Quản lý thông điệp truyền thông chính sách bảo hiểm xã hội trên báo mạng điện tử việt nam (khảo sát trên 3 báo mạng điện tử nhandan org vn, laodong vn, baobaohiemxahoi vn từ 72018 đến tháng 102019)

Vì thế, các công trình khoa học về sự ra đời, phát triển, những đặc điểm, thực tế diễn ra trong quá trình phát triển của loại hình báo chí này về vấn đề quản lý truyền thông chính sách B

LUẬN VĂN THẠC SĨ BÁO CHÍ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS TRẦN THANH GIANG

HÀ NỘI - 2020

Luận văn đã được sửa chữa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ cao học

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

PGS,TS Trương Thị Kiên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn mang tên: Quản lý thông điệp truyền thông

chính sách Bảo hiểm xã hội trên báo mạng điện tử Việt Nam là công trình

nghiên cứu của riêng tôi Luận văn được hoàn thành dưới sự hướng dẫn của

PGS, TS Trần Thanh Giang Nội dung và các trích dẫn nêu trong Luận văn có

xuất xứ rõ ràng và trung thực Luận văn kế thừa có chọn lọc những công trình

nghiên cứu liên quan đến đề tài Các số liệu, kết quả điều tra nêu trong luận văn

là trung thực và chưa từng được công bố./

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Nguyễn Bá Nam

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình tới PGS, TS Trần Thanh Giang, người trực tiếp hướng dẫn, định hướng cho tôi về đề tài, phương pháp nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Đồng thời, tôi trân trọng cảm ơn các nhà khoa học tham gia hội đồng góp

ý đề cương và hội đồng chấm luận văn thạc sĩ của Học viện đã đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi có thể hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn các thầy cô

đã trực tiếp giảng dạy, cung cấp cho tôi hệ thống kiến thức lý luận và thực tiễn quý báu Những kiến thức này đã và sẽ giúp ích cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu, công tác hiện tại cũng như trong tương lai Trân trọng cảm ơn các thầy, cô tại Viện Báo chí, Ban Quản lý Đào tạo đã tận tình giúp đỡ và chỉ bảo chúng tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các lãnh đạo, các đồng nghiệp, người thân và bạn bè đã ủng hộ, tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này!

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Nguyễn Bá Nam

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BMĐT : Báo mạng điện tử

CS : Chính sách TTĐC : Truyền thông đại chúng XHCN : Xã hội chủ nghĩa

TTCS : Truyền thông chính sách ASXH : An sinh xã hội

NLĐ : Người lao động

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH, SƠ ĐỒ

Bảng 2 1: Thống kê số lượng tin, bài trên ba tờ báo mạng điện tử Nhân Dân,

Báo Lao Động, Báo Bảo hiểm Xã hội 44

Bảng 2 2: Thống kê về sự phân bố tin, bài ở 4 nhóm nội dung thông tin về

truyền thông BHXH trên ba tờ báo mạng điện tử Nhân Dân, Báo Lao

động, Báo Bảo hiểm Xã hội 46

Biểu đồ 2 1: Nội dung thông tin về thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên

ba báo mạng điện tử Nhân Dân, Báo Lao động, Báo Bảo hiểm Xã hội 45

Biểu đồ 2 2: Thể loại của những bài viết đăng tải có chứa thông điệp nâng cao

nhận thức người dân về CS BHXH 48

Biểu đồ 2 3: Thể loại báo chí của những bài viết có nội dung kiến nghị, đề xuất

với cơ quan có thẩm quyền hoàn thiện CS BHXH 49

Biểu đồ 2 4: Thông điệp quan điểm, chủ trương, CSPL của Đảng, Nhà nước

cũng như của ngành BHXH về CS BHXH 51

Biểu đồ 2 5: Thể loại bài viết được đăng tải về mảng giám sát việc thực thi CS

BHXH, BHYT nhằm đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH 52

Hình 2.1: Hình ảnh ví dụ về bài viết không có hình ảnh minh họa trên báo mạng

điện tử Nhandan.org.vn 56

Hình 3.1: Thống kê người dùng facebook tại Việt Nam năm 2019 Nguồn ảnh :

WeareSocial và Hootsuite 67

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu bộ máy quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH

trên ba báo mạng điệu tử đã khảo sát 41

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: QUẢN LÝ THÔNG ĐIỆP TRUYỀN THÔNG CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN BÁO MẠNG ĐIỆN TỬ VIỆT NAM – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 10

1.1 Quan niệm về quản lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm xã hội trên báo mạng điện tử Việt Nam 10

1.2 Vai trò của quản lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm xã hội trên báo mạng điện tử Việt Nam 23

1.3 Yêu cầu đối với việc quản lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm xã hội trên báo mạng điện tử ở Việt Nam 26

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THÔNG ĐIỆP TRUYỀN THÔNG CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN BA BÁO THUỘC DIỆN KHẢO SÁT 36

2.1 Khái quát về các báo vị khảo sát 36

2.2 Khảo sát thực trạng quản lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm xã hội trên ba tờ báo mạng điện tử Nhân Dân, Báo Lao Động, Báo Bảo hiểm Xã hội 41

2.3 Đánh giá chung 58

Chương 3: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THÔNG ĐIỆP TRUYỀN THÔNG CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN BÁO MẠNG ĐIỆN TỬ VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 65

3.1 Những vấn đề đặt ra đối với quản lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm xã hội 65

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm xã hội trên báo mạng điện tử Việt Nam thời gian tới 71

3.3 Một số đề xuất kiến nghị 79

KẾT LUẬN 85

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

PHỤ LỤC 90

TÓM TẮT LUẬN VĂN 118

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Bảo đảm an sinh xã hội là chủ trương nhất quán và xuyên suốt của Đảng, Nhà nước ta trong quá trình lãnh đạo, điều hành đất nước Trong hệ thống an sinh xã hội, BHXH là trụ cột chính, ngày càng khẳng định vị trí, vai trò quan trọng, một công cụ đắc lực của Nhà nước nhằm mục đích chăm lo, bảo vệ và phát triển con người, vì sự tiến bộ và công bằng xã hội Nói cách khác, an sinh

xã hội là một trong những yếu tố quan trọng để phát triển bền vững, đồng thời là vấn đề mang tính cấp bách cho sự ổn định chính trị của mỗi quốc gia, khu vực Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, BHXH ngày càng giữ vai trò đắc lực trong việc góp phần bảo đảm công bằng xã hội và phát triển xã hội một cách bền vững Thực tế cho thấy, vai trò của BHXH càng ngày càng chiếm giữ một vị trí quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội

Với vai trò đặc biệt quan trọng đó, trong những năm qua, BHXH Việt Nam luôn là nguồn đề tài phong phú, đa dạng để báo chí khai thác và sáng tạo nhiều tác phẩm sinh động, từng bước nâng cao nhận thức, hiểu biết, chia sẻ và tạo sự đồng thuận của xã hội đối với các chính sách lớn về BHXH nói chung, góp phần củng cố niềm tin của các tầng lớp nhân dân vào hệ thống chính sách an sinh xã hội Dù thế giới đã có vô vàn các hình thức truyền tải thông tin, liên kết

xã hội thông minh, song sự nổi trội về trách nhiệm xã hội, đạo đức nghề nghiệp

và ý thức chính trị của đội ngũ nhà báo, phóng viên, biên tập viên vẫn tạo cho báo chí vị thế vững chắc, bởi đó là niềm tin, là sự gửi gắm trách nhiệm của cả cộng đồng Sức mạnh của sự thật, khiến báo chí có uy lực và cũng đòi hỏi trách nhiệm luôn gắn bó, đồng hành và phục vụ mọi mục tiêu phát triển của đất nước nói chung và vì con người nói riêng, trong đó có lĩnh vực an sinh xã hội

Cùng với đó, báo mạng điện tử đã và đang trở thành một công cụ hữu ích

có tác động lớn trong xã hội Thông tin trên báo mạng điện tử có thể đến với độc giả mọi nơi, mọi lúc, mọi thời điểm Chỉ cần một chiếc điện thoại thông minh có

kết nối internet độc giả đã "có cả thế giới" mà không bị phụ thuộc vào không gian, thời gian Với những ưu thế vượt trội, báo mạng điện tử đã đóng vai trò tích cực, nhanh nhạy trong việc thông tin, tuyên truyền đường lối, chủ trương, của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đáp ứng nhu cầu thông tin của độc giả

Tuy nhiên, trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, xu hướng truyền thông đa phương tiện và hội tụ đã và đang tác động trực tiếp tới kỹ năng tác nghiệp của nhà báo, ảnh hưởng trực tiếp đến “môi trường sinh thái” của các phương tiện truyền thông truyền thống, đặt ra những thách thức lớn đối với hoạt động truyền thông về bảo hiểm xã hội Vì vậy, báo chí cần có những giải pháp thiết thực và có hệ thống để từng bước hoàn thiện hơn nữa về nội dung, thông tin tuyên truyền trên mặt báo, đặc biệt công tác quản lý thông điệp chính sách BHXH

Xuất phát từ những thực tế khách quan đó, tác giả đã lựa chọn đề tài

“Quản lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm xã hội trên báo

mạng điện tử Việt Nam” (Khảo sát trên 3 báo mạng điện tử: nhandan.org.vn,

laodong.vn, baobaohiemxahoi.vn từ 7/2018 đến tháng 10/2019) làm luận văn

Thạc sĩ Tôi hy vọng sẽ đóng góp một tiếng nói mới, hữu ích vào vấn đề này về mặt lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong bối cảnh truyền thông xã hội phát triển mạnh mẽ, xu hướng truyền thông đa phương tiện và hội tụ đòi hỏi Báo mạng điện tử phải đặt ra những thách thức về vấn đề tuyên truyền tốt các chính sách BHXH Việt Nam Vì thế, các công trình khoa học về sự ra đời, phát triển, những đặc điểm, thực tế diễn ra trong quá trình phát triển của loại hình báo chí này về vấn đề quản lý truyền thông chính sách BHXH được nhiều nhà nghiên cứu thực hiện, triển khai Các cuốn sách, bài báo và công trình nghiên cứu về Báo mạng điện tử truyền thông chính sách BHXH cũng được nhiều tác giả, học giả đề cập đến

