Hiệu quả của phương pháp cổ phần hóa trong cải tổ doanh nghiệp nhà nước tại việt nam

TRNG I HC NGOI THNG KHOA KINH T V KINH DOANH QUC T CHUYấN NGNH KINH T NGOI THNG -*** - - KHểA LUN TT NGHIP ti: HIU QU CA PHNG PHP C PHN HểA TRONG CI T DOANH NGHIP NH NC TI VIT NAM H v tờn sinh viờn : Trn Th Hi Yn Lp : Trung Khúa : 42G Giỏo viờn hng dn : ThS Nguyn Th Hi Yn H NI, 11 - 2007 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam DANH MC T VIT TT CHLB Cng hũa Liờn banng CIEM Vin nghiờn cu qun lý Kinh t Trung ng (Central Institution for Economic Management) CPH C phn húa CTCP Cụng ty C phn DNNN Doanh nghip Nh nc TTC u t ti chớnh HQT Hi ng qun tr NN Nh nc SCIC Tng cụng ty Kinh doanh Nh nc (State Capital Investment Corporation) SXKD Sn xut kinh doanh TBCN T bn ch ngha TCT Tng cụng ty TNDN Thu nhp doanh nghip TSC Ti sn c nh SXKD Sn xut kinh doanh UBND U ban Nhõn dõn WTO T chc Thng mi Th gii (World Trade Organization) XHCN Xó hi ch ngha Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam MC LC LI M U CHƯƠNG I C S Lí LUN V DOANH NGHIP NH NC V C PHN HểA TI VIT NAM I DOANH NGHIP NH NC Định nghĩa 1.1 Quan niệm doanh nghiệp nhà n-ớc giới 1.2 Quan niệm doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam 10 Bản chất doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam 13 2.1 Sự tồn doanh nghiệp nhà n-ớc tất yếu đóng vai trò quan trọng kinh tế quốc dân 13 2.2 Tính khó minh bạch DNNN 13 2.3 Tính hiệu DNNN 14 2.4 Tính bao trùm rộng hệ thống DNNN lịch sử để lại 15 Vai trò doanh nghiệp nhà n-ớc kinh tế quốc dân 15 Tính tất yếu phải cải tổ doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam 17 4.1 Hoạt động sản xuất kinh doanh yếu doanh nghiệp nhà n-ớc: 18 4.2 Nhà n-ớc giảm dần bảo hộ doanh nghiệp nhà n-ớc 19 4.3 Nhà n-ớc giảm dần chức làm kinh tế 19 4.4 Cải tổ doanh nghiệp nhà n-ớc góp phần giảm bớt gánh nặng tài cho ngân sách nhà n-ớc 20 II CễNG TY C PHN V C PHN HểA DNNN 21 Công ty cổ phần 21 1.1 Định nghĩa 21 1.1.1 Định nghĩa công ty cổ phần giới 21 1.1.2 Công ty cổ phần Việt Nam: 22 1.2 Đặc điểm 23 1.2.1 Về t- cách pháp nhân 23 1.2.2 Quyền lợi trách nhiệm cổ đông 23 1.2.3 Cơ cấu tổ chức 23 1.2.4 Khả huy động vốn 24 1.2.5 Cơ cấu vốn hoạt động 24 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc 25 2.1 Định nghĩa 25 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam 2.2 Đặc thù trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam 26 Mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam 27 Cổ phần hóa ph-ơng pháp hiệu cải tổ doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam 29 4.1 Cổ phần hóa ph-ơng pháp hiệu cải tổ doanh nghiệp nhà n-ớc đ-ợc áp dụng thành công nhiều quốc gia giới 29 4.2 Cổ phần hóa giải đ-ợc vấn đề đặt cải tổ doanh nghiệp nhà n-ớc 30 4.3 Cổ phần hóa làm thay đổi ba mặt doanh nghiệp nhà n-ớc 30 4.4 u ph-ơng pháp cổ phần hóa cải tổ doanh nghiệp nhà n-ớc so với ph-ơng pháp khác 31 CHƯƠNG II 32 HIU QU HOT NG CA CC DOANH NGHIP NH NC SAU C PHN HểA 32 I NNG LC TI CHNH 32 Năng lực tài không ngừng đ-ợc nâng cao 32 1.1 Cơ cấu sở hữu có thay đổi đáng khích lệ 34 1.2 Khả huy động vốn quy mô vốn sản xuất kinh doanh đ-ợc mở rộng 34 1.3 Giá trị tài sản cố định đầu t- tài dài hạn tăng lên 36 1.4 Doanh thu sản xuất kinh doanh tăng tr-ởng nhanh 37 Một số vấn đề tồn nguyên nhân 41 2.1 Thực trạng vấn đề 41 2.2 Nguyên nhận 43 II PHNG THC QUN Lí 44 Ph-ơng thức quản lý có biến chuyển tích cực 44 1.1 Chuyển biến quản lý quan chủ quản nhà n-ớc 44 1.2 Chuyển biến quản lý nội doanh nghiệp 45 Những v-ớng mắc tồn tại, vấn đề nảy sinh nguyên nhân 45 2.1 Quản lý nhà n-ớc thể lúng túng, thiếu rõ 45 2.2 Bộ máy quản lý nội cũ kỹ, thay đổi so với tr-ớc cổ phần hóa 47 III M BO LI CH CA NGI LAO NG 50 Lợi ích ng-ời lao động đ-ợc đảm bảo nhiều mặt 50 1.1 Số l-ợng lao