Giải pháp thúc đẩy cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam (2).DOC

Giải pháp thúc đẩy cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam (2)

Lời nói đầu

Kể từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, nền kinh tế Việt Nam đã có những biến đổi to lớn Cột mốc đánh dấu sự thay đổi lớn mạnh của nền kinh tế Việt Nam chính là việc Việt Nam chính thức trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO trong năm 2007 sau quá trình chuẩn bị 11 năm với hơn 200 cuộc đàm phán Gia nhập vào WTO cũng có nghĩa là Việt Nam đã hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu, tham gia vào sân chơi chung của thế giới, cơ hội nhiều nhưng thách thức cũng không nhỏ Một trong những thách thức to lớn mà Việt Nam sẽ gặp phải đó là sức ép cạnh tranh của các doanh nghiệp nước ngoài trên một sân chơi bình đẳng theo qui định chung khi gia nhập vào ngôi nhà WTO Đứng trước tình hình sẽ phải đối mặt với sức ép cạnh tranh khi hội nhập, khối doanh nghiệp Việt Nam nói chung và hệ thống các doanh nghiệp nhà nước nói riêng đã bộc lộ những hạn chế, yếu kém như: công nghệ lạc hậu, tài sản manh mún, cơ chế quản lý cứng nhắc, trình độ quản lý thấp kém, tinh thần người lao động sa sút Nói chung phần lớn các doanh nghiệp Nhà nước đều lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ, làm ăn cầm chừng.

Nhận thức được điều đó, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Khu vực kinh tế Nhà nước như: cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp Nhà nước, sắp xếp chuyển lại các doanh nghiệp Nhà nước theo mô hình công ty mẹ-con, công ty trách nhiệm hữu hạn hay thực hiện các hình thức bán khoán, cho thuê, hay giải thể các doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả trong đó cổ phần hoá được coi là giải pháp hàng đầu, có khả năng mang lại lợi ích hài hoà cho Nhà nước cũng như cho nhiều bộ phận xã hội khác.

Đứng trước xu thế toàn cầu hoá diễn ra ngày càng mạnh mẽ như hiện nay, đòi hỏi Việt nam phải có những chuyển biến mạnh mẽ cả về kinh tế và chính trị , như vậy sẽ chủ động trong vấn đề hội nhập và quan hệ quốc tế với các nước trong khu vực và trên thế giới Công cuộc chuyển đổi doanh nghiệp Việt Nam nói chung và doanh nghiệp nhà nước nói riêng là điều kiện bắt buộc không chỉ để có thể cạnh tranh được với các doanh nghiệp nước ngoài mà còn để có thể tham gia sân chơi theo đúng điều lệ từ WTO Việc cải cách hệ thống pháp luật theo hướng phù hợp với qui định của WTO là một trong những ưu tiên hàng đầu của Việt Nam Do đó bộ luật doanh nghiệp Việt Nam đã được ban hành vào các năm 1999, 2003 và 2005

đã có những tác động to lớn trong công cuộc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, công cuộc cải cách doanh nghiệp nhà nước với trọng tâm là cổ phần hóa diễn ra dù đã đạt được những thành tựu nhất định xong vẫn còn diễn ra chậm và khó có thể hoàn thành theo đúng mốc thời gian khi luật doanh nghiệp nhà nước năm 2005 sẽ hết hiệu lực vào ngày 1-7-2010 trong khi vẫn còn khoảng 1507 doanh nghiệp nhà nước đang tồn tại Đứng trước khó khăn đó chính phủ đã ban hành nghị quyết chuyển đổi những doanh nghiệp đang tồn tại sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên để giải tỏa áp lực về mặt thời gian Sau đó khối doanh nghiệp vẫn được hướng đến mục tiêu cổ phần hóa như đã định Chính vì vậy thúc đẩy cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước đã trở thành một mục tiêu vô cùng quan trọng và cần thiết đối với nền kinh tế Việt Nam trong thời điểm này.

Với những lí do nêu trên em xin mạnh dạn trình bày những quan điểm,

nghiên cứu trong chuyên đề thực tập với đề tài: “Giải pháp thúc đẩy cổ phần hóavà chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam.”

Chuyên đề thực tập của em gồm 3 phần:

Phần I: Cơ sở lý luận về cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước.

Phần II: Thực trạng cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam Phần III: Giải pháp thúc đẩy cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam.

Trong khuôn khổ bài viết, mặc dù đã cố gắng tìm hiểu, sưu tầm tài liệu và nghiên cứu về đề tài trên xong em vẫn không tránh khỏi những sai sót, hạn chế Vì vậy em rất mong có được sự chỉ bảo của thầy cô để chuyên đề thực tập của em được hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cám ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn cùng các cô bác, anh chị trong ban cải cách và phát triển doanh nghiệp thuộc Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương đã nhiệt tình giúp đỡ và hướng dẫn em trong quá trình hoàn thành chuyên đề thực tập này.

Phần I: Cơ sở lý luận về cổ phần hóa và chuyển đổi doanhnghiệp nhà nước

I Cơ sở lý luận về cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước1 Cổ phần hóa

Cho đến nay, trong nền kinh tế thị trường, vai trò của Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế - xã hội là không thể phủ nhận Khi nền kinh tế thị trường phát triển kéo theo hạn chế là sự cạnh tranh khốc liệt và bất bình về mặt xã hội tăng lên Để giảm bớt và kìm hãm những hạn chế trên, đồng thời thực hiện chức năng quản lý của mình, Nhà nước sử dụng một công cụ hữu hiệu là bộ phận kinh tế Nhà nước, mà trung tâm là các doanh nghiệp Nhà nước Nhưng việc lạm dụng quá mức sự can thiệp của khu vực kinh tế Nhà nước sẽ kìm hãm sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế Từ đó vấn đề đặt ra là phải làm thế nào để vừa phát triển kinh tế, vừa phát triển xã hội đồng thời vai trò quản lý của Nhà nước vẫn được giữ vững.

Một hiện tượng kinh tế nổi bật trên toàn thế giới trong những năm 1980 là sự chuyển đổi sở hữu Nhà nước : Chỉ tính từ năm 1984 đễn năm 1991, trên toàn thế giới đã có trên 250 tỷ USD tài sản Nhà nước được đem bán.Chỉ riêng năm 1991 chiếm khoảng 50 tỷ USD Đến nay đã có hàng trăm nước phát triển trên thể giới đều xây dựng và thực hiện cổ phần hoá một cách tích cực Do đó, việc cổ phần hoá được coi như là một giải pháp hữu hiệu để khắc phục sự yếu kém trong kinh doanh của bộ phận doanh nghiệp Nhà nước.Vậy cổ phần hoá là gì, vai trò, đặc điểm của nó ra sao, mà nhiều nước trên thế giới sử dụng nó trong công tác quản lý kinh tế như vậy.

Theo tài liệu của hầu hết các học giả nước ngoài thì việc xem xét vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước đều đặt nó trong một quá trình rộng lớn hơn đó là quá trình Tư nhân hoá Tư nhân hoá theo như định nghĩa của Liên Hợp Quốc là sự biến đổi tương quan giữa Nhà nước và thị trường trong đời sống kinh tế của một nước ưu tiên thị trường Theo cách hiểu này thì toàn bộ các chính sách, thể chế, luật lệ nhằm khuyến khích, mở rộng, phát triển khu vực kinh tế tư nhân hay các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, giảm bớt quyền sở hữu và sự can thiệp trực tiếp của Nhà nước vào các hoạt động kinh doanh của các đơn vị kinh tế tế cơ sở, giành cho thị trường vai trò điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh đáng kể thông qua tự do hoá giá cả, tự do lựa chọn đối tác và nghành nghề kinh doanh.

Xét về mặt hình thức, thì cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước là việc Nhà nước bán một phần hay toàn bộ giá trị tài sản của mình cho các cá nhân hay tổ chức kinh tế trong hoặc ngoài nước, hoặc bán trực tiếp cho cán bộ, công nhân của chính doanh nghiệp Nhà nước thông qua đấu thầu công khai, hay thông qua thị trường chứng khoán để hình thành lên các Công ty TNHH hay Công ty Cổ phần.

Như vậy cổ phần hoá chính là phương thức thực hiện xã hội hoá sở hữu -chuyển hình thức kinh doanh từ một chủ sở hữu là doanh nghiệp Nhà nước thành công ty Cổ phần với nhiều chủ sở hữu để tạo ra một mô hình doanh nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trường và đáp ứng được nhu cầu của kinh doanh hiện đại.

Từ quan niệm trên, kết hợp với điều kiện cụ thể ở nước ta, có thể đưa ra khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước là: việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu là Nhà nước (doanh nghiệp đơn sở hữu) thành công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu), chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo Luật doanh nghiệp Nhà nước sang hoạt động theo các quy định về công ty cổ phần trong Luật Doanh nghiệp.

2 Nội dung của cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước2.1 Đối tượng cổ phần hóa

Xuất phát từ thể chế chính trị, lịch sử, để phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện kinh tế nước ta, đối tượng thực hiện cổ phần hoá là những doanh nghiệp Nhà nước hội tụ đủ 3 điều kiện: có quy mô vừa và nhỏ; không thuộc diện Nhà nước giữ 100% vốn đầu tư; có phương án kinh doanh hiệu quả hoặc tuy trước mắt có khó khăn nhưng triển vọng tốt.

Trong 3 điều kiện này, điều kiện thứ 2 (doanh nghiệp không thuộc diện Nhà nước giữ 100% vốn đầu tư) được coi là quan trọng nhất bởi những doanh nghiệp Nhà nước giữ 100% vốn đầu tư là công cụ điều tiết vĩ mô của Nhà nước, là đòn bẩy kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định theo đúng định hướng XHCN.

2.2 Về lựa chọn hình thức tiến hành Cổ phần hóa

Theo quy định thì có 4 hình thức Cổ phần hoá, Ban cổ phần hoá sẽ lựa chọn một hình thức phù hợp với điều kiện cụ thể của doanh nghiệp và người lao động Các hình thức đó là: giữ nguyên giá trị thuộc vốn Nhà nước hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn để phát triển doanh nghiệp; bán một phần giá trị thuộc vốn Nhà nước hiện có tại doanh nghiệp; tách một bộ phận của doanh nghiệp để cổ phần hoá; bán toàn bộ giá trị hiện có thuộc vốn Nhà nước tại doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần.

2.3 Xác định giá trị doanh nghiệp

Đây là một khâu quan trọng và thường chiếm nhiều thời gian, công sức nhất trong quá trình Cổ phần hoá Có 2 nguyên tắc xác định giá trị doanh nghiệp được đưa ra, đó là:

Giá trị thực tế là giá trị toàn bộ tài sản hiện có của doanh nghiệp tại thời điểm cổ phần hoá mà người mua, người bán cổ phần đều chấp nhận được Người mua và người bán cổ phần sẽ thoả thuận theo nguyên tắc tự nguyện, đôi bên cùng có lợi Tại các nước có nền kinh tế phát triển, thoả thuận này diễn ra trên thị trường chứng khoán, còn ở nước ta thoả thuận có thể diễn ra thông qua các công ty môi giới, kiểm toán( đã diễn ra trên thị trường chứng khoán nhưng chưa phổ biến) Trên cơ sở xác định được giá trị thực tế của doanh nghiệp, giá trị thực tế phần vốn Nhà nước tại doanh nghiệp sẽ là phần còn lại của giá trị thực tế sau khi đã trừ đi các khoản nợ phải trả.

Cơ sở xác định giá trị thực tế của doanh nghiệp đó là số liệu trong sổ sách kế toán của doanh nghiệp tại thời điểm Cổ phần hoá và giá trị thực tế của tài sản tại doanh nghiệp được xác định trên cơ sở hiện trạng về phẩm chất, tính năng kỹ thuật, nhu cầu sử dụng của người mua tài sản và giá thị trường tại thời điểm Cổ phần hoá Nguyên tắc này được đặt ra để đảm bảo tính khách quan trong việc xác định giá trị doanh nghiệp.

Thực tế việc Cổ phần hoá các doanh nghiệp cho thấy, các doanh nghiệp đăng ký Cổ phần hoá thường có xu hướng định thấp giá trị doanh nghiệp, thông qua việc khai báo không chính xác như khai thấp giá trị TSCĐ của doanh nghiệp, khai không đúng lượng vốn…từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến việc định giá trị doanh nghiệp và gây thiệt hại cho Nhà nước Ngược lại, hiện tượng cơ quan kiểm toán định giá cao hơn giá trị thực của doanh nghiệp lại có thể làm thiệt hại cho người mua cổ phần.

