậm, nói chung doanh nghiệp không muốn đầu tư Do vậy, Nhà nước phải dựa vào DNNN để tăng nhu cầu đầu tư, từ thúc đẩy tăng nhu cầu [49] Thứ tư, DNNN sở quan trọng việc đầu tư, ứng dụng tiến khoa học công nghệ; thực hiện đại hoá đất nước Điều thể trước hết cất cánh kinh tế quốc gia thiếu ngành hạ tầng không xây dựng công trình hạ tầng, mà việc xây dựng thường đòi hỏi khoản đầu tư lớn, rủi ro cao, thu hồi vốn chậm, hiệu xã hội rộng lớn Do vậy, doanh nghiệp bình thường không đủ sức làm không muốn làm Hơn nữa, phát triển kinh tế ngày nay, khoa học-kỹ thuật đóng vai trò then chốt Các DNNN có sở vật chất kỹ thuật nguồn lực để có khả chuyển hoá thành tựu khoa học-kỹ thuật thành lực lượng sản xuất thực Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vai trò DNNN thể việc định hướng, dẫn dắt mở đường cho thành phần kinh tế khác, giữ vững vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ; nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế-xã hội chấp hành pháp luật Ngoài ra, DNNN tham gia vào số ngành có lợi cạnh tranh, có khả tăng thu ngân sách lớn Đối với Việt Nam giai đoạn nay, vai trò phát huy tác dụng điều kiện tiềm lực tài công chưa đủ mạnh [40] Thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 3.1 Quá trình hình thành doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Các DNNN Việt Nam hình thành từ năm 1954 miền Bắc, từ năm 1975 miền Nam từ nhiều nguồn gốc khác Nhìn chung, quy mô DNNN nhỏ bé, cấu phân tán biểu qua số lượng lao động mức độ tích luỹ vốn Năm 1992, nước có 2/3 tổng số doanh nghiệp có số lượng lao động 200 người, lao động DNNN chiếm từ 5-6% tổng số lao động xã hội [23] Mặt khác, DNNN đa số sử dụng công nghệ lạc hậu (trừ số ngành) Vì vậy, chuyển sang kinh tế thị trường, DNNN không bao cấp mặt trước nữa, lại bị thành phần kinh tế khác cạnh tranh liệt, nên nhiều doanh nghiệp không trụ nổi, buộc phải phá sản giải thể; đặc biệt, năm gần đây, tiến hành cải cách DNNN Do đó, số lượng DNNN giảm từ 12.084 năm 1992 xuống khoảng 1.900 vào tháng 12/2007 (nếu loại trừ 300/400 nông, lâm trường quốc doanh nước khoảng 1.500 DNNN hoạt động sản xuấtkinh doanh) để chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp không đơn giản nguồn vốn Nhà nước tập trung nhiều Tổng công ty, tập đoàn kinh tế (khoảng 86% tổng vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp) Như 10 vậy, DNNN đóng vai trò quan trọng nhiều ngành kinh tế, ngành quan trọng đòi hỏi vốn đầu tư lớn, công nghệ cao ngành cung ứng dịch vụ công cộng Đồng thời, DNNN thành phần kinh tế đóng góp chủ yếu cho ngân sách Nhà nước Cùng với phát triển kinh tế thị trường, DNNN xếp, củng cố lại cấu dẫn đến hoạt động có hiệu [21] Thời kỳ 1991-1995, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân DNNN 11,7% kinh tế 8,2%, 1,5% tốc độ tăng trưởng bình quân chung kinh tế; tỷ trọng GDP DNNN tăng từ 33,3% lên 39,6% so với GDP nước Thu nhập ngân sách Nhà nước tăng bình quân 50,4%/năm Trong năm 1995, DNNN nộp ngân sách 14.980 tỷ đồng, tăng 7,7 lần so với năm 1990 tăng 33% tổng thu thuế ngân sách Nhà nước [23] Tính chung giai đoạn 2001-2005, doanh thu DNNN tăng 9,1%/năm, năm 2005 tăng 