động tăng lên: 50 1.2 Chất l-ợng đội ngũ lao động đ-ợc cải thiện: 50 1.3 Nâng cao thu nhập ng-ời lao động 51 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam 1.4 Quyền đ-ợc mua cổ phần doanh nghiệp, ng-ời lao động có hội trở thành chủ sở hữu thực doanh nghiệp 51 Tình trạng lao động dôi d-, bán lúa non cổ phần tính dân chủ doanh nghiệp sau không đ-ợc coi trọng, đảm bảo 52 2.1 Tình trạng lao động dôi d- sau cổ phần hóa ch-a đ-ợc giải triệt để 52 2.2 Ng-ời lao động bán lúa non cổ phần, đánh quyền làm chủ doanh nghiệp 53 2.3 Tính dân chủ doanh nghiệp bị hạn chế, ng-ời lao động tiếng nói 54 IV TNH CễNG KHAI MINH BCH THEO NGUYấN TC TH TRNG 56 Tính công khai minh bạch công bố thông tin theo nguyên tắc thị tr-ờng 56 Hiện t-ợng mập mờ t- nhân hóa - cổ phần hóa phân hóa giàu nghèo nội doanh nghiệp 58 CHƯƠNG III 60 MT S GII PHP NNG CAO HIU QU CA PHNG PHP C PHN HểA TRONG CI T DOANH NGHIP NH NC 60 I NH HNG C PHN HểA TRONG THI GIAN TI V HNG GII PHP Y NHANH TIN CNG NH NNG CAO HIU QU C PHN 60 Định h-ớng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n-ớc phủ từ năm 2006 - 2010 60 H-ớng giải pháp đẩy nhanh tiến độ hiệu cổ phần hóa 63 II MT S GII PHP XUT NHM NNG CAO HIU QU C PHN HểA TI VIT NAM 65 Nâng cao lực tài chính, tạo tiềm lực mạnh cho doanh nghiệp phát triển 65 1.1 Nâng cao khả huy động vốn 65 1.1.1 Tạo công vay vốn tín dụng 65 1.1.2.Tăng tính hiệu thị tr-ờng chứng khoán, nâng cao khả huy động vốn cách phát hành cổ phiếu 66 1.2 Tối -u hóa cấu vốn 68 1.3 Nâng cao suất lao động 69 1.4 Hạn chế rủi ro kinh doanh tài cách sử dụng cách chuyên nghiệp có hiệu công cụ tài 69 1.5 Nâng cao chất l-ợng định đầu t- 71 1.6 Hoàn thiện cấu cung cấp thông tin dịch vụ trợ giúp doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh 71 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam Hoàn thiện chế quản lý nhà n-ớc, kết hợp áp dụng ph-ơng pháp quản trị đại quản lý nội doanh nghiệp 72 2.1 Hoàn thiện chế quản lý nhà n-ớc 72 2.1.1 Giảm bớt l-ợng cổ phần khống chế nhà n-ớc doanh nghiệp 72 2.1.2 Hoàn thiện chế quản lý vốn nhà n-ớc 73 2.2 p dụng ph-ơng pháp quản trị đại nội doanh nghiệp 74 2.2.1 Nâng cao nhận thức quản trị doanh nghiệp, đặc biệt quản trị tài doanh nghiệp 74 2.2.2 Đổi máy quản trị 76 2.2.3 Hoàn thiện quy định quyền lợi cổ đông, tăng tính hiệu hoạt động hội đồng cổ đông 77 2.2.4 Thay đổi quan điểm sử dụng cấu lao động 78 Hoàn thiện sách ng-ời lao động 79 3.1 Nhà n-ớc doanh nghiệp kết hợp đê giải vấn đề lao động dôi d- sau cổ phần 79 3.2 Tăng c-ờng đạo tạo xây dựng sách đãi ngộ hợp lý lao động làm việc doanh nghiệp 80 3.2.1 Đẩy mạnh chiến l-ợc đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực 80 3.2.2 Cần nâng cao nhận thức ng-ời lao động quyền lợi nghĩa vụ công ty cổ phần 80 3.2.3 Phát huy quyền dân chủ ng-ời lao động công ty cổ phần 81 3.2.4 Nâng cao vai trò đoàn thể, Tổ chức Đảng, Công đoàn, Đoàn niên doanh nghiệp sau cổ phần 81 Tạo lập hệ thống thông tin đáng tin cậy, tăng c-ờng tính minh bạch công bố thông tin 82 KT LUN 84 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam LI M U Tớnh cp thit ca ti T k hoch nm ln th IV (1986 1990) ng v Nh nc ta ó t i mi c ch qun lý kinh t nhm a t nc thoỏt s nghốo nn lc hu T ú n nay, Nh nc ó thc hin nhiu bin phỏp hnh chớnh - kinh t nhm chuyn i nn kinh t nc ta thnh mt Nn kinh t th trng nh hng Xó hi ch ngha, ú ch trng quan trng l ci t li b phn doanh nghip nh nc, m phng phỏp c u tiờn ỏp dng v trin khai rng rói hng u l c phn húa C phn húa thc cht l quỏ trỡnh chuyn i s hu v t liu sn xut doanh nghip nh nc, t hỡnh thc s hu nh nc sang hỡnh thc s hu hn hp bao gm s hu nh nc v s hu t nhõn Mt quan h s hu thay i, ngi ta hy vng rng s cú s thay i v mc tiờu, t chc hot ng, v t ú, s nh hng tớch cc n hiu qu hot ng sn xut kinh doanh ca doanh nghip, thc