2.4 Về việc xác định đối tượng mua cổ phần và cơ cấu phân chia cổ phần

Các đối tượng được phép mua cổ phần đó là: các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, công dân Việt Nam, người nước ngoài định cư ở Việt Nam trong đó cná bộ công nhân viên tại các doanh nghiệp Nhà nước là đối tượng được ưu tiên mua cổ phần.

Về số lượng cổ phần được mua có quy định như sau:

- Loại doanh nghiệp mà Nhà nước giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt: Một pháp nhân được mua không quá 10%, một cá nhân được mua không quá 5% tổng số cổ phần của doanh nghiệp.

- Loại doanh nghiệp mà Nhà nước không nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt: Một pháp nhân được mua không quá 20%, một cá nhân được mua không quá 10% tổng số cổ phần của doanh nghiệp.

- Loại doanh nghiệp Nhà nước không tham gia cổ phần: không hạn chế số lượng cổ phần lần đầu mỗi pháp nhân và cá nhân được mua nhưng phải đảm bảo số cổ đông tối thiểu theo đúng quy định của Luật Doanh nghiệp.

Trên đây là mức quy định cụ thể về đối tượng mua cũng như mức mua cổ phần, tuy nhiên nghị định 44/CP đã có sự điều chỉnh nhằm khuyến khích việc mua cổ phần Cụ thể là mọi người mua cổ phần sẽ được vay một cổ phiếu khi mua một cổ phiếu bằng tiền mặt Với người lao động, họ sẽ được Nhà nước bán cổ phần với mức giá thấp hơn 30% so với giá bán cho các đối tượng khác, mỗi năm làm việc tại doanh nghiệp được mua tối đa 10 cổ phần Đối với người lao động nghèo trong doanh nghiệp cổ phần hoá, ngoài việc được mua cổ phần ưu đãi họ còn được hoãn trả tiền mua cổ phần trong 3 năm đầu mà vẫn được hưởng cổ tức, số tiền này sẽ trả dần trong 10 năm không phải trả lãi.

3 Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước

3.1 Khái niệm về chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước

Đổi mới doanh nghiệp nhà nước là một trong những trọng tâm và là lĩnh vực cải cách nhạy cảm, khó khăn nhất của quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường Đó là vì đây không phải là vấn đề kinh tế mà còn là vấn đề mang tính tư tư tưởng, chính trị, xã hội và tâm lý Đổi mới doanh nghiệp nhà nước thường có 2 nội dung chủ yếu là giảm qui mô khu vực doanh nghiệp nhà nước và cải cách thể chế nhằm nâng cao hiệu quả hoạt sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước còn lại.

Có hai cách tiếp cận trong công tác tiến hành đổi mới doanh nghiệp nhà nước Cách thứ nhất đó là tư nhân hóa nhanh chóng hầu hết các doanh nghiệp nhà nước và cách thứ hai đó là vừa tiến hành từng bước quá trình cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu, vừa chuyển các doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo chế độ công ty hiện đại Đây cũng chính là cách thức mà Việt Nam đang tiến hành áp dụng Việc chuyển đổi doanh nghiệp sang hoạt động theo chế độ công ty hiện đại đã được chính phủ thông qua trong nghị định số 95/2006 và theo qui định của luật doanh nghiệp năm 2005 các doanh nghiệp nhà nước sẽ phải chuyển đổi thành công ty TNHH 1 thành viên hoạt động theo luật doanh nghiệp

Có thể hiểu khái niệm chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước là việc chuyển doanh nghiệp nhà nước kinh doanh sang hoạt động theo mô hình công ty trong đó không thay đổi bản chất sở hữu mà chỉ thay đổi hình thức pháp lý của doanh nghiệp nhà nước Vốn của các doanh nghiệp này vẫn do nhà nước nắm giữ 100% nhưng doanh nghiệp được chủ động hơn, quyền hạn, nghĩa vụ, tổ chức, quản lý sau chuyển đổi sẽ tương tự như các doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp Việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước sang mô hình công ty không chỉ là giải pháp để giải tỏa sức ép chuyển đổi doanh nghiệp mà còn là phương tiện nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển khu vực doanh nghiệp có khả năng cạnh tranh, hoạt động theo thị trường để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế ổn định, bền vững và nâng cao hiệu quả của toàn bộ nền kinh tế.

3.2 Các hình thức chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước

3.2.1 Chuyển đổi DNNN sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ- công ty con

Công ty mẹ- công ty con là loại hình liên kết mới mang bản chất đầu tư hoặc liên kết tài chính giữa các doanh nghiệp sau khi cơ cấu lại các đơn vị thành viên tổng công ty, hoặc cơ cấu lại các đơn vị thuộc các công ty nhà nước độc lập quy mô lớn, hoặc doanh nghiệp thành viên của tổng công ty Kết quả của quá trình này là các công ty tự đầu tư, góp vốn mua cổ phần của nhau hoặc của các doanh nghiệp khác ngoài tổng công ty, dẫn đến hình thành loại doanh nghiệp chi phối doanh nghiệp khác Hiện nay hầu hết các tổng công ty đều đã và đang đẩy mạnh đa dạng hóa sở hữu các đơn vị thành viên, có tổng công ty đã cổ phần hóa hơn 50% đơn vị thành viên của mình Trong cơ cấu của tổng công ty này có loại hình công ty nhà nước qui mô lớn( là công ty mẹ) nắm giữ quyền chi phối công ty khác( là công ty con) Bên cạnh đó cũng có các doanh nghiệp độc lập ngoài tổng công ty, thậm chí doanh nghiệp thành viên của tổng công ty cũng thực hiện các hoạt động đầu tư, góp vốn mua cổ phần tương tự và trở thành công ty mẹ- công ty con.

Hiện nay có hai con đường để các tổng công ty và công ty nhà nước độc lập chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con Một số doanh nghiệp chuyển đổi theo đề án do Thủ tướng chính phủ phê duyệt Trong khi đó, nhiều doanh nghiệp đã hoạt động theo mô hình này một cách thực chất, không bằng giải pháp hành chính chuyển đổi mà thông qua nhiều biện pháp kinh tế khác nhau như đầu tư vào các doanh nghiệp, cổ phần hóa và đa dạng hóa đơn vị sở hữu thành viên, mua cổ phần hoặc góp vốn, trong đó tổng công ty hoặc công ty nhà nước độc lập giữ cổ phần, vốn góp chi phối.

Đến nay có 70 DNNN là tổng công ty, công ty nhà nước độc lập hoặc là thành viên của tổng công ty được chuyển đổi sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con Trong đó, có 52 DNNN chuyển đổi theo đề án của Thủ tướng chính phủ phê duyệt và 18 doanh nghiệp do các Bộ, UBND cấp tỉnh phê duyệt, mà thực chất trong số đó nhiều doanh nghiệp trên thực tế đã hình thành cơ cấu công ty mẹ - công ty con.

Mô hình công ty mẹ-công ty con không còn giới hạn trong khu vực DNNN mà đã mở rộng ra khu vực kinh tế tư nhân, khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài Mô hình này đã tạo ra hướng liên kết hoàn toàn mới, bền chặt hơn bằng đầu tư, góp vốn giữa các doanh nghiệp, kể cả doanh nghiệp của các thành phần kinh tế khác, phù hợp với việc mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp Liên kết bằng vốn đầu tư này là hoàn toàn tự nguyện, phụ thuộc vào năng lực tài chính của các công ty tự đầu tư vào nhau này Những nhược điểm cố hữu của mô hình tổng công ty nhà nước đang được khắc phục, nhất là nhược điểm về liên kết và tính đơn điệu trong cơ cấu đơn vị thành viên.

3.2.2 Chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH 1 thành viên

Các doanh nghiệp thuộc đối tượng chưa chuyển đổi sở hữu, nhà nước còn nắm giữ 100% vốn sẽ được chuyển đổi thành công ty TNHH một thành viên hoạt động theo luật doanh nghiệp Cho đến nay có khoảng 200 doanh nghiệp chuyển đổi theo hình thức này và nhiều công ty TNHH một thành viên được thành lập mới từ vốn nhà nước Luật doanh nghiệp 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng 7 năm 2006 qui định các doanh nghiệp nhà nước còn nắm giữ 100% vốn sẽ phải chuyển sang công ty TNHH một thành viên trong thời hạn tối đa là 4 năm Như vậy, số 1800 doanh nghiệp mà Nhà nước còn nắm giữ 100% vốn theo kế hoạch đến cuối năm 2006, kể cả tổng công ty, các công ty mẹ, sẽ phải chuyển dần sang công ty TNHH một thành viên và hoàn thành chuyển đổi vào thời điểm ngày 1 tháng 7 năm 2010

Việc chuyển công ty nhà nước sang công ty TNHH một thành viên không chỉ là sự chuyển đổi về hình thức pháp lý mà quan trọng hơn là thông qua sự chuyển đổi tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp 100% vốn thuộc sở hữu nhà nước phát huy đầy đủ quyền chủ động, sáng tạo trong hoạt động kinh doanh, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp bình đẳng với các doanh nghiệp khác về quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức quản lý và môi trường hoạt

động kinh doanh theo Luật doanh nghiệp, tiến dần đến việc các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đều hoạt động theo một quy luật chung.

3.2.3 Chuyển đổi cơ chế quản lý đối với DNNN

Đối với các DNNN mà Nhà nước tiếp tục nắm giữ 100% vốn, dù đã chuyển đổi sang công ty TNHH một thành viên hay chưa chuyển đổi, vẫn phải tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý để DNNN kinh doanh tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hợp tác và cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác theo pháp luật Đối với những DNNN đã chuyển đổi sang công ty TNHH một thành viên, thì hoạt động hoàn toàn theo luật doanh nghiệp bình đẳng với các doanh nghiệp khác Những DNNN chưa chuyển đổi theo nghị quyết TW3(khóa IX) cần xóa bao cấp, đồng thời có chính sách đầu tư đúng đắn và hỗ trợ phù hợp đối với những ngành, lĩnh vực, sản phẩm cần ưu tiên phát triển, trừ những bảo hộ cần thiết, có điều kiện đối với những ngành, lĩng vực, sản phẩm quan trọng Nghị quyết TW9 (khóa IX) đã phát triển thêm một bước về cơ chế quản lý là yêu cầu kiên quyết xóa bỏ các loại bảo hộ bất hợp lý, sớm khắc phục bao cấp bao gồm khoanh nợ, dãn nợ, xóa nợ, bù lỗ, cấp vốn tín dụng ưu đãi tràn lan, yêu cầu khẩn trương xóa đặc quyền và độc quyền kinh doanh của DNNN theo lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế.

Trong những năm qua đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng như luật DNNN năm 2003, 2005, các Nghị định, quyết định và các văn bản hướng dẫn nhằm đổi mới cơ chế hoạt động, nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của công ty nhà nước, ngăn chặn khả năng kém hiệu quả của DNNN ngay từ khi thành lập, ban hành cơ chế quản lý và xử lý nợ tồn đọng đối với DNNN, thành lập công ty mua bán nợ và tài sản tồn đọng của doanh nghiệp, ban hành chính sách đối với lao động dôi dư do sắp xếp lại DNNN… Yêu cầu đối với DNNN phải không ngừng được đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả, lấy suất sinh lời trên vốn là một trong những tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu quả Sau khi ban hành luật DNNN và Nghị định 31/2005/ ND-CP về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, không còn loại DNNN chuyên sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích Nhà nước bắt đầu khuyến khích nhân dân và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế sản xuất những sản phẩm, dịch vụ công ích mà xã hội cần mà pháp luật không cấm và chuyển sang đặt hàng và đấu thầu sản phẩm công ích.

Cơ chế hoạt động của các doanh nghiệp 100% vốn nhà nước hoạt động theo luật DNNN được đổi mới cơ bản, theo hướng tiến tới sự ngang bằng về quyền tự chủ so với doanh nghiệp của các thành phần kinh tế khác Doanh nghiệp phải sản

xuất kinh doanh với các nguyên tắc thị trường, giảm thiểu tình trạng lãng phí nguồn lực nhà nước đầu tư, phải đấu thầu thực hiện sản phẩm, dịch vụ công ích cùng với các thành phần kinh tế khác, chuyển dần sang cơ chế thuê giám đốc, có thể thuê cả người nước ngoài… Công ty nhà nước có các quyền chiếm hữu và sử dụng đối với vốn và tài sản như các loại hình doanh nghiệp khác.

