Quản lý công tác thi đua, khen thưởng ở thành phố phúc yên, tỉnh vĩnh phúc hiện nay

Nhận thức được vai trò quan trọng của công tác TĐKT đối với quá trình quản lý nhà nước QLNN tại địa phương, UBND thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc đã thực hiện quản lý công tác TĐKT the

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

TẠ VĂN HẠNH

QUẢN LÝ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

Ở THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI - 2020

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

TẠ VĂN HẠNH

QUẢN LÝ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

Ở THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC HIỆN NAY

Chuyên ngành: Quản lý xã hội

Mã số: 8 31 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Phạm Minh Sơn

HÀ NỘI - 2020

Luận văn đã đƣợc sửa chữa, hoàn thiện theo khuyến nghị của Hội đồng khoa học chấm luận văn Thạc sĩ

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả cam đoan đề tài: “Quản lý công tác thi đua, khen thưởng ở

thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay” là công trình nghiên cứu

khoa học của cá nhân tác giả Các tài liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn

là chính xác và trung thực

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Tạ Văn Hạnh

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Tạ Văn Hạnh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

QLNN: Quản lý nhà nước TĐKT: Thi đua khen thưởng UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Số liệu về xây dựng và ban hành văn bản về công

tác thi đua, khen thưởng giai đoạn 2015 -2019

48

2.2 Số liệu về khen thưởng giai đoạn 2015 -2019 51

2.3 Số liệu về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng về công

tác thi đua, khen thưởng giai đoạn 2015 -2019

53

2.4 Số liệu về hoạt động sơ kết, tổng kết công tác thi

đua, khen thưởng giai đoạn 2015 -2019

54

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG VÀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 8

1.1 Khái quát chung về thi đua, khen thưởng 8

1.2 Khái quát chung về quản lý công tác thi đua, khen thưởng 14

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 41

2.1 Khái quát về thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 41

2.2 Hoạt động quản lý công tác thi đua, khen thưởng ở thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 43

2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý công tác thi đua, khen thưởng ở thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 56

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC HIỆN NAY 63

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý công tác thi đua, khen thưởng ở thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 63

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý công tác thi đua, khen thưởng ở thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 65

KẾT LUẬN 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

TÓM TẮT LUẬN VĂN 88

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Công tác thi đua khen thưởng (TĐKT) có vị trí, ý nghĩa, vai trò quan trọng, là biện pháp để người quản lý thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan nhằm khuyến khích, động viên mọi người hăng hái lập thành tích trong thực hiện nhiệm vụ Mục đích của việc TĐKT là nhằm động viên, giáo dục, nêu gương, để sau khi được biểu dương, khen thưởng thì tập thể, cá nhân được khen sẽ phát huy tính tích cực trong công việc được giao; người chưa được khen cũng thấy được trách nhiệm và nghĩa vụ của mình, cần phải phấn đấu để được ghi nhận trong thời gian tới và đạt được mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ của

cơ quan đề ra

Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định tầm quan trọng và vai trò to lớn của công tác TĐKT Điều này được thể hiện cụ thể tại các văn bản như: Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới; Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân rộng điển hình tiên tiến; Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng; Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Thi đua, khen thưởng

Nhận thức được vai trò quan trọng của công tác TĐKT đối với quá trình quản lý nhà nước (QLNN) tại địa phương, UBND thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc đã thực hiện quản lý công tác TĐKT theo đúng quy định của Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, UBND thành phố Phúc Yên đã có những cách thức, biện pháp riêng để quản

lý công tác TĐKT đi vào nề nếp và ảnh hưởng sâu rộng tới tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Cụ thể, UBND thành phố Phúc Yên cơ bản đã hoàn thiện

hệ thống pháp lý liên quan công tác TĐKT; các nội dung thi đua đều bám sát nhiệm vụ chính trị, chú trọng những lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong tuyên truyền, phổ biến và triển khai các quy định về TĐKT … Qua đó, góp phần củng cố quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

Tuy nhiên, quản lý công tác TĐKT ở thành phố Phúc Yên vẫn còn những bất cập, hạn chế như: Chưa có cơ chế phối hợp thi đua giữa các phòng chuyên môn thuộc thành phố; chưa chú ý đến các nội dung thi đua trên lĩnh vực kinh tế; chưa thu hút được các doanh nghiệp, công ty tham gia thi đua nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh; hình thức tổ chức các phong trào thi đua mặc dù có thay đổi nhưng phần lớn vẫn còn theo lối mòn, nhất là khâu phát động, triển khai các phong trào thi đua Công tác TĐKT hiện chỉ gắn với việc thực hiện chính sách về lương (nâng lương trước niên hạn), chưa gắn với với các chính sách đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, công chức và đặc biệt trong công tác đề bạt chức vụ; … Nguyên nhân của những bất cập trên,

về chủ quan, trước hết là do chưa nhận thức được đầy đủ, sâu sắc vai trò, vị trí của công tác TĐKT trong tình hình hiện nay; hầu hết cán bộ, công chức, viên chức làm công tác TĐKT tại các cơ quan, đơn vị đều kiêm nhiệm nên kết quả tham mưu triển khai các quy định về TĐKT chưa cao; hệ thống các quy định pháp luật về công tác TĐKT tuy có nhiều chuyển biến nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế

Để đánh giá đúng thực trạng quản lý công tác TĐKT từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện việc quản lý công tác này ở thành phố

Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý công tác thi đua,

khen thưởng ở thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay” làm đề tài

luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Chính trị học của mình

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Trong những năm qua, một số cá nhân, tổ chức làm công tác TĐKT và

các nhà quản lý, nghiên cứu khoa học đã có những đề tài nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến lĩnh vực này, được công bố trên sách báo, tạp chí, các luận án, luận văn, cụ thể:

Tác giả Trần Thị Hà (2013), Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới thi đua,

khen thưởng trong giai đoạn hiện nay, Đề tài độc lập cấp Nhà nước Mục đích

của đề tài là nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thi đua, khen thưởng Đánh giá thực trạng công tác TĐKT và các quy định của pháp luật về TĐKT, tổ chức làm công tác TĐKT từ đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới hoạt động TĐKT và quản lý nhà nước về TĐKT, trực tiếp góp phần kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Thi đua, khen thưởng để TĐKT thực sự là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đổi mới Từ thực tiễn nâng lên thành lý luận Tuyên truyền toàn nhân dân về vị trí, vai trò của TĐKT sâu rộng và lan tỏa hơn

Tác giả Phạm Huy Giang (2015), Phương pháp tổ chức phong trào thi

đua đạt hiệu quả cao trong giai đoạn hiện nay, Đề tài khoa học cấp Bộ

Trong công trình nghiên cứu này, tác giả đã hệ thống hóa các khái niệm liên quan đến thi đua, phong trào thi đua, phương pháp tổ chức phong trào thi đua, nội dung của các phong trào thi đua; các nội dung cơ bản tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước, các chủ trương của Đảng qua các giai đoạn cách mạng Đây là những tiền đề cơ bản tạo cơ sở về mặt lý luận để nghiên cứu thực trạng phương pháp tổ chức các phong trào thi đua ở các địa phương trong thực tế từ khi có Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 của Bộ Chính trị và Luật Thi đua, khen thưởng cho đến nay Tác giả cũng đã phân tích chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân, làm rõ những nguyên nhân chủ quan trong phương pháp tổ chức các phong trào thi đua yêu nước ở các địa phương

để làm căn cứ đề xuất các giải pháp Tác giả đã phân tích các yếu tố liên quan đến phương pháp tổ chức phong trào thi đua Dựa vào quan điểm, mục tiêu của Đảng về phương pháp tổ chức trong phong trào thi đua, từ đó đề xuất một

số giải pháp phù hợp

Tác giả Nguyễn Thị Phương Lan (2016), Cơ sở khoa học xây dựng đội

ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, Đề tài khoa học cấp Bộ Công trình nghiên cứu tập trung làm

rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TĐKT ở nước ta trong giai đoạn hiện nay; đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng từ đó tìm ra các nguyên nhân và rút ra những bài học kinh nghiệm Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức làm công tác TĐKT từng bước đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của công tác TĐKT trong thời kỳ mới