s t c n mc tiờu ci t li doanh nghip Trong ngh nh 109/2007/N-CP ca Th tng Chớnh ph ngy 26/06/2007 v chuyn doanh nghip 100% nh nc thnh cụng ty c phn cng quy nh rừ v mc tiờu ca quỏ trỡnh c phn húa doanh nghip 100% nh nc ti Vit Nam nh sau: nõng cao nng lc ti chớnh, i mi cụng ngh, i mi phng thc qun lý nhm nõng cao hiu qu v sc cnh tranh ca nn kinh t; m bo hi ho li ớch ca Nh nc, doanh nghip, nh u t v ngi lao ng doanh nghip; thc hin cụng khai, minh bch theo nguyờn tc th trng; khc phc tỡnh trng c phn húa khộp kớn ni b doanh nghip; gn vi phỏt trin th trng vn, th trng chng khoỏn. (iu 1, ngh nh 109/2007/N-CP) Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam Tuy nhiờn, thi gian qua, c phn cú t c nhng mc tiờu ú khụng, c bit l mc tiờu ci t doanh nghip nh: nõng cao nng lc ti chớnh, i mi phng thc qun lý, m bo li ớch ca ngi lao ng ? C phn húa ó em li nhng gỡ, v li nhng nan gii no cho doanh nghip? Gii phỏp no g b nhng vng mc ú, gúp phn lm hon thin hn, nõng cao hn na hiu qu ca phng phỏp c phn? i tỡm cõu tr li cho nhng cõu hi va nờu, em chn ti Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t doanh nghip nh nc ti Vit Nam hin nghiờn cu v vit khúa lun tt nghip ny Mc tiờu nghiờn cu: Mc tiờu nghiờn cu ca khúa lun l nhm Phn ỏnh thnh tu t c v nhng tn ti vng mc ca cỏc doanh nghip sau c phn húa Tỡm v phõn tớch cỏc nguyờn nhõn ca c nhng thnh tu v vng mc ny xut mt s gii phỏp nhm khc phc cỏc sau c phn húa ca doanh nghip nhm gúp phn hon thin v nõng cao hiu qu hot ng ca doanh nghip, a c phn húa doanh nghip tr li ỳng mc tiờu ban u i tng v phm vi nghiờn cu: thc hin mc tiờu nghiờn cu trờn, khúa lun ch yu trung nghiờn cu lý lun v doanh nghip nh nc, c phn húa, cụng ty c phn; thc trng hot ng ca cỏc doanh nghip nh nc sau c phn húa t nm 2001 n da theo mt s tiờu xem xột nh: c cu s hu, qun lý, lao ng, hiu qu sn xut kinh doanh, v mt s khỏc nh: tớnh cụng khai minh bch cụng b thụng tin, t nhõn húa v chờnh lch giu nghốo ni b doanh nghip Phng phỏp nghiờn cu: Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam Khúa lun s dng kt hp cỏc phng phỏp nh: phng phỏp phõn tớch, tng hp, thu thp thụng tin, thng kờ, phng phỏp mụ t, din gii, quy np Thụng tin, d liu khúa lun c thu thp t nhiu ngun nh: hp t mng internet, bỏo chớ, v sỏch chuyờn ngnh, bỏo cỏo ca cỏc c quan Chớnh ph Kt cu khúa lun: Khúa lun cú kt cu gm chng: Chng 1: C s lý lun v Doanh nghip nh nc v c phn húa ti Vit Nam Chng 2: Thc trng hot ng ca cỏc doanh nghip nh nc sau c phn húa Chng 3: Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t doanh nghip nh nc Em xin chõn thnh cm n Thc s Nguyn Th Hi Yn cựng cỏc thy cụ khoa Kinh t v Kinh doanh quc t ó giỳp em hon thnh Khúa lun tt nghip ny Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam CHNG I C S Lí LUN V DOANH NGHIP NH NC V C PHN HểA TI VIT NAM I DOANH NGHIP NH NC nh ngha 1.1 Quan nim v doanh nghip nh nc trờn th gii Trong cỏc ti liu v kinh t, cú nhiu quan nim khỏc v DNNN Cỏc quan nim ú u da trờn cỏc tiờu nh s hu, mc ớch hot ng, c cu t chc v hỡnh thc hot ng ca doanh nghip, vy khỏi nim v DNNN trờn th gii cng c hiu khụng thng nht Cựng tiờu xỏc nh doanh nghip nh nhng cú nc gi l DNNN, song nc khỏc li cho ú l doanh nghip t nhõn Mi khỏi nim nhn mnh mt s tiờu nht nh Tuy nhiờn, cng cú th tỡm thy nhng tiờu chung cỏc nh ngha ca mt s hc gi nh Johansen, Malcolm Gillis, Hanson, Ramanadham, Lintner, Short, Aharoni v mt s t chc quc t nh Liờn hp quc, Ngõn hng th gii, Qu tin t th gii Trong cỏc quan nim v DNNN nờu trờn thỡ quan nim ca Malcolm Gillis v Ramanadham c coi l phự hp hn vi bn cht ca DNNN v nú mang tớnh ph bin iu ú c gii thớch bi cỏc lý sau: Theo quan nim ca Malcolm Gillis thỡ DNNN c xỏc nh theo tiờu chun sau: i) Chớnh ph l c ụng chớnh doanh nghip, hoc nu khụng thỡ Chớnh ph cú th thc hin vic kim soỏt nhng chớnh