3.2.4 Chuyển đổi quyền chủ sở hữu

Đây là vấn đề đề khó khăn nhất của chuyển đổi DNNN, mặc dù là nội dung quan trọng và được đề cập nhiều trong các chủ trương, nghị quyết của Đảng Từ Đại hội Đảng VII và các Đại hội Đảng tiếp theo, cũng như trong nhiều nghị quyết Trung ương của các kỳ Đại hội Đảng đã đưa ra các chủ trương như: xóa bỏ chế độ chủ quản, cấp hành chính chủ quản, phân biệt quyền chủ sở hữu và quyền kinh doanh của doanh nghiệp, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước, chuyển sang thực hiện chế độ quản lý công ty đối với DNNN, đầu tư vốn qua các công ty đầu tư tài chính nhà nước, thành lập các công ty đầu tư tài chính nhà nước; Hội đồng quản trị là đại diện trực tiếp sở hữu Nhà nước tại doanh nghiệp; Chính phủ thống nhất quản lý và tổ chức thực hiện các quyền của chủ sở hữu đối với DNNN, chính phủ ủy quyền cho các bộ, phân cấp cụ thể cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hội đồng quản trị tổng công ty nhà nước thực hiện quyền chủ sở hữu của nhà nước phù hợp với các loại hình doanh nghiệp có vốn nhà nước, bảo đảm ở đâu có vốn của nhà nước thì phải có tổ chức hoặc cá nhân được giao quyền đại diện nhà nước làm chủ sở hữu trực tiếp với nhiệm vụ, quyền hạn, quyền lợi và trách nhiệm rõ rang, không phân biệt DNNN do Trung ương hay địa phương quản lý…

II Các nhân tố ảnh hưởng đến cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhànước

1 Các nhân tố chủ quan

1.1 Xây dựng và phê duyệt phương án chuyển đổi

Một trong những thủ tục mà doanh nghiệp cần phải làm khi chuyển đổi thành mô hình công ty là xây dựng điều lệ công ty sau chuyển đổi Tuy nhiên, do vướng mắc về mô hình tổ chức (đa số doanh nghiệp mong muốn chọn phương án Chủ tịch công ty kiêm Tổng giám đốc nhằm tạo sự đơn giản, gọn nhẹ về bộ máy và tiết kiệm chi phí), nhưng chưa có quy định cụ thể có cho phép hay không cho phép Chủ tịch kiêm Giám đốc công ty, nên việc xây dựng, phê duyệt phương án chuyển đổi và xây

dựng, phê duyệt điều lệ bị kéo dài Một số địa phương và doanh nghiệp tự quyết định chọn phương án kiêm nhiệm giữa 2 chức danh này.

Bên cạnh đó, việc kết hợp tổ chức, sắp xếp lại doanh nghiệp (trong cùng một ngành, lĩnh vực) với quá trình chuyển đổi cũng dẫn đến quá trình chuyển đổi bị kéo dài tại một số tỉnh Hoặc, việc chưa hướng dẫn cụ thể xác định vốn điều lệ của các công ty đặc thù như các công ty thủy nông (trong thực tế chỉ được giao quản lý và sử dụng tài sản nhà nước) cũng gây khó khăn, tùy tiện trong xác định vốn điều lệ, kéo dài thời gian chuyển đổi (có địa phương xác định vốn điều lệ bằng tổng giá trị tài sản nhà nước giao cho công ty quản lý và sử dụng, nhưng cũng có địa phương xác định vốn điều lệ bằng 30% tổng giá trị tài sản nhà nước giao cho công ty quản lý và sử dụng)

Ngoài ra, những vướng mắc về cơ chế hoạt động xảy ra trong thực tế ở một số doanh nghiệp đã chuyển đổi sang công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên cũng ảnh hưởng không nhỏ tới nỗ lực của các doanh nghiệp đang chuẩn bị chuyển đổi; chưa tạo ra sự thống nhất và đồng thuận giữa cấp phê duyệt với cán bộ quản lý và người lao động trong doanh nghiệp

1.2 Hoạt động đăng ký kinh doanh

Hoạt động đăng ký kinh doanh của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên chuyển đổi từ công ty nhà nước vẫn còn một số vấn đề phát sinh, tạo tâm lý không tốt cho doanh nghiệp về môi trường hoạt động sau chuyển đổi

Thực tế này có nhiều nguyên nhân, nhưng chủ yếu do chưa quy định rõ ràng và cụ thể, thiếu nhất quán trong nhận thức giữa cơ quan đăng ký kinh doanh và doanh nghiệp chuyển đổi, Cụ thể là:

- Chưa quy định, nhận thức rõ về sở hữu vốn điều lệ của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên nên đã dẫn đến tình trạng cán bộ đăng ký kinh doanh tại một số địa phương yêu cầu doanh nghiệp phải có quyết định chia vốn điều lệ cho các thành viên Hội đồng thành viên nắm giữ, sở hữu như công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên; yêu cầu doanh nghiệp phải ghi thêm lời giải thích vào ngành nghề đăng ký trong khi ngành, nghề này đã được ghi rõ trong quyết định chuyển đổi.

- Tuy luật doanh nghiệp qui định doanh nghiệp có quyền chủ động lựa chọn ngành nghề, địa bàn kinh doanh đầu tư, nhưng vẫn còn có ý kiến cho rằng ngành nghề kinh doanh của công ty con phải đúng như ngành nghề kinh doanh của công ty mẹ Vì vậy dẫn đến tình trạng cấp giấy đăng kí kinh doanh cho công ty con hoạt động

trong mô hình công ty mẹ - công ty con ở một số sở kế hoạch và đầu tư còn lúng túng làm chậm hoặc cấp phép cho doanh nghiệp chưa đúng theo qui định hiện hành.

1.3.Về mặt tài chính và tư tưởng

Nhiều doanh nghiệp (gồm cả lãnh đạo và người lao động) cũng như nhiều cấp quản lý vẫn ngại chuyển đổi do sợ mất đi nhiều quyền lợi Có người lại nhận thức sai về chuyển đổi cho rằng việc việc chuyển đổi hình thức sở hữu sẽ dẫn đến mất chế độ, chệch hướng XHCN…Có tình trạng phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp Nhà nước và các doanh nghiệp đã Cổ phần hoá nhất là tại các tổ chức tín dụng ngân hàng Việc tìm đối tác liên doanh, liên kết ở các công ty cổ phần cũng gặp khó khăn Doanh nghiệp Nhà nước vẫn được ưu đãi nhiều hơn làm ăn thua lỗ vẫn được vay không phải trả lãi, bù lỗ từ ngân sách Nhà nước và một số ưu đãi khác Tất cả đều tác động lớn tới tâm lý của các doanh nghiệp chuẩn bị bước vào chuyển đổi, cổ phần hóa.

Mặt khác, nhiều giám đốc của các doanh nghiệp Nhà nước sợ rằng chuyển đổi DNNN sẽ làm mất đi quyền lực vốn có bấy lâu nay Tư tưởng bao cấp đã ăn sâu vào suy nghĩ của nhiều doanh nghiệp nên cố tình trì hoãn chuyển đổi, lảng tránh nhiệm vụ mới.

Nhiều quan niệm cho rằng các hình thức chuyển đổi DNNN ở Việt Nam là một quá trình rối rắm, phức tạp và tốn thời gian, làm hao tổn các nguồn lực tài chính và làm giảm sút sự kiên nhẫn của các doanh nghiệp Hiện nay, Việt Nam chưa có một phương pháp đánh giá tài sản doanh nghiệp thống nhất theo đúng chuẩn mực quốc tế Sự phức tạp này còn gia tăng bởi những yếu tố đi kèm như: việc xử lý nợ khó đòi, thẩm định giá trị nhà xưởng máy móc thiết bị và quyền sử dụng đất Do đó việc định giá tài sản doanh nghiệp thường là khâu kéo dài nhất (khoảng trên 3 tháng).

Hiện nay, việc thiếu một phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế sẽ làm cho chúng ta khó khăn rất nhiều trong việc huy động vốn từ các nhà đầu tư nước ngoài, một yếu tố không thể xem nhẹ trong xu hướng hội nhập và toàn cầu hoá hiện nay.

2 Các nhân tố khách quan

2.1 Pháp luật và cơ chế chính sách

Các quy định về chế độ với doanh nghiệp sau khi chuyển đổi vẫn chưa rõ ràng Các quy định được sửa đổi và bổ sung thường thì càng về sau càng có lợi,

càng có nhiều ưu đãi Chính vì vậy, về mặt tâm lý, các doanh nghiệp không muốn triển khai nhanh mà chờ đợi để được hưởng ưu đãi nhiều hơn.

Các văn bản quy định về Cổ phần hoá đã được ban hành cũng có nhiều vấn đề cần xem xét lại Quy định về bán cổ phần ưu đãi cho người lao động cũng không được cụ thể hóa, linh hoạt Có nơi người lao động không có tiền mua cổ phần ưu đãi; lại có nơi do vốn Nhà nước ít, số lượng cổ phần bán ra hạn chế, không đủ cho nhu cầu.

Cho đến nay, quá trình Cổ phần hoá còn chưa có một phương hướng chiến lược rõ ràng Từ trước đến nay, Cổ phần hóa được chủ yếu tiến hành trên cơ sở tự nguyện mà không có quy định phải ưu tiên Cổ phần hoá đối với loại hình doanh nghiệp hay thành phần kinh tế nào Trên thực tế, Chính phủ dường như đi theo con đường Cổ phần hoá các doanh nghiệp nhỏ trước, các doanh nghiệp lớn sau Do đó, tỷ lệ các doanh nghiệp lớn chỉ chiếm một phần nhỏ trong số các doanh nghiệp đã được Cổ phần hoá

Bên cạnh đó, nhiều địa phương không thực sự quan tâm đến vấn đề Cổ phần hoá và coi đó là nhiệm vụ của các cấp ban nghành cao hơn Sự phân quyền, hướng dẫn và phối hợp giữa địa phương và TW chưa thực sự thông suốt cũng là những nhân tố góp phần kéo dài quá trình CPH.

2.2 Chính quyền TW và chính quyền các cấp

Trong một thời gian dài, việc chỉ đạo,tổ chức điều hành chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước được tiến hành một cách rời rạc bị động Ban đổi mới doanh nghiệp Nhà nước không chủ động giao chỉ tiêu và chỉ đạo sát sao việc thực hiện mà ngồi đợi các doanh nghiệp tự động đăng ký Bản thân Ban đổi mới doanh nghiệp Nhà nước chưa hoạt động chuyên trách, đội ngũ quá mỏng, chưa đủ trình độ và kinh nghiệm để giải quyết các vấn đề phức tạp, lại chưa có đủ thẩm quyền chức năng để tổ chức hoạt động phối hợp làm cho các bước thủ tục thường dây dưa kéo dài…

2.3 Xác định tiêu chí, đối tượng chuyển đổi

Tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ chưa có tính ổn định, dài hạn dẫn tới đối tượng chuyển đổi sang công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên hay thay đổi, gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện chuyển đổi

Theo quy định, việc phân loại để sắp xếp doanh nghiệp nhà nước phải căn cứ vào tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước ban hành theo Quyết định của Thủ

tướng Chính phủ; chỉ các doanh nghiệp thuộc danh mục chuyển đổi sang công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên trong Đề án tổng thể sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước của các bộ ngành, địa phương, tổng công ty đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mới được chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Tuy nhiên, trong giai đoạn 8 năm vừa qua (từ khi ban hành văn bản pháp quy hướng dẫn việc chuyển đổi từ năm 2001 đến nay), đã 3 lần thay đổi tiêu chí phân loại: Quyết định 58/2002/QĐ-TTg (ban hành năm 2002); Quyết định 155/2004/QĐ-TTg (ban hành năm 2004); Quyết định 38/2007/QĐ-TTg (ban hành năm 2007) Điều đó dẫn tới tình trạng nhiều doanh nghiệp đã được đưa vào danh mục chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên đang triển khai chuyển đổi thì bị dừng lại để chuyển sang hình thức cổ phần hoá, đa dạng hóa sở hữu; hoặc doanh nghiệp đã chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên lại phải chuyển đổi thêm một lần nữa sang hình thức cổ phần hóa, gây tốn kém về tài chính, công sức và thời gian cho doanh nghiệp cũng như các cơ quan nhà nước có liên quan

Các tiêu chí phân loại chưa đủ cụ thể, chưa bao quát hết được yêu cầu thực tế ở các ngành, vùng nên đã gây khó khăn hoặc dẫn đến tùy tiện trong xác định danh mục công ty nhà nước chuyển sang công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Cụ thể là:

- Hiện nay, tiêu chí phân loại doanh nghiệp để sắp xếp (trong đó có chuyển sang công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên) chủ yếu phân theo từng ngành, lĩnh vực, địa bàn Nhưng trong thực tế, nhiều công ty nhà nước không chỉ hoạt động trong một ngành, một lĩnh vực, tại một địa bàn mà hoạt động trong một số ngành, lĩnh vực, tại một số địa bàn khác nhau, kể cả vùng núi, vùng sâu, vùng xa Vì vậy, dẫn đến các khó khăn, lúng túng trong áp dụng tiêu chí để phân loại hoặc dẫn đến sự tùy tiện trong việc xác định các doanh nghiệp này thuộc loại giữ lại 100% vốn nhà nước hay cổ phần hóa ở mức chi phối hoặc không chi phối, hoặc phải tách ra thành các bộ phận để sắp xếp cho phù hợp với tiêu chí phân loại

- Quy định tiêu chí doanh nghiệp phải có quy mô vốn nhà nước trên 30 tỷ đồng mới thuộc diện Nhà nước giữ 100% vốn và được chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên tại Quyết định 155/2004/QĐ-TTg và trên cơ sở đó đưa vào Nghị định 95/2006/NĐ-CP đang gây lúng túng cho việc chuyển đổi đối với một số doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm và dịch vụ công ích, doanh nghiệp thuỷ nông, nông lâm trường, doanh nghiệp ở miền núi, vùng sâu, vùng xa; cụ thể là: (i) Hiện

nay, có nhiều doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm, dịch vụ công ích và lâm trường quốc doanh đang hoạt động trong lĩnh vực trồng và bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng thuộc diện Nhà nước giữ 100% vốn, nhưng chỉ có dưới 30 tỷ đồng vốn nhà nước ở doanh nghiệp nên không đáp ứng tiêu chí về quy mô vốn quy định tại Nghị định 95/2006/NĐ-CP dẫn đến tình trạng các Ban Đổi mới và phát triển doanh nghiệp ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương rất lúng túng trong việc sắp xếp đối với các doanh nghiệp này; (ii) Hiện có một số lượng khá lớn các doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm và dịch vụ công ích, doanh nghiệp thuỷ nông, nông lâm trường thuộc diện cổ phần hoá nhưng do đặc điểm ngành nghề không hấp dẫn các nhà đầu tư nên không thể cổ phần hoá được (ví dụ các công ty thuỷ nông nhỏ lẻ không thể tạo thành hệ thống thuỷ nông hoặc doanh nghiệp vệ sinh môi trường hoặc kết hợp giữa vệ sinh môi trường và cấp thoát nước ở các tỉnh miền núi hoặc các tỉnh nghèo miền Trung, Tây nguyên không được xếp vào nhóm Nhà nước giữ 100% vốn) Vì vậy, không thể chuyển những doanh nghiệp này sang thực hiện các hình thức cổ phần hóa, giao hoặc bán trong khi các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chưa đáp ứng được yêu cầu cung ứng các sản phẩm và dịch vụ công ích đó

Đối với 2 loại doanh nghiệp trên, các địa phương đã gặp khó khăn, lúng túng trong việc sắp xếp, chuyển đổi công ty nhà nước, phải trình Thủ tướng Chính phủ xin phép như những trường hợp đặc biệt.

- Tiêu chí phân loại doanh nghiệp chưa đủ cụ thể, nên gặp trở ngại trong việc đẩy nhanh chuyển đổi doanh nghiệp sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp để thực hiện chủ trương “khẩn trương chuyển các doanh nghiệp mà Nhà nước giữ 100% vốn sang hoạt động theo chế độ công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên” của Đảng và quy định của Luật Doanh nghiệp Cụ thể là: các quyết định về tiêu chí phân loại doanh nghiệp (Quyết định 155/2004/QĐ-TTg; Quyết định 38/2007/QĐ-TTg) chỉ xác định định hướng doanh nghiệp thuộc loại Nhà nước giữ 100% vốn mà không xác định cụ thể là phải chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Vì vậy, Nghị định 200/2004/NĐ-CP về sắp xếp và chuyển đổi các nông lâm trường quốc doanh chỉ cho phép các lâm trường đủ điều kiện thì chuyển thành công ty nhà nước, mà chưa đề cập đến việc cho phép các lâm trường đáp ứng đủ điều kiện được chuyển ngay thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Trong khi đó, Luật Doanh nghiệp quy định trong thời hạn 4 năm kể từ ngày Luật này có hiệu lực (tức đến 30/6/2010) thì toàn bộ công ty nhà nước phải chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần hay nói cách khác là các lâm trường

đáp ứng đủ điều kiện cũng phải chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Hơn nữa, một số địa phương cũng muốn chuyển đổi sớm các lâm trường đáp ứng đủ điều kiện sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên nhằm tránh phải chuyển đổi nhiều lần, đỡ tốn kém về thời gian, công sức và tiền của doanh nghiệp và của Nhà nước nhưng lại chưa được quy định tại Nghị định 200/2004/NĐ-CP nên phải xin phép như trường hợp đặc biệt Vì vậy, có thể nói quy định tại Nghị định 200/2004/NĐ-CP chưa thật phù hợp với tình hình thực tế và yêu cầu chuyển đổi nhanh khu vực nông lâm trường quốc doanh sang hoạt động theo mô hình mới, phù hợp với yêu cầu của kinh tế thị trường.

III Sự cần thiết trong việc thúc đẩy cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệpnhà nước

1 Sự thiếu hiệu quả trong hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước khi chưacải cách chuyển đổi

1.1 Hiệu quả sản xuất kinh doanh, sức cạnh tranh của các doanh nghiệp cònthấp, tốc độ phát triển chưa cao

Mặc dù tỷ suất lợi nhuận trên vốn nhà nước của doanh nghiệp nhà nước nói chung có tăng lên, nhưng trong những năm trước đây khi chưa tiến hành cải cách, đổi mới khối doanh nghiệp nhà nước tình trạng nợ nần của doanh nghiệp vẫn gia tăng Năm 2005 chỉ có 71,9% doanh nghiệp có lãi, trong đó khu vực doanh nghiệp nhà nước trung ương là 77,3% và doanh nghiệp nhà nước địa phương là 69% Khả năng cạnh tranh của các sản phẩm do các doanh nghiệp nhà nước làm ra trên thị trường quốc tế và trong nước còn thấp Một số mặt hàng sản xuất trong nước như sắt thép, phân bón, xi măng, kính xây dựng… có mức giá cao hơn mức giá nhập khẩu cùng loại từ 20- 40% Riêng mặt hàng đường thô cao hơn đến 70% Tốc độ phát triển sản xuất của các doanh nghiệp nhà nước chưa cao, còn thấp hơn của doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.

Không ít doanh nghiệp nhà nước xây dựng và thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh không gắn với định hướng phát triển chung của ngành, không phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ được giao và chưa xuất phát từ thị trường Nhiều dự án đầu tư chưa khả thi, hiệu quả đầu tư thấp, lãng phí tiền vốn, phát sinh tiêu cực, tham nhũng, hậu quả khó khắc phục Việc bảo toàn và phát triển vốn nhiều doanh nghiệp thực hiện chưa tốt, tình trạng ăn vào vốn, mòn vốn, mất vốn vẫn còn Không ít doanh nghiệp chưa thực hiện tốt qui chế dân chủ tại doanh nghiệp nhà nước, nhất là công khai tài chính, việc chi tiêu còn tùy tiện, lãng phí.

Các doanh nghiệp còn phải dựa khá lớn vào sự bao cấp của nhà nước Ngân sách nhà nước đã đầu tư trực tiếp cho các doanh nghiệp nhà nước gần 8000 tỷ đồng hàng năm trong đó có 6482 tỷ đồng bổ sung và 1464,2 tỷ đồng cấp bù lỗ, hỗ trợ cho các doanh nghiệp giảm bớt khó khăn về tài chính Ngoài ra, từ năm 2000 đến nay, nhà nước còn miễn giảm thuế 2288 tỷ đồng , xóa nợ 1088,5 tỷ đồng, cho vay tín dụng ưu đãi 8685 tỷ đồng cho các doanh nghiệp nhà nước Tình hình hiệu quả thấp và sức cạnh tranh yếu vẫn còn kéo dài Theo số liệu của Bộ tài chính tính đến tháng 12- 2003 cho thấy tỉ lệ lãi trên doanh thu tiêu thụ của doanh nghiệp nhà nước rất thấp : chỉ đạt 4,2%, trong khi đó khu vực có vốn đầu tư nhà nước là 13,6% Tỷ lệ khu vực doanh nghiệp nhà nước thua lỗ theo thống kê năm 2003 chiếm tới 14,7%.

1.2 Doanh nghiệp nhà nước qui mô vẫn còn nhỏ, cơ cấu còn nhiều bất hợp lý,dàn trải, chồng chéo về ngành nghề và tổ chức quản lý

Đến tháng 5-2001 cả nước có 5655 doanh nghiệp với tổng số vốn nhà nước khoảng 126030 tỷ đồng, bình quân mỗi doanh nghiệp 22 tỷ đồng Số doanh nghiệp nhà nước có vốn dưới 5 tỷ đồng chiếm tới 59,8% trong đó số doanh nghiệp có vốn dưới 1 tỷ đồng trở xuống chiếm 18,2%( tại 14 tỉnh, loại doanh nghiệp này chiếm trên 90%, chủ yếu trong các lĩnh vực dịnh vụ thương mại, du lịch) ; số doanh nghiệp nhà nước có vốn từ 5 tỷ đến 10 tỷ đồng chỉ chiếm 15,2% ; số doanh nghiệp có vốn trên 10 tỷ đồng chỉ chiếm 25% Tổng số vốn lưu động của các doanh nghiệp nhà nước vào khoảng 27 ngàn tỷ đồng, chỉ bằng trên 21% tổng số vốn nhà nước bình quân mỗi doanh nghiệp có 4,8 tỷ đồng nhưng phần lớn các doanh nghiệp không có hoặc có rất ít vốn lưu động nên chủ yếu phải đi vay để sản xuất kinh doanh Nhiều doanh nghiệp nhà nước cùng loại hoạt động trong tình trạng chồng chéo về ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý và trên cùng một địa bàn.

1.3 Công nợ của các doanh nghiệp nhà nước ngày càng tăng ; lao động thiếuviệc làm và dôi dư còn lớn ; trình độ quản lý phần lớn còn yếu kém

Công nợ của doanh nghiệp nhà nước còn quá lớn Nợ quá hạn, nợ khó đòi ngày càng tăng Năm 2004 trong số 15,1% nợ quá hạn của các ngân hàng thương mại nhà nước thì doanh nghiệp nhà nước chiếm 74,8% làm ảnh hưởng xấu đến hoạt động cũng như sự lành mạnh của các ngân hàng Tổng số nợ phải trả của các doanh nghiệp nhà nước tính đến 12-2006 theo bộ tài chính đã lên đến 207,8 tỷ đồng, trong đó 76% là vay nợ ngân hàng, còn lại là do chiếm dụng các khoản phải nợ ngân sách, chiếm dụng vốn của doanh nghiệp khác.Tình hình tài chính không lành mạnh một phần là do lịch sử để lại, phần khác là mới tiếp tục phát sinh, nhưng còn lúng túng,

chưa có phương pháp khả thi để xử lý dứt điểm, làm cho hạch toán kinh tế của doanh nghiệp bị méo mó, không minh bạch và doanh nghiệp nhà nước luôn trong tình trạng bị động, ứng phó với các khoản nợ khó đòi Hiệu quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp chưa tương xứng với sự đầu tư và trợ giúp của nhà nước Không ít doanh nghiệp nhà nước vi phạm pháp luật như buôn lậu, gian lận thương mại, lãng phí, tham nhũng, trốn thuế, gian lận để nhận hoàn thuế giá trị gia tăng, lập các giấy tờ khống rút tiền tư ngân sách nhà nước… đã ảnh hưởng đến uy tín của các doanh nghiệp nhà nước Cũng theo số liệu của bộ tài chính tỉ lệ doanh nghiệp nhà nước thua lỗ chiếm không cao nhưng điều đó có một lý do là vì sự ưu đãi của nhà nước đối với khu vực này là cao hơn hẳn so với các khu vực kinh tế khác.