Tác giả Nguyễn Thị Ba Hồng (2016), Quản lý nhà nước về thi đua, khen

thưởng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học

viện Hành chính quốc gia Tác giả đã đưa ra kinh nghiệm QLNN về TĐKT của nhiều tỉnh lớn tại Việt Nam, đặc biệt là thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai phần mềm “một cửa điện tử” để phục vụ công tác quản lý văn bản đi, đến và hồ

sơ khen thưởng của thành phố Đồng thời, đã đưa được những kiến nghị thiết thực giúp cho việc QLNN về TĐKT phát huy được những ưu điểm

Tác giả Lê Thị Liên (2017), Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện

Hành chính quốc gia Tác giả đã luận giải có khoa học những vấn đề lý luận liên quan đến TĐKT; kinh nghiệm QLNN về TĐKT ở một số địa phương cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; phân tích thực trạng và ngyên nhân hạn chế

từ đó kiến nghị các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN

về TĐKT tại thị xã Buôn Hồ

Tác giả Nguyễn Thị Kim Hằng (2018), Quản lý nhà nước về thi đua,

khen thưởng của Ủy ban nhân dân Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, luận

văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia Tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng QLNN về TĐKT từ đó đề xuất các giải pháp thiết thực

và kiến nghị các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung một số nội dung về TĐKT nhằm nâng cao chất lượng công tác TĐKT của Ủy ban nhân dân Quận

12, thành phố Hồ Chí Minh

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đều tập trung vào việc phân tích làm rõ vị trí, vai trò, ý nghĩa của công tác thi đua, khen thưởng; đánh giá thực trạng công tác thi đua, khen thưởng qua các phong trào thi đua, khen thưởng hoặc qua việc quản lý công tác thi đua, khen thưởng tại một số cơ quan, đơn vị; qua đó đề xuất các giải pháp nâng cao, tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng … Tuy vậy, cho đến nay chưa có một đề tài nghiên cứu nào

về quản lý công tác thi đua, khen thưởng ở thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Những nghiên cứu trên sẽ là những nguồn tài liệu vô cùng hữu ích, có giá trị về lý luận, giúp định hướng cho tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài này

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận và thực trạng quản lý công tác TĐKT ở thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay, luận văn đã đề xuất phương hướng và giải pháp để hoàn thiện công tác này trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ một số vấn đề cơ sở lý luận về quản lý công tác TĐKT ở các thành phố thuộc tỉnh

- Phân tích thực trạng quản lý công tác TĐKT ở thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay

- Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý công tác TĐKT ở thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý công tác TĐKT ở thành

phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu tại UBND thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn từ năm 2015 – 2019

5 Cơ sơ lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sơ lý luận

Đề tài tiếp cận phương pháp của phép duy vật biện chứng, lấy các kiến thức khoa học quản lý, quản lý nhà nước, quản lý xã hội, chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước về TĐKT

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu của đề tài gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp so sánh và phương pháp thống kê

6 Đóng góp mới của đề tài

Đây là luận văn đầu tiên nghiên cứu quản lý công tác TĐKT ở thành

phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý công tác TĐKT ở thành phố Phúc Yên trên cơ sở tổng quan có chọn lọc một số quan điểm cơ bản của các nhà nghiên cứu trong nước, kết hợp với việc nghiên cứu chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác TĐKT

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Qua đó, đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý công tác TĐKT ở địa phương này Kết quả nghiên cứu của luận văn được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, học tập các môn quản lý nhà nước về xã hội và cho các nhà quản lý làm công tác TĐKT ở thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, và rộng hơn là tại các địa phương cùng cấp khác

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành 3 chương, 7 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG VÀ

QUẢN LÝ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

1.1 Khái quát chung về thi đua, khen thưởng

1.1.1 Khái niệm thi đua

Theo Các Mác, thi đua nảy nở trong quá trình hợp tác lao động, trong hoạt động chung và kế hoạch của con người Sự hợp tác lao động tạo ra sức mạnh tập thể lớn hơn sức mạnh của từng lao động cá nhân cộng lại Chính thi đua nảy nở trong quá trình hợp tác lao động, trong hoạt động chung và có kế hoạch của con người Sự tiếp xúc xã hội sinh ra thi đua, thi đua làm tăng năng suất lao động của người công nhân Quan điểm này của Các Mác chính là nền tảng của tư tưởng về tổ chức thi đua hiện nay

V.I Lênin thì quan niệm thi đua là một hình thức hợp tác giữa người với người, góp phần phát triển năng lực của con người, phát triển tính năng động sáng tạo của nhân dân lao động và của của chế độ dân chủ trong xã hội mới Thi đua xã hội chủ nghĩa ra đời trên cơ sở lao động tập thể, trên cơ sở những quan hệ tương trợ và hợp tác, đoàn kết theo tinh thần đồng chí, nhằm giúp đỡ những người lạc hậu dần dần tiến bộ lên ngang những người tiên tiến, nâng cao trình độ văn hóa và trình độ sinh hoạt tinh thần của mọi người Ông coi thi đua là đòn bẩy mạnh mẽ của tiến bộ kinh tế xã hội, là trường học giáo dục chính trị lao động và đạo đức cho nhân dân lao động Chức năng chủ yếu của thi đua xã hội chủ nghĩa là chức năng kinh tế nhằm nâng cao hiệu suất của sản xuất xã hội, đạt được những kết quả cuối cùng cao nhất của nền kinh

tế quốc dân, đạt năng suất lao động cao hơn, tổ chức lao động một cách khoa học …

Theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh thì thi đua là hiện tượng tồn tại khách quan trong xã hội: “Tưởng lầm rằng thi đua là một việc khác với

những công việc hàng ngày Thật ra công việc hàng ngày chính là nền tảng của thi đua” [38, tr.658] Thi đua là một hiện tượng khách quan, là quy luật phát triển tất yếu trong quá trình hợp tác lao động của con người Ở đâu có hợp tác lao động thì ở đó nảy sinh thi đua Thi đua diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, từ chính những công việc hàng ngày của con người

Theo khoản 1, Điều 3 Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 (đã sửa đổi,

bổ sung năm 2005, 2013) quy định: “Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của các cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [41, tr.1] Với khái niệm này, thi đua được hiểu với các nội dung sau:

Thứ nhất, thi đua là hoạt động có tổ chức với các nhiệm vụ chủ yếu như lập kế hoạch, xác định mục tiêu, hình thức, đối tượng, tổ chức phát động, ký giao kết thi đua, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua … có sự tham gia của tổ chức, cá nhân Người phát động phong trào thi đua là người có thẩm quyền được quy định trong Luật Thi đua, khen thưởng Nội dung thi đua được thực hiện theo quy định và khi tặng danh hiệu thi đua phải dựa trên cơ sở tiêu chuẩn cụ thể Đó là sự khác nhau giữa thi đua tự phát và thi đua có tổ chức quản lý

Thứ hai, thi đua là hoạt động dựa trên nguyên tắc tự nguyện của mỗi cá nhân, tập thể Chỉ khi có tập thể cùng nhau hoạt động trên tinh thần tự nguyện thi đua mới có ý nghĩa

Thứ ba, thi đua là hoạt động có mục tiêu, định hướng rõ ràng nhằm thu được kết quả thành tích tốt nhất Trong quản lý nhà nước thi đua là yêu nước

và để xây dựng, bảo vệ Tổ quốc

Trên cơ sở những quan niệm trên, tác giả nhận thấy: Thi đua là việc con người tự nguyện cùng nhau đem hết tài năng và sức lực để tạo ra sự thúc đẩy lẫn nhau cùng đạt được thành tích tốt nhất trong hoạt động lao động chung của tổ chức, cộng đồng, xã hội