sỏch chung m doanh nghip theo ui v b nhim hoc cỏch chc ban qun lý doanh nghip Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam ii) Doanh nghip cú nhim v sn xut hng hoỏ hoc dch v bỏn cho cụng chỳng, hoc cho cỏc doanh nghip t nhõn hoc DNNN khỏc iii) Doanh nghip phi chu trỏch nhim v thu chi hot ng sn xut kinh doanh Nu mt doanh nghip thiu iu kin th nht thỡ doanh nghip ú l doanh nghip t nhõn Thiu hoc iu kin th hoc iu kin th thỡ khụng c coi l DNNN, m c coi l c quan cụng cng Theo V.V Ramanadham, DNNN l mt t chc ú kt hp nhng yu t "cụng ớch" v nhng yu t "doanh nghip" i) Nhng yu t cụng ớch l: - Nhng quyt nh v kinh doanh v hot ng chớnh cỏc t chc Nh nc m nhn Tiờu quan trng cỏc quyt nh khụng ch l kt qu ti chớnh - Li nhun l ca cụng chc khụng thuc mt nhúm t nhõn no - Doanh nghip chu trỏch nhim trc xó hi iu ú khụng cú ngha n gin ch l cỏc nh qun lý doanh nghip phi chu trỏch nhim trc quyt nh ca h, m doanh nghip núi chung phi chu trỏch nhim trc xó hi ii)Nhng yu t "doanh nghip" l: - Doanh nghip cú th tn ti v mt ti chớnh mt cỏch di hn v hot ng theo nguyờn tc th trng - Giỏ c phi c thit lp trờn c s chi phớ, yờu cu ny xut phỏt t ũi hi giỏ ca cỏc sn phm hng hoỏ, dch v phi bự p c chi phớ sn xut kinh doanh Kh nng tn ti v mt ti chớnh v mi quan h giỏ c - chi phớ l nhng yu t phõn bit DNNN vi cỏc hot ng cụng ớch, vớ d hot ng an ninh, quc phũng, giỏo dc, y t Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam Theo cỏc nh ngha trờn, DNNN c xỏc nh da trờn nhng tiờu chung nh quyn s hu, quyn kim soỏt ca nh nc, kh nng tn ti trờn th trng, mc tiờu, mc t ch ti chớnh, quan h giỏ c - chi phớ Tuy nhiờn, ranh gii xỏc nh doanh nghip no l DNNN cha thng nht Vớ d, tiờu v quyn s hu ca nh nc DNNN rt khỏc gia cỏc quc gia i vi ỳc v Tõy Ban Nha, DNNN l doanh nghip m nh nc nm quyn s hu trờn 50% ti sn, Italia l 25%, Malaysia l 20%, Hn Quc l 10% Liờn hip quc a khỏi nim v DNNN nh sau: " Nhng xớ nghip nh nc nm ton b hoc mt phn s hu v nh nc kim soỏt ti mt mc nht nh quỏ trỡnh quyt nh ca xớ nghip" Trong ú theo lut Cụng ty (1994) ca Trung Quc, DNNN l doanh nghip m nh nc nm c phn khng ch t 35% tr lờn Nh vy, nh nc khụng cn nm gi t l s hu ln DNNN m iu quan trng l kh nng khng ch ca nh nc i vi doanh nghip iu ny cng thng nht vi quan im ca i hi ln th XV ca ng Cng sn Trung Quc coi vai trũ ch o ca "kinh t quc hu ch yu th hin sc mnh khng ch ca nú" Nh vy, DNNN tn ti nhiu nc trờn th gii v cỏc doanh nghip ny c s dng nh mt cụng c phỏt trin v iu tit nn kinh t Quan nim v DNNN cỏc nc khụng ging nhau, nhng cú im thng nht chung, ú l cn c s hu v quyn chi phi i vi doanh nghip phõn bit DNNN vi doanh nghip thuc cỏc thnh phn kinh t khỏc 1.2 Quan nim v doanh nghip nh nc ti Vit Nam Ti Vit Nam, quan nim v DNNN cú s thay i tng thi k Theo iu l xớ nghip cụng nghip quc doanh ban hnh kốm theo Ngh nh 10 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam 50/HBT ngy 22/3/1988 v Quy ch v thnh lp, gii th DNNN ban hnh kốm Ngh nh 388/HBT ngy 20/11/1991 thỡ DNNN l doanh nghip Nh nc trc tip thnh lp, t chc qun lý v iu hnh hot ng nhm thc hin cỏc mc tiờu kinh t - xó hi ca Nh nc Vic thnh lp cỏc DNNN c quan nh nc ngh v trỡnh c quan cú thm quyn quyt nh thnh lp Quan nim v DNNN nh vy da trờn tiờu s hu 100% nh nc v th hin s can thip trc tip v ton din ca nh nc vo hot ng ca doanh nghip Theo lut Doanh nghip Nh nc Quc hi khoỏ IX thụng qua ngy 20/1/1995, DNNN l t chc kinh t nh nc u t vn, thnh lp v t chc qun lý, hot ng kinh doanh hoc hot ng cụng ớch, nhm thc hin cỏc mc tiờu kinh t xó hi nh nc giao, DNNN cú t cỏch phỏp nhõn, cú cỏc quyn v ngha v dõn s, t chu trỏch nhim v ton b hot ng, kinh doanh phm vi doanh nghip qun lý Nhỡn chung, quan nim v DNNN Lut c bn nh ó quy nh cỏc bn phỏp lý nờu trờn im khỏc bit v tin b l ch Lut ny ó xỏc nh rừ t cỏch phỏp nhõn v trỏch nhim phỏp lý hu hn