Chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại việt nam

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản Luật, văn bản dưới Luật nhằm thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi, tuy nhiên các chính sách về trợ giúp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

BÙI THỊ HOA

CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƯỜI CAO TUỔI TẠI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

BÙI THỊ HOA

CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƯỜI CAO TUỔI TẠI VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu có tính độc lập riêng, không sao chép bất kỳ tài liệu nào và chƣa đƣợc công bố nội dung bất kỳ ở đâu; các số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận văn đƣợc chú thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của tôi

Tác giả

Bùi Thị Hoa

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy hướng dẫn luận văn của tôi, Phó Giáo sư, Tiến sĩ Hà Văn Hội, người đã tạo mọi điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi hoàn thành tốt luận văn này Trong suốt quá trình nghiên cứu, thầy đã rất nhiệt tình hướng dẫn, trợ giúp và động viên tôi Sự hiểu biết sâu sắc về nhiều lĩnh vực, đặc biệt về lĩnh vực xã hội, cũng như kinh nghiệm của thầy chính là tiền đề giúp tôi đạt được những thành tựu và kinh nghiệm quý báu

Xin cám ơn Khoa Kinh tế chính trị, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế

- Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi làm việc trên khoa để tiến hành tốt luận văn

Xin cảm ơn thư viện Viện Xã hội học và Quỹ Dân số Liên hiệp quốc đã cung cấp cho tôi những tài liệu có chất lượng để tôi có thêm tư liệu hoàn thành tốt luận văn của mình

Tôi cũng xin cảm ơn bạn bè và gia đình đã luôn bên tôi, cổ vũ và động viên tôi những lúc khó khăn để có thể vượt qua và hoàn thành tốt luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƯỜI CAO TUỔI 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 4

1.1.1 Những công trình, bài viết đã công bố liên quan đến đề tài 4

1.1.2 Đánh giá các công trình nghiên cứu liên quan đến đề và xác định khoảng trống nghiên cứu 6

1.2 Cơ sở lý thuyết về chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi 6

1.2.1 Khái quát về trợ giúp xã hội cho người cao tuổi 6

1.2.2 Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi 9

1.3 Kinh nghiệm quốc tế trong việc thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi 21

1.3.1 Kinh nghiệm của Cộng hòa Liên bang Đức 21

1.3.2 Kinh nghiệm của Singapore 22

1.3.3 Kinh nghiệm của Nhật Bản 22

1.3.4 Một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 24

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Nguồn dữ liệu 25

2.2 Cơ sở phương pháp luận và cách tiếp cận 25

2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 25

2.2.2 Cách tiếp cận 25

2.3 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 25

2.3.1 Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu 25

2.3.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết 29

2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 30

Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƯỜI CAO TUỔI TẠI VIỆT NAM 31

3.1 Tổng quan về chính sách, chương trình trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam 31

3.1.1 Tính hệ thống 31

3.1.2 Tính toàn diện, đầy đủ 32

3.1.3 Tính hợp lý và mức độ bao phủ đối tượng 35

3.1.4 Tính khả thi 36

3.1.5 Khả năng tiếp cận chính sách (từ dưới lên) 38

3.1.6 Cơ chế tài chính, hành chính, bộ máy quản lý trợ giúp xã hội 39

3.1.7 Vấn đề tích hợp chính sách 40

3.2 Đặc điểm người cao tuổi và tình hình thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam 40

3.2.1 Đặc điểm của người cao tuổi Việt Nam 40

3.2.2 Thực trạng thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam 49

3.3 Đánh giá chung về thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi ở Việt Nam 74

3.3.1 Đánh giá chung 74

3.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 77

CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƯỜI CAO TUỔI ĐẾN NĂM 2020 81 4.1 Định hướng hoàn thiện thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi đến năm 2020, tầm nhìn 2030 81

4.1.1 Bối cảnh mới ảnh hưởng đến chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi 81

4.1.2 Định hướng hoàn thiện thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam 81

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao

tuổi đến năm 2020, tầm nhìn 2030 83

4.2.1 Nhóm giải pháp chung 83

4.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 85

KẾT LUẬN 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

5 LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh và Xã hội

8 UNDP Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc

10 VHLSS Điều tra mức sống hộ gia đình

11 VNAS Điều tra Quốc gia về người cao tuổi

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 1.1 Đặc điểm và nội dung của các chính sách trợ giúp xã hội