1.1.2 Khái niệm khen thưởng

Ở nước ta, khen thưởng đã được thực hiện từ các triều đại phong kiến trước đây Trong sách Đại Việt sử ký toàn thư của Ngô Sĩ Liên đã ghi rõ những hình thức khen thưởng như: “khen thưởng người có công trong việc đi sứ; khen thưởng người phò tá có công lao tài đức; khen thưởng người tiến cử người hiền tài; khen thưởng người có lời tâu đúng; khen thưởng người cấp dưới giữ đúng phép công, không vị nể người quyền quý cấp trên …” (40, tr461] Qua đó, chúng ta thấy được các triều đại phong kiến đã chú trọng đến việc khen thưởng để khuyến khích, khích lệ động viên mọi người hăng hái lập công Đó cũng chính là tinh thần yêu nước sâu sắc của dân tộc

Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến việc khen thưởng, Bác nói: “Trong một nước thưởng phạt phải nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới thành công” [37, tr.163] Bác luôn quan tâm đến việc biểu dương, khích lệ động viên người tốt, việc tốt Mỗi khi đọc báo, nghe đài thấy có nghĩa cử đẹp là Bác Hồ cho đi kiểm tra ngay để Bác khen thưởng Bác thường nhắc nhở khen thưởng phải chính xác

và kịp thời để động viên, phát huy mặt ưu điểm, tích cực, khắc phục và đẩy lùi mặt khuyết điểm, tiêu cực nhằm xây dựng con người mới vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Theo khoản 2, Điều 3 Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 (đã sửa đổi,

bổ sung năm 2005, 2013) quy định: “Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [41, tr1] Như vậy, mục tiêu của khen thưởng là để ghi nhận, tôn vinh, biểu dương những thành tích và nhân điển hình tiên tiến về những tập thể và cá nhân trong lao động sản xuất, chiến đấu, học tập và công tác góp phần giáo dục, động viên, thúc đẩy mạnh mẽ phong trào thi đua yêu nước và tạo động lực lôi cuốn quần chúng nhân dân tham gia vào phong trào hành động cách mạng, nhằm thực

hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Qua khen thưởng, sẽ khơi dậy óc sáng tạo, tìm tòi, phát huy trí tuệ, năng lực, tính tích cực, đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực, đẩy lùi cái ác

và xây dựng con người mới xã hội chủ nghĩa

Tác giả hiểu: Khen thưởng là quyết định của cơ quan, đơn vị có thẩm quyền theo quy định của pháp luật tổ chức đánh giá thành tích đạt được cao nhất của cá nhân, tập thể trong việc thực hiện nhiệm vụ nhằm ghi nhận và khuyến khích bằng lợi ích vật chất phù hợp với yêu cầu của một bối cảnh giai đoạn lịch sử cụ thể

1.1.3 Mối quan hệ giữa thi đua, khen thưởng

Thi đua và khen thưởng là hai hoạt động có quan hệ khăng khít và tác động qua lại với nhau, có thi đua sẽ có khen thưởng và ngược lại khen thưởng

sẽ khuyến khích được phong trào thi đua phát triển

Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Thi đua là gieo trồng, khen thưởng là thu hoạch” [3, tr.264] Do đó, ta có thể hiểu rằng thi đua là hành động tự

nguyện, tự giác, là cả quá trình phấn đấu, học tập và lao động, cống hiến công

sức của mình cho công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc Khen thưởng là lúc chúng ta gặt hái được những thành quả mà cả quá trình nỗ lực phấn đấu mới

có được; khen thưởng là chức năng của tổ chức quản lý nhằm ghi nhận, biểu dương, khuyến khích, tôn vinh công lao đối với những tập thể và cá nhân về những thành tích đã đạt được

Thi đua là cơ sở của việc khen thưởng Thi đua tốt thì có nhiều thành tích để khen thưởng Bình bầu thi đua đúng, công khai, chặt chẽ giúp cho việc khen thưởng được chính xác Bình bầu thi đua rộng, nể nang thì dẫn đến việc khen thưởng tràn lan, khen không đúng sẽ phản tác dụng Muốn làm tốt công tác khen thưởng thì phải lãnh đạo tốt công tác TĐKT phản ánh đúng phong trào thi đua Nơi nào có phong trào thi đua mạnh mẽ, đều khắp thì khen thưởng nhiều và khen cao

Nếu thi đua là cơ sở để khen thưởng thì khen thưởng được xem là đòn bẩy để khuyến khích các phong trào thi đua phát triển Tuy nhiên không nên hiểu rằng thi đua chỉ vì mục đích khen thưởng, nếu thi đua chỉ

vì khen thưởng thì mục đích của thi đua sẽ bị hạn chế, mà cần hiểu rằng khen thưởng chỉ là sự khuyến khích, động viên tinh thần đối với những thành tích của cá nhân, tập thể qua quá trình phấn đấu lao động và sáng tạo Đó là sự công bằng của tổ chức trong việc quản lý con người, đối với những cá nhân có nhiều đóng góp cho xã hội Trong quan điểm về thi đua khen thưởng, Bác đã chỉ rõ thi đua và khen thưởng là công tác động viên chính trị, giáo dục tư tưởng, xây dựng con người mới xã hội chủ nghĩa, đều là động lực phát triển xã hội theo hướng tốt đẹp hơn

Đồng thời, muốn thi đua và khen thưởng trở thành động lực tích cực trong quá trình phát triển thì thi đua phải có sự lãnh đạo đúng Thi đua mà không có sự lãnh đạo, tổ chức, thì thường nảy sinh chia rẽ, ganh tỵ, ghét bỏ nhau, có thể làm những người tham gia thi đua nản lòng Tránh hiện tượng các cá nhân, tập thể tham gia thi đua mà chia rẽ, chỉ biết đến lợi ích của cá nhân mình mà không quan tâm đến lợi ích của người khác, lợi ích của tập thể Tránh tư tưởng anh hùng cá nhân, vì thành tích cá nhân

Như vậy, thi đua và khen thưởng là hai hoạt động có quan hệ song hành nhưng không độc lập, hoạt động này bổ trợ cho hoạt động kia TĐKT được coi là động lực để nâng cao hiệu quả chất lượng trên mọi lĩnh vực chính trị - kinh tế - văn hóa và xã hội Có thể khẳng định rằng, trong giai đoạn hiện nay, thi đua là một biện pháp hữu hiệu xây dựng con người mới và khen thưởng là biện pháp quản lý Nhà nước, quản lý con người

1.1.4 Vai trò của thi đua, khen thưởng

Thi đua, khen thưởng là một phạm trù đồng nhất, là hai mặt của một vấn đề Vì vậy công tác khen thưởng là một nội dung không thể thiếu được của công tác thi đua, nó đã tác động, thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước

phát triển đạt tới những đỉnh cao qua các thời kỳ cách mạng Việt Nam, góp phần giành thắng lợi trong kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ Qua các phong trào thi đua đã xuất hiện bao tấm gương tập thể, cá nhân anh hùng, dũng sĩ, chiến sĩ thi đua trong hai cuộc kháng chiến và bao tấm gương điển hình, tiên tiến “Người tốt, việc tốt” Có thể nói, các phong trào thi đua yêu nước là mảnh đất màu mỡ để gieo trồng nên những điển hình tiên tiến trong lao động sản xuất và mọi mặt công tác Trong giai đoạn hiện nay cùng với thi đua, khen thưởng giữ một vị trí, vai trò quan trọng trong đời sống xã hội

Thi đua, khen thưởng là biện pháp động viên thúc đẩy tinh thần lao động Tục ngữ Việt Nam có câu “Mười quan tiền công không bằng một đồng tiền thưởng” cho thấy khi những nỗ lực lao động chính đáng được thỏa mãn bằng các lợi ích vật chất, tinh thần sẽ góp phần lớn trong việc thôi thúc, động viên, khuyến khích con người tiếp tục làm tốt hơn công việc đang đảm nhận Như vậy, thông qua khen thưởng đã phát huy được tính tích cực, chủ động, sáng tạo của con người từ đó khắc phục khó khăn, hạn chế thúc đẩy phong trào phát triển nâng cao năng suất lao động

Thi đua, khen thưởng góp phần quan trọng trong việc xây dựng tinh thần đoàn kết trong tổ chức Thi đua khác với cạnh tranh ở chỗ mục tiêu của thi đua