ca DNNN Theo tinh thn ca Ngh quyt i hi ng ln th IX v Hi ngh Ban chp hnh Trung ng ln th ba (khoỏ IX) thỡ quan nim v DNNN cú i mi v c phỏt trin thờm mt bc quan trng Theo ú, DNNN khụng ch Nh nc nm gi 100% m cũn bao gm c doanh nghip Nh nc chim c phn chi phi Ngoi ra, DNNN khụng nht thit Nh nc trc tip thnh lp v qun lý ton b hot ng ca doanh nghip m Nh nc ch qun lý v t chc thc hin cỏc quyn ca ch s hu i vi DNNN phn gúp ca mỡnh Quỏn trit t tng ú, lut DNNN 2003 ngy 26/11/2003 ó quy nh Doanh nghip nh nc l t chc kinh t Nh nc s hu ton b iu l hoc cú c phn, gúp chi phi, 11 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam c t chc di hỡnh thc cụng ty nh nc, cụng ty c phn, cụng ty trỏch nhim hu hn. (iu lut DNNN 2003) Trong ú, Cụng ty nh nc gi quyn chi phi doanh nghip khỏc l cụng ty s hu ton b iu l hoc cú c phn, gúp chim trờn 50% iu l ca doanh nghip khỏc, gi quyn chi phi i vi doanh nghip ú Quyn chi phi i vi doanh nghip l quyn nh ot i vi iu l hot ng, vic b nhim, nhim, cỏch chc cỏc chc danh qun lý ch cht, vic t chc qun lý v cỏc quyt nh qun lý quan trng khỏc ca doanh nghip ú (iu 3, khon 7, lut DNNN nm 2003) Trờn quan im k tha v i mi lut DNNN 2003, lut Doanh nghip chung ban hnh ngy 29/11/2005 quy nh Doanh nghip nh nc l doanh nghip ú Nh nc s hu trờn 50% iu l. (iu 4, khon 22, lut Doanh nghip 2005) Nh vy, i tng doanh nghip thuc din doanh nghip nh nc ó c m rng ra, mi trng hp, dự doanh nghip c hỡnh thnh di bt k hỡnh thc no, ch cn cú trờn 50% iu l thuc s hu nh nc s c coi l doanh nghip nh nc c bit, im mi quan im v DNNN ca lut Doanh nghip 2005 chớnh l s gii phúng v mt qun lý ca nh nc i vi doanh nghip loi b iu kin v c phn gúp chi phi v gi quyn chi phi i vi doanh nghip Nh vy quan im v doanh nghip nh nc ti Vit Nam ngy cng tip cn gn hn vi quan im ca th gii, tc l ch da trờn c s phn iu l nh nc nm gi Tuy nhiờn, c thự nn kinh t th trng nh hng XHCN nc ta, t l ny cũn khỏ cao (50%) so vi cỏc nc khỏc trờn th gii 12 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam Bn cht ca doanh nghip nh nc ti Vit Nam 2.1 S tn ti ca doanh nghip nh nc l tt yu v úng vai trũ quan trng nn kinh t quc dõn DNNN l loi hỡnh doanh nghip da trờn s hu Nh nc v t liu sn xut, ú khỏc cỏc loi hỡnh doanh nghip khỏc trờn ba im sau õy: Mt l, vỡ ca doanh nghip hu ht u thuc s hu ca nh nc nờn DNNN, dự l doanh nghip cú chc nng kinh doanh, hay doanh nghip cụng ớch, thỡ bt k hon cnh no, luụn chỳ trng hiu qu kinh t - xó hi Do ú, s cú mt ca DNNN l lc lng vt cht quan trng m bo tớnh n nh ca nn kinh t, chng li mi hnh vi c hi, chy theo li nhun bng bt c giỏ no ca cỏc loi doanh nghip thuc thnh phn kinh t t nhõn Hai l, DNNN l ca nh nc nờn li nhun s nh nc s dng Do ú, nhiu nc cũn giao cho DNNN nhng lnh vc cú li nhun cao vi ý gi cho nh nc nhng khon li nhun ln ny gii quyt nhng xó hi ny sinh nn kinh t th trng Ba l, thc t, cũn cú nhiu lnh vc ũi hi u t ln, hiu qu kinh t khụng cao nhng li cn thit cho s n nh kinh t - xó hi, cỏc doanh nghip t nhõn khụng mun v khụng th u t, ch cú DNNN, vỡ li ớch chung, khụng ly li nhun lm mc tiờu ti hu, mi m nhim T nhng lý trờn dn n kt lun: Trong nhng lnh vc quan trng, huyt mch ca nn kinh t, DNNN phi cú mt v úng vai trũ then cht nh Ngh quyt TW3 (Khúa IX) ó khng nh õy cng l lý m hu ht cỏc nc trờn th gii, ớt hay nhiu, u tn ti DNNN 2.2 Tớnh khú minh bch ca DNNN DNNN l loi hỡnh da trờn s hu nh nc Vỡ vy, cựng mt lỳc phi gii quyt nhiu mi quan h phc tp: quan h gia ch th s hu ( 13 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam õy l nh nc, m i din l c quan ch qun v hi ng qun tr) vi ch th s dng ( õy l doanh nghip m i din cng rt phc tp: hi ng qun tr, giỏm c, i hi cụng nhõn viờn chc, BCH ng b, cụng on, on niờn ) v ngi lao ng (cựng mt lỳc úng hai vai trũ: ch th s hu lao ng v l ch th xớ nghip) trờn cỏc mt trỏch nhim v li ớch kinh t, ú