* Các công trình nghiên cứu về truyền thông chính sách nói chung, gồm:

Đỗ Phú Hải (2012) “Chu trình chính sách công: Vấn đề lý luận và thực

hiện” Đề tài cấp cơ sở Học Viện KHXH, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Bàn

về vấn đề đảm bảo cho sự thành công của chính sách công, mặt khác giúp cho chính sách ngày một được hoàn thiện hơn

Đinh Dũng Sỹ (2008) “Chính sách và mối quan hệ giữa chính sách với

pháp luật trong hoạt động lập pháp” Vụ Pháp luật – VPCP, 2008 Bàn về vấn

đề So sánh, đối chiếu các quy định của pháp luật liên quan và thực tiễn hoạch định chính sách, phân tích chính sách ở Việt Nam

Nguyễn Thị Trường Giang (chủ biên), Vũ Hạnh Dung, Vũ Thị Hương

Thảo: “Xu hướng phát triển báo mạng điện tử trong môi trường truyền thông đa

phương tiện”, Đề tài cấp cơ sở trọng điểm, Học viện Báo chí và Truyền thông,

Hà Nội, 2017 Bàn về xu hướng phát triển chủ đạo của các tòa soạn điện tử như: Robot làm báo; Tăng tính tương thích đối với người dùng; Báo mạng điện tử và

sự gắn kết với mạng xã hội; Cuộc đua về công cụ tìm kiếm

Kissinger Henry (2016), World Order, Nhà xuất bản Thế giới, bàn về vấn

đề toàn cầu hoá trong thời đại truyền thông đã tác động mạnh mẽ đến dư luận, đến các nhà lãnh đạo, các quyết định chính trị hiện nay

* Tình hình nghiên cứu về quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH

Học viện Báo chí Tuyên truyền, Báo Đại biểu nhân dân, Cơ quan Hợp tác Hàn Quốc: Truyền thông chính sách – Kinh nghiệm Việt Nam và Hàn Quốc, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2017 Bàn về vấn đề vai trò của báo chí trong việc tham gia xây dựng, triển khai và phân tích chính sách Với khả năng tác động lan toả, báo chí góp phần đưa chính sách vào cuộc sống, tạo ra sự đồng thuận xã hội đồng thời phản biện chính sách từ các góc nhìn khác nhau

Lê Thanh Bình (2008), Truyền thông đại chúng và phát triển xã hội, NXB

Chính trị Quốc gia Bàn về các lĩnh vực chủ yếu của truyền thông đại chúng ngày nay như: kinh tế, văn hoá, xã hội, phát triển nói chung và các khoa học khác như quản lý xã hội, dân số, môi trường, tôn giáo, tâm lý, giáo dục

Học viện Báo và chí Tuyên truyền, Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Cơ

quan Hợp tác Hàn Quốc: Truyền thông chính và đồng thuận xã hội, Nxb Chính

trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2018 Bán về vấn đề phát triển lý luận về truyền thông chính sách đồng thời đưa ra những gợi mở cho công tác truyền thông chính sách trong thực tiễn

PGS, TS Phạm Hương Trà, Học viện Báo chí Tuyên truyền, với đề tài

khoa học “Nâng cao chất lượng hoạt động thông tin, tuyên truyền chủ trương,

chính sách của Đảng và Nhà nước trên báo chí’ Đề tài đã nêu lên thực trạng

công tác tuyên truyền, phổ biến về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trên báo chí và đưa ra những vấn đề của báo chí hiện nay khi phổ biến đường lối, chính sách

Sách Báo mạng điện tử - Những vấn đề cơ bản (2011) của tác giả Nguyễn

Thị Trường Giang đã cung cấp cho tác giả những kiến thức cơ bản về loại hình báo mạng điện tử; những đặc thù của loại hình này cũng như sự phát triển của nó

Sách “Truyền thông chính sách và đồng thuận xã hội” (2018) của Học

viện Báo chí và Tuyên truyền, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ, Cơ quan Hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA) Trên cơ sở đó, tác giả đã kế thừa những kinh nghiệm về truyền thông chính sách của một số nước và những vấn đề cơ bản đang đặt ra trong quá trình truyền thông chính sách tại Việt Nam

Sách Truyền thông chính sách Kinh nghiệm Việt Nam và Hàn Quốc

(2017) của Học viện Báo chí và Tuyên truyền phối hợp với Báo Đại biểu nhân dân, Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc Tác giả đã kế thừa những yêu cầu và

đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả truyền thông chính sách

Đề tài cấp cơ sở: “Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền

về bảo hiểm xã hội hiện nay” (bảo vệ năm 2001), Chủ nhiệm đề tài Trần Xuân

Vinh cùng các cộng sự của Ban Tuyên truyền thuộc BHXH Việt Nam đã có sự phân tích, đánh giá một cách toàn diện thực trạng công tác TT về chế độ chính sách BHXH của BHXH Việt Nam Trên cơ sở đó, rút ra kinh nghiệm và đề xuất được một số giải pháp nâng cao hiệu quả TT Tuy nhiên, những đánh giá này mang tính bao quát diện rộng, chưa tập trung vào lĩnh vực TT trên báo chí, nhất

là Báo Bảo hiểm Xã hội

Đề án cấp cơ sở: “ oàn thiện t ch c và quản lý hoạt động thông tin,

tuyên truyền của hệ thống Bảo hiểm Xã hội Việt Nam” do Trần Xuân Vinh làm

Chủ nhiệm (bảo vệ năm 2010) đã đánh giá thực trạng hệ thống tổ chức và quản

lý hoạt động thông tin, tuyên truyền về BHXH, BHYT hiện nay Đề án cũng nêu lên những bất cập và hạn chế trong tổ chức và quản lý hoạt động, từ đó đưa ra các giải pháp để hoàn thiện tổ chức bộ máy và quản lý hoạt động thông tin, tuyên truyền của ngành BHXH Việt Nam Đề án cũng đề xuất mô hình tổ chức

bộ máy và tổ chức hoạt động thông tin, tuyên truyền về BHXH, BHYT của BHXH Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, đề án này cũng chỉ đề cập một cách khái quát về hoạt động thông tin, tuyên truyền của BHXH Việt Nam chứ chưa đề cập cụ thể đến hoạt động thông tin của Báo Bảo hiểm Xã hội ở các khía cạnh khác nhau

Đề tài cấp cơ sở: “ iải pháp nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền về

bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế” của Nguyễn Đức Toàn (bảo vệ năm 2014) đã

tìm hiểu về các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác tuyên truyền BHXH, BHYT

Đề tài cũng đi sâu tìm hiểu về thực trạng hiệu quả TT trên thực tế ở các khía cạnh như công tác chỉ đạo, công tác xây dựng, kết quả tổ chức một số mô hình tuyên truyền, phối hợp tuyên truyền giữa các cơ quan báo chí Từ đó, tác giả đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền chính sách BHXH, BHYT Tuy nhiên, đề tài cũng chưa đề cập nhiều đến vai trò của việc tuyên truyền trên báo Bảo hiểm Xã hội

Luận án Tiến sĩ báo chí- truyền thông của nhà báo Dương Văn Thắng:

“Nghiên c u hiệu quả báo chí trong hoạt động truyền thông về an sinh xã hội ở Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế”mới chỉ đề cập đến hoạt động truyền thông

về ASXH của các tờ báo khác nhau, chứ chưa đề cập đến vai trò của việc tuyên truyền trên báo Bảo hiểm Xã hội

Hội thảo “Báo chí truyền thông chính sách BHXH, BHYT trong bối cảnh

cách mạng công nghiệp 4.0” do Tạp chí Người Làm Báo (Hội Nhà báo Việt

Nam) phối hợp với Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức ngày 31/10/2019, tại Hà Nội Hội thảo đưa ra những vấn đề nhằm nâng cao chất lượng thông tin về

BHXH, BHYT trên báo chí, góp phần nâng cao nhận thức của người dân về hệ thống an sinh xã hội; khẳng định tầm quan trọng của chính sách BHXH, BHYT

là hết sức cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0

Những đề tài nghiên cứu trên đã giúp cho tác giả luận văn có thêm những cơ sở lý luận thực tiễn và kế thừa những kết quả nghiên cứu có ý nghĩa Tuy nhiên, các công trình trên chỉ có một vài công trình đi sâu vào góc độ nghiên cứu tuyên truyền về BHXH, BHYT chứ không phải quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH Theo tác giả thì đây là đề tài mới, hơn nữa thời gian khảo sát của đề tài luận văn không trùng với bất cứ công trình khoa học nào đã có

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý thông điệp truyền

thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử Việt Nam hiện nay, luận văn đánh giá đúng thực trạng, đề xuất giải pháp khả thi nhằm tăng cường quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử Việt Nam hiện nay hiện nay cụ thể với 3 trang báo mạng điện tử nhandan.org.vn, laodong.vn, baobaohiemxahoi.vn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích làm rõ cơ sở lý luận về quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử Việt Nam hiện nay

- Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng, những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế trong quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên BMĐT Việt Nam Cụ thể, tác giả tiến hành khảo sát từng tin, bài trên 3 BMĐT ở Việt Nam, để từ đó đánh giá chất lượng của thông điệp chính sách mà các báo đưa ra

- Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH của báo mạng điện tử Việt Nam thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện

tử Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung khảo sát vấn đề truyền thông chính sách BHXH ở 3 cơ quan báo mạng điện tử gồm: nhandan.org.vn; laodong.vn; baobaohiemxahoi.vn

- Thời gian khảo sát: Từ 7/2018 đến tháng 10/2019

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin; quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về truyền thông chính sách ở Việt Nam

- Phương pháp nghiên c u tài liệu: Tác giả tiến hành đọc giáo trình, tham

khảo về chính sách, lý thuyết truyền thông, báo chí học, rút ra những thông tin cần thiết phục vụ cho mục đích nghiên cứu của luận văn Thông qua phương pháp này, tác giả có thêm nền tảng sâu, rộng hơn về lĩnh vực đang nghiên cứu

để làm rõ hơn đề tài nghiên cứu của mình

- Phương pháp khảo sát: Trong quá trình thực hiện, luận văn sử dụng một

số phương pháp nghiên cứu và thu thập thông tin cụ thể sau:

Thông qua việc khảo sát về Quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử Việt Nam trên 3 báo baohiemxahoi.vn, nhandan.vn, laodong.vn từ Từ 7/2018 đến tháng 10/2019, tác giả tìm ra các ví

dụ điển hình trong công tác truyền thông chính sách BHXH để phát huy các ưu điểm và hạn chế của vấn đề này

- Phương pháp quan sát: Quan sát, tìm hiểu một số Quản lý thông điệp

truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử Việt Nam trên 3 cơ quan báo baohiemxahoi.vn, nhandan.vn, laodong.vn trong một thời gian ngắn để tìm hiểu rút ra những ưu điểm nhược điểm trong quá trình quản lý truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử Việt Nam hiện nay

- Phương pháp phỏng vấn sâu: Trong luận văn này, tác giả sẽ thực hiện

phỏng vấn sâu một số nhà báo, lãnh đạo cơ quan báo chí, lãnh đạo Ngành

BHXH, người đọc, đại diện cơ quan quản lý báo chí, cán bộ truyền thông để tìm

ra phương thức quản lý truyền thông về chính sách BHXH trên báo mạng điện

tử Việt Nam hiện nay một cách hiệu quả nhất

Tùy vào từng đối tượng phỏng vấn, tác giả luận văn sẽ có các nội dung phỏng vấn sâu phù hợp với yêu cầu, vị trí của người được phỏng vấn và mục đích mà luận văn muốn tìm hiểu Nội dung phỏng vấn sẽ dự kiến tập trung vào một số nội dung, gồm: Công nghệ trong Quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử Việt Nam; Nâng cao năng lực quản lý truyền thông để tăng cường hiệu quả truyền thông về chính sách BHXH trên báo mạng điện tử Việt Nam; Làm sao để nâng cao nguồn nhân lực về quản lý truyền thông

về chính sách BHXH trên báo mạng điện tử Việt Nam; Báo mạng điện tử sử dụng mạng xã hội trong truyền thông chính sách BHXH

- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Số lượng: 450 bảng hỏi Nội dung

bảng hỏi được thiết kế, sử dụng cả câu hỏi đóng và câu hỏi mở, tập trung vào làm một số vấn đề: Tiếp cận thông tin về chính sách BHXH; Tăng cường quản

lý truyền thông chính sách BHXH trên phương diện truyền thông nào? Phương pháp nâng cao hiệu quả quản lý truyền thông về chính sách BHXH

- Phương pháp phân tích - t ng hợp, so sánh - đối chiếu

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa khoa học

- Luận văn hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn đời sống báo chí hiện nay ở lĩnh vực quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử Việt Nam trên 3 báo mạng điện tử baohiemxahoi.vn, nhandan.vn, laodong.vn hiện nay

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH để ngày càng đi sâu vào cuộc sống

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Đánh giá được khả năng Quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử Việt Nam ở 3 cơ quan báo baohiemxahoi.vn, nhandan.vn, laodong.vn hiện nay

- Thực tiễn đặt ra nhiều vấn đề về quản lý truyền thông chính sách BHXH Trên cơ sở những khảo sát thực tiễn, với số liệu cụ thể, tác giả sẽ phân tích đánh giá và đưa ra một số giải pháp tăng cường quản lý thông điệp truyền thông BHXH trên Báo mạng điện tử

- Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp thêm tài liệu tham khảo cho những cá nhân, tập thể quan tâm tới lĩnh vực truyền thông về chính sách BHXH trên báo mạng điện tử Việt Nam

7 Đóng góp của đề tài

- Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần hệ thống, làm rõ hơn những vấn

đề lý luận về quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử ở Việt Nam, qua đó đánh giá thực trạng thông điệp, đánh giá những ưu điểm và hạn chế, đồng thời nhận diện những vấn đề mới đang đặt ra trong quá trình quản lý và đề xuất những phương hướng cơ bản và giải pháp nhằm quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử ở Việt Nam

 Luận văn chỉ ra được thực trạng thông điệp chính sách BHXH trên báo mạng điện tử ở Việt Nam

 Kết quả nghiên cứu góp phần cung cấp thêm những kiến nghị khoa học đối với ngành BHXH, các cơ quan báo chí trong quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH

8 Kết cấu của luận văn

Trong luận văn, ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính, luận văn bao gồm 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Quản lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm xã hội

trên báo mạng điện tử Việt Nam – Một số vấn đề lý luận

Chương 2: Thực trạng quản lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm xã hội trên ba báo thuộc diện khảo sát

Chương 3: Những vấn đề đặt ra và giải pháp, kiến nghị tăng cường quản

lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm xã hội trên báo mạng điện tử Việt Nam thời gian tới

Chương 1:

QUẢN LÝ THÔNG ĐIỆP TRUYỀN THÔNG CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN BÁO MẠNG ĐIỆN TỬ

VIỆT NAM – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

1.1 Quan niệm về quản lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm xã hội trên báo mạng điện tử Việt Nam

1.1.1 Khái niệm quản lý

Quản lý là một chức năng lao động xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hội của lao động Theo nghĩa rộng, quản lý là hoạt động có mục đích của con người Cho đến nay, về cơ bản mọi người đều cho rằng: Quản lý chính là các hoạt động

do một hoặc nhiều người điều phối hành động của những người khác nhằm thu được kết quả mong muốn Quản lý đã trở thành một hoạt động phổ biến, dỉễn ra trên mọi lĩnh vực, mọi cấp độ và có liên quan đến mọi người Đó là một loại hoạt động xã hội bắt nguồn từ tính chất cộng đồng dựa trên sự phân công và hợp

tác để làm một công việc nhằm đạt một mục tiêu chung C.Mác đã viết: “Tất cả

mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn, thì ít nhiều cũng đều cần đến một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hiện những ch c năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ chế sản xuất khác với sự vận động của những khi quan độc lập của nó Một người độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển lấy mình, còn một dàn

nhạc thì cần phải có nhạc trưởng” [8, tr 480]

Theo Từ điển tiếng Việt giải nghĩa “quản lý” là: “Trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định Quản lý hồ sơ Quản lý vật … Tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định Quản lý lao động, người quản lý” [58, tr 1013]

Theo tác giả Lê Văn Phùng, “Quản lý là tác động có ý th c bằng quyền

lực nhằm thực hiện mục tiêu của t ch c trong điều kiện môi trường biến đ i”

[34, tr133]

Trong cuốn Giáo trình Khoa học quản lý, tác giả Nguyễn Vũ Tiến định nghĩa “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra” [45, tr132]” Những cách tiếp cận này phản ánh những khía cạnh khác nhau của quản lý Các định nghĩa trên đều cho thấy các nội dung sau:

- Trong quản lý tồn tại hai thành tố chủ yếu là: Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý Chủ thể quản lý là nhân tố quyết định hoạt động quản lý, là người thực hiện các tác động đến đối tượng quản lý Chủ thể quản lý có thể là một cá nhân cũng có thế là một nhóm người (tập thể, êkíp lãnh đạo, quản lý)

- Đối tượng quản lý có thể là:

Tự nhiên vô sinh: Nhà xưởng, ruộng đất, máy móc thiết bị, sản phẩm

Tự nhiên hữu sinh: Vật nuôi, cây trồng

Con người: Gia đình, tổ chức, đơn vị, tập thể

- Quản lý bao giờ cũng có mục tiêu, mục đích thống nhất cho cả chủ thể

và đối tượng quản lý

- Quản lý bao giờ cũng liên quan đến trao đổi thông tin

- Quản lý có khả năng thích nghi với sự thay đổi của đối tượng quản lý, của môi trường, chủ thể quan lý cần quản lý có hiệu quả qua việc điều chỉnh, đổi mới phương pháp, cơ cấu hoạt động của bản thân

Từ những quan niệm trên, có thể đưa ra khái niệm về quản lý như sau: Quản lý là sự điều khiển, chỉ đạo bằng quyền lực của một cá nhân hay tổ chức được giao quyền nhằm định hướng hành động thống nhất của cá nhân khác hay tập thể để đạt được mục tiêu đề ra

1.1.2 Khái niệm thông điệp và quản lý thông điệp

Thông điệp (Message) là một trong các yếu tố cơ bản trong quá trình

truyền thông Thông điệp là nội dung thông tin được trao đổi từ nguồn phát đến đối tượng tiếp nhận

Theo The Missouri Group, tác giả của cuốn sách “Nhà báo hiện đại”:

“Với mỗi thông điệp bạn viết, trước hết bạn hy vọng đạt được điều gì, ngay cả

khi mục đích của bạn chỉ là thông tin” [52, tr440]

Tác giả Dương Xuân Sơn - Đinh Văn Hường - Trần Quang cho rằng: Thông điệp có thể bằng tín hiệu, ký hiệu, mã số, bằng mực trên giấy, sóng trên không trung hoặc bằng bất cứ tín hiệu nào mà người ta có thể hiểu và được trình bày ra một cách có ý nghĩa [47, tr23]