Lao động thiếu việc làm và dôi dư đang là một khó khăn lớn ảnh hưởng đến quá trình đổi mới và phát triển doanh nghiệp Không ít doanh nghiệp nhà nước tùy tiện tăng biên chế gián tiếp, lao động trực tiếp quá mức cần thiết và bộ máy quản lý cồng kềnh làm cho năng suất lao động giảm, chi phí tăng Mặt khác, cơ chế chính sách hiện hành chưa làm cho doanh nghiệp chịu trách nhiệm giải quyết lao động dôi dư Khi doanh nghiệp chuyển sang cơ chế tự chủ, nhà nước chưa có qui định phù hợp để doanh nghiệp nhà nước quản lý chặt chẽ lao động, trả công lao động gắn với năng suất lao động và hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, nên việc tuyển dụng lao động ở nhiều doanh nghiệp còn tùy tiện, tiếp tục làm tăng thêm lao động vốn đã dôi dư Trong khi đó, các doanh nghiệp nhà nước lại rất thiếu các lao động trẻ có trình độ chuyên môn cao, người lao động đang làm việc phần lớn chưa qua đào tạo hoặc làm việc trái nghề nên ảnh hưởng đến năng suất lao động.

Trình độ quản lý của các doanh nghiệp nhà nước phần lớn còn yếu kém, chưa đạt yêu cầu mà cơ chế thị trường đòi hỏi, chưa năng động, nhanh nhạy, thích ứng với môi trường và điều kiện mới Nhiều cán bộ quản lý chưa được đào tạo, đào tạo lại và thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ năng quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh nên không đáp ứng nhu cầu chuyên môn ; một bộ phận không nhỏ cán bộ quản lý doanh nghiệp sa sút về phẩm chất đạo đức ; trong khi chậm chạp, chưa có cơ chế phù hợp cho việc tuyển chọn những người có năng lực vào quản lý, điều hành doanh nghiệp nhà nước.

1.4 Trình độ kỹ thuật, công nghệ của doanh nghiệp nhà nước còn hết sức lạchậu

Theo kết quả khảo sát của Bộ khoa học, công nghệ và môi trường tại nhiều doanh nghiệp nhà nước thuộc 10 ngành( luyện kim, hóa chất, nhựa, sản xuất phân

bón, dệt may, thực phẩm, chế biến nông thủy sản, sản xuất giấy, chế biến gỗ, điện-điện tử, cơ khí chế tạo), thì ngoài một số doanh nghiệp có trình độ công nghệ hiện đại hoặc trung bình của thế giới và khu vực( như phát, dẫn điện ; sản xuất sợi, dệt ; thi công xây lắp ; sản xuất vật liệu xây dựng), còn lại thì các máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất của các doanh nghiệp còn lạc hậu so với thế giới từ 10 đến 20 năm( như cơ khí, sản xuất phôi), trình độ cơ khí hóa, tự động dưới 10%( chế biến thủy sản) ; mức độ hao mòn hữu hình từ 30- 50%, thậm chí có 38% là ở dạng thanh lý, 52% đã qua bảo dưỡng và sửa chữa Đồng thời theo khảo sát của Viện khoa học và Bảo hộ lao động thuộc tổng liên đoàn lao động Việt Nam ở 12 doanh nghiệp nhà nước thuộc các ngành kinh tế thì trong số 727 thiết bị máy móc và dây chuyền nhập khẩu có tới 76% thuộc thế hệ những năm 1950-1960, trên 70% đã hết thời hạn sử dụng, 50% thuộc loại tân trang Hậu quả là chưa tạo được nhiều sản phẩm quốc gia, sản phẩm mũi nhọn có hàm lượng chất xám và công nghệ cao trên cơ sở kết hợp phát huy lợi thế so sánh, nội lực của đất nước với sử dụng có hiệu quả hợp tác quốc tế.

2 Theo yêu cầu của Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2005

Theo qui định của luật doanh nghiệp 2005( có hiệu lực từ ngày 1-7-2005), Luật doanh nghiệp nhà nước chỉ được phép tồn tại trong vòng bốn năm kể từ khi luật doanh nghiệp chính thức có hiệu lực Đây cũng là một trong những điều khoản cụ thể hóa cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO Theo đó luật doanh nghiệp sẽ chính thức hết hiệu lực vào thời điểm ngày 1-7-2010 Hiện có 1507 doanh nghiệp nhà nước đang tồn tại , nếu không cổ phần hóa kịp sẽ phải chuyển sang công ty TNHH một thành viên 100% vốn nhà nước Do đó đây là thời điểm hết sức gấp rút để tiến hành đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi các doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp đang tiến hành cổ phần hóa sẽ phải nhanh chóng gấp rút hoàn thành công tác xác định giá trị doanh nghiệp, cơ cấu phân chia cổ phần… còn những doanh nghiệp không thể cổ phần hóa kịp nhà nước đã có giải pháp chuyển đổi thành công ty TNHH một thành viên Mới đây ngày 19-3-2010 chính phủ đã ban hành nghị định số 25/2010 chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty TNHH một thành viên và tổ chức quản lý công ty TNHH một thành viên do nhà nước làm chủ sở hữu, thay cho nghị định 95 Nghị định mới sẽ giải tỏa áp lực về mặt thời gian cho việc chuyển đổi vì nó đưa ra các qui định đơn giản hơn như xử lý tài chính thì lấy giá trị sổ sách làm cơ sở, nợ nần được tính sau khi đã chuyển thành công ty TNHH một thành viên Việc kiểm tra mặt bằng được xem xét về số lượng, kiểm tra mục đích sử dụng

mặt bằng được thực hiện sau chuyển đổi Với nghị định này, tiến trình thực hiện chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước đã được giải tỏa phần nào đó sức ép khi thời hạn luật doanh nghiệp nhà nước sắp kết thúc.

Việc ban hành nghị định dù chỉ là một lệnh hành chính và chuyển đổi đơn thuần để đảm bảo mốc thời gian xong đó cũng là một quyết định tốt cho cộng đồng doanh nghiệp vì từ thời điểm đó, môi trường hành lang pháp lý của tất cả các loại hình doanh nghiệp sẽ cùng bằng phẳng hơn Những lợi thế to lớn mà khối doanh nghiệp nhà nước được hưởng, được dùng từ nay sẽ phải tính toán, cân đong, đo đếm cùng tất cả các doanh nghiệp khác Tuy nhiên, không hẳn khối doanh nghiệp sau khi chuyển đổi sẽ có những chuyển biến tích cực, thậm chí vẫn còn có thể xảy ra những chuyện như thất thoát, quản trị kém… Tuy nhiên cột mốc đó là cần thiết cho cả doanh nghiệp có hay không có động lực chuyển đổi.

Phương án chuyển sang mô hình công ty TNHH một thành viên về nguyên tắc chỉ thay đổi điều lệ hoạt động, hình thức quản trị doanh nghiệp, xác định rõ chức năng chủ sở hữu Theo mô hình này, quyền của chủ sở hữu( Nhà nước) là rất lớn Để thực hiện tốt quyền này việc giám sát phải mạnh, song đế nay, Luật quản lý và sử dụng vốn nhà nước chưa được ban hành, sự chồng chéo giữa chức năng quản lý vốn và quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng vẫn còn tồn tại Do vậy sẽ khó lòng tránh khỏi những sự hạn chế và chồng chéo khi Nhà nước vẫn sở hữu 100% vốn ở các công ty TNHH một thành viên Vấn đề quan trọng là thiết kế mô hình quản trị công ty sau chuyển đổi trong đó Luật doanh nghiệp chỉ đóng vai trò là khung hoạt động Chuyển đổi khối doanh nghiệp nhà nước sẽ đồng nghĩa với việc nhà nước cần tiếp tục cắt giảm mạnh sự chi phối của nhà nước trong nhiều lãnh vực ngành nghề kinh doanh như hiện nay Việc chuyển đổi có thể trước mắt chưa mang lại lợi ích cho nền kinh tế hay chưa thể có thể lập tức tạo nên những thay đổi về chất Do vậy với việc đưa ra yêu cầu về mốc thời gian, nhà nước cần thực hiện giám sát việc chuyển đổi chặt hơn, cùng với đó là chuẩn bị đánh giá, xác định giá trị của các doanh nghiệp, phương án bán cổ phần, nâng cao hiệu quả quản trị doanh nghiệp vì đích đến cuối cùng của thay đổi doanh nghiệp nhà nước là cổ phần hóa Việc chuyển sang mô hình công ty TNHH một thành viên là một bước đệm trong việc giải tỏa về mặt thời gian công tác chuyển đổi khi luật doanh nghiệp sắp đến hạn hết hiệu lực.

IV Kinh nghiệm về cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước trongkhu vực

1 Trung Quốc

Trên thực tế, cổ phần hóa ở Trung quốc đã được thực hiện từ năm 1984 với sự ra đời của công ty cổ phần Hữu hạn Bách hóa Thiên Kiều (Bắc Kinh) Sau đó, trong văn kiện quan trọng được ban hành tháng 12 năm 1986, Quốc vụ viện Trung Quốc đã cho phép các địa phương có thể chọn ra một vài doanh nghiệp lớn và vừa có điều kiện, thuộc chế độ sở hữu toàn dân để thực hiện thí điểm cổ phần hóa.

Đến cuối năm 1993, Trung Quốc đã có hơn 3.000 đơn vị thực hiện thí điểm cổ phần hóa.Tính đến cuối năm 1996, Trung Quốc có hơn 9.200 DNNN đã chuyển thành công ty cổ phần, với tổng số vốn là 600 tỷ NDT, hơn 4.300 công ty cổ phần hữu hạn đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, với tổng số vốn cổ phần đạt 358 tỷ NDT, trong đó 150 tỷ NDT là vốn huy động từ xã hội, 35 tỷ NDT là giá trị cổ phần phát hành trong nội bộ doanh nghiệp, 80 tỷ NDT là vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài Nhiều công ty cổ phần đã tham gia thị trường chứng khoán Thượng Hải, Thâm Quyến, một số công ty cổ phần đã niêm yết trên thị trường.

Các công ty cổ phần của Trung Quốc được hình thành chủ yếu theo 3 cách:

Bán cổ phiếu cho CNVC trong nội bộ doanh nghiệp; Phát hành cổ phiếu công khai

ra xã hội; Công ty cổ phần hình thành bằng cách nắm giữ cổ phiếu giữa các doanh

nghiệp… Sau khi tiến hành cổ phần hóa, cơ cấu của doanh nghiệp Trung Quốc

được tổ chức như sau:

Năm 1997, Trung Quốc có 655 công ty phát hành cổ phiếu A (cổ phiếu phát hành cho các nhà đầu tư đại lục), tăng 23,6% so với năm 1996; 93 công ty phát hành cổ phiếu B (cổ phiếu chuyên bán cho các nhà đầu tư nước ngoài), tăng 9,4% so với năm 1996; Tổng giá trị thị trường cổ phiếu A và B đạt 1.666,5 tỷ NDT, tăng 69% so với năm 1996; Có 35 công ty tham gia thị trường chứng khoán nước ngoài với tổng số vốn 7,9 tỷ NDT.

Từ năm 1993 đến nay, kết quả đạt được trong giai đoạn thí điểm CPH cho thấy, doanh nghiệp hoạt động theo các quy luật kinh tế cơ bản là cách đi đúng đắn và hợp quy luật, Trung Quốc đã thực hiện cổ phần hóa DNNN một cách sâu rộng bằng cách xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, hệ thống các văn bản pháp quy liên quan đến sự vận hành của DN Lần lựợt “Luật phá sản doanh nghiêp”, “Luật Doanh nghiệp công nghiệp thuộc chế độ sở hữu toàn dân”, “Điều lệ chuyển đổi cơ chế kinh doanh của các doanh nghiệp công nghiệp thuộc chế độ sở hữu toàn

dân”, “Các nguyên tắc tài chính doanh nghiệp”, “Điều lệ tạm thời về quản lý phát hành và giao dịch cổ phiếu, “Luật Lao động”, “Luật Công ty”, “Điều lệ quản lý đăng ký công ty”, “Luật Ngân hàng nhân dân Trung Quốc”, “Luật ngân hàng thương nghiệp”, “Luật xí nghiệp hương trấn”…, đã được ban hành và đi vào cuộc sống của doanh nghiệp Trong đó, hai văn bản có tầm quan trọng đặc biệt là “Luật Doanh nghiệp công nghiệp thuộc chế độ sở hữu toàn dân” và “Luật Công ty “Luật Doanh nghiệp công nghiệp thuộc chế độ sở hữu toàn dân” được thông qua ngày 13/4/1998, đã quy định cụ thể về các quyền lợi của DNNN như: Cho phép DN tự sản xuất một số sản phẩm theo yêu cầu của thị trường; có quyền điều chỉnh vật tư được cung ứng theo kế hoạch; có quyền từ chối các nhiệm vụ sản xuất ngoài kế hoạch của các ban, ngành; có quyền tự tiêu thụ sản phẩm làm ra; có quyền lựa chọn đơn vị mua hàng… Có thể thấy, “Luật Doanh nghiệp công nghiệp thuộc chế độ sở hữu toàn dân” đã đem lại cho các doanh nghiệp nhiều quyền tự chủ hơn trong sản xuất-kinh doanh, góp phần tháo gỡ các ràng buộc về mặt hành chính, trả doanh nghiệp về đúng với vòng quay của thị trường Để cụ thể hoá “Luật Doanh nghiệp công nghiệp thuộc chế độ sở hữu toàn dân”, ngày 23/7/1992, Trung Quốc đã ban hành “Điều lệ chuyển đổi cơ chế kinh doanh của các DN công nghiệp thuộc chế độ sở hữu toàn dân” với nội dung không những tiếp tục nâng cao quyền tự chủ cho DN, mà còn phản ánh xu thế mới trong cải cách, đó là chuyển đổi cơ chế kinh doanh.