quan trng nht l li ớch kinh t X lý mi quan h ny rt khú khn v phc Tỡnh trng b phn qun lý doanh nghip (m trc tip l giỏm c) b qua quyn li ca bn thõn doanh nghip v nh nc vỡ li ớch ca cỏ nhõn cỏc DNNN thng xuyờn din Trong trng hp giỏm c cú tõm, cú ti, mun lm cho doanh nghip hot ng hiu qu thỡ li b nhng rng buc ca c ch chung cn tr Kt qu l DNNN thng khụng cú hiu qu kinh t cao Hn ch ny xut phỏt t tớnh cht ca s hu m cỏc doanh nghip quc doanh ca cỏc nc t bn cng thng gp phi Rừ rng l, vic minh bch húa hot ng ca DNNN chớnh l lõu luụn lm au u cỏc nh hoch nh chin lc 2.3 Tớnh kộm hiu qu cỏc DNNN Nhỡn chung, hot ng ca DNNN thng khụng cú hiu qu cao (vớ d theo bỏo tng kt nm 2002 ca Vin nghiờn cu kinh t trung ng CIEM nm 2002, nc ta cú 20% DNNN thu l; 40% hũa vn, hot ng cm chng; 40% cú lói nh chớnh sỏch u ói v thu, xúa thu n ng, tr cp xut khu) Cú nhiu nguyờn nhõn gõy nờn tỡnh trng ú: Mt l DNNN thng phi m nhn kinh doanh trờn nhng khu vc ớt lói, phi ỏp ng nhng nhu cu xó hi m cỏc doanh nghip t nhõn khụng chu m nhn; 14 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam Hai l, s hu nh nc thun tỳy lm cho c ch qun lý DNNN tr thnh phc tp, rt khú cú th thu li nhun cao xut phỏt t khú khn vic gii quyt mi quan h gia quyn s hu v quyn s dng 2.4 Tớnh bao trựm quỏ rng ca h thng cỏc DNNN lch s li H thng DNNN nc ta c xõy dng lõu di v theo quan nim c, l mt h thng rng khp t Trung ng xung a phng, qun lý mt lng lao ng rt ln, mt ngun ln v nhng iu kin thun li nhng hiu qu c coi l thp (theo TS Nguyn Vn n, Vin trng CIEM thỡ n 31-12-2002 cú 4722 DNNN 100% ca nh nc, nu tớnh c s DN m Nh nc cú c phn khng ch thỡ s DNNN l 5175) T cỏc tớnh cht trờn ca DNNN cú th kt lun: nn kinh t th trng nh hng XHCN, phi cú mt DNNN vi vai trũ then cht Nhng vai trũ then cht ca DNNN phi th hin mt cht ch khụng phi mt lng Do ú, vic sp xp li DNNN nn kinh t nhiu thnh phn nc ta hin l bc xỳc Vai trũ ca doanh nghip nh nc nn kinh t quc dõn DNNN cú vai trũ quan trng vic phỏt trin nn kinh t quc dõn, vai trũ ca DNNN c th hin trờn cỏc mt c th sau: Th nht, DNNN úng gúp vo tng trng t nc (chim t trng ln tng sn phm nc - GDP), thu hỳt vn, to vic lm v thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi Ngoi ra, nn kinh t nhiu thnh phn nh hng XHCN Vit Nam, cỏc DNNN cũn m bo cỏc iu kin c s h tng, dch v xó hi ngy mt tt hn; cung ng hng hoỏ, vt t, nng lng ch yu cho nn kinh t quc dõn nh in, st thộp, xi mng, phõn bún, xng du, giy vit ng thi, l lc lng ch lc thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi thụng qua cỏc doanh nghip cụng ớch DNNN l ng lc thỳc y phõn b li 15 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam ngun lc, nht l ngun v ngun nhõn lc theo hng cụng nghip hoỏ to tin cho vic hỡnh thnh cỏc trung tõm kinh t, hoỏ, ụ th mi Th hai, DNNN gi vai trũ quan trng chi phi nhng ngnh, lnh vc v sn phm then cht ca nn kinh t DNNN bo m hu ht yờu cu sn phm v dch v cụng ớch, cỏc iu kin giao thụng, in, nc, thụng tin, vt t, hng húa cho xut khu v th trng nc Th ba, DNNN l lc lng nũng ct tng trng, xut khu, bo m cỏc sn phm quan trng ca nn kinh t v úng gúp cho ngõn sỏch nh nc; gúp phn quan trng bo m cỏc cõn i ln v n nh kinh t v mụ Th t, cỏc DNNN l ngi cung cp cỏc sn phm ch yu (cỏc hng cụng nghip v tiờu dựng, t liu sn xut v cỏc dch v ) cho nhu cu nc v xut khu Th nm, cỏc DNNN l im ta v cụng c quan trng ca nh nc vic iu tit v mụ, khc phc nhng khuyt tt ca kinh t th trng DNNN l lc lng xung kớch nh nc b sung th trng nhng hng hoỏ v dch v cn thit Nh nc s dng v phỏt huy vai trũ xung kớch ca DNNN no l lỳc cn thit? ú l khi, khu vc t nhõn khụng lm c hoc khụng mun lm, nh ó phõn tớch trờn Chc nng ny c cỏc DNNN thc hin thụng qua vic cung cp nhng hng hoỏ v dch v theo ch trng, k hoch ca nh nc (cu) nhm vo cỏc khong trng ca th trng (cung) Trong vic iu tit v mụ nn kinh t nh nc phi