7,2% so với năm 2004, tức cao tốc độ tăng giá tiêu dùng chút Theo Báo cáo Kiểm toán Nhà nước kết hoạt động DNNN năm 2005 cho thấy, có 76,5% doanh nghiệp có lãi với tỷ suất lợi nhuận doanh thu bình quân 19,2%, có 19,5% số doanh nghiệp thua lỗ, 8,8% số doanh nghiệp hoà vốn Tổng số lỗ năm 2005 DNNN 1.919 tỷ đồng Tổng số lỗ luỹ kế tính đến cuối năm 2005 6.549 tỷ đồng, có giảm 8,7% so với năm trước lại tăng 20% so với năm 2000 Dẫu hưởng hầu hết ưu năm 2005, nộp ngân sách DNNN tăng có 49%, đó, số doanh nghiệp quốc doanh 137% [33] Vốn đầu tư khu vực kinh tế Nhà nước chiếm tỷ lệ cao tổng đầu tư xã hội (theo thứ tự từ năm 2000 đến năm 2006 là: 51,9%; 59,8%; 57,3%; 52,9%; 48,1%; 47,1% 46,2%) tỷ lệ đóng góp vào GDP 11 không cân xứng, mức 37-39% tạo công ăn việc làm cho 30% số lao động [44] Theo kết điều tra doanh nghiệp năm 2006 Tổng cục Thống kê, số lượng DNNN liên tục giảm, chiếm 3,61% DNNN khu vực thu hút đông lao động (chiếm 32,69%), tập trung nguồn vốn lớn (chiếm 54,06%), có lợi nhuận cao (chiếm 41,19%), đóng góp nhiều vào ngân sách Nhà nước (chiếm 40,76%) Kết phản ánh thực trạng DNNN nay: tích tụ vốn, thành lập tập đoàn mạnh, làm ăn hiệu [40] Nhưng thực tế, DNNN khó khăn, hiệu kinh doanh thấp, công tác xử lý nợ giám sát tài hạn chế Sự đóng góp DNNN cho ngân sách chưa tương xứng với phần đầu tư Nhà nước cho nó, với tiềm lực DNNN; tình trạng mát thất thoát vốn diễn nghiêm trọng; việc quản lý doanh nghiệp nhiều yếu kém, Doanh thu từ DNNN hai năm 2004, 2005 liên tiếp không đạt dự toán mà nguyên nhân lớn hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thấp, tình hình làm ăn thua lỗ kéo dài triền miên hoạt động cầm chừng Có 4/19 doanh nghiệp (chiếm 21%) kiểm toán năm 2004 lỗ 124 tỷ đồng; có 11/19 doanh nghiệp (chiếm 58%) có lỗ luỹ ngày 31/12/2004 lên tới 1.058 tỷ đồng Tỷ suất lợi nhuận trước thuế doanh nghiệp kiểm toán thấp, đạt từ 0,18% đến 0,8% Các doanh nghiệp sử dụng 50% hiệu suất tài sản lại có tổng nợ đọng thuế lên tới 4.300 tỷ đồng tiếp tục Nhà nước bảo lãnh khoản vay nước với khối lượng lớn Tình trạng thiếu hiệu nhiều DNNN, đến lượt làm tăng mức độ rủi ro kéo tụt hiệu kinh doanh khả sinh lời chủ nợ khối ngân hàng thương mại quốc doanh Việc giải thể Tổng công ty Da-Giầy, xuống cấp nghiêm trọng Tổng công ty Thuỷ sản, Tổng công ty Tằm12 Tơ, Tổng công ty Chăn nuôi hàng loạt vụ tham nhũng bị phát hầu khắp DNNN lớn tín hiệu rõ ràng thiếu hiệu [33] Theo xếp loại DNNN Bộ Tài chính, tổng số DNNN xếp hạng có 44,4% xếp loại A, 39,5% xếp loại B, 16,1% xếp loại C Số doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ chiếm 19,5%, với tổng số lỗ DNNN phát sinh năm 2005 1.919 tỷ đồng; tổng số lỗ luỹ kế tính đến cuối năm 2005 654 tỷ đồng [31] Theo Báo cáo Ban Đổi DNNN, đến hết tháng 9/2006, nước có 105 tập đoàn Tổng công ty; đến hết tháng 12/2007, nước có khoảng 1.900 DNNN Dự kiến đến cuối năm 2010, nước 554 doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước, có 26 tập đoàn, Tổng công ty quy mô lớn Đó chưa kể đến doanh nghiệp CPH Nhà nước nắm giữ 51% hoạt động theo chế DNNN Qua 20 năm đổi mới, liên tục tăng trưởng mặt quy mô nhược điểm hệ thống DNNN nguyên [42] 3.2 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Sự phát triển DNNN Việt Nam Xí nghiệp Nhà nước thành lập sau Cách mạng tháng năm 1945 đường quốc hữu hoá Tuy nhiên, giai đoạn 1945-1960, số lượng DNNN hạn chế Sự phát triển DNNN ạt số lượng diễn sau đất nước thống Năm 1992, nước có 12.084 DNNN; vào tháng 12/2007, số giảm xuống khoảng 1.900 Tuy số lượng DNNN giảm song số lớn kinh tế nước ta [34] Hiện nay, so với tổng số doanh nghiệp nước hoạt động, số lượng DNNN chiếm 3,6%; 32,7% tổng số lao động; gần 50% tổng số vốn; 51,1% giá trị tài sản cố định 40% doanh thu, [39] 13 Không lớn quy mô, DNNN mạnh nhờ có vị trí đắc địa, diện tích rộng, thương hiệu tồn nhiều năm, quan trọng hơn, có bộ, ngành, tỉnh, thành phố "chủ quản" đứng đằng sau Một số DNNN có lợi kinh doanh, hưởng nhiều sách đặc biệt có kết hiệu cao Song, nhìn chung khối DNNN chưa thật mạnh, chí nhiều doanh nghiệp yếu Nhận xét DNNN, tất ý kiến thừa nhận rằng: có tiềm lực lớn, ưu đãi nhiều, đầu tư lớn từ phía Nhà nước hiệu kinh doanh thấp, lực cạnh tranh [39] Theo số liệu thống kê, đến nước khoảng 1.900 DNNN, nắm giữ 20% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, gần 50% tổng vốn đầu tư Nhà nước, 70% tổng vốn vay ngân hàng nước gần 60% tổng lượng vốn tín dụng ngân hàng thương mại Nhà nước, Thế hàng năm, khối DNNN đóng góp 40% thu nhập GDP nước [39] Về kết hiệu sản xuất kinh doanh, trừ DNNN có lợi kinh doanh, hưởng nhiều sách đặc biệt có kết hiệu cao, lại nhìn chung thấp, chưa tương xứng với vị trí đầu tư ngân sách Tính đến đầu năm 2008, nước ta 600 DNNN hoạt động sản xuất-kinh doanh từ hoà tới lỗ Trên 430 DNNN bị xếp loại C (chủ yếu tiêu lợi nhuận thực tỷ suất lợi nhuận vốn đạt thấp), có số Tổng công ty ngành giao thông với số vốn luỹ kế nợ lên đến hàng ngàn tỷ đồng, gấp hàng chục lần số vốn bình quân DNNN Theo Bộ Tài chính, tổng tài sản DNNN đạt 747,4 nghìn tỷ đồng Trong tổng tài sản "đo đếm được" nợ phải thu chiếm 22,2%, số nợ đến hạn lên đến 449,2 nghìn tỷ đồng Hệ số nợ phải trả tính vốn Nhà nước không DNNN, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng công trình giao thông cao, lên tới lần, chí có đơn vị lên tới 30-35 14 [...]... 3 Thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam hiện nay 3.1 Quá trình hình thành các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam Các DNNN ở Việt Nam được hình thành từ năm 1954 ở miền Bắc, từ năm 1975 ở miền Nam và từ nhiều nguồn gốc khác nhau Nhìn chung, quy mô của các DNNN nhỏ bé, cơ cấu phân tán được biểu hiện qua số lượng lao động và mức độ tích luỹ vốn Năm 1992, cả nước có 2/3 tổng số doanh. .. DNNN ở Việt Nam chỉ dựa trên cơ sở phần vốn điều lệ Nhà nước nắm giữ Tuy nhiên, do đặc thù nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, tỷ lệ này vẫn còn khá cao (50%) so với các nước khác trên thế giới 5 2 Đặc điểm và vai trò của doanh nghiệp Nhà nước 2.1 Đặc điểm của doanh nghiệp Nhà nước DNNN có các đặc điểm chính như sau: Thứ nhất, DNNN là loại hình doanh nghiệp dựa trên sở hữu Nhà. .. đến những doanh nghiệp đã được CPH nhưng Nhà nước vẫn nắm giữ trên 51% vẫn được hoạt động theo cơ chế DNNN Qua hơn 20 