ở thế “thắng - thắng” nghĩa là cùng có lợi cho các bên tham gia Bản chất của thi đua là hợp tác, đọ sức trên mối quan hệ tương trợ lẫn nhau Do đó, thi đua giúp cho sự đoàn kết trở nên bền chặt hơn, tất cả các cá nhân trong tổ chức không chỉ hướng đến thành tích riêng của bản thân mà còn quan tâm đến thành tích của tổ chức Gắn chặt thành tích của cá nhân với thành tích của tổ chức, giúp đỡ nhau để cùng nhau hoàn thành các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

Thi đua, khen thưởng là biện pháp giáo dục con người mới Thi đua là gieo trồng, khen thưởng là thu hoạch, nhờ vào phong trào thi đua mà phát hiện ra những nhân tố mới, những điển hình tiên tiến, ghi nhận thành tích xuất sắc mà biểu dương, xây dựng thành mô hình kiểu mẫu để nhân rộng Người

được khen thưởng cũng được rèn luyện về lòng tự trọng, trung thực Họ phải biết nhận định về thành tích của bản thân có xứng đáng với danh hiệu khen thưởng không Đảm bảo nguyên tắc công bằng, khách quan trong thi đua và tiếp tục bồi dưỡng điển hình tiên tiến, để họ không tự mãn, không dừng lại ở những thành tích đã đạt được mà tiếp tục duy trì thành tích cũ và phấn đấu đạt được những thành tích cao hơn Mặt khác, TĐKT còn là hình thức ghi nhớ các sự kiện lịch sử, chính trị lớn của đất nước, gìn giữ và phát huy truyền thống của dân tộc Thông qua phát động thi đua chào mừng các sự kiện nổi bật của đất nước sẽ góp phần giáo dục tư tưởng chính trị, thể hiện trách nhiệm của mỗi người với đất nước, thể hiện lòng biết ơn đối với các thế hệ đã hy sinh xương máu vì sự nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ tổ quốc và tiếp tục củng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đão của Đảng, Nhà nước

Thi đua, khen thưởng là cơ sở tạo nguồn cho công tác cán bộ Kết quả TĐKT là cơ sở để xem xét quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ, lựa chọn những người vừa có tài vừa có đức Thi đua được ví như đòn bẩy của sự tiến bộ, tạo lập môi trường thuận lợi để mọi người so tài cùng nhau, là một trong những tiêu chí để đánh giá cán bộ về năng lực, sự nhiệt tình và nhận thức; có ý nghĩa quan trọng trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bố trí, sử dụng, đề bạt và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ cũng như giúp cán bộ phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế trong công tác

1.2 Khái quát chung về quản lý công tác thi đua, khen thưởng

1.2.1 Khái niệm quản lý công tác thi đua, khen thưởng

- Khái niệm quản lý:

Hiện nay, thuật ngữ “quản lý” có nhiều cách hiểu khác nhau Tùy mục tiêu và góc độ tiếp cận mà người ta sẽ đưa ra những quan niệm về quản lý không giống nhau Có quan niệm cho rằng, quản lý là quá trình bao gồm các khâu lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra những nỗ lực của các thành

viên trong tổ chức và sử dụng tất cả các nguồn lực khác nhau của tổ chức để đạt được mục tiêu đã định trước

Hay hiểu theo một cách khác, quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định

Mặc dù có nhiều quan niệm khác nhau như vậy nhưng thống nhất lại thì

“quản lý” được hiểu cơ bản ở hai nội dung Đó là:

Quản lý là sự tác động mang tính tổ chức, tính mục đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý

Mục tiêu của quản lý là nhằm làm cho đối tượng quản lý hoạt động phù hợp với ý chí của chủ thể quản lý đã định ra từ trước

Dựa trên hai nội dung này, khái niệm quản lý được đưa ra như sau:

“Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt được mục đích đã đề ra” [27, tr10]

- Khái niệm quản lý nhà nước:

“Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước” [27, tr11] Nói cách khác, QLNN là sự tác động của các chủ thể mang tính quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước Như vậy, tất cả các cơ quan nhà nước đều thực hiện chức năng quản lý nhà nước

- Khái niệm quản lý công tác thi đua, khen thưởng:

Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu quản lý công tác thi đua, khen thưởng là một hoạt động QLNN về TĐKT Nó là một bộ phận trong tổng thể hoạt động quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế - xã hội của đất nước Đó chính là quá trình nhà nước sử dụng các phương thức quản lý để tác động, điều chỉnh các nội dung tổ chức thi đua và khen thưởng diễn ra theo

quy định của pháp luật Qua đó thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước phát triển

ổn định và bền vững; đồng thời kịp thời ghi nhận công lao, thành tích và tổ chức suy tôn, biểu dương khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trên mọi lĩnh vực từ kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, …

Như vậy, quản lý công tác TĐKT là việc các cơ quan, tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng sử dụng các phương thức, biện pháp để tổ chức các hoạt động thi đua và thực hiện khen thưởng theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Mục đích cuối cùng phải đạt được là làm cho các hoạt động thi đua thật sự thiết thực, hiệu quả và đi vào cuộc sống, được nhân dân đồng tình, ủng hộ; việc khen thưởng phải công bằng, chính xác, kịp thời và có tác dụng nêu gương, động viên các tầng lớp nhân dân hăng hái tham gia thi đua lao động, sản xuất,

1.2.2 Phương pháp quản lý công tác thi đua, khen thưởng

Phương pháp quản lý công tác thi đua, khen thưởng là các biện pháp, cách thức của các chủ thể quản lý áp dụng nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của cơ quan quản lý về công tác thi đua, khen thưởng Trong quản

lý TĐKT có thể áp dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp vận động, thuyết phục: Phương pháp này có vai trò

quan trọng hàng đầu trong quản lý công tác thi đua, khen thưởng Xuất phát

từ quan điểm nội dung cốt lõi của công tác TĐKT là công tác vận động cá nhân, tổ chức thực hiện tốt nhất nhiệm vụ Nội dung chính của phương pháp vận động, thuyết phục là tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, chính sách TĐKT của Đảng và Nhà nước để mọi người hiểu và thực hiện tốt Phương pháp vận động, thuyết phục chỉ đạt hiệu quả khi áp dụng đúng đắn chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước với một hệ thống pháp luật thống nhất đồng bộ, phù hợp với thực tiễn quản lý Khi pháp luật được phổ

biến, tuyên truyền sâu rộng tới người dân thì họ sẽ thực hiện nghiêm túc

- Phương pháp hành chính: Đây là phương pháp tác động của chủ thể

quản lý lên đối tượng quản lý một cách trực tiếp Bằng các mệnh lệnh hành

chính, chủ thể quản lý buộc đối tượng quản lý phải phục tùng Phương pháp

hành chính tác động vào những quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh, thể hiện ở các hình thức như: Cho phép, đăng ký, thông báo, bắt buộc, cấm đoán Tuy nhiên, hoạt động TĐKT là lĩnh vực có đòi hỏi phải có sự mềm dẻo Do đó, phương pháp hành chính chỉ được sử dụng khi phương pháp vận động, thuyết phục

thực hiện không có hiệu quả

- Phương pháp kinh tế: Đây là phương pháp tác động gián tiếp đến

hành vi của các đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng những đòn bẩy kinh

tế tác động đến lợi ích của con người Hay hiểu theo cách khác, phương pháp kinh tế là cách thức chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý bằng những lợi ích kinh tế Từ đó, chủ thể quản lý sẽ hướng hoạt động của đối tượng quản lý theo ý chí của mình Trong quản lý công tác TĐKT, phương pháp kinh tế nhằm đảm bảo lợi ích kinh tế của cá nhân, tập thể và là đòn bẩy

hữu hiệu trong việc đạt được mục tiêu cao nhất

- Phương pháp tổ chức: Phương pháp tổ chức là cách thức tác động của

chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý dựa vào các mối quan hệ tổ chức của hệ thống quản lý Phương pháp này có vai trò rất lớn trong công tác quản

lý nhằm xác lập trật tự, kỷ cương trong tổ chức, giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý một cách nhanh chóng, đồng thời là cầu nối các phương pháp

khác thành một hệ thống

1.2.3 Nguyên tắc quản lý công tác thi đua, khen thưởng

Thứ nhất, tính chính trị: Mọi hoạt động QLNN, trong đó có quản lý công tác TĐKT đều phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, phải đảm bảo đúng đường lối, chủ trương của Đảng Theo đó, các cấp ủy Đảng có trách nhiệm lãnh đạo tập trung thống nhất chặt chẽ, toàn diện đối với công tác TĐKT, gắn với nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị Các cơ quan nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức chính trị - xã hội phải chấp

hành nghiêm túc sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng trong việc tổ chức các hoạt động thi đua và khen thưởng, tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, tính năng động, sáng tạo, vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Vì thế, quản lý công tác TĐKT phải lệ thuộc vào chính trị, phù hợp với các quyết sách chính trị của cấp ủy Đảng