2 Bảng 3.2 Dân số Việt Nam “già ở nhóm già nhất” 43

3 Bảng 3.3 Tỷ lệ người cao tuổi theo vùng, 2009 45

4 Bảng 3.4 Tình trạng sức khỏe của người cao tuổi theo lứa tuổi 46

5 Bảng 3.5 Mức độ tham gia sản xuất kinh doanh của người cao tuổi

6 Bảng 3.6 Lương hưu và trợ cấp xã hội của hộ gia đình người cao

7 Bảng 3.7 Tác động của các chính sách, chương trình đảm bảo an

sinh đối với tỷ lệ nghèo và dễ bị tổn thương 62

8 Bảng 3.8 Độ bao phủ của trợ cấp xã hội cho người cao tuổi từ 80

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

1 Hình 3.1 Thời gian để dân số quá độ từ giai đoạn “già hóa” sang

2 Hình 3.2 Phân bố dân số cao tuổi theo tỉnh, 2009 44

3 Hình 3.3 Cơ cấu thu nhập của hộ gia đình người cao tuổi 49

4 Hình 3 4 Người cao tuổi có lương hưu, trợ cấp xã hội, trợ cấp

5 Hình 3.5 So sánh mức đầu tư vào trợ cấp người cao tuổi của Việt

7 Hình 3.7 Tỷ lệ những người cao tuổi không được nhận hỗ trợ 68

8 Hình 3.8 Sức mua của trợ giúp xã hội và lương hưu đóng-hưởng

9 Hình 3.9 So sánh giá trị lương hưu xã hội Việt Nam và các nước

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn lựa đề tài

Theo kết quả từ cuộc Tổng điều tra Dân số và Nhà ở của Tổng cục Thống kê, dân số Việt Nam đang già hóa với tốc độ chưa từng có Điều tra biến động dân số năm 2013 chỉ ra rằng tỷ lệ người cao tuổi trong tổng dân số đã lên tới 10,2%, Việt Nam đã ở trong thời kỳ “bắt đầu già” Theo dự báo của Liên Hợp Quốc, đến năm

2030, tỷ lệ dân số trên 65 tuổi của Việt Nam sẽ vào khoảng 12,9% và năm 2050 là 23% (Nguyễn Thanh Vân, 2014) Người cao tuổi cũng như bất cứ nhóm công dân nào khác trong xã hội đều có các quyền cơ bản được pháp luật công nhận và bảo vệ Bên cạnh đó, người cao tuổi là nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương nên càng cần được pháp luật đặc biệt che chở bảo vệ

Nhận thức được vấn đề này, tại Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết 15 - NQ/TW về một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, trong đó khẳng định Trợ giúp xã hội là một trong bốn trụ cột của hệ thống an sinh xã hội Ngoài ra, các vấn đề liên quan đến già hóa dân số cũng được coi trọng trong Chiến lược Phát triển Kinh tế Xã hội của Việt nam trong những năm qua Cụ thể, vấn đề người cao tuổi được thể hiện trong các quy định về chính sách xã hội, an sinh

xã hội trong Hiến pháp năm 2013 Điều 34 quy định: “Công dân có quyền được bảo đảm

an sinh xã hội”; khoản 3 Điều 37 quy định: “người cao tuổi được nhà nước, gia đình và

xã hội tôn trọng, chăm sóc và phát huy vai trò trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”; khoản 2 Điều 59 quy định: “Nhà nước tạo bình đẳng về cơ hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có chính sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo và người có hoàn cảnh khó khăn khác”

Hiện nay vẫn còn nhiều bất cập trong chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi, bao gồm bất bình đẳng giữa các thế hệ, giới tính và tình trạng kinh tế Các chính sách trợ giúp xã hội mới chỉ tập trung vào nhóm dân số cao tuổi khi họ đã ở giai đoạn cuối của cuộc đời (từ 80 tuổi trở lên theo quy định tại Nghị định 136/2013/NĐ-CP) Tính đến thời điểm hiện tại, các chế độ trợ giúp xã hội mới chỉ bao phủ được 64% dân

số cao tuổi ở Việt Nam (VNAS, 2011)

