Đề án Kinh tế trị LI NểI U t nc ta tin trỡnh chuyn i kinh t t c ch trung quan liờu bao cp sang c ch th trng thỡ s a dng hoỏ cỏc hỡnh thc s hu ó tr thnh ũi hi tt yu v ngy cng ph bin ton xó hi Thc t cho thy rng bờn cnh hỡnh thc s hu Nh nc, thỡ cỏc hỡnh thc s hu khỏc (t nhõn hay hn hp) nu c to iu kin tn ti thun li, cng phỏt huy vai trũ tớch cc i sng kinh t Da trờn c s ny cỏc doanh nghip Nh nc Vit Nam vi t cỏch l nũng ct ch cht nn kinh t cng ang tng bc i mi v tỡm hng i bin phỏp kinh doanh phự hp ó tỡm gii phỏp thớch hp l C phn hoỏ, thnh tu cụng cuc i mi nc ta t c nhng nm gn õy ó chng t hng y mnh " C phn hoỏ mt b phn doanh nghip Nh nc" l hon ton ỳng n v phự hp vi quy lut phỏt trin kinh t SV: Trần Thị Huyền Trang Đề án Kinh tế trị I MT S VN Lí LUN CHUNG V C PHN HO DOANH NGHIP NH NC Khỏi nim c phn hoỏ 1.1 Phõn bit C phn hoỏ v t nhõn hoỏ Khi xem xột C phn hoỏ, trc ht cn phõn bit C phn hoỏ v t nhõn hoỏ, ú l hai khỏi nim riờng r T nhõn hoỏ theo ngha rng (nh ngha ca Liờn Hp Quc) "l s bin i tng quan gia Nh nc v th trng i sng kinh t ca mt nc theo hng u tiờn th trng" Theo ngha hp t nhõn hoỏ l quỏ trỡnh chuyn i hỡnh thc s hu t Nh nc -> t nhõn ng thi chuyn cỏc lnh vc kinh doanh sn xut t Nh nc c quyn sang cho t nhõn m nhim theo nguyờn tc th trng (cung cu, chin tranh.) Nh vy mc nhiờn C phn hoỏ ch l mt nhiu cỏch t nhõn hoỏ mt phn ti sn ca Doanh nghip Nh nc C phn hoỏ l mt khỏi nim hp hn t nhõn hoỏ Vy v hỡnh thc: C phn hoỏ l vic Nh nc bỏn mt phn v ton b giỏ tr c phn hoỏ ca mỡnh cỏc xớ nghip cho cỏc i tng t chc v t nhõn v ngoi nc hoc cho cỏc b qun lý, cụng xng ca xớ nghip bng u giỏ cụng khai v thụng qua th trng chng khoỏn thnh cụng ty TNHH v cụng ty c phn V thc cht: C phn hoỏ l phng thc thc hin xó hi hoỏ s hu, ca hỡnh thc kinh doanh mt ch vi s hu Nh nc doanh nghip thnh cụng ty c phn, vi nhiu ch s hu to mụ hỡnh doanh nghip phự hp vi nn kinh t th trng, u t, yờu cu ca nn kinh doanh hin i 1.2 Cụng ty c phn Sau C phn hoỏ, cỏc doanh nghip s tr thnh cỏc cụng ty c phn ú l mt loi doanh nghip ú cỏc thnh viờn ch chu trỏch nhim n v cỏc ngha v ti sn khỏc ca doanh nghip phm vi s (tc l s c phn) ca mỡnh gúp vo doanh nghip Cụng ty c phn cú cỏc c im SV: Trần Thị Huyền Trang Đề án Kinh tế trị V mt phỏp lý: Cụng ty c phn l mt t chc kinh doanh cú t cỏch phỏp nhõn m kinh doanh nhiu ngi úng gúp di hỡnh thc c phn Cỏc c ụng cụng ty ch cú TNHH i vi phn gúp ca mỡnh Nh c im ny m cụng ty l mt hỡnh thc phỏp lý y , thun li kinh doanh S cn thit phi C phn hoỏ mt b phn Doanh nghip Nh nc 2.1 C phn hoỏ l xu hng chung nhiu nc Trong nhng nm 1980, quỏ trỡnh chuyn i s hu Nh nc ó tr thnh hin tng kinh t ch yu trờn ton th gii Ch tớnh t nm 1984 - 1991, trờn th gii ó cú 250 t USD ti sn Nh nc em bỏn v ch tớnh riờng 1991 ó chim 50 t USD Ln súng C phn hoỏ c u t Vng quc Anh cui nhng nm 1970 vi hng chc xớ nghip quc doanh c C phn hoỏ n 1991 Nh nc thu c 34 t bng Sau ú quỏ trỡnh ny ó ln lt chuyn