Thứ hai, tính pháp quyền: Hoạt động quản lý công tác TĐKT phải nằm trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Quản lý công tác TĐKT phải căn cứ vào các quy định pháp luật; pháp luật chính là công cụ chủ yếu để quản lý TĐKT Nhà nước phải đảm bảo đảm quyền và nghĩa vụ pháp lý của người dân và các tổ chức trong các hoạt động thi TĐKT

Thứ ba, tính công khai, minh bạch: Các chính sách, quy định về quản lý công tác TĐKT cần phải được công khai, minh bạch nhằm đảm bảo cho mọi người dân được biết, hiểu được mục đích, ý nghĩa, sự cần thiết và tác dụng, lợi ích của các hoạt động TĐKT Song song đó, mỗi tổ chức, cá nhân xác định được nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền lợi của họ trong việc tham gia thi đua

Thứ tư, tính công bằng: Quản lý công tác TĐKT phải đảm bảo cho mọi

tổ chức, cá nhân đều có quyền tham gia vào các hoạt động thi đua Các tổ chức, cá nhân có điều kiện tham gia như nhau thì tiêu chuẩn xét khen thưởng phải bình đẳng như nhau; không phân biệt dân tộc, tôn giáo, giới tính, lứa tuổi, ; tránh tình trạng khen thưởng không công bằng, ảnh hưởng xấu đến các hoạt động thi đua Trong thực tế, để đảm bảo đặc tính này, trước hết các

cơ quan, đơn vị tổ chức thi đua phải xác định được từng nhóm đối tượng cụ thể (các tập thể, cá nhân trong nhóm phải có điều kiện tương đồng trong quá trình tham gia thi đua), đồng thời đề ra tiêu chí thi đua cụ thể, các nhóm đối tượng khác nhau phải có tiêu chí thi đua khác nhau Có như vậy, sẽ đảm bảo được mục đích của các hoạt động thi đua, xét khen thưởng tại các cơ quan, đơn vị, địa phương

Thứ năm, tính kịp thời: Xuất phát từ khái niệm và mục đích của việc

khen thưởng là sự ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công lao, thành tích nhằm giáo dục, động viên, cũng như khơi dậy tính tích cực của mỗi cá nhân và tập thể Do vậy, quản lý công tác TĐKT phải đảm bảo tính kịp thời Kịp thời tổ chức các hoạt động thi đua nhằm góp phần giải quyết những vấn đề khó khăn hoặc đẩy nhanh tiến độ hoàn thành nhiệm vụ; kịp thời khen thưởng các tập thể, cá nhân đạt thành tích đột xuất, xuất sắc Có như vậy sẽ thu hút được nhiều người tham gia thi đua bởi họ thấy được thi đua là cần thiết, là quan trọng đối với mỗi cá nhân cũng như tập thể đơn vị, địa phương trong quá trình lao động, sản xuất, công tác; thi đua không phải là hoạt động mang tính chiếu

lệ, hình thức

1.2.4 Nội dung quản lý công tác thi đua, khen thưởng

Theo Điều 90 Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 (đã được sửa đổi,

bổ sung năm 2005, 2013) quy định, nội dung quản lý công tác TĐKT bao gồm các nội dung sau:

1.2.4.1 Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng

Pháp luật là công cụ hữu hiệu và quan trọng nhất để nhà nước quản lý tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có hoạt động TĐKT Đó là

sự cụ thể hóa quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về TĐKT; đồng thời cũng là sự tập trung nguyện vọng của nhân dân trong lao động, sản xuất, công tác, học tập, đóng góp vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Văn bản pháp luật tạo ra hành lang pháp lý để các cơ quan nhà nước căn cứ vào đó thực hiện chức năng QLNN về TĐKT; đồng thời để các tổ chức, cá nhân tích cực tham gia thi đua và đón nhận những kết quả, phần thưởng xứng đáng Hành lang đó tạo ra sự thống nhất công tác TĐKT ở các cấp, các ngành Tùy từng giai đoạn lịch sử cụ thể, văn bản pháp luật quy định các nội dung trọng tâm khác nhau; hình thức, thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản ngày càng được hoàn thiện

Các văn bản pháp luật của Trung ương về TĐKT qua các thời kỳ (từ năm 1945 đến nay) gồm có:

Văn bản pháp luật đầu tiên về TĐKT là Quốc lệnh được Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành trong cả nước vào ngày 26/01/1946 khi Quốc hội khóa I vừa được cử tri cả nước bầu ra chưa kịp họp Quốc lệnh quy định hai vấn đề trọng yếu, đó là “thưởng và phạt” các tổ chức, cá nhân Bác cho rằng:

“Trong một nước, thưởng, phạt phải nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới thành công” [34, tr163]

Giai đoạn từ năm 1945 đến 1998, nhà nước đã ban hành các sắc lệnh quy định về công tác TĐKT, cụ thể: số 84B/SL ngày 29/5/1946 về việc tuyên dương công trạng trong quân đội; số 50/SL ngày 15/5/1947 về việc đặt hai thứ huân chương để thưởng cho quân đội hoặc dân quân tự vệ lập được nhiều thành tích chiến đấu: Huy chương Quân công và Huy chương chiến sĩ; số 58/SL ngày 06/6/1947 về việc đặt ba thứ Huân chương “Sao vàng”, “Hồ Chí Minh”, “Độc lập”; số 83/SL ngày 17/9/1947 về thành lập Viện Huân chương;

số 88/SL ngày 20/9/1947 về việc đặt giải thưởng cho những gia đình có ba con trở lên tòng quân; số 612/SL ngày 07/12/1947 về việc khen thưởng các Chủ tịch và ủy viên kháng chiến hành chính cấp xã; số 117/SL ngày 25/01/1948 về việc ông Trần Đại Nghĩa, Cục trưởng quân giới thụ cấp quân hàm Thiếu tướng; 115/SL ngày 25/01/1948 về việc cử ông Nguyễn Bình, khu trưởng chiến khu VII thụ cấp Trung tướng; số 131/SL ngày 15/02/1948 về việc phân hạng và định hạn thăng cấp cho các Đại úy, Thiếu tá và Trung tá trong quân đội quốc gia Việt Nam; Sắc lệnh số 195-SL ngày 01/6/1948 về thành lập Ban vận động thi đua ái quốc trung ương và cấp cơ sở; số 216/SL ngày 20/8/1948 về việc đặt Huân chương kháng chiến; số 43/SL ngày 22/3/1950 về việc sửa đổi thể lệ chuẩn cấp các Huân chương kháng chiến; số 65B/SL ngày 01/5/1950 về việc Huân chương Lao động; số 129/SL ngày 16/12/1952 về việc đặt ra các bảng vàng danh dự và bảng gia đình vẻ vang; số

54/SL ngày 02/02/1958 về việc đặt Huân chương “Quân giải phóng Việt Nam”, Huân chương “Chiến thắng” và Huy chương “Quân giải phóng Việt Nam”, Huy chương “Chiến thắng” Ngoài ra, nhà nước còn ban hành các nghị quyết, pháp lệnh và nhiều nghị định, thông tư, chỉ thị để tổ chức thực hiện công tác TĐKT Đây là giai đầu khi đất nước mới thống nhất nên các văn bản pháp luật thời kỳ này chủ yếu để hướng dẫn khen thưởng thành tích kháng chiến