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản Luật, văn bản dưới Luật nhằm thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi, tuy nhiên các chính sách về trợ giúp xã hội mới chỉ tập trung vào trợ giúp xã hội thường xuyên, mức hỗ trợ còn thấp so với nhu cầu thực tế và mức sống tối thiểu khiến cuộc sống của người cao tuổi còn gặp nhiều khó khăn Hệ thống trợ giúp xã hội nói chung tại Việt Nam còn rời rạc và thiếu tính liên kết, với 40 chương trình hướng tới 23 nhóm đối tượng, do một hệ thống phức tạp gồm các Bộ, ngành quản

lý Trên thực tế, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội được giao chủ trì, nhưng Bộ

Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Ủy ban Dân tộc chịu trách nhiệm lớn trong việc cung cấp hoạt động trợ giúp xã hội

Trước thực trạng trên, từ những kiến thức đã được học và kinh nghiệm thực

tiễn trong quá tình công tác, tác giả chọn đề tài “Chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam” để làm luận văn thạc sĩ của mình

Câu hỏi nghiên cứu của đề tài:

Chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam đang được thực hiện như thế nào? Việt Nam cần làm gì để hoàn thiện việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở phân tích, đánh giá chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam, luận văn đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi trong bối cảnh già hóa dân số tại Việt Nam hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

- Phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam

- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi, trong đó trọng tâm là việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: nghiên cứu về chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam

- Về thời gian: Từ năm 2010 - 2015

- Về nội dung: trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi, trong đó chủ yếu là việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên tại cộng đồng và chính sách chăm sóc xã hội

4 Đóng góp của luận văn

Luận văn có một số đóng góp như sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về trợ giúp xã hội cho người cao tuổi và việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 04 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề chung về chính

sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao

tuổi tại Việt Nam

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội

cho NCT tại Việt Nam

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƯỜI CAO TUỔI

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Những công trình, bài viết đã công bố liên quan đến đề tài

Chính sách trợ giúp xã hội, đặc biệt là trợ giúp xã hội cho người cao tuổi là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, đồng thời cũng đặt ra nhiều cấp bách đối với các ngành, các cấp nhất là trong bối cảnh già hóa dân số tại Việt Nam hiện nay Vì vậy, xung quanh vấn đề này đã có nhiều công trình nghiên cứu nhằm đánh giá và nâng cao hiệu của chính sách

Liên quan đến đề tài luận văn của tác giả, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu chủ yếu sau:

Nghiên cứu “Già hóa dân số và NCT ở Việt Nam: thực trạng, dự báo và một

số khuyến nghị chính sách” của Quỹ Dân số Liên hợp quốc năm 2011 đã đưa ra một

cái nhìn khái quát về vấn đề già hóa dân số ở Việt Nam Nghiên cứu cũng phân tích các đặc điểm của NCT ở Việt Nam như đặc điểm về nhân khẩu học; đặc điểm về đời sống văn hóa, tinh thần của NCT; hoạt động kinh tế, thu nhập của NCT …Đồng thời chỉ ra các vấn đề chính sách cho NCT bao gồm nhóm chính sách an sinh xã hội, nhóm chính sách dịch vụ chăm sóc NCT

Nghiên cứu “Tổng quan và đề xuất đổi mới hệ thống trợ giúp xã hội Việt Nam” của nhóm tác giả Stephen Kidd, Tareq Abu-el-Haj, Bazlul Khondker, Carol

Watson, Sharlene Ramkissoon thực hiện tháng 8/2015 đã nêu rõ về thực trạng và các thách thức của hệ thống trợ giúp xã hội của Việt Nam nói chung trong giai đoạn hiện nay, đồng thời đề xuất các giải pháp đổi mới hệ thống trợ giúp xã hội nhằm nâng cao hiệu quả và độ bao phủ của chính sách Nghiên cứu cũng đưa ra các nhóm đối tượng cần được ưu tiên của hệ thống trợ giúp xã hội, lộ trình thực hiện và kinh phí cho việc đổi mới hệ thống trợ giúp xã hội trong các giai đoạn khác nhau