Năm 1997, Hội nghị Trung ương 4 khóa XV của Đảng CS Trung Quốc đã đưa ra những luận điểm mới về cải cách thể chế kinh tế, đồng thời đề cập đến một số vấn đề như: Quyền tài sản doanh nghiệp, quản lý điều hành doanh nghiệp, cổ phần hoá… Đối với các doanh nghiệp bắt đầu tiến hành CPH, Chính phủ Trung Quốc thực hiện một số biện pháp hữu hiệu như: Khuyến khích sáp nhập tài sản, quy phạm hóa việc phá sản, thực hiện chuyển nợ thành cổ phần, trợ giúp các DN cải tạo kỹ thuật, mở rộng quy hoạch vốn, giải quyết vấn đề thất nghiệp cho người lao động Đối với các DN đã CPH, Chính phủ đã tạo điều kiện cho hưởng một số ưu đãi như: Thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp, đặc biệt được giảm thuế trong những năm đầu hoạt động Đối với những doanh nghiệp sau khi CPH mà đạt thành tích cao trong sản xuất-kinh doanh, thì sẽ được tạo điều kiện thuận lợi tham gia vào thị trường chứng khoán, được hưởng ưu đãi về tài chính như dành 10% cổ phần doanh nghiệp để thưởng bằng cổ phiếu cho các cán bộ lãnh đạo và CNVC của doanh nghiệp v.v…

Có thể nói, mục đích căn bản của việc thực hiện chế độ cổ phần ởTrung Quốc là thay đổi chế độ sở hữu tài sản mà ở đó trước đây, Nhà nước luôn giữ

vai trò độc quyền, để hình thành nên kết cấu đa dạng về quyền sở hữu tài sản trong nội bộ doanh nghiệp, tối ưu hóa kết cấu quản trị doanh nghiệp Đây là lợi ích căn bản và lâu dài nhất của việc cổ phần hóa các DNNN ở Trung Quốc Thành quả nổi bật nhất là đến Hội nghị TW 3 khóa XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc, chế độ cổ phần đã được thực hiện rộng rãi “là hình thức thực hiện chủ yếu của chế độ công hữu”.

Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc trong 25 năm qua là một quá trình tìm tòi sáng tạo về lý luận và không ngừng thử nghiệm trong thực tiễn, nhằm làm cho doanh nghiệp nhà nước có sức sống, đạt hiệu quả kinh tế cao Quá trình đó có thể được chia làm 2 thời kì: trước và sau cổ phần hóa

Thời kì trước cổ phần hóa là từ năm 1978, khi bắt đầu cải cách, tới năm 1997, khi đại hội XV Đảng cộng sản Trung Quốc ra chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.

Khi bắt đầu cải cách, chủ trương của Trung Quốc là khắc phục tình trạng quyền lực và lợi ích quá tập trung vào cơ quan quản lý trung ương bằng cách tăng thêm quyền lợi và lợi ích cho các doanh nghiệp Tất nhiên, như vậy có lợi ích cho địa phương và doanh nghiệp, nhưng mặt khác, thu nhập tài chính của nhà nước giảm sút Từ năm 1978 đến năm 1983, tỉ trọng thu nhập ngân sách của nhà nước trong toàn bộ thu nhập quốc dân giảm từ 37,2% xuống còn 26,5% Tình trạng đó bất lợi cho việc nhà nước tập trung nguồn lực cho các dự án trọng điểm, cho xây dựng cơ sở hạ tầng.

Từ năm 1983, nhằm có thu nhập ngân sách nhà nước ổn định, Trung Quốc đã áp dụng chính sách chuyển quan hệ giữa doanh nghiệp nhà nước với chính phủ từ phân chia lợi nhuận sang chế độ nộp thuế Kết quả thực hiện chủ trương này là nguồn thu nhập ngân sách nhà nước tăng ổn định, nhưng do chế độ thuế không hợp ly, một loạt các doanh nghiệp nhà nước đã thua lỗ trong sản xuất kinh doanh.

Từ năm 1987 đến năm 1993 nhằm khuyến khích các doanh nghiệp nhà nước năng động hơn, Chính phủ đã thực hiện chính sách” khoán kinh doanh” Cụ thể là sau khi hoàn thành chi tiêu nhận khoán, các doanh nghiệp được quyền sử dụng phần lợi nhuận thặng dư Chính sách này đã tăng thêm tính chất tự chủ của doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh Nhưng do tính phức tạp trong chế độ khoán, thu nhập ngân sách của nhà nước một lần nữa bị giảm sút Mặt khác, nhà nước chỉ hưởng lợi

từ các doanh nghiệp làm ăn có lãi, còn các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ thì hoặc nhà nước không thể quản nổi, hoặc buộc phải bù lỗ quá nhiều Còn các doanh nghiệp thì chỉ lo sản xuất, kinh doanh kiếm lãi trước mắt mà không quan tâm đến việc tăng cường đầu tư, đổi mới thiết bị để làm ăn lâu dài.

Có thể nói sau khi lần lượt thực hiện 3 chủ trương trên, mặc dầu có một số tiến bộ so với thời kì kinh tế kế hoạch tập trung, nhưng Trung Quốc vẫn chưa tìm ra được con đường chuyển đổi thực sự đưa doanh nghiệp nhà nước ra khỏi tình trạng lạc hậu bế tắc Năm 1992 Đại hội Đảng Cộng sản XIV chủ trương chuyển sang kinh tế thị trường Hội nghị Trung ương 3 khóa XIV năm 1994 đã đưa ra chủ trương “ xây dựng chế độ xí nghiệp hiện đại”, thực hiện chế độ công ty, xác định rõ quyền sở hữu tài sản, xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm; phân tách chính quyền với doanh nghiệp Hội nghị Trung ương 5 khóa XIV Đảng cộng sản Trung Quốc năm 1996 tiến thêm một bước đưa ra chủ trương tinh giảm để tăng hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước Nhà nước chọn 500 doanh nghiệp lớn làm trọng điểm, thực hiện các chính sách ưu đãi để phát triển Còn các doanh nghiệp nhỏ thì tùy điều kiện cụ thể, có thể áp dụng các hình thức liên doanh, sát nhập, cổ phần hóa hoặc phá sản…

Thời kì sau khi cổ phần hóa là Đại hội XV của Đảng cộng sản Trung Quốc năm 1997 đến nay Có thể nói đây là thời kì quá trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc đã tiến hành dưới sự chỉ đạo của lý luận mới về chế độ sở hữu trong nền kinh tế thị trường XHCN Những luận điểm mới về chế độ sở hữu do Đại hội XV đưa ra được coi là “ lần giải phóng thứ 3” trong quá trình cải cách thể chế kinh tế ở Trung Quốc.

Đại hội XV Đảng cộng sản Trung Quốc đã xác định “ chế độ kinh tế cơ bản” của Trung Quốc trong giai đoạn đầu của CNXH là “ chế độ công hữu là chủ thể, kinh tế thuộc nhiều chế độ sở hữu cùng phát triển” Với sự chỉ đạo của lý luận mới về chế độ sở hữu, từ năm 1998 đến năm 2000 Trung Quốc đã tiến hành một đợt cải cách doanh nghiệp nhà nước rộng lớn bằng giải pháp cổ phần hóa, với phương châm” nắm lớn, buông nhỏ” Nhà nước tập trung nắm khoảng 500 doanh nghiệp lớn và vừa, tiến hành cải cách để tăng cường sức mạnh của các doanh nghiệp đó và tập hợp chúng lại thành những tập đoàn lớn, còn hàng vạn các doanh nghiệp nhỏ thì có thể tùy tình hình cụ thể áp dụng các giải pháp liên doanh, cổ phần hóa, bán, cho phá sản… Đợt cải cách này đã mang lại những hiệu quả đáng ghi nhận, nhiều doanh nghiệp nhà nước qui mô lớn và vừa trước đó sản xuất kinh doanh thua lỗ, qua cải cách đã chuyển sang có lãi Từ năm 1998 đến cuối năm 2001, ở Trung Quốc có 406

doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp nhà nước chi phối cổ phần đã được tổ chức lại và đi vào hoạt động Trong 5 năm từ 1997 đến 2002, mặc dầu số lượng doanh nghiệp nhà nước giảm rất nhiều, nhưng lợi nhuận của các doanh nghiệp nhà nước và các doanh nghiệp nhà nước chi phối cổ phần đã tăng gấp 4,6 lần; tài sản doanh nghiệp nhà nước tăng 23,7% Trong danh sách 500 doanh nghiệp mạnh nhất thế giới, năm 1997 có cả 3 doanh nghiệp Trung Quốc, nhưng đến năm 2002 đã có 11 doanh nghiệp Trung Quốc Hội nghị Trung ương khóa XVI Đảng cộng sản Trung Quốc đã ra quyết định về một số vấn đề hoàn thiệt thể chế kinh tế thị trường XHCN Nghị quyết khẳng định “ kiên trì vai trò chủ thể của chế độ công hữu, phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế sở hữu nhà nước”, đồng thời chủ trương “đẩy mạnh các hình thức thực hiện có hiệu quả chế độ công hữu, phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế sở hữu nhà nước” Đó là một quan điểm lý luận mới về kinh tế thị trường XHCN nói chung và về kinh tế sở hữu nhà nước nói riêng Với sự chỉ đạo của lý luận đó, trong kế hoạch 5 năm lần thứ 10 (2001-2005) Trung Quốc đã có những bước tiến đáng kể trong cải cách doanh nghiệp nhà nước, nhất là trong lĩnh vực cải cách ngân hàng thương nghiệp theo hướng xây dựng doanh nghiệp hiện đại Những doanh nghiệp không đáp ứng được nhu cầu của giai đoạn mới đã được tạo điều kiện để phá sản, ngân sách nhà nước đã bỏ ra 29,1 tỉ NDT để hỗ trợ 116 doanh nghiệp nhà nước đóng cửa.

Nhìn chung trong 25 năm qua, cải cách và phát triển doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc đã thu được những kết quả đáng khích lệ Nhưng vấn đề tồn tại vẫn rất lớn: So với doanh nghiệp phi công hữu, nhất là doanh nghiệp vốn ngoại, doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc vẫn yếu kém về quản lý, về tốc độ và phương thức tăng trưởng, về sức cạnh tranh Do vậy, chuyển đổi doanh nghiệp vẫn là một khâu quan trọng trong cải cách thể chế kinh tế Trung Quốc trong thời gian tới.

2 Nga và các nước Đông Âu

Sau chiến tranh thế giới thứ II, một loạt các nước XHCN ở Đông Âu ra đời và các nước này đã nhanh chóng xây dựng nền kinh tế kế hoạch tập trung theo mô hình Xô Viết, dựa trên chế độ công hữu về tư liệu sản xuất Công cuộc quốc hữu hóa cuối những năm 40 và đầu những năm 50 của thế kỉ XX ở các nước Đông Âu đã hình thành khu vực kinh tế nhà nước rộng lớn, trong đó xí nghiệp quốc doanh giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, chiếm từ 87-97% sản xuất công nghiệp, và đóng góp tới 70% thu nhập quốc dân Trong suốt thập kỉ 50-60 của thế kỉ XX, cơ chế kế hoạch hóa tập trung và sự hợp tác giữa các nước XHCN có tác dụng tích cực,

các nước XHCN đã thu được những thành tựu to lớn Bước sang thập kỉ 70, đặc biệt là thập kỉ 80, các nước Đông Âu ngày càng gặp nhiều khó khăn và họ đã tìm kiếm nhiều biện pháp cải tiến cơ chế quản lý theo hướng thị trường như nâng cao vai trò tự chủ của các xí nghiệp sản xuất, sử dụng các đòn bẩy kinh tế kích thích sản xuất… Tuy nhiên, do các biện pháp cải cách không triệt để nên không đem lại kết quả như mong đợi, nền kinh tế các nước XHCN Đông Âu càng lâm vào khủng hoảng trầm trọng dẫn tới sự sụp đổ của CNXH ở các nước này vào những năm cuối thập kỉ 80 đầu thập kỉ 90 của thế kỉ XX.