Theo tác giả Se-Hoon Jeong, các yếu tố liên quan đến truyền thông chính sách công là: Nguồn thông tin, Thông điệp, Kênh truyền tải, Người nhận Thông điệp là một trong những yếu tố liên quan đến truyền thông chính sách Thông điệp bao gồm nội dung và đặc điểm cấu trúc thông tin, được sản xuất bởi nguồn thông tin và truyền tải đến người nhận [44, tr11]

Theo tác giả Nguyễn Văn Dững, Đỗ Thị Thu Hằng, thông điệp là một hệ thống ký hiệu hàm chứa nội dung thông tin cụ thể Hệ thống ký hiệu này là quy ước giữa đầu phát và đầu nhận, nói cách khác, hệ thống ký hiệu ấy phải được giải mã bởi đầu nhận Hệ thống ký hiệu ấy có thể là lời nói (tiếng động và âm nhạc), chữ viết, đường nét, màu sắc, cử chỉ, thái độ,…[11, tr244]

Thông điệp chính là những tâm tư, tình cảm, mong muốn, đòi hỏi, ý kiến, hiểu biết, kinh nghiệm sống, tri thức khoa học – kỹ thuật…được mã hóa theo một hệ thống ký hiệu nào đó Hệ thống này phải được cả bên phát và bên nhận cùng chấp nhận và có chung cách hiểu – tức là có khả năng giải mã Tiếng nói, chữ viết, hệ thống biển báo, hình ảnh, cử chỉ biểu đạt của con người được sử dụng để chuyển tải thông điệp

Như vậy, có thể khái quát: Thông điệp là thông tin cốt lõi, có mục đích,

được diễn đạt bằng th ngôn ngữ quy ước để người cung cấp và người tiếp nhận

có thể hiểu được nhau Thông điệp cần thể hiện một cách cô đọng, đơn giản, bất ngờ, gây được cảm xúc cho người nhận

Trong truyền thông, thông điệp được hiểu là một phát ngôn hoàn chỉnh cả

về nội dung và hình thức dành cho một nhóm đối tượng trong hoàn cảnh cụ thể

nhằm hướng tới mục tiêu của chiến dịch truyền thông Điều quan trọng là thông điệp phải được diễn tả bằng thứ ngôn ngữ mà người cung cấp (nguồn) và người tiếp nhận đều hiểu được

- Khái niệm quản lý thông điệp

Hoạt động quản lý thông điệp được chia làm hai cấp độ, bao gồm quản lý

vĩ mô và quản lý vi mô

- Quản lý vĩ mô: Đảng định hướng chính trị tư tưởng cho báo chí thông

qua việc ban hành chủ trương, nghị quyết đối với báo chí, qua Nhà nước và đoàn thể chính trị - xã hội, qua công tác tổ chức cán bộ, qua công tác kiểm tra, đánh giá Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về báo chí trong cả nước Theo quy định tại Điều 7 Luật Báo chí 2016, Bộ Thông tin và Truyền thông chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về báo chí Cùng với Bộ Thông tin và Truyền thông, cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý, quán triệt và thực hiện nghiêm túc các quan điểm, định hướng lớn trong hoạt động báo chí, xuất bản của Đảng, Nhà nước, tuân thủ tôn chỉ mục đích, thực hiện nghiêm túc Luật Báo chí

- Quản lý vi mô: Quản lý thông điệp được cấu thành bởi một số yếu tố

như cơ quan chủ quản, cơ quan báo chí, lãnh đạo, trưởng các bộ phận trong cơ quan báo chí Các yếu tố cùng tham gia vào hoạt động sản xuất thông điệp, bao gồm đội ngũ cán bộ, nhà báo, phóng viên; sản phẩm báo chí với các yếu tố nội dung, hình thức thông điệp; quy chế hoạt động, hình thức thông tin và đối tượng phục vụ

Tổng hợp khái niệm quản lý và thông điệp, có thể đưa ra khái niệm chung

về quản lý thông điệp như sau: Quản lý thông điệp là sự tác động, điều khiển,

chỉ đạo, kiểm soát bằng quyền lực một cách có t ch c, có hướng đích của chủ thể quản lý đến các yếu tố, các quá trình của hoạt động truyền thông nhằm đạt mục tiêu thông tin tư tưởng, tình cảm, chia sẻ kỹ năng, kinh nghiệm, lôi kéo và tập hợp, giáo dục thuyết phục, t ch c đông đảo công chúng trong xã hội tham gia giải quyết những vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội đã, đang đặt ra

1.1.3 Khái niệm truyền thông chính sách

- Khái niệm truyền thông

Tác giả Tạ Ngọc Tấn trình bày trong cuốn “Truyền thông đại chúng”:

“Truyền thông là sự trao đổi thông điệp giữa các thành viên hay các nhóm người trong xã hội nhằm đạt được sự hiểu biết lẫn nhau” [48, tr15]

Tác giả Nguyễn Văn Dững cho rằng: “Truyền thông có thể được hiểu là quá trình liên tục trao đổi thông tin, tư tưởng, tình cảm, chia sẻ kỹ năng và kinh nghiệm giữa hai hoặc nhiều người với nhau để gia tăng hiểu biết lẫn nhau và hiểu biết về môi trường xung quanh, nhằm thay đổi nhận thức, tiến tới điều chỉnh hành

vi và thái độ phù hợp với nhu cầu phát triển của cá nhân, của nhóm hoặc của cộng đồng xã hội nói chung, đảm bảo sự phát triển bền vững” [11, tr13]

Theo tác giả Hà Huy Phượng: “Truyền thông (communication) là một quá trình trao đổi thông điệp (message) từ chủ thể truyền thông (sourse) tới đối tượng tiếp nhận (receiver) qua các kênh truyền thông (channels) với mục đích nhằm tác động làm thay đổi nhận thức, thái độ và hành vi của đối tượng tiếp nhận, góp phần phát triển xã hội” [44, tr399]

Truyền thông đại chúng (mass communication) được hiểu là quá trình truyền thông mà ở đó từ nguồn phát, thông điệp, kênh tới đối tượng tiếp nhận, yếu tố nhiễu, phản hồi, hiệu quả và hiệu lực truyền thông phải mang tính phổ biến Hệ thống phương tiện truyền thông đại chúng (mass media) trên thế giới bao gồm các loại hình phổ biến như: Sách và ngành xuất bản, báo chí, điện ảnh, quảng cáo… Hay truyền thông đại chúng có thể hiểu là toàn bộ các kênh truyền thông hướng thông điệp tác động tới đông đảo công chúng, nhằm tác động lôi kéo, gây ảnh hưởng và thuyết phục, tổ chức đông đảo công chúng và nhân dân tham gia giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội đang đặt ra

Dù đại chúng, phi đại chúng hay “siêu” đại chúng thì các phương tiện truyền thông vẫn chỉ là công cụ, phương tiện truyền thông của tổ chức và cá nhân Bởi bản chất của truyền thông là phương tiện, phương thức giao tiếp, kết nối và can thiệp xã hội

Truyền thông là thiết chế xã hội rộng lớn hoạt động trong mối quan hệ với mỗi cá nhân cũng như các thiết chế xã hội khác một cách thường xuyên, liên tục, trong đó, truyền thông đại chúng và báo chí có thể được coi là những hạt nhân

có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình hình thành và thực thi chính sách công, bảo đảm huy động nguồn lực sáng tạo, trí tuệ và cảm xúc của nhân dân trong quá trình phát triển, nhất là bảo đảm phát triển bền vững

Từ đó, có thể hiểu, truyền thông là quá trình trao đ i, tương tác thông tin

với nhau về các vấn đề của đời sống cá nhân/nhóm/xã hội, từ đó tăng vốn hiểu biết chung, hình thành hoặc thay đ i nhận th c, thái độ, chuyển đ i hành vi cá nhân/nhóm/xã hội

Một trong các yếu tố của truyền thông là thông điệp Trong truyền thông, thông điệp được hiểu là một phát ngôn hoàn chỉnh cả về nội dung lẫn hình thức dành cho một nhóm đối tượng trong hoàn cảnh cụ thể nhằm hướng tới mục tiêu

của chiến dịch truyền thông

Truyền thông đóng vai trò quan trọng đối với vấn đề quản trị quốc gia, tổ chức, nhất là đối với việc ban hành chính sách để quản trị xã hội hoặc đơn vị Một quốc gia, tổ chức nêu xây dựng được các chính sách tốt để quản lý xã hội mà chưa thấy được tầm quan trọng của truyền thông thì khó có thể phát triển tốt Thậm chí, quốc gia, tổ chức nhận thức được vai trò của truyền thông, nhưng kỹ năng và phương pháp truyền thông thiếu tính chuyên nghiệp cũng sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của truyền thông, nhất là đối với truyền thông chính sách

Trong lý thuyết truyền thông, tuyên truyền là một trong những dạng thức

của truyền thông, nhưng đó là dạng thức đặc biệt Theo tác giả Nguyễn Văn Dững, truyền thông và tuyên truyền đều nhằm mục đích cụ thể, nhằm gia tăng những tương đồng và giảm dần sự khác biệt trong nhận thức, tiến đến những đồng thuận trong hành vi xã hội Song, truyền thông chủ yếu là tương tác bình đẳng giữa chủ thể và khách thể; còn tuyên truyền chủ yếu là áp đặt một chiều từ chủ thể nhằm đạt mục đích do chủ thể đặt ra Nếu truyền thông là đề cao công chúng và coi công chúng như đối tác bình đẳng, thì tuyên truyền đề cao chủ thể Nếu truyền thông chú trọng thuyết phục thông qua tương tác thì tuyên truyền chủ yếu áp đặt bằng ý chí chủ thể [25, tr351]