Nghiên cứu về “Thực trạng chính sách trợ giúp xã hội và định hướng 2015”

của TS Nguyễn Hải Hữu thực hiện năm 2008 đã tập trung phân tích thực trạng chính

sách trợ giúp xã hội cho các đối tượng yếu thế như: Trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ

em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng, người khuyết tật, NCT thuộc hộ nghèo, hoặc NCT không có người từ 80 tuổi trở lên không có lương hưu hoặc trợ cấp bảo hiểm xã hội Trong nghiên cứu này, tác giả cũng đã đưa ra một số khuyến nghị, định hướng cho chính sách trợ giúp xã hội tầm nhìn 2015

Nghiên cứu về “Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020”

do TS Nguyễn Thị Lan Hương làm chủ nhiệm (thực hiện năm 2013) đã khái quát lý luận về an sinh xã hội, an sinh xã hội ở Việt Nam, xu hướng phát triển của chính sách an sinh ở Việt Nam qua các hợp phần, trong đó có hợp phần về nhóm chính sách trợ giúp xã hội Đặc biệt, nghiên cứu này đã đưa ra khuyến nghị áp dụng sàn

an sinh xã hội của ILO để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của nước ta

Nghiên cứu “Đánh giá thực trạng và đề xuất đổi mới hệ thống trợ giúp xã hội giai đoạn 2015 – 2020” của Viện Khoa học Lao động và Xã hội năm 2015 tập

trung phân tích và đánh giá chính sách trợ giúp xã hội để thấy được mặt được, hạn chế và bất cập của chính sách, từ đó đề xuất quan điểm, định hướng, nội dung và phạm vi đổi mới chính sách trợ giúp xã hội trong giai đoạn 2015-2025, tầm nhìn đến năm 2030 Trong nghiên cứu này, nhóm tác giả cũng đã đánh giá hiệu quả của chính sách/ chương trình trợ giúp xã hội đến một số nhóm đối tượng, trong đó có đối tượng người cao tuổi, từ đó đưa ra được bằng chứng về sự bất cập và lỗi bỏ sót đối tượng

“Chính sách an sinh xã hội cho nhóm đối tượng yếu thế tại Việt Nam” – luận

văn tốt nghiệp của Thạc sĩ Nguyễn Thị Ngọc Huyền, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2015 đã nêu lên thực trạng của việc thực hiện các chính sách

về đảm bảo thu nhập tối thiểu, việc làm, giảm nghèo, bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội

… cho các đối tượng thuộc nhóm yếu thế như người nghèo, người khuyết tật, NCT Tác giã cũng đã đề xuất một số giải pháp tăng cường thực hiện chính sách an sinh xã hội trong đó có chính sách trợ giúp xã hội cho nhóm yếu thế, bao gồm cả NCT

Báo cáo nghiên cứu “Lương hưu xã hội cho người cao tuổi” của tác giả

Nguyễn Hải Hữu năm 2015 đã làm rõ cơ sở khoa học và thực tiễn của lương hưu xã

hội cho NCT, tác động của nó đến các chính sách an sinh xã hội khác, như giảm nghèo, bảo hiểm xã hội …, phát triển kinh tế và vị thế xã hội của NCT; qua đó đề xuất được mô hình lương hưu xã hội cho NCT ở Việt Nam với lộtrình, bước đi thích hợp

1.1.2 Đánh giá các công trình nghiên cứu liên quan đến đề và xác định khoảng trống nghiên cứu

Qua tổng quan các công trình nghiên cứu cho thấy hầu hết các công trình đều tập trung nghiên cứu về chính sách an sinh xã hội, chính sách trợ giúp xã hội cho tất

cả các nhóm đối tượng Một số nghiên cứu tập trung vào nhóm đối tượng người cao tuổi, nhưng chỉ đánh giá về một chính sách nhỏ trong nhóm các chính sách về trợ giúp xã hội Trong nghiên cứu của mình, tác giả kế thừa một số vấn đề lý luận về chính sách trợ giúp xã hội đã được đề cập trong các nghiên cứu trước đó, đồng thời đưa ra những phân tích, đánh giá về việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam, trong đó tập trung vào các chính sách thuộc nhóm trợ giúp xã hội thường xuyên tại cộng đồng