Giai đoạn từ năm 1998 đến 2003: ngày 03/5/1998 Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 35-CT/TW về đổi mới công tác TĐKT trong giai đoạn mới, trong đó tập trung vào các vấn đề cơ bản như: Làm rõ vị trí, vai trò quan trọng của công tác TĐKT trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong giai đoạn cách mạng mới; khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước đối với công tác TĐKT; đổi mới nội dung và hình thức TĐKT Qua

đó, tạo ra một bước chuyển biến mạnh mẽ về chất trong lĩnh vực công tác TĐKT nhằm phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Từ năm 2003 đến nay, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 39/CT-TW ngày 21/5/2004 về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân rộng điển hình tiên tiến Quốc hội đã thông qua Luật Thi đua, khen thưởng ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng ngày 14/6/2005; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng ngày 16/11/2013 Trên cơ sở

đó, Chính phủ cũng đã ban hành các Nghị định như: Nghị định

121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 (đã được thay thế bằng Nghị định số 42/2010/NĐ-121/2005/NĐ-CP ngày 15/4/2010, Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012, Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014, Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017) quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Thi đua, khen thưởng; Nghị định 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 quy định về tổ chức bộ máy thi đua,

khen thưởng; Nghị định số 50/2006/NĐ-CP ngày 15/9/2005 quy định mẫu Huân chương, Huy hiệu, Bằng Huân chương, Cờ thi đua, Bằng khen, Giấy khen (đã được thay thế bằng Nghị định số 85/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014)

Trên cơ sở quy định của Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành, các địa phương, đơn vị đã đề ra những quy định cụ thể về công tác TĐKT của địa phương, đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ và điều kiện thực tế tại địa phương, đơn vị Qua đó, đưa Luật Thi đua, khen thưởng từng bước đi vào cuộc sống, góp phần đẩy mạnh công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ Tổ quốc

1.2.4.2 Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng

Chính sách về TĐKT là chủ trương của Đảng, các quy định của nhà nước về TĐKT và các biện pháp để thực hiện Tùy từng giai đoạn lịch sử khác nhau và đặc điểm tình hình thực tế mà nhà nước xây dựng chính sách về

TĐKT có sự khác nhau

Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, các chính sách về TĐKT tập trung vào các thành tích đạt được trong kháng chiến, mục đích vận động toàn dân tham gia kháng chiến, cứu nước Quốc lệnh năm 1946 quy định 10 điểm thưởng như sau: Nhà nào có 3 con tòng quân sẽ được thưởng;

Ai lập được quân công sẽ được thưởng; Ai vì nước hy sinh sẽ được thưởng;

Ai ra trận can đảm phi thường sẽ được thưởng; Ai làm việc công một cách trong sạch, ngay thẳng sẽ được thưởng; Ai làm được việc gì có lợi cho nước nhà, dân tộc và được dân chúng mến phục sẽ được thưởng; Ai bỏ tiền ra xây đắp cầu cống, đê, đường sẽ được thưởng; Ai bắt được kẻ phản quốc sẽ được thưởng; Ai liều mình vì việc công sẽ được thưởng; Ai cứu được người bị nạn

sẽ được thưởng

Sắc lệnh 216/SL ngày 20/8/1978 của Chủ tịch nước đặt ra Huân chương kháng chiến để thưởng những người Việt Nam bất cứ là nhân viên giúp việc trong các cơ quan Chính phủ hay là dân chúng hoặc những đoàn thể

có công với Quân đội hoặc các tổ chức Quốc phòng và Kháng chiến

Kể từ khi Luật Thi đua, khen thưởng ra đời năm 2003 đến nay, vai trò quản lý nhà nước về TĐKT được tăng cường, công tác TĐKT dần đi vào nề nếp, các phong trào thi đua đã thực sự góp phần vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và của bộ, ngành, địa phương Phong trào thi đua yêu nước ngày càng phát triển sâu, rộng trong cả nước Công tác khen thưởng kịp thời động viên, biểu dương, tôn vinh các tập thể, cá nhân có thành tích trong lao động, sản xuất, công tác… Các quy định của luật là cơ sở pháp lý quan trọng để tăng cường công tác quản lý nhà nước về TĐKT; là cơ sở cho việc nghiên cứu, hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về TĐKT; tạo sự thống nhất, bình đẳng trong công tác khen thưởng, khắc phục bệnh thành tích, nâng cao rõ rệt chất lượng khen thưởng Qua đó, nhận thức về vị trí, vai trò, tác dụng của công tác TĐKT trong cán bộ lãnh đạo các cấp, các ngành và nhân dân được nâng lên

Xã hội luôn vận động thay đổi, trong đó công tác TĐKT cũng không là ngoại lệ Do vậy, vấn đề đặt ra trong trong QLNN về công tác TĐKT là xây dựng chính sách về TĐKT phải đáp ứng với sự thay đổi của xã hội Để nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác TĐKT cần phải đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành làm cho việc xây dựng chính sách về TĐKT

trở thành mối quan tâm chung và trách nhiệm của toàn xã hội

1.2.4.3 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng

Tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về TĐKT là việc làm cho các cấp, các ngành và nhân dân tiếp cận được các quy định về TĐKT nhằm đưa các quy định dần đi vào đời sống xã hội Chỉ thị 34-CT/TW ngày 01/4/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng khẳng định, để đổi mới công tác TĐKT tạo sự chuyển

biến mạnh mẽ trong tổ chức thực hiện phong trào thi đua yêu nước và công tác khen thưởng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

và chủ động hội nhập quốc tế, Bộ Chính trị yêu cầu các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể các cấp tiếp tục quán triệt, tuyên truyền đường lối, chủ trương của Ðảng, tư tưởng về thi đua yêu nước của Chủ tịch

Hồ Chí Minh; chính sách, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng, trong đó chú trọng tuyên truyền Luật Thi đua, khen thưởng Qua đó, làm chuyển biến nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trò, vị trí

và tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chủ động hội nhập quốc

tế Đồng thời Bộ Chính trị cũng giao trách nhiệm cụ thể như sau:

Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban cán sự đảng, Bộ Thông tin và Truyền thông lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng có trách nhiệm tuyên truyền các phong trào thi đua yêu nước và tuyên truyền, nhân rộng các điển hình tiên tiến; tăng thời lượng tuyên truyền, biểu dương, tôn vinh các gương điển hình tiên tiến, người tốt, việc tốt

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, các trường chính trị cấp tỉnh thực hiện việc đưa vào chương trình giảng dạy đường lối, chủ trương của Ðảng và tư tưởng Hồ Chí Minh về TĐKT

Ban cán sự đảng Chính phủ chỉ đạo các bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương khẩn trương kiện toàn bộ máy làm công tác TĐKT các cấp nhằm tạo sự thống nhất, ổn định từ Trung ương đến địa phương

Điều 12, 13 Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và các tổ chức xã hội khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm: Tuyên truyền, động viên các thành viên của mình và tham gia với các cơ quan chức năng tuyên truyền, động viên nhân dân thực hiện pháp luật về TĐKT; tổ chức hoặc phối hợp với cơ quan

nhà nước tổ chức các cuộc vận động, các phong trào thi đua; giám sát việc thực hiện pháp luật về TĐKT Các cơ quan thông tin đại chúng có trách nhiệm thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, nêu gương các điển hình tiên tiến, người tốt, việc tốt, cổ động phong trào TĐKT”

Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện TĐKT có vị trí quan trọng trong việc đưa các quy định về TĐKT vào cuộc sống, do đó rất cần thiết phải có sự quản lý của nhà nước Đây là nhiệm vụ của các cấp, các ngành, các địa phương, đơn vị khi tiến hành công tác TĐKT phải thực hiện Tuy nhiên, ở mỗi ngành, mỗi cấp tổ chức thực hiện nhiệm vụ này có yêu cầu, đối tượng, nội dung cụ thể khác nhau