s dng cỏc bin phỏp v mụ nh chớnh sỏch ti chớnh, chớnh sỏch thu, chớnh sỏch tin t Mt khỏc, nh nc cng phi da vo DNNN ng, phc hi kinh t hoc kỡm hóm lm phỏt Thớ d, kinh t th trng vt v, u oi, nh nc s ỏp dng cỏc chớnh sỏch v bin phỏp v mụ nhm kớch thớch nhu cu Nhng lói sut ớt hoc thu hi chm, núi chung cỏc doanh nghip 16 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam khụng mun u t Do vy, nh nc phi da vo cỏc DNNN tng nhu cu u t, t ú thỳc y tng nhu cu Th sỏu, DNNN l nhng c s quan trng nht vic u t, ng dng nhng tin b khoa hc v cụng ngh; thc hin hin i hoỏ t nc iu ú th hin trc ht bi s ct cỏnh kinh t ca mi quc gia khụng th thiu cỏc ngnh h tng v khụng th khụng xõy dng cỏc cụng trỡnh h tng, m vic xõy dng ny thng ũi hi nhng khon u t ln, ri ro cao, thu hi chm, hiu qu xó hi rng ln Do vy, nhng doanh nghip bỡnh thng khụng sc lm v cng khụng mun lm Th na l, s phỏt trin kinh t ngy khoa hc k thut úng vai trũ then cht Cỏc DNNN mi cú c s vt cht k thut v ngun lc cú kh nng chuyn hoỏ thnh tu khoa hc k thut thnh lc lng sn xut hin thc Trong iu kin kinh t th trng nh hng XHCN Vit Nam, vai trũ DNNN cũn th hin vic nh hng, dn dt cỏc thnh phn kinh t khỏc, gi nhng v trớ then cht, i u ng dng tin b khoa hc v cụng ngh; nờu gng v nng sut, cht lng, hiu qu kinh t xó hi v chp hnh phỏp lut Tớnh tt yu phi ci t doanh nghip nh nc ti Vit Nam Trong giai on hin Vit Nam ó tr thnh thnh viờn ca T chc Thng mi th gii (WTO), cỏc doanh nghip Vit Nam núi chung v doanh nghip nh nc núi riờng phi i mt vi nhng thỏch thc ln trc sc cnh tranh t cỏc doanh nghip bờn ngoi sõn chi chung th gii, v mt dn cỏc u th bo h t phớa nh nc Vit Nam phi tuõn th lut chi chung trờn thng trng quc t Do ú, vic ci t li doanh nghip, nõng cao hiu qu hot ng sn xut kinh doanh chớnh l sng cũn, mang tớnh chin lc i vi cỏc doanh nghip núi riờng v c nn kinh t XHCN núi chung 17 Hiu qu ca phng phỏp c phn húa ci t DNNN ti Vit Nam Tớnh tt yu phi ci t doanh nghip nh nc nc ta th hin rừ rng qua nhng thc t sau õy: 4.1 Hot ng sn xut kinh doanh yu kộm ca cỏc doanh nghip nh nc: Trong nhng nm 80, i vi cỏc nc cú nn kinh t phỏt trin cng nh ang phỏt trin, thỡ vai trũ ca doanh nghip nh nc ó c khng nh v gi v trớ ch o nn kinh t quc dõn Nhỡn v tng th thỡ cú nhng doanh nghip nh nc hot ng tt, hiu qu kinh t cao, nhng cú khụng ớt cỏc doanh nghip nh nc hot ng kộm hiu qu Nh nc phi dựng chớnh sỏch kinh t v mụ bo h, nh: gim thu, cp u ói u t, bự l Thụng bỏo Hi ngh ln th III Ban chp hnh Trung ng ng khoỏ IX ó nhn nh: Doanh nghip nh nc cũn nhng mt hn ch, yu kộm, hiu qu kinh doanh nhỡn chung cũn thp, cha tng xng vi ngun lc ó cú v s tr giỳp ca Nh nc; cụng n cũn nhiu, chm i mi cụng ngh, lao ng cũn dụi d ln, cha thc s t ch kinh doanh, trỡnh qun lý cũn yu kộm, c cu doanh nghip nh nc cũn nhiu bt hp lý Nhiu doanh nghip nh nc u cú nng sut lao ng thp, ch t khong 38% so vi doanh nghip ngoi quc doanh, vũng quay trung bỡnh giai on 1985-1991 ch t 60% so vi doanh nghip ngoi quc doanh Ti Hi ngh ton quc v i mi doanh nghip thỏng nm 2004, Th tng Chớnh ph Phan Vn Khi ó ch rừ nhng yu kộm ca doanh nghip nh nc, ú thc trng kinh doanh kộm hiu qu ti khu vc ny doanh nghip ang l mt thỏch thc ln Vit Nam tham gia hi nhp quc t Thu thu nhp doanh nghip ch t 8000 t ng tng s 87.000 t ng np ngõn sỏch nh nc (chim t l 9,19%), ú tng s n ca ny phi thu, phi tr lờn ti khong 300.000 t ng Mt thc t ỏng lo ngi khỏc l sc cnh tranh ca doanh nghip nh nc 18 [...]