1.2 Cơ sở lý thuyết về chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

1.2.1 Khái quát về trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

1.2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

a Trợ giúp xã hội

Trợ giúp xã hội có nội dung khá rộng và ngày càng hoàn thiện về nhận thức

và thực tiễn thực hiện trên toàn thế giới

Theo Liên hiệp quốc, trợ giúp xã hội gồm các chính sách và các chương trình bảo đảm mức tối thiểu về thu nhập cho người nghèo, người yếu thế và các đối tượng khó khăn khác

Theo Cục Bảo trợ xã hội (Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội), trợ giúp

xã hội là một bộ phận của an sinh xã hội bao gồm các chính sách, chương trình trợ giúp chính thức của nhà nước, các chương trình trợ giúp phi chính thức của gia đình, thân tộc, cộng đồng, xã hội nhằm mục tiêu giúp các đối tượng thiệt thòi, yếu

thế, đói nghèo ổn định cuộc sống ở mức tối thiểu, giảm tính dễ bị tổn thương, hòa nhập cộng đồng và phát triển, góp phần đảm bảo ổn định xã hội và công bằng xã hội

Trong khuôn khổ của luận văn này, tác giả sử dụng khái niệm về trợ giúp xã hội như sau: “Trợ giúp xã hội là sự trợ giúp bằng tiền mặt hoặc bằng hiện vật của nhà nước (lấy từ nguồn thuế, không phải nguồn đóng góp của người nhận) nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu cho các đối tượng được nhận Các khoản trợ cấp dựa trên cơ sở đánh giá gia cảnh hoặc mức thu nhập nhất định”

b Người cao tuổi

Có rất nhiều khái niệm khác nhau về người cao tuổi Trước đây, người ta thường dùng thuật ngữ người già để chỉ những người có tuổi, hiện nay thuật ngữ

“người cao tuổi” ngày càng được sử dụng nhiều hơn

Theo quan điểm y học: Người cao tuổi là người ở giai đoạn già hóa gắn liền với việc suy giảm các chức năng của cơ thể

Về mặt pháp luật: Theo quy định của Luật NCT Việt Nam (2009): NCT là công dân Việt Nam từ đủ 60 tuổi trở lên

Theo Tổ chức Y tế thế giới: Người cao tuổi phải từ 70 tuổi trở lên

Một số nước phát triển như Đức, Hoa Kỳ lại quy định người cao tuổi là những người từ 65 tuổi trở lên Quy định ở mỗi nước có sự khác biệt là do sự khác nhau về lứa tuổi có các biểu hiện về già của người dân ở các nước đó khác nhau Những nước có hệ thống y tế, chăm sóc sức khỏe tốt thì tuổi thọ và sức khỏe của người dân cũng được nâng cao Do đó, các biểu hiện của tuổi già thường đến muộn

Vì vậy, quy định về tuổi của các nước đó cũng khác nhau

Trong khuôn khổ của luận văn này, tác giả sử dụng khái niệm người cao tuổi

là từ đủ 60 tuổi trở lên Ngoài ra, luận văn cũng đề cập đến một số khái niệm liên quan đến vấn đề người cao tuổi, cụ thể:

Dịch vụ chăm sóc xã hội là hỗ trợ bổ sung cho các nhóm đối tượng dễ bị tổn

thương không có khả năng tự chăm sóc, thông qua cung cấp hỗ trợ tại nhà hoặc chăm sóc tập trung Hỗ trợ này bổ sung cho hình thức trợ giúp xã hội thường xuyên, với mục tiêu trợ giúp cho các đối tượng dễ bị tổn thương một phần chi phí sinh

hoạt Dịch vụ chăm sóc xã hội cũng bao gồm hệ thống công tác xã hội, nhằm giải quyết nhiều vấn đề mà các gia đình gặp phải và giúp người dân tham gia các chương trình khác (ví dụ như hỗ trợ trị liệu, tâm lý, phục hồi chức năng và hỗ trợ trở lại làm việc)