tt c cỏc nc cụng nghip phỏt trin vi nhiu hỡnh thc phong phỳ ú C phn hoỏ c la chn nhiu nht v tr thnh hin tng ph bin Sau ú cỏc nc ang phỏt trin cng gia nhp vo xu hng C phn hoỏ ang din ph bin trờn th gii ny v n cú trờn 80 ang C phn hoỏ cỏch tớch cc Trung Quc cng l mt quc gia i t quỏ lờn ch ngha xó hi nhng sang nn kinh t th trng Trung Quc cng ó chn gii phỏp C phn hoỏ nhng thnh tu m Trung Quc ó v ang t c thoỏt tỡnh trng nghốo nn lc hu, phỏt trin kinh t vng mnh v hin i Vic Doanh nghip Nh nc nc ta C phn hoỏ chng t ang hi nhp cựng vi nn kinh t th gii v C phn hoỏ l mt ũi hi khỏch quan Vit Nam chuyn sang nn kinh t th trng cú s iu tit ca Nh nc v theo ng xó hi ch ngha SV: Trần Thị Huyền Trang Đề án Kinh tế trị 2.2 Xut phỏt t thc trng hot ng kộm hiu qu ca Doanh nghip Nh nc Cỏc Doanh nghip Nh nc c hỡnh thnh c ch trung quan liờu bao cp kộo di hng chc nm, trờn c s ngun cp phỏt ca ngõn sỏch Nh nc v ú tt c hot ng u chu s kim soỏt v chi phi trc tip ca Nh nc Khi chuyn sang nn kinh t th trng, thỡ c mt khu vc kinh t Nh nc s, cng knh bc l tt c nhng yu kộm v hiu qu hot ng sn xut kinh doanh ca doanh nghip, chp vỏ, khụng ng b v x cng vic thớch ng vi c ch mi Cỏc Doanh nghip Nh nc t lõu ó khụng c t mụi trng cnh tranh, ú chm i mi cụng ngh v nõng cao cht lng sn phm Ch bao cp bự l trn lan lm cho hch toỏn kinh t cỏc doanh nghip Nh nc ch l gi to, sn xut khụng tớnh chi phớ, nh hin tng lói gi, l tht li ht sc ph bin Cú th k mt s d liu: s 12.084 cú s quc doanh thỡ cú ti 4.584 n v sn xut kinh doanh thua l, chim trờn 30% tng s cỏc doanh nghip Nh nc Trong ú quc doanh trung ng cú 501 c s thua l = 29,6% s c s trung ng qun lý, quc doanh a phng cú 4.083 thua l = 39,9% s n v a phng qun lý v vi vic bự giỏ, bự lng, bự chờnh lch ngoi thng v hng lot khon bao cp chuyn Nh nc khỏc cho cỏc doanh nghip Nh nc lm cho gỏnh nng ti chớnh v khon vay n chuyn Nh nc ngy cng nng n trm trng, khong 8590 t l thiu ht ngõn sỏch l > 30% T chc b mỏy cỏc doanh nghip Nh nc khụng phự hp quan nim v s hu doanh nghip khụng rừ rng, khụng cú s phõn bit y quyn s hu Nh nc v quyn kinh doanh Vic phõn phi v tớnh cht khụng da trờn nguyờn tc phõn phi theo lao ng m mang nng tớnh bỡnh quõn khụng kớch thớch ngi qun lý v cụng nhõn cỏc Doanh nghip Nh nc nõng cao hiuq a cụng tỏc v nng sut lao ng Ngoi i ng cỏn b vi kin thc v trỡnh qun lý khụng phự hp, thiu nng ng SV: Trần Thị Huyền Trang Đề án Kinh tế trị Nh vy tỡnh trng kộm hiu qu ca cỏc doanh nghip Nh nc lm cho nn kinh t khụng th phỏt trin c, ch quan liờu bao cp kỡm hóm s phỏt trin lc lng sn xut, y nn kinh t vo khng hong Do ú sang nn kinh t th trng, phỏt trin Nh nc kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn thỡ vic C phn hoỏ mt b doanh nghip Nh nc l cn thit v cp thit 2.3 Xut phỏt t s thay i nhn thc v vai trũ ch o ca kinh t Nh nc Hi ngh Trung ng ln thc VI thỏng 3/1989 ó nờu rừ vai trũ ch o ca kinh t Nh nc khụng phi cú mt vi t trng ln tt c mi ngnh m ch