Ở các nước trong hệ thống XHCN từ trước đến nay luôn coi trọng công

tác tuyên truyền trong đối nội cũng như chính sách đối ngoại Thực tế ở Việt Nam cho thấy, trong công tác tư tưởng và hoạt động truyền thông nói chung, việc sử dụng khái niệm nào là phản ánh độ cập nhật, khả năng làm mới và năng lực tư duy mới, cũng như định hướng cách thức dẫn dắt hành vi ứng xử của con người và xã hội

Hiện nay, chúng ta có thể dễ dàng nhận thấy xã hội Việt Nam chuyển dần

từ “mô thức xã hội tuyên truyền” sang “xã hội truyền thông tương tác” nhiều hơn, mềm dẻo và uyển chuyển hơn, tạo được sự quan tâm và tham gia của cộng đồng nhiều hơn Thông qua đó, mục đích truyền thông hay tuyên truyền dễ nhận diện và hiện thực hóa

- Khái niệm chính sách

Chính sách là thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các tài liệu, trên các phương tiện truyền thông và trong đời sống xã hội Tuy nhiên, đây cũng là thuật ngữ khó có thể định nghĩa một cách cụ thể và rõ ràng Theo Từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary), “chính sách” là một đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị, chính khách…” [60, tr45] Theo sự giải thích này, chính sách không đơn thuần chỉ là một quyết định

để giải quyết một vấn đề cụ thể, mà nó là một đường lối hay phương hướng hành động

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…” [56, tr475] Theo định nghĩa này thì mục đích của chính sách BHXH là thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng chứ không đơn giản chỉ dừng lại ở việc giải quyết vấn đề công Nói cách khác, chính sách BHXH là công cụ thực hiện mục tiêu chính trị của nhà nước

Ở các nước phát triển và các tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách công” được sử dụng rất phổ biến Có thể nêu ra một số quan niệm sau:

Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do chính phủ tiến hành (Peter Aucoin, 1971) Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó (William Jenkin, 1978) Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân (B GuyPeter, 1990) Chính sách công bao gồm các quyết định chính trị để thực hiện các chương trình nhằm đạt được những mục tiêu xã hội (Charle L Cochran and Eloise F Malone, 1995) Nói cách đơn giản nhất, chính sách công là tổng hợp các hoạt động của chính phủ/chính quyền, trực tiếp hoặc thông qua tác nhân bởi

vì nó có ảnh hưởng tới đời sống của công dân (B Guy Peters, 1999)

Từ các quan niệm trên, chính sách công có thể được nhìn nhận như sau:

Trước hết, là một chính sách của nhà nước, của chính phủ (do nhà nước, do

chính phủ đưa ra), là một bộ phận thuộc chính sách kinh tế và chính sách nói

chung của mỗi nước Th hai, về mặt kinh tế, chính sách công phản ánh và thể

hiện hoạt động cũng như quản lý đối với khu vực công, phản ánh việc đảm bảo

hàng hóa, dịch vụ công cộng cho nền kinh tế Th ba, là một công cụ quản lý

của nhà nước, được nhà nước sử dụng để: Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cho nền kinh tế, khuyến khích cả với khu vực công và cả với khu vực tư; Quản lý nguồn lực công một cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực đối với cả kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường, cả trong ngắn hạn lẫn trong dài hạn Nói cách khác chính sách công là một trong những căn cứ đo lường năng lực hoạch định chính sách, xác định mục tiêu, căn cứ kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực công như ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước

Theo tác giả Nguyễn Hữu Hải, chính sách công là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn

đề công trong xã hội [20, tr51]

Nhà nước là chủ thể đại diện cho quyền lực của nhân dân, ban hành chính sách để mưu cầu lợi ích cho cộng đồng xã hội Chính sách của nhà nước không chỉ tác động đến một khu vực, một bộ phận dân cư nhất định, mà tác động rộng khắp đến mọi đối tượng, mọi quá trình trên phạm vi toàn quốc Tác động của nhà nước đến các đối tượng có thể mang tính chính trị, hành chính, kinh tế hay

kỹ thuật được lồng ghép vào các cơ chế quản lý điều hành thống nhất Đồng thời trong những thời kỳ phát triển khác nhau, chức năng, nhiệm vụ của nhà nước cũng có sự thay đổi một cách thích hợp

Theo tác giả Nguyễn Văn Dững, chính sách công là quan điểm, thái độ,

chính sách, quyết sách và cách thức giải quyết hoặc không giải quyết vấn đề liên quan đến lợi ích cộng đồng, liên quan đến lợi ích của nhóm xã hội lớn, trực tiếp hay gián tiếp ảnh hưởng đến lợi ích nhân dân nói chung của Nhà nước hay Chính phủ, chính quyền, của tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị của một quốc gia Chính sách công chính là công cụ của nhà nước nói chung được dùng để giải quyết các vấn đề thực tiễn, điều hòa lợi ích giữa các nhóm xã hội lớn, tạo sự đồng thuận xã hội, bảo đảm phát triển bền vững [6, tr25]

Vấn đề quan trọng của việc ban hành và thực thi chính sách công là có huy động nguồn lực trí tuệ, cảm xúc với sự tham gia, quyết tâm của cộng đồng hay không? Câu hỏi này có thể được trả lời, được thể hiện trong cấu trúc thể chế cũng như vai trò tham gia, vào cuộc của thiết chế truyền thông

Như vậy, có thể thấy rằng, mặc dù đang tồn tại nhiều quan niệm khác

nhau về chính sách công nhưng có thể hiểu đơn giản: Chính sách công là định

hướng hành động được nhà nước lựa chọn, phù hợp với đường lối chính trị để giải quyết những vấn đề chung của xã hội trong một thời kỳ nhất định

Trong nền hành chính nhà nước, chính sách công là bộ phận nền tảng trọng yếu của thể chế hành chính Việc xây dựng, hoạch định chính sách, công bố chính sách tới người dân, thực thi như thế nào liên quan nhiều tới công tác TTCS

- Khái niệm truyền thông chính sách

Theo tác giả Tạ Ngọc Tấn, TTCS thực chất và chủ yếu là một cách gọi tên

mới hay là sự thay đổi cái vỏ khái niệm của một công việc mà xưa nay báo chí - truyền thông của Việt Nam vẫn làm là tuyên truyền đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước [44, tr2]

Tất nhiên, cách tiếp cận, nội dung, hình thức, kỹ năng của TTCS hiện nay

có những thay đổi nhất định, bị chi phối bởi những điều kiện khách quan Song, bản chất của hoạt động ấy thể hiện ở mục đích chung là nhằm xây dựng niềm tin chính trị, tạo dựng sự đồng thuận xã hội Đó chính là điều kiện tiên quyết đảm bảo sự thành công của mọi đường lối chính sách hay các quyết định chính trị

Bản thân chính sách công rất phức tạp từ hệ thống đến sự tham gia của các chủ thể chính sách Theo tác giả Đỗ Phú Hải, TTCS đóng vai trò quan trọng đối với mỗi khâu của chu trình chính sách công Khâu hoạch định chính sách, TTCS giúp xác định được đúng và trúng vấn đề chính sách, bảo đảm sự đồng thuận xã hội Trong khâu xây dựng chính sách, TTCS giúp quá trình lựa chọn giải pháp công cụ chính sách phù hợp Trong khâu thực hiện chính sách, TTCS giúp cho giám sát chính sách công được thực hiện với sự tham gia của

cả xã hội Khâu đánh giá TTCS giúp làm rõ được kết quả chính sách, đồng thời tuyên truyền cho kết quả chính sách, giúp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách [25, tr103]

Theo tác giả Nguyễn Huy Phòng, TTCS là loại hình chuyên biệt về các lĩnh vực mang tính đặc thù, liên quan trực tiếp đến vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa TTCS chiếm thời lượng phát sóng lớn trên các kênh truyền thông (báo hình, báo viết, báo nói, báo mạng điện tử) của hệ thống các cơ quan Đảng, Nhà nước TTCS có vai trò, vị thế đặc biệt quan trọng trong việc cung cấp một cách chính xác, đầy đủ, kịp thời về đường hướng chính sách trên mọi lĩnh vực, tác động trực tiếp đến đông đảo công chúng ở mọi lứa tuổi, trình độ, nghề nghiệp [24,tr155]

Có thể ví TTCS là cây cầu kết nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với cơ quan đoàn thể, với quần chúng Việc ban hành một chính sách cần phải thu thập

ý kiến phản hồi, đóng góp của người dân Qua ý kiến phản hồi trên truyền thông

sẽ giúp các nhà hoạch định chính sách, các cơ quan quản lý điều chỉnh hành vi, chính sách sao cho phù hợp và sát với tình hình thực tiễn, tránh được những cơn sốc từ dư luận xã hội, tạo sự phát triển ổn định, bền vững

Trên cơ sở đó, có thể tạm định nghĩa: Truyền thông chính sách là quá

trình chia sẻ, tương tác xã hội để thông tin chính sách từ chủ thể hoạch định, xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách đến các chủ thể chính sách khác nhằm tăng cường sự hiểu biết, nhận th c và thay đ i hành vi của các chủ thể chính sách để đạt mục tiêu chính sách

Ứng dụng thực tiễn tại Việt Nam, TTCS là quá trình tương tác, trao đổi, chia

sẻ thông tin về chính sách giữa các cơ quan truyền thông với đông đảo công chúng nhằm tuyên truyền, phổ biến quan điểm, đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước, tạo sự thống nhất trong nhận thức, hành động của toàn xã hội

1.1.4 Khái niệm Bảo hiểm xã hội

Theo quy định tại Điều 3, Luật BHXH 2014: BHXH là sự bảo đảm thay

thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người LĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn LĐ, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi

LĐ hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH

Đồng thời, họ còn tích cực vận động, cổ vũ những người khác chấp hành nghiêm chỉnh những quy định của PL về BHXH cũng như đấu tranh chống

những biểu hiện sai trái trong thực hiện chính sách pháp luật BHXH của Đảng

và Nhà nước Từ chỗ tự giác, tích cực tham gia BHXH cuộc sống của NLĐ được đảm bảo thu nhập khi gặp rủi ro trong lao động hoặc hết khả năng lao động khi về già, góp phần giữ vững nền ASXH, tạo động lực cho việc phát triển kinh

tế, xã hội của đất nước

1.1.5 Khái niệm báo mạng điện tử

Báo mạng điện tử (BMĐT) là một loại hình báo chí xuất hiện từ khi Internet ra đời Trước hết, Internet (International Network) là mạng thông tin toàn cầu, được hình thành trên cơ sở kết nối các máy tính, các website, trang thông tin điện tử trên khắp hành tinh Sự ra đời và phát triển của Internet – xa lộ thông tin siêu tốc kết nối toàn cầu được ccoi là cuộc bùng nổ truyền thông, mở

ra kỷ nguyên mới trong truyền thông và phát triển của loài người

Điều 12 Nghị định 55/2001/NĐ-CP ngày 23/08/2001 của Chính phủ về quản lý và cung cấp dịch vụ Internet đã nêu: "Dịch vụ thông tin trên Internet là một loại hình dịch vụ ứng dụng Internet, bao gồm dịch vụ phát hành báo chí (báo in, báo hình, báo mạng điện tử), phát hành xuất bản phẩm trên Internet và dịch vụ cung cấp các loại hình điện tử khác trên Internet [36]

Internet là thông tin - truyền thông, là trường học, giải trí, là thương mại,

việc làm, là hầu như tất cả quá trình cuộc sống con người được tái hiện, hoạt động, giao lưu,…giá trị khai thác, sử dụng của Internet phụ thuộc vào nhu cầu, năng lực và khuynh hướng thị hiếu của mỗi người/ nhóm xã hội Internet là tài nguyên Tài nguyên này đã và đang làm thay đổi cách nghĩ, cách sống, cách ứng

xử của mỗi người chúng ta

BMĐT là loại hình báo chí - truyền thông tồn tại, phát triển trên mạng Internet Là kênh truyền thông đặc thù ra đời sau, BMĐT đã hội tụ được nhiều

ưu điểm nổi trội của các kênh truyền thông trước đó, đồng thời cũng bộc lộ

những bất cập Bên cạnh đó, Báo trực tuyến, báo Online, báo mạng, báo mạng

điện tử…Tuy nhiên những thuật ngữ này đều chưa thể hiện đầy đủ ý nghĩa của

loại hình báo chí này

Luật Báo chí năm 2016 sử dụng thuật ngữ Báo mạng điện tử với khái niệm là "loại hình báo chí sử dụng chữ viết, hình ảnh, âm thanh, được truyền dẫn trên môi trường mạng, gồm báo mạng điện tử và tạp chí điện tử" [29]

Tuy nhiên, khái niệm báo mạng điện tử có nghĩa rất chung chung, không giúp hiểu rõ và phân biệt được đặc điểm của loại hình báo chí phát hành trên mạng: liệu trang báo được sản xuất và phát hành nội bộ trên hệ thống mạng "LAN" khép kín của toà soạn hay trang báo được hoạt động trên môi trường mạng toàn cầu Internet Đồng thời tại Việt Nam đã có thời gian cách gọi này được sử dụng để chỉ phát thanh và truyền hình nên nếu dùng sẽ dễ gây nhầm lẫn

Theo tác giả Nguyễn Thị Trường Giang, báo mạng điện tử là một loại

hình báo chí được xây dựng dưới dạng hình thức của một trang web, phát hành trên mạng Internet, có ưu thế trong chuyển tải thông tin một cách nhanh chóng, tức thời, đa phương tiện và tương tác cao [13, tr67]

Đây là một thuật ngữ được Học viện Báo chí & Tuyên truyền chọn và sử dụng trong năm 2013 bởi nó khẳng định loại hình báo chí mới này là con đẻ của

sự phát triển vượt bậc của công nghệ thông tin Đồng thời, thể hiện chính xác về bản chất, đặc trưng của loại hình báo chí này

1.1.6 Khái niệm quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử

Căn cứ các khái niệm trên tác giả đưa ra khái niệm chung như sau: Quản

lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử là sự tác động của chủ thể truyền thông đến việc thiết kế, xây dựng, ph biến, truyền tải, đánh giá tác động của thông điệp truyền thông chính sách BHXH nhằm giúp thông điệp đó đến với người tiếp nhận rõ ràng, hiệu quả nhất

Quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH bao gồm việc lập kế hoạch quản lý thông điệp truyền thông về chính sách BHXH; Quản lý việc sáng tạo tác phẩm/thông điệp quy trình thiết kế biên tập truyền thông vê chính sách BHXH; Quản lý phát hành giám sát, đánh giá, tiếp nhận, xử lý thông tin phản hồi về thông điệp truyền thông về chính sách BHXH trên báo chí, những thông tin cốt lõi, được

công chúng tiếp nhận trên thể loại báo mạng điện tử, nhằm cung cấp thông tin về chính sách BHXH giúp công chúng biết và hiểu đúng về chính sách bảo BHXH, từ

đó có ý kiến phản biện để giúp các nhà hoạch định chính sách BHXH, các cơ quan quản lý điều chỉnh chính sách BHXH sao cho phù hợp, sát với tình hình thực tiễn, tạo đồng thuận xã hội, tạo sự phát triển ổn định, bền vững

1.2 Vai trò của quản lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm

xã hội trên báo mạng điện tử Việt Nam

Những năm qua, quán triệt nghiêm túc đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, phát luật của Nhà nước, nghị quyết của TW, sự chỉ đạo của Ban tuyên giáo Trung ương, Bộ Thông tin và Truyền thông, quản lý thông điệp truyền thông về chính sách BHXH trên báo chí cả nước nói chung và báo mạng điện tử nói riêng đã có sự phát triển vượt bậc về mọi mặt, luôn giữ được định hướng chính trị, tôn chỉ, mục đích; bám sát vào tình hình thực tế để phục vụ công chúng Tiếp tục đổi mới nội dung, hình thức, nâng cao chất lượng và hiệu quả thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo chí

Quản lý truyền thông chính sách BHXH có vai trò quan trọng trong một

xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa như của Việt Nam hiện nay Một xã hội mà nhân dân sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật thì mọi chính sách mà Nhà nước ban hành người dân đều phải biết và tuân thủ Vì vậy, quản lý truyền thông chính sách bảo hiểm xã hội là điều đương nhiên và gắn liền với xây dựng Nhà nước pháp quyền, xây dựng một xã hội thượng tôn pháp luật Qua quản lý thông điệp truyền thông về chính sách BHXH trên báo

Với những ưu điểm vượt trội của mình, quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên BMĐT đang ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống chính trị - xã hội đặc biệt là quá trình thực thi chính sách BHXH, cụ thể:

1.2.1 Góp phần tuyên truyền và phổ biến chính sách của đảng, nhà nước và ngành Bảo hiểm xã hội

Việc phổ biến tuyên truyền chính sách BHXH không chỉ dành cho nhân

dân trong nước mà kiều bào ta ở nước ngoài cũng có thể tiếp cận được; không chỉ dành cho người Việt Nam mà bạn bè quốc tế cũng có thể biết đến

Trong khoảng thời gian từ tháng 7/2018 đến tháng 10 năm 2029, nỗ lực, tăng tốc, hướng tới hoàn thành chỉ tiêu, kế hoạch, riêng về công tác tuyên truyền, BHXH Việt Nam tiếp tục phối hợp với các Bộ, ngành, tổ chức chính trị,

xã hội triển khai nhiều hoạt động tuyên truyền – được đánh giá cao về hiệu quả - như hối hợp với Vụ Tuyên truyền (Ban Tuyên giáo Trung ương) xây dựng Kế hoạch; Phối hợp với Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam Dự thảo Kế hoạch Tổ chức sự kiện Chiến dịch tuyên truyền, vận động, khuyến khích người dân tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình và phối hợp tổ chức gần 30 hội nghị tuyên truyền tư vấn, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT cho các nhóm đối tượng tại các địa phương, thu hút trên 5.000 người tham dự

Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật BHXH, BHYT trên các phương tiện thông tin đại chúng, báo, tạp chí, cổng thông tin điện tử trong và ngoài Ngành, các đơn vị thuộc hệ thống đã tổ chức nhiều chương trình tọa đàm, chuyên trang, bài viết về chính sách BHXH, BHYT; công tác cải cách thủ tục hành chính; ứng dụng công nghệ thông tin; mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT; đẩy mạnh BHYT học sinh, sinh viên nhân dịp đầu năm học mới 2019-2020; phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Đáng chú ý, các tuyến tin, bài thu hút sự chú ý của dư luận trên Truyền hình Nhân dân, Báo Lao Động, Báo Tuổi trẻ, Báo Nhà báo và công luận; hỗ trợ Kênh VOV1 - Đài Tiếng nói Việt Nam thực hiện Tọa đàm trực tuyến Diễn đàn kinh tế, Kênh VOV2 - Đài Tiếng nói Việt Nam thực hiện Chương trình phát thanh đặc biệt với chủ đề BHXH Việt Nam - Những nỗ lực nâng cao chất lượng phục vụ