Trợ cấp tuổi già: Là hình thức trợ giúp đối với người hết tuổi lao động theo

quy định của pháp luật, bao gồm lương hưu dựa trên đóng góp và lương hưu không dựa trên đóng góp (còn gọi là hưu trí xã hội) Một số nước còn duy trì hình thức lương hưu bổ sung bên cạnh một khoản lương hưu dựa trên thu nhập

Cơ cấu dân số già: Cơ cấu dân số già (hay già hóa dân số) được chia thành 2

giai đoạn Khi tỷ lệ người dân từ 60 tuổi trở lên đạt 10% thì gọi là dân số đang già, còn khi tỷ lệ này đạt 20% thì là giai đoạn dân số già Việt Nam hiện bước vào giai đoạn dân

số đang già và sẽ trở thành dân số già sau 25 năm nữa (Tổng cục Dân số, 2012)

Tỷ số tuổi già phụ thuộc: Là tỷ lệ phần trăm giữa dân số hết tuổi lao động theo

luật định so với dân số trong độ tuổi lao động Thí dụ, ở một số nước, tỷ lệ này là tỷ

lệ phần trăm giữa những người từ 65 tuổi trở lên với dân số từ 15 tuổi đến 64 tuổi

Dân số vàng: là dân số trong thời kỳ mà tỷ lệ người trong độ tuổi lao động

lớn gấp hai lần người phụ thuộc Thời kỳ dân số vàng ở Việt Nam có thể kéo dài từ năm 2010 đến năm 2040

Già hóa dân số: là quá trình dịch chuyển cơ cấu tuổi của dân số theo hướng

tăng số lượng và cơ cấu người già trong dân số Già hóa xảy ra khi có tỷ lệ tương đối lớn của dân số là NCT (thường trên 10%), dẫn đến việc tăng chi tiêu xã hội như lương hưu, chăm sóc sức khỏe và các hỗ trợ khác

Chỉ số già hóa: Theo Vụ Kinh tế và Xã hội của Liên hợp quốc (UN-DESA,

2005), chỉ số già hóa được tính bằng tỷ số giữa số NCT và 100 người dưới 15 tuổi (hay trẻ em) Khi chỉ số này lớn hơn 100 từ là dân số cao tuổi lớn hơn dân số trẻ em

1.2.1.2 Đặc điểm của trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

Theo Liên hiệp quốc, TGXH có những đặc điểm sau đây:

(i) Là sự trợ giúp bằng tiền mặt hoặc bằng hiện vật của nhà nước (lấy từ nguồn thuế, mà người hưởng lợi không phải đóng góp) thông qua 3 loại hình cơ bản: hỗ trợ thu nhập, trợ cấp gia đình và dịch vụ xã hội

(ii) Các chính sách/chương trình này hướng vào những người cao tuổi thuộc đối tượng bảo trợ (người cao tuổi trên 80 tuổi, người cao tuổi thuộc hộ nghèo không

có người nuôi dưỡng), ngăn chặn sự suy giảm thu nhập và khả năng tiêu dùng của những người rơi vào tình huống dễ bị tổn thương, kết nối và tạo điều kiện tiếp cận các hỗ trợ dịch vụ xã hội

Thông qua sự trợ giúp của Nhà nước, nhân dân và cộng đồng quốc tế, các chính sách TGXH nhằm bảo đảm thu nhập và các điều kiện sinh sống ở mức tối thiểu (bằng các hình thức và biện pháp khác nhau) đối với các đối tượng gặp rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, thiệt thòi trong cuộc sống không đủ khả năng tự lo được cuộc

sống của bản thân và gia đình

(iii) Về nguyên tắc thực hiện, các chính sách TGXH được cung cấp dựa vào nhu cầu của đối tượng thụ hưởng, không yêu cầu sự đóng góp của đối tượng thụ hưởng nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu cho đối tượng Nguồn tài chính cho chính sách TGXH chủ yếu lấy từ thuế và được phân phối theo nguyên tắc đoàn kết