chim gia nhng v trớ then cht nn kinh t gii phỏp c t phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha c a l: trung ngun lc phỏt trin cú hiu qu kinh t Nh nc nhng lnh vc doanh nghip Nh nc, thc hin tt ch trng C phn hoỏ v a dng hoỏ s hu i vi nhng doanh nghip m Nh nc khụng cn n/gi 100% 2.4 C phn hoỏ l s la chn tt nht ca cỏc Doanh nghip a Ch C phn l sn phm tt yu ca xó hi hoỏ sn xut v ca nn kinh t th trng L mt hỡnh thc quyn TS, ch c phn l biu hin hỡnh thc hnh gúc quan h sn xut ca s xó hi hoỏ sn xut, theo cỏch núi ca Mỏc nú l "t bn xó hi", t bn t nú da trờn phng thc sn xut xó hi v ũi hi phi cú s trung xó hi v t liu sn xut v sc lao ng, õy trc tip mang hỡnh thỏi t bn xó hi (t bn ca nhng cỏ nhõn trc tip liờn hip li vi nhau), Mac coi ú l "hỡnh thỏi quỏ t phng thc sn xut t bn ch ngha sang phng thc sn xut th" l "s ph nh", l hỡnh thc ph nh cao nht" i vi t bn t nhõn b Doanh nghip Nh nc ỏp dng ch c phn hoỏ s cú li cho gii phúng v thun li sn xut c th hin Phõn nh ranh gii rnh mch v quan h v quyn TS tc l quyn s hu cui cựng Nh vy doanh nghip s thc s l sn xut kinh doanh SV: Trần Thị Huyền Trang Đề án Kinh tế trị Th hin s thng nht v vai trũ song trựng va l ngi lao ng va l ngi s hu Khi ú quyn li ca cụng nhõn s gn cht vi mnh ca cụng ty Vỡ vy giỳp cho cụng nhõn v cụng ty tr thnh mt vng chc, on kt Tỏch quyn s hu quyn kinh t Nú cho phộp chuyờn mụn hoỏ cỏc chc nng qun lý, s dng cỏc nh qun lý chuyờn nghip, nõng cao sc cnh tranh ca Doanh nghip ng thi to c ch phõn b ri ro c thự C phn hoỏ giỳp cho vic thụng ngun xuyờn khu vc kt hp cỏc yu t sn xut xuyờn khu vc vỡ vy m gn cht vic xõy dng v m rng th trng Ngoi C phn hoỏ giỳp ớch cho vic m ca th trng v thu hỳt ngun nc ngoi T kinh nghim ca nhiu nc v phõn tớch trờn cho thy C phn hoỏ Doanh nghip Nh nc l quỏ trỡnh phỏt trin tin lờn phự hp vi quy lut ca thi i, cú li cho vic phỏt trin lc lng sn xut xó hi hoỏ hin i hoỏ phự hp vi trỡnh phỏt trin ca lc lng sn xut Bi vy m C phn hoỏ l b phn Doanh nghip Nh nc nc ta l cn thit, to tin cho s phỏt trin t nc thnh mt nhng quc gia cú nn kinh t phỏt trin hin i II THC TRNG C PHN HO DOANH NGHIP NH NC VIT NAM Tin trỡnh C phn hoỏ Doanh nghip Nh nc nc ta C phn hoỏ Doanh nghip Nh nc nc ta tri qua mt quy trỡnh bn bc, c quy nh theo Ngh nh s 44/1998/N-CP ngy 29/6/1998 v chuyn Doanh nghip Nh nc -> Cụng ty c phn Bc 1: Chun b C phn hoỏ Danh mc Doanh nghip Nh nc chun b a C phn hoỏ c chia lm loi: loi cú t ng Vit Nam, loi cú > t Vit Nam ng Cỏc Doanh nghip Nh nc thuc danh mc ny phi m bo cỏc iu kin sau õy: SV: Trần Thị Huyền Trang Đề án Kinh tế trị Phi l n v hch toỏn ph thuc tớnh c giỏ thnh trờn c s nh mc kinh t - k thut v cú bỏo cỏo hot ng kinh doanh sn xut (ớt nht mt nm cui) phi c lp tng i v ti sn, tin vn, cụng ngh, tiờu th sn phm v a im lm vic Phi bo m v iu kin v phỏp nh theo ngnh ngh kinh doanh i vi doanh nghip chớnh sau ó tỏch mt b phn C phn hoỏ Bc 2: Xõy dng phng ỏn C phn hoỏ Trong