Đồng thời, tiếp tục tổ chức sản xuất các hình thức truyền thông mới như Infographic, video clip, giao lưu trực tuyến trên Cổng Thông tin điện tử BHXH Việt Nam; thực hiện cập nhật, tương tác trên Trang Fanpage BHXH Việt Nam, trên mạng xã hội Facebook để tư vấn, giải đáp chế độ, chính sách BHXH, BHYT cho nhân dân, người lao động Về phía BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tiếp tục thực hiện tốt công tác phối hợp chặt chẽ với các Sở, ngành, cơ quan báo chí, truyền thông triển khai các hoạt động phối hợp tuyên

truyền chính sách, pháp luật BHXH, BHYT; tổ chức hội nghị tư vấn, đối thoại chính sách, pháp luật BHXH, BHYT với các doanh nghiệp, người lao động; hội nghị tuyên truyền BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình trực tiếp tại các xã, phường, khu dân cư, tổ dân phố sau khi các hội nghị tư vấn, đối thoại chính sách kết thúc, ghi nhận có nhiều người dân đã đăng ký tham gia BHXH tự nguyện, BHYT ngay tại hội trường, góp phần nâng cao độ bao phủ BHXH, BHYT, bảo đảm An sinh xã hội cho người dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương

1.2.2 Dẫn dắt, định hướng nhận thức xã hội

Mỗi một thông điệp về các chính sách tác động trực tiếp tới hệ thống giáo dục của xã hội, định hướng tư tưởng trong đời sống của người dân Mỗi một thông điệp là một định hướng, chỉ dẫn cho người dân biết mình có những quyền lợi và nghĩa vụ gì từ chính sách đó Từ đó giúp mỗi người đều có những định hướng mục tiêu trong hoạt động của mình

Hiện nay, Cách mạng công nghiệp 4.0 tác động mạnh mẽ tất cả các yếu tố căn bản của nền báo chí truyền thông từng quốc gia, với các yếu tố căn bản: nhà sản xuất sản phẩm truyền thông, sản phẩm báo chí truyền thông, dịch vụ và sự biến đổi các nhóm công chúng truyền thông Do điều kiện phát triển kinh tế - xã hội từng vùng, miền, một bộ phận người dân chưa được tiếp cận, thường xuyên, cập nhật thông tin về những chính sách BHXH, BHYT Công tác truyền thông được đẩy mạnh, nhưng nhận thức của người dân về chính sách còn hạn chế Do trình độ còn hạn chế, nên việc tiếp nhận thông tin và quyền lợi được hưởng từ BHXH, BHYT của người dân chưa cao, hiểu sai về những chính sách BHXH, BHYT Ngoài ra, sự phát triển của mạng xã hội đang đặt ra nhiều thách thức đến truyền thông BHXH, vấn nạn tin giả (Fake news), khi thông tin về chính sách BHXH, BHYT bị lợi dụng vào mục đích khác hoặc làm giảm niềm tin công chúng vào chính sách BHXH, BHYT

Bên cạnh đó, công tác truyền thông được đẩy mạnh, nhưng hiện nay trên báo chí vẫn thiếu những tuyến bài chuyên sâu, mang tính đột phá Trong thời

gian từ tháng 7 năm 2018 đến tháng 10 năm 2019, đã có gần 26.000 tin, bài, phóng sự, tọa đàm trực tuyến, lượt tương tác về BHXH, BHYT được đăng tải trên các phương tiện truyền thông đại chúng, khoảng 13.286 thông tin được chia

sẻ trên mạng xã hội

1.2.3 Giúp công chúng nắm rõ được nội dung của thông điệp

Nếu xây dựng được những thông điệp có chất lượng tốt, hấp dẫn, khả năng tương tác cao, thì các cơ quan BMĐT sẽ thu hút được lượng công chúng đông đảo, từ đó nâng cao nguồn thu tài chính, phát triển hiệu quả hơn hoạt động báo chí Thông điệp phải được nghiên cứu xây dựng từ nhu cầu giải quyết các vấn đề thực tiễn của cuộc sống mà chính sách mang lại Trên cơ sở đó, báo chí

sẽ rất dễ tạo ra thông điệp đúng, trúng, hay, ngắn gọn, hiệu quả

Báo chí - truyền thông phải chỉ ra những lợi ích mà chính sách đó mang lại cho người dân và doanh nghiệp là gì Tất cả những lợi ích đó phải được hài hòa và trở thành lợi ích chung của xã hội, không nên xem nhẹ và loại trừ bất cứ lợi ích của bên nào Suy cho cùng lợi ích của Nhà nước cũng là tiền đề để thúc đẩy, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất, nâng cao đời sống của người dân, đảm bảo lợi ích của người dân Lợi ích hài hòa thì rất dễ tạo đồng thuận, từ đó kích thích thực hiện chính sách dễ dàng Thông điệp chính sách BHXH đưa ra phải thể hiện rõ mục đích tháo gỡ những khó khăn của thực tiễn đặt ra, vừa tháo

gỡ vừa kích thích phát triển, sản xuất Cần lưu ý rằng, một chính sách muốn truyền thông tốt phải có những yếu tố: Chính sách nào mà phục vụ người dân tốt nhất thì chính sách đó sẽ dễ truyền thông đến người dân, tạo hiệu quả Nhưng không có nghĩa cứ chính sách tốt thì sẽ dễ dàng đến với người dân, mà cần sự hỗ trợ đắc lực của truyền thông để người dân có thể tham gia vào thực hiện chính sách ấy càng sớm càng tốt Điều đó cần nghệ thuật truyền thông

1.3 Yêu cầu đối với việc quản lý thông điệp truyền thông chính sách Bảo hiểm xã hội trên báo mạng điện tử ở Việt Nam

Dù ở bất kỳ thể loại báo chí nào thì quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH bao giờ cũng đòi hỏi tính khách quan, tính khoa học và trung thực,

nhưng điều này lại càng được yêu cầu cao hơn đối với báo mạng điện tử Bởi nếu quản lý thông điệp về chính sách BHXH mà không được đưa chuẩn xác thì

sẽ tác động rất lớn tới đời sống xã hội Một người tuyên truyền nói về một chính sách nào đó có khi chỉ ảnh hưởng đến vài chục người, vài trăm người trong một buổi hội nghị Nhưng ngày nay, theo số liệu thống kê có 64 triệu người dân Việt Nam sử dụng Internet (chiếm 67% dân số), thì hơn bao giờ hết, quản lý truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử càng phải trung thực

Trên trang BMĐT của mình, các báo có thể tăng cường sử dụng các hình thức bình luận (comment) dưới mỗi tin bài, mở các cuộc thăm dò ý kiến nhanh bằng hình thức trắc nghiệm (hình thức này được báo Vnexpress và nhiều báo sử dụng hiệu quả), hoặc tăng cường các chuyên mục bạn đọc viết để đánh giá được mức độ tác động của chính sách đến công chúng

Trên cơ sở vai trò của thông điệp truyền thông và quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử ở Việt Nam như đã nêu ở trên, để xây dựng và quản lý tốt thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử ở Việt Nam, phải đảm bảo các yêu cầu sau đây

1.3.1 Quản lý nội dung thông điệp

Nội dung quản lý thông điệp truyền thông về chính sách BHXH trên báo chí ở đây là việc tuyên truyền, tổ chức thực hiện các cơ chế chính sách, văn bản pháp luật, quy định, hướng dẫn liên quan đến hoạt động thông tin về chính sách BHXH trên báo chí Đây là cơ sở chính trị, pháp lý để đội ngũ nhà báo, phóng viên định hình khuôn khổ hoạt động thông tin chính sách BHXH, đảm bảo đúng định hướng đã đề

ra, đảm bảo không vi phạm các quy định pháp luật cũng như đạo đức người làm báo, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động báo chí truyền thông Về quản lý nội dung thông điệp truyền thông chính sách BHXH trên báo chí đáp ứng nhu cầu sau:

- Lập kế hoạch quản lý thông điệp truyền thông về chính sách BHXH Phân tích thực trạng để xây dựng kế hoạch truyền thông về chính sách BHXH là xác định rõ những vấn đề lớn, ưu tiên của truyền thông từ đó tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức của quá trình thực hiện kế

hoạch truyền thông Phân tích thực trạng là bước đầu tiên trong tiến trình lập kế hoạch, mặc dù không được thể hiện trên kế hoạch, do yêu cầu cần về quy cách văn bản hành chính song luôn nêu rõ 2 nội dung cơ bản là phân tích vấn đề và phân tích tổ chức Phân tích vấn đề là những vấn đề lớn, ưu tiên về chính sách BHXH cần được truyền thông Phân tích tổ chức là việc đánh giá về nội lực, ngoại lực của cơ quan khi thực hiện truyền thông về chính sách BHXH,…

Nghiên cứu thực trạng, nghiên cứu đối tượng là cơ sở để xác định mục tiêu của kế hoạch cần đạt được, đồng thời là cơ sở xác định các hoạt động, lịch trình và bảo đảm nguồn lực để thực hiện kế hoạch

+ Xác định các hoạt động, lịch trình và bảo đảm nguồn nhân lực cho các hoạt động

Xác định các hoạt động là nội dung trọng tâm của kế hoạch truyền thông được xây dựng trên cơ sở là sau khi đã phân tích kỹ thực trạng, đối tượng, xác định mục tiêu truyền thông, người lập kế hoạch cần xác định các hoạt động kế hoạch Các hoạt động này phản ánh nội dung hướng tới các nhóm đối tượng chủ yếu, nhu cầu thông tin của mỗi nhóm, hình thức và kênh chuyển tải thông điệp, cơ quan thực hiện và phối hợp; thời gian, kinh phí, vật chất bảo đảm cho mỗi hoạt động