1.2.2 Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

1.2.2.1 Một số khái niệm cơ bản

Chính sách là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ

mà nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng (khách thể quản lý) nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định

b Chính sách xã hội

Chính sách xã hội là tập hợp các biện pháp nhằm ngăn ngừa sự xuất hiện các rủi ro xã hội, điều tiết, bảo vệ và cải thiện mức thu nhập, mức trợ cấp và mức sống của cá nhân và cộng đồng trong xã hội Chính sách xã hội có 4 chức năng: (1) cung cấp phúc lợi cho những người không còn khả năng tự bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho bản thân hoặc có nhu cầu hỗ trợ tạm thời (phúc lợi xã hội); (2) cung cấp các biện pháp chủ động và tức thời cho cá nhân và tập thể nhằm đối phó với những rủi ỏ liên quan đến con người (an sinh xã hội); (3) tái phân bổ thu nhập giữa các nhóm khác nhau và tái phân bổ nguồn lực giữa những nhóm dân cư có nguy cơ bị rủi ro khác nhau (công bằng xã hội); (4) khuyến khích và hỗ trợ nâng cao năng lực khắc phục rủi ro cho các nhóm thiệt thòi (trao quyền xã hội)

c Chính sách trợ giúp xã hội

Chính sách trợ giúp xã hội là sự cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng bằng những quyết định, quy định của nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề về trợ giúp xã hội Nó phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng, của các nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến các đối tượng bảo trợ, đảm bảo quyền con người và an toàn xã hội cho các đối tượng bảo trợ, tạo sự phát triển bình thường cho đối tượng bảo trợ cũng như toàn xã hội

Nghị quyết số 15/NQ-TW phân biệt chính sách trợ giúp xã hội bao gồm 2 cấu phần cơ bản là trợ giúp xã hội thường xuyên và trợ giúp xã hội đột xuất

Trợ giúp xã hội thường xuyên được chi trả từ nguồn thu ngân sách chung của

Chính phủ, nhằm hỗ trợ các cá nhân, hộ gia đình thông qua một khoản thu nhập tối thiểu Các khoản trợ cấp này có thể dưới hình thức quyền được hưởng, theo đó tất

cả thành viên của một nhóm đối tượng cụ thể (trẻ em, NCT hay người khuyết tật) đều được nhận trợ cấp - hoặc trợ cấp có thể được chi trả trực tiếp cho người nghèo

như một hình thức chi trả phúc lợi

Trợ giúp xã hội thường xuyên tại cộng đồng bao gồm các chính sách: Trợ cấp xã hội hàng tháng; Cấp thẻ bảo hiểm y tế; Trợ giúp giáo dục, đào tạo và dạy nghề; Hỗ trợ chi phí mai táng khi chết; Các hỗ trợ khác nếu có

Trợ giúp xã hội đột xuất là những hỗ trợ một lần cho hộ gia đình hoặc cá

nhân gặp khó khăn do thiên tai, hoặc các rủi ro khác Hỗ trợ bao gồm trợ giúp bằng tiền mặt, lương thực hoặc các dạng khác như miễn giảm học phí, thẻ bảo hiểm y tế hoặc vốn vay ưu đãi

Trợ giúp xã hội đột xuất bao gồm các chính sách: Hỗ trợ lương thực; Hỗ trợ người bị thương nặng; Hỗ trợ chi phí mai táng; Hỗ trợ làm nhà ở, sửa chữa nhà ở;

Hỗ trợ khẩn cấp trẻ em khi cha, mẹ bị chết, mất tích do thiên tai, hỏa hoạn hoặc lý

do bất khả kháng khác; Hỗ trợ tạo việc làm, phát triển sản xuất

Chính sách trợ giúp xã hội được quy định trong các văn bản pháp luật: Luật NCT (2009); Luật Người khuyết tật (2010); Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 2 năm 2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2007/NĐ-CP; Nghị định số 06/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật NCT; Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người khuyết tật; Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội;

Và các hệ thống thông tư của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính

và các Bộ, ngành và các văn bản pháp luật khác có liên quan

Bảng 1.1: Đặc điểm và nội dung một số chính sách TGXH truyền thống

Trợ giúp xã hội

thường xuyên

bằng tiền

Đối tượng yếu thế/đối tượng gặp rủi ro

Lựa chọn theo tiêu chí hoặc phổ quát

(universal) hoặc theo đối tượng Không điều

Ngân sách Nhà nước

kiện hoặc có điều kiện Trợ giúp đột xuất Bất kỳ ai Khai báo, khi bị nạn

hoặc điều tra thu nhập (proxy-mean-test)…

Ngân sách Nhà nước và các tổ chức phi chính phủ Nhà xã hội cung

cấp dịch vụ xã hộị

ngắn hạn

Người già, người nghèo không tự cải thiện được nơi ở và

có nguy cơ không

an toàn

Xác định của nhân viên cán sự xã hội (theo phương pháp quản lý trường hợp/case management)