bc ny B Ti chớnh kt hp vi B qun lý ngnh kinh t - k thut UBND tnh hoc cỏc Hi ng Qun tr cỏc tng cụng ty hng dn cỏc doanh nghip cỏc khõu Ký hp ng vi c quan kim toỏn hp phỏp; x lý nhng ti chớnh vt quỏ quyn hn ca doanh nghip nh n khú ũi, ti sn tn tht thuc mi nguyờn nhõn B Ti chớnh s ban hnh bn quyt nh giỏ tr thc t ca doanh nghip C phn hoỏ Bc 3: Duyt v trin khai thc hin phng ỏn C phn hoỏ Trong bc ny, kho bc Nh nc s bỏn t phiu in sn Cụng ty c phn phỏt hnh cho c ụng iu kin nhn c phiu, chm nht l 30 ngy k t kt thỳc thi hn phỏt hnh Bc 4: Cụng ty c phn ng ký kinh doanh vi s k hoch v u t cp tnh v lm l mt Thnh tu, hn ch v nguyờn nhõn hn ch sau 10 nm C phn hoỏ Doanh nghip Nh nc Vit Nam 2.1 Thnh tu Thc hin C phn hoỏ Doanh nghip Nh nc t 1992, n ó 14 nm, chỳng ta ó t c mt s thnh tu ỏng k Tớnh n nm 1992 n ht nm 2005 ó C phn hoỏ c 2900 Doanh nghip Nh nc i a s Doanh nghip C phn hoỏ 87% u cho rng kt qu hot ng sn xut kinh doanh v tỡnh hỡnh ti chớnh c ci thin ỏng k so vi trc i cũn l Doanh nghip Nh nc Cỏc ch tiờu nh doanh thu, li nhun, giỏ tr gia tng, thu nhp ngi lao ngu tng vi cỏc s liu Tớnh bỡnh quõn doanh thu tng 13,4%/nm, li nhun trc thu tng trờn SV: Trần Thị Huyền Trang Đề án Kinh tế trị 9,4%/nm, nng sut lao ng tng 18,3%/nm, u t ti sn c nh tng 18,3%/nm, lng bỡnh quõn tng 11,4%/nm, giỏ tr tuyt i phn Nh nc ti cỏc cụng ty c phn khụng nhng c m bo m cũn tng thờm 46,3% Vic C phn hoỏ khụng nhng ó thu hỳt nhiu t xó hi m cũn to iu kin i mi cụng ngh, tng i t chc qun lý, nõng cao hiu qu hot ng ca cỏc cụng ty c phn Sau C phn hoỏ, t chc v iu hnh cụng ty c phn ó nhn c nhng tỏc ng tớch cc cú s tỏch bit rừ ch doanh nghip vi Doanh nghip, gia s hu v iu hnh hot ng kinh doanh gia iu hnh v kim tra kim soỏt T chc ca cụng ty c b trớ hp lý v tớnh gin gin hn Ngi lao ng tr thnh c ụng nn quyn li h i vi cụng ty va l ngi ch va l ngi lao ng Theo s liu thỡ > 90% Doanh nghip c hi u khng nh tớnh t ch iu hnh qun lý, tinh thn trỏch nhim ca cỏn b qun lý, ý thc lm vic ca ngi lao ng 2.2 Hn ch Bờn cnh nhn thnh tu t c thỡ vic C phn hoỏ cng cú nhng hn ch Tc tin hnh C phn hoỏ hoỏ cũn chm Tc v quy mụ tin hnh C phn hoỏ khụng ng u gia cỏc ngnh v cỏc a phng Cỏc mc tiờu C phn hoỏ cha t c nh mong mun Nm 2003 ch t 63% k hoch C phn hoỏ, thỏng u nm 2004 t 20% mc tiờu Mc tiờu l huy ng ca ton xó hi phỏt trin Doanh nghip nhng cha thu hỳt c ụng o cỏc nh u t Trong s cỏc Doanh nghip ó C phn hoỏ cú khong 40%, s Doanh nghip khụng cú c ụng l ngi ngoi Doanh nghip Tớnh bỡnh quõn ch cú 8% c ụng ngoi Doanh nghip Cỏn b cụng nhõn viờn chc doanh nghip chim 54%, Nh nc chim 38% Thc cht l C phn hoỏ khộp kớn, cha thu hỳt c cỏc nh u t chin lc C phn hoỏ cũn mang tớnh cht chia phn hoỏ, cha thay i c c bn phng thc qun tr, iu hnh doanh nghip SV: Trần Thị Huyền Trang Đề án Kinh tế trị S lng doanh nghip cú Nh nc di 10% c C phn hoỏ nm 2003 ti 84% phn ln cỏc doanh nghip Nh nc C phn hoỏ u cú quy mụ nh Tỡnh hỡnh Doanh nghip