Đây là công đoạn quyết định chất lượng nội dung, hình thức sản phẩm báo chí Việc lập kế hoạch thông điệp truyền thông về chính sách BHXH trên báo in hoặc đài phát thanh, truyền hình, báo mạng điện tử có sự khác nhau do đặc điểm, tính chất của loại hình báo chí Tuy nhiên, việc lập kế hoạch truyền thông báo đều dựa trên tính mục đích thông tin, chức năng, nhiệm vụ truyền thông về chính sách BHXH điều được Tổng biên tập, Ban biên tập, BTV, PV nghiêm túc thực hiện và đạt hiệu quả cao trong nhu cầu tiếp nhận thông tin của công chúng

Kế hoạch truyền thông được thực hiện theo tiến độ dài hạn - trung hạn - ngắn hạn cụ thể qua các kế hoạch năm - tháng - ngày, các sự kiện quan trọng của đất nước, phân công tổ chức thực hiện thông điệp truyền thông đến từng PV, BTV Đồng thời hoạt động này được xem xét và phân bổ nguồn nhân lực và chi

- iám sát, đánh giá, tiếp nhận, xử lý thông tin phản hồi về thông điệp

truyền thông về chính sách BHXH trên báo chí

Đây là công đoạn quan trọng không được xem nhẹ, bỏ qua Việc này giúp cho quản lý thông điệp truyền thông được thực hiện hiệu quả trong thực tiễn Ngày nay, với sự bùng nổ thông tin, việc giám sát, đánh giá, tiếp nhận xử lý thông tin phản hồi có tác dụng quan trọng giúp cho việc quản lý thông điệp truyền thông được chặt chẽ, kịp thời xử lý khủng hoảng truyền thông có thể xảy ra

1.3.2 Về phương thức quản lý

- Quản lý việc xây dựng kế hoạch chương trình

Đây có thể coi là phương thức quản lý cơ bản nhất Từ việc xác định vị trí, vai trò của thông điệp truyền thông về chính sách BHXH trên báo chí trong tương quan với các nhiệm vụ của tòa soạn, từ đó thiết kế, xây dựng kế hoạch, chương trình truyền thông một cách hợp lý để truyền tải các thông điệp truyền thông một cách hiệu quả, đa chiều, sinh động, phù hợp với tâm lý tiếp nhận của công chúng Nếu xây dựng kế hoạch, chương trình tốt sẽ thu hút được đông đảo công chúng theo dõi nhờ đó sẽ tăng hiệu quả của thông điệp được sản xuất

- Quản lý bằng hệ thống t ch c, cán bộ

Đây là phương thức quản lý những người trực tiếp thực hiện việc tổ chức sản xuất các chương trình mang thông điệp truyền thông chính sách BHXH Thực tế cho thấy, nhiều khi cán bộ phóng viên đi sản xuất tin bài không nắm rõ bản chất vấn đề mình định làm, không tuân thủ quy trình sản đề ra dẫn tới các thông điệp đưa ra hời hợt, thiếu định hướng, mập mờ khó hiểu gây hiểu lầm cho công chúng hoặc thậm chí ảnh hưởng đến lợi ích của quốc gia Do vậy muốn thông điệp đảm bảo đúng định hướng của Đảng và Nhà nước thì không thể buông lỏng công tác cán bộ

Công tác tổ chức cán bộ phải được thực hiện một cách khoa học, chặt chẽ, phân công đúng người, đúng việc các bộ phận phối hợp công việc thông qua hệ thống các quy trình tổ chức sản xuất, và chịu sự quản lý trực tiếp của chỉ huy các phòng ban và sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy và người đứng đầy cơ quan báo chí Tổ chức bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, phóng viên trong hệ thống tổ chức sản xuất nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước

Việc tổ chức, triển khai công việc phải bám sát sự chỉ đạo của cấp trên, thường xuyên cập nhật những thông tin về chính sách BHXH qua đó xây dựng nội dung thông điệp trong từng tác phẩm đảm bảo tính chính xác, chân thực, phản ánh đầy đủ những chính sách BHXH đề ra

Con người là mấu chốt để tạo nên các tác phẩm báo chí do đó việc phân công nhân lực phù hợp với công việc có vai trò quan trọng Việc lựa chọn cán

bộ, nhân lực có trình độ, phẩm chất, năng lực đáp ứng nhiệm vụ luôn là ưu tiên

số một các cơ quan báo chí Cần xây dựng cơ chế đặc thù để tuyển chọn những người tài về làm việc tại cơ quan báo chí, tuy nhiên việc lựa chọn cán bộ theo cách này phải thực sự công tâm, đặt lợi ích của cơ quan lên hàng đầu, tránh hiện tượng lợi dụng cơ chế để vụ lợi, đưa vài đội ngũ những người không đủ phẩm chất đạo đức, năng lực Bên cạnh đó, việc sắp xếp cán bộ, nhân viên thành một chỉnh thể thống nhất, đáp ứng các mối quan hệ lãnh chỉ đạp, tiếp nhận thông tin hiệu quả cũng là một trong những tiêu chí đánh gia việc quản lý thông điệp

truyền thông chính sách BHXH trên báo mạng điện tử ở Việt Nam

Từ thực tiễn tổ chức sản xuất các thông điệp truyền thông chính sách BHXH, lãnh đạo cơ quan báo chí sẽ đánh giá hiệu quả sản xuất dưới góc độ tổ chức cán bộ, từ đó có những điều chỉnh về tổ chức biên chế Sự phối hợp giữa các thành viên, đầu mối tiếp nhận thông tin chỉ đạo, điều hành trong nhóm để phù hợp hơn

Và đặc thù sản xuất nội dung này Tuy nhiên việc điều chỉnh tổ chức, biên chế, phóng viên và biên tập viên làm về chính sách BHXH phải đảm bảo tối ưu hóa về mặt con người, phát huy có hiệu quả thế mạnh của tửng bộ phận, đồng thời tạo sự gắn kết chặt chẽ giữa các thành viên trong nhóm làm từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất

- Quản lý bằng chế độ thông tin, báo cáo

Đây là khâu quản lý thông qua nắm bắt những vấn đề trong quá trình sản xuất phát sóng và sau phát sóng Thực tiễn cho thấy, việc quản lý theo phương thức này đòi hỏi sự chủ động từ phía nhóm sản xuất, chủ động trong xây dựng kênh thông tin với các cấp lãnh đạo, có chế độ báo cáo phản hồi một cách kịp thời những diễn biến trong quá trình tổ chức sản xuất để các cấp lãnh đạo có những điều chỉnh phù hợp về nội dung cũng như cách thức tiếp cận khán giả Trước đây, phương thức quản lý này thường diễn ra trong các cuộc họp giao ban

và được coi như một nội dung bắt buộc để tạo sự trao đổi thông tin quản lý hai chiều, từ lãnh đạo cán bộ, phóng viên và ngược lại Tuy nhiên hiện nay, dưới sự phát triển của công nghệ các kênh thông tin trao đổi trở nên phong phú hơn, nhóm thực hiện và lãnh đạo có thể trao đổi trực tiếp qua email nội bộ, hoặc trực tiếp trên ứng dụng quản lý sản xuất tin, bài của cơ quan báo chí

Về phương thức quản lý qua thông tin báo cáo được cho là hiệu quả nếu được tiến hành thường xuyên và mang tính chủ động của các chủ thể tham gia vào quá trình tổ chức sản xuất với lãnh đạo, quản lý chuyên mục, chuyên trang Chế độ báo cáo được thực hiện ngắn gọn, thông tin tập trung, biết cách khái quát vấn đề

- Quản lý bằng chế độ kiểm tra, giám sát:

Phương thức quản lý này nhằm theo dõi, đánh giá thực tế tổ chức sản xuất, tin, bài chứa thông điệp về Quản lý thông điệp truyền thông chính sách BHXH để đảm bảo không xảy ra những sai sót về tư tưởng, chính trị Phương thức quản lý này giúp các chủ thể quản lý phát hiện kịp thời những yếu tố lệch lạc trong nội dung và hình thức truyền tải các thông điệp

Chủ thể quản lý sẽ giao cho các đơn vị chuyên môn có chức năng kiểm tra giám sát và thông qua người quan lý các đầu mối trực tiếp sản xuất để tiến hành kiểm tra, giám sát quá trình sản xuất thông điệp, công cụ phục vụ quá trình kiểm tra giám sát đó chính là hệ thống pháp luật về báo chí, các quy chế, quy định do

cơ quan báo chí ban hành Chủ thể quản lý nắm bắt thông tin từ các đầu mối kiểm tra, giám sát để đánh giá được hiệu quả công tác tổ chức sản xuất và chất lượng của các thông điệp

Các phương thức quản lý chủ yếu nêu trên được chủ thể quản lý kết hợp một cách linh hoạt, sáng tạo trong từng hoàn cảnh, từng chương trình cụ thể để đạt mục tiêu quản lý cao nhất

Phương thức này được cho là hiệu quả nếu được tiến hành thường xuyên

và do chủ thể quản lý có trình độ tiến hành Nếu không đủ trình độ, năng lực các chủ thể tham gia quản lý bằng phương thức này sẽ rơi vào các trường hợp quản

lý qua loa, đại khái, hình thức có kiểm tra nhưng không phát hiện được những sai phạm, những điểm bất hợp lý trong thực tiễn tổ chức sản xuất Do vậy sẽ không thể kịp thời uốn nắn những sai lệch trong các thông điệp

1.3.3 Đối với chủ thể và khách thể quản lý thông điệp

- Đối với chủ thể quản lý

Ở cấp vĩ mô, chủ thể quản lý là các cơ quan quản lý nhà nước Theo quy

định tại Luật Báo chí 2016

Th nhất, phải đảm bảo cung cấp thông tin và định hướng thông tin

về chính sách BHXH

Thiết được hệ thống trang mục chuyên mục cũng như hệ thống tin, bài phong phú, sinh động, hấp dẫn với nhiều cách tiếp cận và thể hiện khác nhau