Lịch sử xây dựng pháp luật về ban hành văn bản quản lý nhà nước ở việt nam giai đoạn 1986 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ****************** ĐỖ VĂN HỌC LỊCH SỬ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2010 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ****************** Đỗ Văn Học LỊCH SỬ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2010 Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam cận đại đại Mã số: 62.22.54.05 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Võ Văn Sen TS Nghiêm Kỳ Hồng Phản biện: PGS Nguyễn Văn Hàm TS Lê Hữu Phước TS Hà Quang Thanh Phản biện độc lập: PGS TS Vũ Thị Phụng PGS TS Trần Thị Mai Thành phố Hồ Chí Minh - 2016 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Bảng chữ viết tắt Dẫn luận Chương 1: Một số vấn đề lý luận văn quản lý nhà nước bối cảnh xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt 24 Nam giai đoạn 1986 - 2010 1.1 Một số vấn đề lý luận văn quản lý nhà nước 24 1.1.1 Một số khái niệm 24 1.1.2 Chức văn quản lý nhà nước 32 1.1.3 Phân loại hệ thống văn quản lý nhà nước 38 1.2 Bối cảnh xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 1.2.1 Đổi toàn diện đất nước năm 1986 - nhân tố định đổi pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước 1.2.2 Chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước đổi hệ thống pháp luật 1.3 Khái quát pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước trước đổi đất nước (1945 - 1986) 40 40 45 49 1.3.1 Trong 30 năm xây dựng nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1945 - 1975) 50 1.3.2 Thời kỳ đất nước thống nhất, lên chủ nghĩa xã hội (1975 - 1986) 58 Chương 2: Quá trình xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 2.1 Hoạt động xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước 10 năm đầu đổi đất nước (1986 - 1996) 2.1.1 Những nhân tố tác động đến hoạt động xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước 10 năm đầu đổi đất nước (1986 - 1996) 2.1.2 Pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước 10 năm đầu đổi đất nước (1986 - 1996) 64 64 64 76 2.1.3 Vai trò, tác dụng trình xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước 10 năm đầu đổi đất nước (1986 - 1996) 2.2 Hoạt động xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước thời Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (1996 - 2010) 2.2.1 Những nhân tố tác động đến trình xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước năm 1996 - 2010 2.2.2 Pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước năm 1996 - 2010 2.2.3 Vai trò, tác dụng trình xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước năm 1996 - 2010 93 101 101 111 138 Chương 3: Đánh giá tổng quát số kinh nghiệm từ trình xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam giai 146 đoạn 1986 - 2010 3.1 Đánh giá tổng quát nguyên nhân 146 3.1.1 Những thành 146 3.1.2 Những hạn chế 159 3.1.3 Nguyên nhân thành công hạn chế 165 3.2 Một số kinh nghiệm 171 3.2.1 Đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước cải cách hành tiền đề đổi pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước 3.2.2 Xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước trình thực đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước 3.2.3 Kế thừa có chọn lọc quy định, hướng dẫn lịch sử ban hành văn quản lý nhà nước 3.2.4 Kinh nghiệm rút từ hạn chế pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 172 174 177 181 Kết luận 188 Danh mục cơng trình tác giả 200 Tài liệu tham khảo 203 Phụ lục 230 LỜI CAM ĐOAN Luận án tiến sĩ cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các trích dẫn, số liệu sử dụng luận án đảm bảo trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định, kết luận khoa học cá nhân nghiên cứu sở nguồn tư liệu xác thực Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 16 tháng năm 2016 Tác giả Đỗ Văn Học BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BCHTW: Ban Chấp hành Trung ương CCHC: Cải cách hành CHXHCNVN: Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ĐCSVN: Đảng Cộng sản Việt Nam HĐND: Hội đồng nhân dân HĐNN: Hội đồng nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội VBQLNN: Văn quản lý nhà nước VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật VNDCCH: Việt Nam Dân chủ Cộng hòa XHCN: Xã hội chủ nghĩa DẪN LUẬN Lý chọn đề tài mục đích nghiên cứu a) Lý chọn đề tài Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân mục tiêu đặc biệt quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCNVN) Một yêu cầu quan trọng bậc việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN thực quản lý nhà nước quản lý xã hội pháp luật Nhà nước pháp quyền gắn liền với pháp luật Pháp luật tảng nhà nước pháp quyền, công cụ quản lý nhà nước, sở để người dân sống làm việc với đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ nhà nước Hơn nữa, nhà nước pháp quyền, việc quản lý xã hội pháp luật yếu tố, yếu tố không phần quan trọng khác pháp luật phải thể nguyện vọng nhân dân túy ý chí nhà nước, khơng phải công cụ để nhà nước thực việc cai trị Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) nói chung, văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) nói riêng phương tiện sản phẩm từ trình hoạt động quản lý, điều hành nhà nước Trong bối cảnh Việt Nam đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN cải cách hành (CCHC), VBQLNN phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng; phản ánh q trình xây dựng pháp luật, tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo đảm quyền tự do, dân chủ nhân dân, đảm bảo công bằng, tiến xã hội, bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền nhân dân, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập giới Đường lối đổi toàn diện đất nước ĐCSVN khởi xướng lãnh đạo từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986 Từ Đại hội lần thứ VI, đường lối, chủ trương Đảng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật, CCHC, phát huy dân chủ XHCN xác định nhiều văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương (BCHTW) Nhà nước phải thể chế hóa cụ thể hóa đường lối Đảng vào thực tiễn đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước sở pháp lý đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân cơng việc hệ trọng, cần có q trình tổ chức, triển khai với nhiều hoạt động thời gian dài trình đổi đất nước Một nội dung đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước xây dựng, ban hành văn quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn - hoạt động diễn tất quan nhà nước, phản ánh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy trình làm việc quan nhà nước Pháp luật ban hành VBQLNN gắn liền với thể chế tổ chức hoạt động máy nhà nước, phản ánh trình độ quản lý, điều hành hành cơng quyền, sở pháp lý để quan nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân định Hơn nữa, pháp luật ban hành VBQLNN cịn góp phần thiết lập sở pháp lý để hoạt động nhà nước tuân thủ nguyên tắc quản lý nhà nước thực thẩm quyền quản lý sở pháp luật Hoạt động quan nhà nước tuân thủ theo trình tự thủ tục khoa học góp phần để quan nhà nước ban hành định quản lý khoa học, hiệu quả, phát huy trí tuệ cán bộ, cơng chức, viên chức trách nhiệm quan Thông qua quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành văn bản, nhà nước cụ thể hóa quyền làm chủ trực tiếp người dân hoạt động quản lý nhà nước, với nhiều hình thức đa dạng quy trình ban hành định quản lý Người dân tham gia vào hoạt động ban hành VBQLNN góp phần giúp quan nhà nước ban hành định quản lý thông tin quản lý phù hợp với nhu cầu thực tế quan, tổ chức, ngành, địa phương phạm vi tồn quốc Từ đó, định quản lý nhà nước có tính khả thi q trình tổ chức thực hiện, phù hợp với lợi ích, nguyện vọng nhân dân xã hội; mang lại hiệu quả, hiệu lực thực tiễn Quá trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn đổi toàn diện đất nước từ năm 1986 đến đạt thành tựu quan trọng, tác động đến lĩnh vực kinh tế - xã hội, góp phần vào thắng lợi chung công đổi đất nước Bên cạnh đó, hệ thống VBQLNN hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN nhiều hạn chế, thiếu sót, khơng phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước đặt yêu cầu phải xem xét, khắc phục, tiếp tục đổi Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, khơng VBQPPL thiếu tính khả thi; số luật, pháp lệnh VBQPPL nhà nước tồn thời gian ngắn, không giải vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh từ sống Hình ảnh mang tính hình tượng hoạt động ban hành VBQLNN dư luận mô tả như: “ban hành văn theo kiểu làm văn tập thể”, “ban hành văn phòng máy lạnh”, “ban hành văn theo kiểu đẽo cày đường”, “ban hành văn theo kiểu vá săm xe đạp”, v.v thể xúc xã hội hoạt động quản lý nhà nước Nhà nước muốn đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC không đổi pháp luật ban hành VBQLNN Hệ thống pháp luật ban hành VBQLNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động ban hành VBQLNN, trọng tâm ban hành VBQPPL Trong đó, Luật Ban hành VBQPPL công cụ pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền ban hành VBQPPL - nịng cốt hệ thống pháp luật Việt Nam Cơng cụ pháp lý có chuẩn mực, vững chắc, tối ưu sắc bén tạo VBQPPL có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống, đạt hiệu mong đợi Đảng, nhà nước nhân dân Nhà nước muốn đổi pháp luật ban hành VBQLNN phải tổ chức nghiên cứu, đánh giá, tổng kết cách toàn diện trình xây dựng pháp luật ban hành văn bản, xem xét hoàn cảnh, điều kiện lịch sử cụ thể, nội dung cụ thể Đánh giá vai trò, tác dụng, thành tựu, hạn chế, nguyên nhân thành tựu hạn chế, kinh nghiệm từ trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN yêu cầu cần thiết cấp bách Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Lịch sử xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010” làm luận án tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Việt Nam cận đại đại b) Mục đích nghiên cứu Chọn đề tài “Lịch sử xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010”, tác giả xác định mục đích nghiên cứu làm sáng tỏ, đánh giá rút kinh nghiệm từ trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam bối cảnh đổi toàn diện đất nước, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC giai đoạn 1986 2010 từ góc độ Sử học; đồng thời, luận án giải số nội dung, yêu cầu hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, góp phần cung cấp cho nhà nước xã hội trí thức phục vụ nghiệp đổi đất nước CCHC Từ đó, luận án tập trung giải số nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN làm sáng tỏ hoàn cảnh lịch sử, nhân tố tác động đến trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010; - Nghiên cứu nội dung pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010; - Đánh giá vai trò, tác dụng trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 bối cảnh đổi đất nước, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, đổi pháp luật CCHC; - Đánh giá thành quả, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm rút từ trình xây dựng pháp luật ban hành VBQLNN Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 Tổng quan nghiên cứu vấn đề Hoạt động ban hành văn quan nhà nước pháp luật ban hành VBQLNN đối tượng nghiên cứu số ngành khoa học, có Luật học, Văn học, Lưu trữ học, Quản lý hành cơng, Sử học, v.v Xuất phát từ góc độ nghiên cứu ngành khoa học trên, nhiều nhà khoa học, cán quản lý, cán chuyên môn có cơng trình nghiên cứu pháp luật ban ... xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước 10 năm đầu đổi đất nước (1986 - 1996) 2.2 Hoạt động xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước thời Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật. .. trình xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 - 2010 Chương 3: Đánh giá tổng quát số kinh nghiệm từ trình xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam. .. trình xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước năm 1996 - 2010 2.2.2 Pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước năm 1996 - 2010 2.2.3 Vai trị, tác dụng q trình xây dựng pháp luật ban hành văn