... quả của phương pháp cổ phần hóa trong cải tổ DNNN tại Việt Nam 2 Bản chất của doanh nghiệp nhà nƣớc tại Việt Nam 2.1 Sự tồn tại của doanh nghiệp nhà nước là tất yếu và đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân DNNN là loại hình doanh nghiệp dựa trên sở hữu Nhà nƣớc về tƣ liệu sản xuất, do đó khác các loại hình doanh nghiệp khác trên ba điểm sau đây: Một là, vì vốn của doanh nghiệp hầu hết... và quản lý toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp mà Nhà nƣớc chỉ quản lý và tổ chức thực hiện các quyền của chủ sở hữu đối với DNNN trong phần vốn góp của mình Quán triệt tƣ tƣởng đó, luật DNNN 2003 ra ngày 26/11/2003 đã quy định Doanh nghiệp nhà nƣớc là tổ chức kinh tế do Nhà nƣớc sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, 11 Hiệu quả của phương pháp cổ phần hóa trong cải tổ DNNN tại. . .Hiệu quả của phương pháp cổ phần hóa trong cải tổ DNNN tại Việt Nam ii) Doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hàng hoá hoặc dịch vụ bán cho công chúng, hoặc cho các doanh nghiệp tƣ nhân hoặc DNNN khác iii) Doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm về thu chi trong hoạt động sản xuất kinh doanh Nếu một doanh nghiệp thiếu điều kiện thứ nhất thì doanh nghiệp đó là doanh nghiệp tƣ nhân Thiếu... tại Việt Nam Tại Việt Nam, quan niệm về DNNN có sự thay đổi trong từng thời kỳ Theo Điều lệ xí nghiệp công nghiệp quốc doanh ban hành kèm theo Nghị định 10 Hiệu quả của phương pháp cổ phần hóa trong cải tổ DNNN tại Việt Nam 50/HĐBT ngày 22/3/1988 và Quy chế về thành lập, giải thể DNNN ban hành kèm Nghị định 388/HĐBT ngày 20/11/1991 thì DNNN là doanh nghiệp do Nhà nƣớc trực tiếp thành lập, tổ chức quản... thành phần kinh tế khác, giữ những vị trí then chốt, đi đầu ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ; nêu gƣơng về năng suất, chất lƣợng, hiệu quả kinh tế – xã hội và chấp hành pháp luật 4 Tính tất yếu phải cải tổ doanh nghiệp nhà nƣớc tại Việt Nam Trong giai đoạn hiện nay Việt Nam đã trở thành thành viên của Tổ chức Thƣơng mại thế giới (WTO), các doanh nghiệp Việt Nam nói chung và doanh nghiệp nhà nƣớc... pháp cổ phần hóa trong cải tổ DNNN tại Việt Nam Tính tất yếu phải cải tổ doanh nghiệp nhà nƣớc ở nƣớc ta thể hiện rõ ràng qua những thực tế sau đây: 4.1 Hoạt động sản xuất kinh doanh yếu kém của các doanh nghiệp nhà nước: Trong những năm 80, đối với các nƣớc có nền kinh tế phát triển cũng nhƣ đang phát triển, thì vai trò của doanh nghiệp nhà nƣớc đã đƣợc khẳng định và giữ vị trí chủ đạo trong nền kinh... doanh nghiệp bên ngoài trong sân chơi chung thế giới, và mất dần các ƣu thế bảo hộ từ phía nhà nƣớc do Việt Nam phải tuân thủ luật chơi chung trên thƣơng trƣờng quốc tế Do đó, việc cải tổ lại doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh chính là vấn đề sống còn, mang tính chiến lƣợc đối với các doanh nghiệp nói riêng và cả nền kinh tế XHCN nói chung 17 Hiệu quả của phương pháp cổ phần. .. trung bình trong giai đoạn 1985-1991 chỉ đạt 60% so với doanh nghiệp ngoài quốc doanh Tại Hội nghị toàn quốc về đổi mới doanh nghiệp tháng 3 năm 2004, Thủ tƣớng Chính phủ Phan Văn Khải đã chỉ rõ những yếu kém của khối doanh nghiệp nhà nƣớc, trong đó thực trạng kinh doanh kém hiệu quả tại khu vực này doanh nghiệp đang là một thách thức lớn khi Việt Nam tham gia hội nhập quốc tế Thuế thu nhập doanh nghiệp. .. vậy, đối tƣợng doanh nghiệp thuộc diện doanh nghiệp nhà nƣớc đã đƣợc mở rộng ra, trong mọi trƣờng hợp, dù doanh nghiệp đƣợc hình thành dƣới bất kỳ hình thức nào, chỉ cần có trên 50% vốn điều lệ thuộc sở hữu nhà nƣớc sẽ đƣợc coi là doanh nghiệp nhà nƣớc Đặc biệt, điểm mới trong quan điểm về DNNN của luật Doanh nghiệp 2005 chính là sự giải phóng về mặt quản lý của nhà nƣớc đối với doanh nghiệp khi loại... cùng một lúc phải giải quyết nhiều mối quan hệ phức tạp: quan hệ giữa chủ thể sở hữu (ở 13 Hiệu quả của phương pháp cổ phần hóa trong cải tổ DNNN tại Việt Nam đây là nhà nƣớc, mà đại diện là cơ quan chủ quản và hội đồng quản trị) với chủ thể sử dụng (ở đây là doanh nghiệp mà đại diện cũng rất phức tạp: hội đồng quản trị, giám đốc, đại hội công nhân viên chức, BCH đảng bộ, công đoàn, đoàn thanh niên )