Sau khi thay đổi thể chế chính trị, các nước Đông Âu bắt tay ngay vào công cuộc cải cách triệt để trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Mục tiêu quan trọng là xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập và liên minh Châu Âu.Từ nền kinh tế kế hoạch tập trung cao độ chuyển sang nền kinh tế thị trường với nhiệm vụ trọng tâm, then chốt được xác định là tư nhân hóa, cải cách các doanh nghiệp nhà nước Ngoài ra, hội nhập vào liên minh Châu Âu cũng đòi hỏi phải cải cách doanh nghiệp nhà nước, xây dựng nền kinh tế thị trường có khả năng cạnh tranh theo tiêu chuẩn hội nhập “ Copenhaghen” Ở Liên minh Châu Âu khu vực kinh tế tư nhân chiếm tới 85% GDP thì ở các nền kinh tế kế hoạch tập trung Đông Âu, kinh tế nhà nước chiếm hơn 70% GDP trong giai đoạn đầu chuyển đổi Hơn nữa, ở hầu hết các nước này, xí nghiệp quốc doanh được coi là những trọng tâm của bộ máy quyền lực chính trị còn khu vực kinh tế tư nhân rất yếu kém.

Việc chuyển từ chế độ kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường không chỉ bao gồm việc cải cách cơ cấu sở hữu, đa dạng hóa sở hữu, chuyển quyền sở hữu nhà nước sang sở hữu tư nhân mà còn bao gồm những chính sách phi điều tiết hóa quản lý kinh tế và tự do hóa kinh tế Trong các nước có nền kinh tế tập trung, tư nhân hóa các doanh nghiệp nhà nước có nghĩa là “ thị trường hóa nền kinh tế tập trung ”.

Nhìn chung việc tư nhân hóa ở các nước này dựa trên các quan điểm sau: - Tư nhân hóa được coi là quá trình tạo tiền đề cho việc tạo dựng nền kinh tế thị trường và đi liền đó là phát triển thể chế dân chủ nghị viện Tư nhân hóa sẽ trực tiếp tạo ra các chủ thể kinh tế đủ mạnh, có thể kinh doanh độc lập, giảm tối đa sự can thiệp trực tiếp của nhà nước vào các công việc kinh doanh.

- Tư nhân hóa giúp cho việc giải quyết mâu thuẫn giữa quan hệ sở hữu cũ với quan hệ thị trường Trong việc sở hữu tài sản, các cá nhân đều có quyền bình đẳng trong chiếm hữu và sử dụng các tài sản thuộc về mình Sự khẳng định bằng luật pháp này

là cơ sở của các quan hệ trao đổi trong nền kinh tế thị trường Trong việc hình thành chế độ trách nhiệm, các doanh nghiệp nhà nước với tư cách là chủ thể kinh doanh độc lập tự chủ sẽ phải chịu trách nhiệm đối với quá trình sản xuất kinh doanh Trong việc tạo động lực cho nền kinh tế thì chính quan hệ cung cầu của thị trường tác động lên các doanh nghiệp thông qua cạnh tranh.

- Tư nhân hóa không có nghĩa là xóa bỏ càng nhanh càng tốt sở hữu nhà nước mà chỉ là sự rút lui của sở hữu nhà nước khỏi các lĩnh vực không cần thiết, tập trung vào các lĩnh vực có thể kém hiệu quả hơn nhưng thực sự cần thiết cho quốc kế dân sinh mà tư nhân không thể hoặc không muốn làm.

- Quá trình tư nhân hóa được thực hiện trên cơ sở hệ quan điểm phát triển, có nghĩa là với các loại hình sở hữu đã được tạo ra sẽ tiến hành cải biến hệ thống quản lý dựa trên huy động nguồn lao động là chủ yếu sang quản lý theo các phương pháp kinh tế dựa vào huy động nguồn vốn và tăng năng suất, chất lượng hiệu quả.

- Tư nhân hóa không nhằm mục tiêu đơn thuần chuyển giao tài sản từ tay nhà nước vào tay tư nhân Điều quan trọng hơn là thông qua đó nền kinh tế có thể huy động thêm các nguồn lực bổ sung cực kỳ quan trọng và phân bổ nguồn lực hiệu quả hơn Do đó chính sách tạo lập, phát triển nguồn vốn được thực hiện cùng với quá trình tư nhân hóa là cực kỳ quan trọng

Trong quá trình phấn đấu gia nhập liên minh Châu Âu, liên kết vào thị trường thống nhất EU, cả nhà nước và doanh nghiệp của các nước Đông Âu đều phải tuân thủ các luật chơi chung, phải chịu được áp lực cạnh tranh trong thị trường thống nhất Chính sách cạnh tranh là nội dung trọng tâm của thị trường thống nhất, nhằm đảm bảo tự do cạnh tranh bình đẳng trong lưu thông hàng hóa, dịch vụ, sức lao động và vốn, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng Những nội dung cơ bản của nó là chống độc quyền, lạm dụng vị trí độc quyền, kiểm soát hỗ trợ nhà nước, kiểm soát hoạt động kinh doanh của các độc quyền nhà nước, thúc đẩy tự do kinh doanh thông qua việc xóa bỏ rào cản thể chế, tự do hóa các lĩnh vực thuộc độc quyền nhà nước Mặc dù có những khác biệt về mức độ phát triển kinh tế cũng như nền tảng cạnh tranh giữa các nước, vẫn phải đảm bảo cho các doanh nghiệp cũng như các cơ quan hoạt động theo cùng một chính sách cạnh tranh áp dụng cho toàn thể cộng đồng Việc mở cửa, tự do hóa các thị trường thuộc độc quyền nhà nước trước đây như vận tải, năng lượng, bưu chính viễn thông… trong điều kiện các nền kinh tế chuyển đổi đương nhiên sẽ khó khăn hơn rất nhiều so với các nền kinh tế thị trường phát triển trong EU Đẩy mạnh tư nhân hóa, cổ phần hóa các doanh nghiệp thuộc

các lĩnh vực độc quyền nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh, giảm bớt sự bảo hộ, tuân thủ luật cạnh tranh, luật chống độc quyền của EU cũng là một nội dung quan trọng trong cải cách doanh nghiệp nhà nước ở các nước Đông Âu.

Như vậy tư nhân hóa vừa là mục tiêu vừa là nội dung quan trọng của cải cách doanh nghiệp nhà nước trong quá trình chuyển đổi kinh tế thị trường ở các nước Đông Âu.

3 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm về phát huy vai trò của doanh nghiệp nhà nước trong điều kiện hiện nay ở một số nước như Trung Quốc, Nga và các nước Đông Âu có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm trong quá trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước ở nước ta:

- Nhanh chóng tạo ra một môi trường pháp lý hợp lý để tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động có hiệu quả Đổi mới doanh nghiệp nhà nước chỉ có thể thành công nếu như các quốc gia đã thực sự sẵn sàng, có nghĩa là phải tạo lập cơ sở cho thị trường hoạt động Kinh nghiệm ở các nước trong khu vực cho thấy nếu chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước chỉ đơn giản là sự xác định lại mối quan hệ giữa khu vực nhà nước và khu vực tư nhân thì ở Việt Nam hiện nay đòi hỏi tạo lập cơ sở cho thị trường hoạt động Nhà nước phải tạo ra các tiền đề kinh tế- pháp lý cho sự hoạt động của thị trường, đặc biệt nhà nước phải đảm nhận vai trò thiết lập duy trì quyền sở hữu các nguồn lực kinh tế của đất nước theo hướng xác định rõ chủ sở hữu đích thực của các đối tượng Cần soạn thảo luật về chuyển đổi quyền sở hữu Thực hiện sự đa dạng hóa chế độ sở hữu về tư liệu sản xuất nhằm mục đích sử dụng hiệu quả các tiềm năng kinh tế của đất nước và sự hợp tác với bên ngoài để đẩy nhanh sự tăng trưởng kinh tế.

- Xác định rõ mục tiêu chính của doanh nghiệp nhà nước là gì? Trên cơ sở đó xây dựng một cơ cấu hợp lý cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động để đạt được mục tiêu đã đề ra Điều thiết yếu là phải xác định mục tiêu một cách rõ ràng, tránh tình trạng xác định các mục tiêu đồng thời hoặc mục tiêu xung đột Nói chung cần khuyến khích tính đơn giản trong các mục tiêu và nên hạn chế số lượng các mục tiêu đưa ra Nếu vẫn cần phải có đa mục tiêu hay mục xung đột thì việc này cần phải được ghi nhận công khai về mức độ ưu tiên hay tầm quan trọng tương đối của chúng Tuy nhiên, cũng cần lưu ý việc xác định mục tiêu chính cần phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế của quốc gia Kinh nghiệm cho thấy trong điều kiện mới, doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò là công cụ cơ bản để nhà nước tác

động, điều tiết, định hướng thị trường nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nên doanh nghiệp nhà nước chỉ nên duy trì ở một số ngành then chốt của nền kinh tế, các ngành có kĩ thuật cao, công nghệ mới, các ngành thuộc lĩnh vực cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như điện, nước, đường xá, sân bay, thông tin liên lạc… là những ngành đòi hỏi vốn lớn, thu hồi vốn chậm mà các thành phần khác không muốn tham gia hoặc không đủ khả năng thực hiện Ngoài ra, doanh nghiệp nhà nước có thể nắm giữ các ngành dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế, các ngành liên quan đến quốc phòng an ninh.

- Xác định cơ cấu tổ chức hợp lý để tạo điều kiện quản lý có hiệu quả doanh nghiệp nhà nước Nếu một doanh nghiệp nhà nước được yêu cầu phải thực hiện vai trò tích cực trong nâng cao hiệu quả hoạt động như trong trường hợp tổ chức lai doanh nghiệp, hay tư nhân hóa cho từng trường hợp cụ thể, thì nó phải có đủ thẩm quyền để làm như vây Cần thiết phải thiết lập một tổ chức trung ương Nếu cần khuyến khích phi tập trung hóa thì cần phải giảm bớt số đầu mối liên hệ giữa doanh nghiệp và chính phủ.

- Phương thức phân bổ cổ phiếu Tùy theo mục tiêu khác nhau mà việc nắm giữ cổ phần trong các doanh nghiệp nhà nước phải khác nhau Kinh nghiệm trên thế giới có 2 thái cực, một là 100% cổ phiếu do một doanh nghiệp nhà nước duy nhất nắm giữ, và thái cực kia là trường hợp cổ phiếu được phân tán rộng khắp giữa một số cơ quan, và tỉ lệ cổ phần của một doanh nghiệp nào đó do một công ty giữ phần đơn lẻ nắm giữ là tương đối nhỏ Một doanh nghiệp nhà nước càng có nhiều quyền lợi trong điều kiện các yếu tố khác không đổi thì nó càng có thẩm quyền và động cơ trong việc chi phối các quyết định quản lý chủ yếu, như cơ cấu lại, bán tài sản, đóng cửa có lựa chọn một số hoạt động, sáp nhập với các doanh nghiệp khác… Do vậy, nếu một doanh nghiệp nhà nước có ý định giữ một vai trò chi phối và gánh trách nhiệm tổ chức lại các doanh nghiệp thành viên, hay nâng cao kết quả hoạt động của chúng thì cần phải nắm giữ một cổ phần khá lớn trong các doanh nghiệp này Mặt khác, với doanh nghiệp nhà nước kiểu quản lý tài sản hay đầu tư đa mục tiêu người ta không thể trông đợi tiếng nói của doanh nghiệp nhà nước này có trọng lượng trong việc cơ cấu lại các doanh nghiệp, kh mà cổ phần của nó trong doanh nghiệp không nhiều Thay vào đó, lợi nhuận tài chính trước mắt mới là mục tiêu.

Phần II: Thực trạng cổ phần hóa và chuyển đổi doanhnghiệp nhà nước ở Việt Nam

I Tổng quan về doanh nghiệp nhà nước Việt Nam.1 Số lượng doanh nghiệp nhà nước

Theo cục Phát triển doanh nghiệp, Bộ kế hoạch và đầu tư, số doanh nghiệp đăng kí mới vẫn tiếp tục tăng cao Trong năm 2008, toàn quốc có 69636 doanh nghiệp được thành lập và vốn đăng kí đạt 569,533 tỷ đồng, tăng 12,24% về số lượng và 20,77% về vốn đăng ký so với cùng kỳ năm 2007 Tuy nhiên từ tháng 6 năm 2008, số doanh nghiệp đăng kí được kinh doanh có chiều hướng giảm sút so với các tháng đầu năm Tổng số doanh nghiệp đã thành lập và đăng kí kinh doanh đến hết tháng 12-2008 là khoảng 376644 doanh nghiệp Số vốn đăng kí bình quân là 8,7 tỷ đồng/ doanh nghiệp( năm 2007 số vốn đăng kí kinh doanh bình quân là 8,1 tỷ đồng) Tính trung bình mỗi tháng có khoảng 5443 doanh nghiệp, mỗi ngày có trên 180 doanh nghiệp mới ra đời( năm 2007 con số này lần lượt là 4850 doanh nghiệp và 161 doanh nghiệp) Các doanh nghiệp đã đăng kí và đang hoạt động còn huy động thêm 209,6 tỷ đồng vốn kinh doanh.