sau C phn hoỏ cũn gp vng mc v t cỏch phỏp nhõn vay vn, c ch qun lý i vi Doanh nghip khụng thc s c ci thin, c ch phõn phi li ớch cũn ph thuc vo quyt nh ca cụng ty c phn, vai trũ ca Nh nc v cỏc on th b buụng lng Vic nh giỏ Doanh nghip cũn gp nhiu khú khn Nhiu Doanh nghip sau C phn hoỏ cha niờm yt c phiu trờn cỏc trung tõm giao dch chng khoỏn 2.3 Nguyờn nhõn v hn ch Nguyờn nhõn ca nhng hn ch ó c nờu trờn nc ta tin hnh C phn hoỏ Doanh nghip Nh nc bi cnh nn kinh t ang thi k quỏ t sn xut nh lờn sn xut ln, quỏ trỡnh chuyn i t kinh t k hoch trung sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vỡ vy, cỏc c quan qun lý cũn ớt nhiu lỳng tỳng quỏ trỡnh iu hnh v mụ nn kinh t Trỡnh xó hi hoỏ cũn tht chớn mui Cỏc loi th trng cũn cha phỏt trin ng b Trỡnh dõn trớ v yu t xó hi cng l nhõn t khỏch quan lm cn tr tin trỡnh C phn hoỏ S thn trng v hoi nghi ca cỏc nh u t v ngoi nc Vỡ h cha thc s yờn tõm vi cỏc c ch chớnh sỏch, cha tin tng vo kh nng phỏt trin ca cỏc Doanh nghip Nh nc C phn hoỏ Cụng tỏc tuyờn truyn ph bin c ch chớnh sỏch v C phn hoỏ Doanh nghip Nh nc lm cha tt dn n trỡnh nhn thc ca Doanh nghip Nh nc, c quan ch qun, cỏ nhõn ngi lao ng cha sõu Cỏc nh qun lý v lónh o cỏc Doanh nghip to lc cn cho quỏ trỡnh C phn hoỏ Thúi quen da dn vo c ch bao cp ca Nh nc ó n sõu vo tim thc ca nhiu ngi Khụng ớt cỏn b s nh hng n quyn li ca mỡnh, ó khin h ngi cú s thay i, xỏo trn v thay i cụng vic SV: Trần Thị Huyền Trang Đề án Kinh tế trị Ch chớnh sỏch i vi Doanh nghip v ngi lao ng v Doanh nghip cỏc Doanh nghip C phn hoỏ chm c ban hnh v cha sc hp dn, cha tho ỏng C ch chớnh sỏch cha phự hp Cỏc bn phỏp lý va thiu va chng chộo Nh vy qua 14 nm C phn hoỏ Doanh nghip Nh nc, mc dự ó t nhng thnh tu ht sc kh quan nhng bờn cnh ú cũn nhiu hn ch, vng mc cn tr vic C phn hoỏ, cn tr tin trỡnh phỏt trin kinh t ca t nc Qua vic a nhng nguyờn nhõn ch yu ca nhng hn ch trờn, mt s gii phỏp xin c nờu di õy y nhanh mnh v sõu hn na vic C phn hoỏ Doanh nghip Nh nc gúp phn a t nn nc ta phỏt trin hn, hi nhp nhanh hn vo nn kinh t ca th gii, nht l bi cnh hin nc ta ang chun b gia nhp WTO III PHNG HNG V CC GII PHP Y MNH C PHN HO MT B PHN DOANH NGHIP NH NC TRONG THI GIAN TI Phng hng Trong thi gian tip theo, vic y nhanh C phn hoỏ mt b phn Doanh nghip Nh nc tuõn theo mc tiờu ca vic chuyn Doanh nghip Nh nc -> Cụng ty c phn (c quy nh Ngh nh s 64/2002/NCP ca Chớnh ph) ú l Gúp phn quan trng nõng cao hiu qu sc cnh tranh ca Doanh nghip, loi hỡnh Doanh nghip cú nhiu ch s hu, ú cú ụng o ngi lao ng to ng lc mnh m v c ch qun lý nng ng cho Doanh nghip s dng cú hiu qu vn, ti sn doanh nghip v Nh nc Huy ng ca ca ton xó hi bao gm: cỏ nhõn, t chc kinh t t chc xó hi v ngoi nc u t i mi cụng ngh, phỏt trin doanh nghip Phỏt huy vai trũ lm ch thc s ca ngi lao ng, ca cỏc c ụng, tng cng s giỏm sỏt ca nh u t vi Doanh nghip, bo m hi ho li ớch Nh nc, Doanh nghip, nh u t v ngi lao ng SV: Trần Thị Huyền Trang