Đối với cấp Trung ương, Nhà nước có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung của các quy định pháp luật, đồng thời có sự hướng dẫn cách tổ chức, biện pháp thực hiện các quy định đó Trên cơ sở đó, các ngành, các cấp trong cả nước thống nhất thực hiện

và hành động

Đối với địa phương gồm cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương, trên cơ sở quy định của trung ương, tùy theo đặc điểm tình hình của từng địa phương có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện Việc tuyên truyền, phổ biến được thực hiện dưới nhiều hình thức đa dạng và phong phú như thông qua kênh truyền thông báo chí, truyền thông xã hội, các hội nghị tập huấn, hội nghị chuyên đề, … Tương tự, cấp huyện, cấp xã cũng có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến sao cho tất cả các cơ quan, đơn vị, các tổ chức kinh tế, xã hội nghề nghiệp, các đoàn viên, hội viên, cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân được tiếp cận quy định pháp luật Từ đó sẽ tạo ra được sự thống nhất nhận thức và hành động trong cả nước đối với các quy định về TĐKT Có như vậy, TĐKT mới thật sự trở thành động lực thúc đẩy kinh tế,

xã hội phát triển

Nội dung này, vấn đề hướng dẫn và tổ chức thực hiện có nghĩa đặc biệt

quan trọng và có tổ chức thực hiện Luật, các văn bản quy phạm pháp luật mới trở thành hiện thực trong cuộc sống, nhà nước mới thực sự quản lý được công tác TĐKT Từ đó, công tác TĐKT sẽ được quản lý thống nhất từ Trung ương đến cơ sở và trở thành động lực để phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

1.2.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động làm công tác thi đua khen thưởng

Nhà nước muốn quản lý có hiệu quả về công tác TĐKT, bên cạnh việc xây dựng hệ thống các quy định pháp luật về TĐKT, yếu tố tối quan trọng là phải xây dựng được bộ máy có cơ cấu tổ chức hợp lý với đội ngũ làm công tác TĐKT thật sự chuyên nghiệp Tại Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 01/4/2014,

Bộ Chính trị cũng đặt ra yêu cầu bộ máy làm công tác TĐKT cần tổ chức gọn nhẹ, hiệu quả; bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có năng lực, trình

độ phù hợp, đáp ứng yêu cầu công tác TĐKT Để đạt được yêu cầu đó, đặc biệt trong giai đoạn bùng nổ truyền thông xã hội ngày nay, trước hết và quan trọng nhất là phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác TĐKT, bao gồm bồi dưỡng về lý luận chính trị và chuyên môn, nghiệp vụ,

ứng dụng công nghệ thông tin

Bồi dưỡng về chính trị nhằm củng cố bản lĩnh chính trị, nâng cao sự hiểu biết về tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chỉ đạo của Đảng về công tác TĐKT Từ đó, củng cố ý thức phục vụ nhân dân Như vậy sẽ góp phần xây

dựng nền hành chính phục vụ theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng

Bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao năng lực tổ chức thực hiện quy định về TĐKT, nhất là cán bộ, công chức ở cơ sở Năng lực tổ chức thực hiện thể hiện ở việc am hiểu các quy định về TĐKT, khả năng tham mưu xây dựng, tuyên truyền các phong trào thi đua, khả năng xây dựng và góp ý về các chính sách TĐKT, đặc biệt khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc Đối với cán bộ cấp quản lý về TĐKT, cần có thêm khả

năng phân tích, dự đoán tình hình và hoạch định chính sách phù hợp

Hiện nay, theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ các cấp nhiệm kỳ

2015-2020 hầu hết đều đặt ra yêu cầu tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức phải có trình độ chính trị trung cấp Đây có thể được xem là một trong các điều kiện cần có để làm công tác bố trí cán bộ lãnh đạo Như vậy, đội ngũ làm công tác TĐKT các cấp chắc chắn cũng sẽ được quan tâm, đào đạo về lý luận chính trị Ngoài ra, hàng năm, trung ương, chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện đều dành ra một khoản ngân sách nhất định để chi tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác TĐKT

1.2.4.5 Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng

Sơ kết, tổng kết là việc thống kê, tổng hợp, phân tích các số liệu, đánh giá kết quả đạt được, từ đó đưa ra những nhận xét, nguyên nhân, đúc kết các bài học kinh nghiệm và đề ra giải pháp, phương hướng thực hiện trong thời gian tới Do đó, đối với bất kỳ công tác nào, lĩnh vực gì thì việc sơ kết, tổng kết đều hết sức cần thiết Đây là nếp làm việc khoa học, đã có từ lâu trong công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý công tác TĐKT nói riêng

Đối với lĩnh vực TĐKT, bên cạnh việc đánh giá các kết quả đạt được, việc sơ kết, tổng kết còn biểu dương, khen thưởng kịp thời và nhân rộng các gương điển hình tiên tiến, người tốt việc tốt, những mô hình hay, cách làm mới Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 01/4/2014, Bộ Chính trị yêu cầu thực hiện nghiêm túc việc đôn đốc, kiểm tra, sơ kết, tổng kết các phong trào thi đua, lựa chọn các tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu để biểu dương, tôn vinh, khen thưởng kịp thời Việc phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến phải được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong đổi mới phương pháp tổ chức chỉ đạo các phong trào thi đua, bảo đảm thực hiện đồng bộ ở cả bốn khâu phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến Quan tâm tạo điều kiện để các điển hình tiên tiến được tuyên truyền nêu gương, tạo sự lan tỏa trong cơ quan, đơn vị, bộ, ngành, địa phương”

Hiện nay, mặc dù việc xét khen thưởng có nhiều chuyển biến hơn kể

từ khi có Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 01/4/2014, tuy nhiên do bệnh thành tích nên đôi lúc xét khen thưởng chưa thật sự tương ứng với kết quả đạt được Vì vậy, khi tổ chức sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng, đánh giá hiệu quả công tác TĐKT càng phải đặt ra chất lượng cao hơn để làm gương cho việc sơ kết, tổng kết các hoạt động khác; tránh hình thức, phô trương, tốn kém mà không hiệu quả Đó là yêu cầu thiết yếu nhất của nội dung quản lý công tác TĐKT khi thực hiện sơ kết, tổng kết

1.2.4.6 Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng

Ngày 11/01/2007, Việt Nam chính thức trở thành quốc gia thứ 150 của tổ chức Thương mại thế giới – WTO Ngoài ra, trong giai đoạn 2011 –

2015, Việt Nam đã thiết lập được hệ thống các quan hệ “đối tác chiến lược”, “đối tác chiến lược trên một số lĩnh vực”, “đối tác toàn diện” với 26

nước, trong đó có 5 nước Ủy viên Thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp

quốc Do đó, hòa nhập với xu thế chung của đất nước, hợp tác quốc tế về TĐKT cũng được đặt ra trong tiến trình hòa nhập, cần có sự quản lý của

nhà nước

Hợp tác quốc tế về TĐKT bao gồm các nội dung:

Trao đổi, học tập kinh nghiệm quản lý của các nước về TĐKT, đặc biệt

là chính sách khen thưởng sao cho khuyến khích, tạo điều kiện cho người dân

tham gia vào các công việc chung của xã hội

Giới thiệu các hoạt động TĐKT của Việt Nam với các nước bạn

Có chính sách khen thưởng riêng đối với các tổ chức, cá nhân nước ngoài có đóng góp cho sự phát triển của Việt Nam trên tất cả các lĩnh vực

Theo Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 quy định, người nước ngoài, tập thể nước ngoài có thành tích đặc biệt xuất sắc đối với Nhà nước Việt Nam, tùy theo thành tích

và lĩnh vực, sẽ được xem xét tặng thưởng Huân chương Độc lập hạng nhất,

nhì, ba; Huân chương lao động hạng nhất, nhì, ba; Huân chương hữu nghị

Trong hoạt động hợp tác quốc tế, đã hướng phong trào thi đua vào việc

tổ chức vận động cán bộ, công chức tập trung nghiên cứu, tham mưu và dự báo cho Đảng, Nhà nước có chính sách đối ngoại phù hợp Song song đó, tổ chức các phong trào thi đua theo chuyên đề như: “Năm ngoại giao kinh tế 2007”, “Năm ngoại giao văn hóa 2009”, “Năm ASEAN 2010”,… góp phần tạo bước chuyển biến quan trọng trong kinh tế đối ngoại và văn hóa, quảng bá đất nước, con người Việt Nam với thế giới Các phong trào thi đua: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ để triển khai ngoại giao toàn diện và hội nhập

quốc tế”, “Ngoại giao Việt Nam chủ động, tích cực hội nhập quốc tế”, “Thi

đua đẩy mạnh công tác nghiên cứu, xây dựng và triển khai chính sách”, "Thi đua vì Biển đảo quê hương”, phong trào “Phân giới cắm mốc trên biên giới đất liền”, phong trào thi đua “Giữ vững môi trường hòa bình, hội nhập quốc tế hiệu quả vì sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” giai đoạn 2016 – 2020