Bảng 2.1 Số lượng doanh nghiệp tăng thêm trong các năm từ 2000 đến

Nguồn: Trung tâm thông tin, Cục phát triển doanh nghiệp, Bộ kế hoạch và đầu tư

Sắp xếp và đổi mới quản lý doanh nghiệp nhà nước được xem là khâu đột phá trong chủ trương đột phá trong chủ trương đổi mới nền kinh tế ở nước ta từ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Trong suốt 20 năm qua, việc thực hiện chủ trương sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước đã diễn ra liên tục thông qua hàng loạt các quyết định, nghị định của chính phủ Đến nay hệ thống doanh nghiệp nhà nước đã được sắp xếp và củng cố một bước rất cơ bản và đóng một vị trí quan trọng trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Việt Nam Doanh nghiệp nhà nước sản xuất kinh doanh đã chuyển sang hoạt động theo cơ chế thị trường, cơ cấu và qui mô bước đầu đuợc điều chỉnh theo hướng phù hợp hơn; nhiều doanh nghiệp nhà nước thích ứng được và hoạt động có hiệu quả trong cơ chế mới; trình độ quản lý và công nghệ có nhiều tiến bộ; vốn được bảo toàn và tăng thêm, bước đầu đa dạng các nguồn vốn để phát triển; vốn tự tích lũy, tự bổ sung, từ chỗ không đáng kể lên 27,8% tổng vốn sản xuất, kinh doanh; sức cạnh tranh của các doanh nghiệp nhà nước được tăng lên.

Cùng với quá trình nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước, Đảng và Nhà nước đã chủ trương sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước Do đó, số doanh nghiệp nhà nước đã giảm tới 68%, từ 12080 doanh nghiệp còn 5789 năm 1998 và đến năm 2002 còn 5280 doanh nghiệp Trong đó, khoảng 3300 doanh nghiệp được sát nhập và khoảng 3500 doanh nghiệp bị giải thể Số doanh nghiệp nhà nước giải thể hầu hết là các doanh nghiệp do địa phương trực tiếp quản lý và phần lớn là các doanh nghiệp cấp huyện, qui mô quá bé, không có khả năng tồn tại trong cơ chế thị trường Về cơ bản hiện nay khôgn còn doanh nghiệp nhà nước cấp huyện mà chỉ còn doanh nghiệp nhà nước cấp tỉnh do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và do cán bộ, ngành ở trung ương trực tiếp quản lý Trong tổng số doanh nghiệp nhà nước hiện nay có 51,4% số doanh nghiệp nhà nước do các địa phương trực tiếp quản lý và 48,6% số doanh nghiệp nhà nước do các bộ, ngành trung ương quản lý Đồng thời theo báo cáo của ban đổi mới doanh nghiệp nhà nước Trung ương, tính đến 1-7-2007 đã có 902 doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa.

Tính đến tháng 12-2008, bộ kế hoạch đầu tư ra quyết định rà soát doanh nghiệp trên cơ sở các báo cáo của các Cục thống kê, sở Kế hoạch và đầu tư, Cục thuế các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kết quả sơ bộ cho thấy, tổng số doanh nghiệp đang tồn tại tại thời điểm 31-12-2008 là 328278 doanh nghiệp, trong đó số doanh nghiệp thực tế đang hoạt động chiếm khoảng 71,2%; số doanh nghiệp

đã đăng ký nhưng chưa hoạt động chiếm 6,4% và số doanh nghiệp thuộc đối tượng khác là 12,6% (chủ yếu là các doanh nghiệp ngoài nhà nước như chi nhánh, hành chính sự nghiệp có thu; chuyển xuống hộ kinh doanh cá thể - không thuộc đối tượng hạch toán độc lập) Như vậy, tổng số doanh nghiệp đang hoạt động tại thời điểm 31-12- 2008 là 236843 doanh nghiệp trong đó có 3952 doanh nghiệp nhà nước Trong năm 2009 do đẩy mạnh cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, cùng với áp lực về mặt thời gian khi hiệu lực của luật doanh nghiệp nhà nước 2005 sắp hết hạn vào 1-7-2010, các doanh nghiệp nhà nước đã gấp rút tiến hành chuyển đổi Hiện nay số lượng doanh nghiệp nhà nước đang tồn tại còn khoảng 1507 doanh nghiệp.

2 Cơ cấu ngành

Khu vực doanh nghiệp nhà nước đã có những chuyển biến tích cực, tiếp tục giữ vai trò chủ đạo trong các ngành công nghiệp, xây dựng, thương mại và sửa chữa Điều này thể thượng đúng xu hướng phát triển của doanh nghiệp nhà nước cần tập trung vào các lĩnh vực, các ngành trọng điểm của nền kinh tế và các lĩnh vực mà các doanh nghiệp của khu vực ngoài quốc doanh, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không muốn đầu tư vào do hiệu quả không cao.

Bảng 2.2 Cơ cấu doanh nghiệp nhà nước theo lĩnh vực hoạt động( tháng

Nguồn: Tổng cục thống kê năm 2008

Nhìn chung, các doanh nghiệp nhà nước chiếm lĩnh hầu hết các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sản xuất, dịch vụ quan trọng của nền kinh tế quốc dân Phần lớn các sản phẩm trọng yếu của nền kinh tế quốc dân là do doanh nghiệp nhà nước sản xuất, tron đó có những sản phẩm quan trọng như: điện chiếm 99,9% thuốc trừ sâu 89,6%; xi măng 71,2%; đường kính và đường luyện 75%; bia 70,6%; thuốc lá 99,2%; sản xuất sợi 91,8%; dệt vải 47%; sản xuất giấy 64,7%; sản xuất thép 42,8%

Về cơ cấu tổng giá trị tài sản của các doanh nghiệp nhà nước theo nghành nghề: ngành công nghệ chiếm tỷ trọng lớn nhất 31,9%; tiếp đến là tài chính- tín dụng 26%; xây dựng 7,2%; thương mại- dịch vụ 6,7%; nông nghiệp 5,6%

Trong hệ thống doanh nghiệp nhà nước, phải kể đến vai trò tích cực của các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực công nghiệp Điều này thể hiện ở tốc độ tăng trưởng của toàn ngành công nghiệp và công nghiệp quốc doanh trong giai đoạn 1996- 2000 và từ 2000 đến nay Thời kỳ này giá trị sản xuất toàn ngành công nghiệp có tốc độ tăng bình quân 9,5% Tỷ trọng công nghiệp quốc doanh trong giá trị sản xuất công nghiệp tương đối cao và cao hơn so với tỉ trọng của doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế Năm 2005 trong khu vực công nghiệp, doanh nghiệp nhà nước chiếm tỉ trọng 40% và tăng 11,7% Các doanh nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng 12,2%, chủ yếu là nhờ 13 đơn vị Tổng công ty đạt cao hơn so với tốc độ tăng trưởng chung của ngành.

Nhiều ngành sản xuất công nghiệp quốc doanh đã tăng sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế, mà điểm sáng là ngành than đã hoàn thành kế hoạch 2005 trước 2 năm Các sản phẩm công nghiệp nhà nước tăng khá nhanh như: sản phẩm ô tô lắp ráp tăng 80%, quạt điện và dân dụng tăng 37,6%; quần áo dệt kim tăng 51%; động cơ Diezen tăng 31,5%; quần áo may sẵn tăng 25%; đường mật tăng 37,6% Hiệu quả hoạt động sản xuất của nhiều doanh nghiệp đã tăng lên so với

nhiều năm trước do đầu tư chiều sâu, hiện đại hóa qui luật sản xuất, giảm chi phí trung gian.

Trong ngành giao thông vận tải, tốc độ tăng trưởng của doanh nghiệp nhà nước vẫn được duy trì Năng lực sản xuất của các doanh nghiệp nhà nước trong ngành tiếp tục được nâng cao, thể hiện ở một số chỉ tiêu về doanh thu, nộp ngân sách, số lượng lao động và giá trị tài sản cố định.

- Về doanh thu: năm 2008 tổng số doanh thu của các doanh nghiệp nhà nước thuộc bộ Giao thông vận tải đạt 27125 tỷ đồng, tăng 14,7% so với mức 23641 tỷ đồng năm 2007.

- Về chỉ tiêu nộp ngân sách nhà nước: năm 2008 số nộp ngân sách của doanh nghiệp nhà nước thuộc ngành giao thông vận tải đạt 1635 tỷ đồng, tăng 6% với số phải nộp.

Trong lĩnh vực thương mại- dịch vụ tiêu dùng, các doanh nghiệp nhà nước vẫn đóng góp một khối lượng đáng kể trong thu nhập của toàn ngành Đóng góp của khu vực nhà nước trong lĩnh vực thương mại dịch vụ tiêu dùng chiếm khoảng 16-18% chủ yếu trong các lĩnh vực: thương nghiệp, du lịch, khách sạn… Tuy vậy, xu thế đóng góp trong thu nhập của khu vực nhà nước trong lĩnh vực này có xu hướng giảm cùng với sự gia tăng của khu vực tư nhân Điều này phản ánh một xu thế hợp quy luật của kinh tế thị trường với sự “nhường sân” của khu vực nhà nước cho khu vực tư nhân trong một số lĩnh vực

Bảng 2.3 Cơ cấu doanh nghiệp nhà nước theo ngành kinh tế tính đến

phương 0 ,1

Nguồn: Báo cáo của ban chỉ đạo Đổi mới doanh nghiệp nhà nước

3 Loại hình doanh nghiệp nhà nước

Doanh nghiệp nhà nước đã tồn tại phổ biến từ lâu trong nền kinh tế ở nước ta Tuy vậy mãi đến năm 1995, mới có những nỗ lực đầu tiên đầu tiên để “công ty hóa” về mặt ý niệm đối với doanh nghiệp nhà nước Cụ thể là theo luật doanh nghiệp nhà nước năm 1995, doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do nhà nước đầu tư vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nước giao Cũng theo luật này, doanh nghiệp nhà nước tồn tại dưới các hình thức: doanh nghiệp độc lập, tổng công ty, doanh nghiệp thành viên của tổng công ty Và theo luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 thì doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, phần góp vốn chi phối được tổ chức dưới hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn.

So sánh khái niệm doanh nghiệp nhà nước theo Luật doanh nghiệp 1995 với khái niệm luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 thì có một số thay đổi: có nội dung rộng hơn, bao gồm không chỉ doanh nghiệp 100% sở hữu nhà nước, mà cả doanh nghiệp nhà nước nắm cổ phần hay có phần góp vốn chi phối; loại hình doanh nghiệp cũng đa dạng hơn, bao gồm cả công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần; không xác định mục tiêu cụ thể của doanh nghiệp nhà nước là thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nước giao; và cuối cùng là không còn khái niệm doanh nghiệp công ích Tuy vậy, có thể nói, phần lớn các doanh nghiệp nhà nước cho đến nay vẫn chưa thực sự là công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần với đầy đủ những thuộc tính của chúng.

Trong giai đoạn trước tháng 7-2006, khái niệm “doanh nghiệp” được định nghĩa khác nhau trong các văn bản pháp luật khác nhau, và được áp dụng phân biệt theo thành phần kinh tế Trong khi doanh nghiệp do tư nhân trong nước sở hữu lấy mục tiêu sinh lợi làm tiêu chí đặc trưng hàng đầu, doanh nghiệp trong khu vực kinh tế nước ngoài và khu vực kinh tế nhà nước chủ yếu dựa vào tiêu chí sở hữu Thậm chí lợi nhuận không được coi là mục tiêu chủ yếu của doanh nghiệp nhà nước.

Về loại hình doanh nghiệp, khu vực kinh tế tư nhân trong nước được lựa chọn cả bốn loại là đặc trưng phổ biến trong kinh tế thị trường; còn khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chỉ có duy nhất công ty trách nhiệm hữu hạn Loại hình doanh nghiệp trong khu vực kinh tế nhà nước nhìn chung không tương thích với các loại