năm đổi mới, mặc dù liên tục tăng trưởng về mặt quy mô nhưng những nhược điểm của hệ thống DNNN thì vẫn còn nguyên [42] 3.2 Thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam Sự phát triển của DNNN ở Việt Nam bắt đầu từ những Xí nghiệp Nhà nước được thành lập sau Cách mạng...tiếp thành lập và quản lý toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp mà Nhà nước chỉ quản lý và tổ chức thực hiện các quyền của chủ sở hữu đối với DNNN trong phần vốn góp của mình Quán triệt tư tưởng đó, Điều 1 Luật DNNN năm 2003 quy định: "DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có Cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình thức Công ty Nhà nước, Công ty Cổ phần, Công ty... đối tượng doanh nghiệp thuộc diện DNNN đã được mở rộng ra, trong mọi trường hợp, dù doanh nghiệp được hình thành dưới bất kỳ hình thức nào, chỉ cần có trên 50% vốn điều lệ thuộc sở hữu Nhà nước sẽ được coi là DNNN Đặc biệt, điểm mới ở đây là sự giải phóng về mặt quản lý của Nhà nước đối với doanh nghiệp khi loại bỏ điều kiện về "Cổ phần vốn góp chi phối" và "giữ quyền chi phối" đối với doanh nghiệp Như... đó, Công ty Nhà nước giữ quyền chi phối doanh nghiệp khác là Công ty sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có Cổ phần, vốn góp chiếm trên 50% vốn điều lệ của doanh nghiệp khác, giữ quyền chi phối đối với doanh nghiệp đó Và quyền chi phối đối với doanh nghiệp là quyền định đoạt đối với điều lệ hoạt động, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức các chức danh quản lý chủ chốt, việc tổ chức quản lý và các quyết định... sở hữu Nhà nước Vì vậy, cùng một lúc phải giải quyết nhiều mối quan hệ phức tạp: quan hệ giữa chủ thể sở hữu (ở đây là Nhà nước) với chủ thể sử dụng (ở đây là doanh nghiệp) và người lao động 6 (cùng một lúc đóng hai vai trò: chủ thể sở hữu lao động và chủ tập thể xí nghiệp) trên các mặt trách nhiệm và lợi ích kinh tế, trong đó quan trọng nhất là lợi ích kinh tế Xử lý mối quan hệ này rất khó khăn và. .. công nghiệp và tiêu dùng, tư liệu sản xuất, ), các điều kiện giao thông, điện, nước, thông tin, vật tư, hàng hoá cho xuất khẩu và thị trường trong nước Do đó, DNNN là lực lượng nòng cốt trong tăng trưởng, xuất khẩu, bảo đảm các sản phẩm quan trọng của nền kinh tế và đóng góp cho ngân sách Nhà nước; góp phần quan trọng bảo đảm các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô [18] Thứ ba, các DNNN là điểm tựa và. .. trọng khác của doanh nghiệp đó (Điều 3, khoản 7, 8 Luật DNNN năm 2003) Trên quan điểm kế thừa và đổi mới Luật DNNN năm 2003, Điều 4, khoản 22 và khoản 1 Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định: "DNNN là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh trong đó Nhà nước sở hữu trên 50%... các biện pháp vĩ mô như: chính sách tài chính, chính sách thuế, chính sách tiền tệ Mặt khác, Nhà nước cũng phải dựa vào DNNN để khởi động, phục hồi kinh tế hoặc kìm hãm lạm phát Thí dụ, khi kinh tế thị trường vật vờ, uể oải, Nhà nước sẽ áp dụng các chính sách và biện pháp vĩ mô nhằm kích thích nhu cầu Nhưng do lãi suất ít hoặc thu hồi vốn chậm, nói chung các doanh nghiệp không muốn đầu tư Do vậy, Nhà