đã góp phần đẩy nhanh quá trình hội nhập các hoạt động quốc tế của Việt Nam, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế

Với điều kiện nước ta hiện nay, nội dung hợp tác quốc tế về TĐKT càng được quan tâm hơn cùng với sự phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, kêu gọi đầu tư của các tổ chức cá nhân nước ngoài Tuy nhiên, đối với cấp huyện, vấn đề hợp tác quốc tế về TĐKT còn hạn chế, bởi vì người Việt Nam ở nước ngoài và cá nhân, tập thể người nước ngoài chủ yếu tham gia đóng góp cho Việt Nam thông qua cấp Trung ương và cấp tỉnh, còn ở cấp huyện là rất ít và

dường như là không có

1.2.4.7 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng và giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng

Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình thông qua các quy

định pháp luật, trong đó có pháp luật về TĐKT Tuy nhiên, để để bảo các quy định được triển khai thực hiện trong thực tế, để đánh giá hiệu quả của quy định cần có công tác thanh tra, kiểm tra Trường hợp nếu không thanh tra,

kiểm tra sẽ dễ dẫn đến hiện tượng buông lỏng trong quản lý

Thực tế, không phải cơ quan, đơn vị, địa phương nào cũng quan tâm thực hiện đầy đủ các quy định của nhà nước về TĐKT; có khi các cơ quan, đơn vị, địa phương lại hiểu quy định chưa giống nhau, từ đó dẫn đến cách thực hiện khác nhau, chưa thống nhất Ngoài ra, trong quá trình bình xét thi đua, khen thưởng có thể xảy ra hiện tượng không khách quan, vị nể, cảm tình,

… nên xảy ra các vi phạm về TĐKT, dẫn đến các đơn thư khiếu nại, tố cáo

Thanh tra, kiểm tra về TĐKT tập trung vào các nội dung: kiểm tra việc thực hiện Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành; kiểm tra việc thực hiện các chính sách khen thưởng, … Việc kiểm tra có thể được thực hiện định kỳ hàng quý, năm hoặc theo đợt phát động phong trào thi

đua, kết thúc phong trào thi đua; kiểm tra đột xuất khi thấy có vấn đề về

TĐKT hoặc khi có khiếu nại, tố cáo về TĐKT Sau khi thanh tra, kiểm tra phải có đánh giá, kết luận trong việc thực hiện chính sách khen thưởng Công tác quản lý trong việc thanh tra, kiểm tra được quan tâm, thực hiện xuyên suốt

sẽ đảm bảo các quy định của Luật Thi đua, khen thưởng thật sự đi vào đời sống; thi đua, khen thưởng thật sự sẽ trở thành động lực cho mỗi cá nhân, tập thể trong lao động, sản xuất, công tác, học tập, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

Như vậy, quản lý công tác TĐKT gồm 7 nội dung nêu trên 7 nội dung này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, phải được tiến hành đồng thời, không thể coi nhẹ nội dung nào để Luật Thi đua, khen thưởng thực sự đi vào cuộc sống; đảm bảo nguyên tắc của thi đua là tự nguyện, tự giác, nguyên tắc của khen thưởng là chính xác, công khai, công bằng và kịp thời Có được như vậy, TĐKT mới thực sự là động lực cho mỗi cá nhân, tập thể trong lao động,

sản xuất, công tác, học tập tốt hơn và mới có tác dụng thúc đẩy sự phát triển

kinh tế - xã hội của địa phương cũng như của đất nước

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác thi đua, khen thưởng

1.2.5.1 Các yếu tố khách quan

Một là, hệ thống chính sách, pháp luật của Trung ương: Hoạt động QLNN nói chung và hoạt động quản lý công tác TĐKT nói riêng muốn thực hiện có hiệu quả thì cần thiết phải có một hệ thống chính sách, pháp luật đồng

bộ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn Nếu hệ thống chính sách, pháp luật thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn sẽ tất yếu dẫn đến hoạt động quản lý khó khăn, thậm chí không thể triển khai quản lý

Hai là, năng lực và ý thức của các bên tham gia hoạt động TĐKT: Các bên tham gia hoạt động TĐKT bao gồm cá nhân, tập thể tham gia các phong trào thi đua, cơ quan quản lý công tác TĐKT, Mặt trận và các tổ chức thành viên của Mặt trận … Nếu các bên tham gia hoạt động TĐKT có năng lực tốt

và ý thức chấp hành pháp luật cũng như ý thức tham gia các phong trào thi đua cao thì hoạt động quản lý công tác TĐKT sẽ đạt được mục tiêu đề ra Ngược lại, nếu các bên tham gia hoạt động TĐKT có năng lực yếu, ý thức không cao thì hoạt động quản lý công tác TĐKT chỉ mang tính chất chung chung, các phong trào thi đua mang tính hình thức, khen thưởng không đạt kết quả như mong đợi

1.2.5.2 Các yếu tố chủ quan

Một là, cơ chế chính sách của chính quyền địa phương: Ngoài việc được tôn vinh, khen thưởng bằng hiện vật và tiền thưởng thì các chính sách kèm theo như xem xét bổ nhiệm, cử đi đào tạo, nâng bậc lương trước thời hạn, … sẽ là đòn bẩy thúc đẩy các phong trào thi đua tạo động lực mạnh mẽ

để người lao động hăng hái thi đua lao động, sản xuất, công tác và học tập Ngược lại, nếu chính quyền địa phương không quan tâm đến việc xây dựng

cơ chế chính sách trong TĐKT thì không tạo được bước đột phá trong công

tác TĐKT

Hai là, sự quan tâm của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương: Khi nào, ở đâu cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương quan tâm đến công tác TĐKT thì ở đó các phong trào thi đua lên cao và đi vào thực chất, quản lý công tác TĐKT đạt được mục tiêu Ngược lại, khi nào, ở đâu cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương thờ ơ, không quan tâm đến công tác TĐKT, không nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa của TĐKT thì ở đó phong trào thi đua hời hợt, chiếu lệ, không phát huy được hiệu quả, có phát mà không có động; công tác TĐKT mang tính hình thức, không khách quan, không công bằng

Ba là, tổ chức bộ máy và trình độ của cán bộ làm công tác TĐKT: Bộ máy và trình độ của cán bộ làm công tác TĐKT có tác động không nhỏ đến hiệu quả quản lý công tác TĐKT Bộ máy làm công tác TĐKT được tổ chức tinh gọn, trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và tinh thần trách nhiệm của cán bộ phụ trách công tác TĐKT cao là yếu tố thúc đẩy hoạt động quản lý công tác TĐKT Ngược lại, sẽ là yếu tố kìm hãm hoạt động quản lý công tác TĐKT

Bốn là, văn hóa tổ chức và ý chí của người đứng đầu cơ quan đơn vị: Ở những tổ chức có truyền thống thi đua nước, người người thi đua, nhà nhà thi đua thì quản lý công tác TĐKT dễ huy động được sự tham gia của đông đảo các tầng lớp nhân dân và cả hệ thống chính trị Thực tế cho thấy ở một số cơ quan, đơn vị việc thực hiện bình xét TĐKT có hiện tượng cào bằng, luân phiên, tập trung vào một bộ phận, dựa vào ý chí của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; tinh thần phê bình và tự phê bình không cao, xuề xòa, cả nể, … điều

đó làm giảm tác dụng của TĐKT, tạo ra những đợt sóng ngầm trong tổ chức, dẫn đến có biểu hiện so đo, ganh đua, không tích cực

1.2.6 Hệ thống quản lý công tác thi đua, khen thưởng

Tổ chức bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng có quá trình hình thành và phát triển khoảng 70 năm, được đánh dấu bằng việc thành lập Viện