Ngân sách Nhà nước

Xác định của nhân viên cán sự xã hội (theo phương pháp quản lý trường hợp/case management)

Ngân sách Nhà nước

Nhà ở khẩn cấp Trẻ em bị bỏ rơi,

phụ nữ, trẻ em bị bạo hành, xung đột gia đình,

Xác định của nhân viên cán sự xã hội (theo phương pháp quản lý trường hợp/case management)

Ngân sách Nhà nước

Trung tâm bảo trợ

xã hội (dịch vụ

dài hạn)

Trẻ em lang thang không nơi nương tựa, người tâm thần, người khuyết tật nặng, người già không nơi nương tựa

Xác định của nhân viên

xã hội (theo phương pháp case management)

Ngân sách Nhà nước

Xác định của nhân viên

xã hội (theo phương pháp case management)

Ngân sách Nhà nước và các tổ chức

đình có thu nhập trung bình

Ngân sách nhà nước, đóng góp một phần của hộ gia đình/doạnh nghiệp

Nguồn: Viện Khoa học Lao động và Xã hội (ILSSA) và GIZ, Phát triển hệ

thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020

d Mục tiêu của chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

Mặc dù còn có các quan điểm, định nghĩa về mục đích của chính sách TGXH cho NCT, nhưng đều thống nhất mục tiêu của chính sách TGXH là tạo thu nhập cho một bộ phận người cao tuổi trong xã hội, không đủ khả năng để có thu nhập ổn định Các chính sách TGXH, do vậy, còn giúp NCT hòa nhập vào đời sống xã hội, giảm nghèo, trao quyền và tăng năng lực cho NCT

Các nghiên cứu quốc tế cũng đã chỉ ra rằng trợ cấp xã hội hay còn gọi là lương hưu xã hội cho người cao tuổi có vai trò quan trọng đối với cấp độ cá nhân và cấp hộ gia đình, nó tác động tích cực đến giảm nghèo, giảm bớt tình trạng nghèo khổ của người dân; giảm thiểu rủi ro do nghèo khổ gây ra, giảm tính dễ bị tổn thương cho người nghèo, đảm bảo và tạo cơ hội đầu tư vào các hoạt động tạo thu nhập của cá nhân hoặc hộ gia đình và về khía cạnh xã hội là tăng phẩm giá, vị thế của NCT trong gia đình và cộng đồng xã hội

e Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

Sau khi được hoạch định thì chính sách cần phải được đưa vào thực tiễn để đạt được các mục tiêu đã đề ra Đây là giai đoạn thứ hai và cũng là giai đoạn quan trọng trong chu trình chính sách

Các cơ quan nhà nước, trước hết là bộ máy hành chính là người chủ yếu hoạch định chính sách, cũng đồng thời là người tổ chức thực hiện chính sách

Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi là toàn bộ quá trình đưa chính sách vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm giải quyết vấn đề về trợ giúp xã hội đang diễn ra đối với người cao tuổi trong một phạm vi không gian và thời gian nhất định

1.2.2.2 Chủ thể quản lý và thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

Chủ thể quản lý và triển khai thực hiện chính sách trợ giúp xã hội là các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ trung ương xuống địa phương, trong đó chủ yếu là các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước cùng với đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước có thẩm quyền Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước giữ vai trò điều tiết, định hướng các hoạt động thực hiện chính sách bằng những công cụ quản lý của mình, giúp cho quá trình này luôn bán sát mục tiêu của chính sách

Các chủ thể tham gia vào quá trình quản lý và thực hiện chính sách trợ giúp

xã hội bao gồm Chính phủ, các bộ ngành và cấp tỉnh, huyện, xã

CP và Nghị định 13/2010/NĐ-CP)

Quyết định các chương trình/ đề án hỗ trợ đối tượng BTXH như Đề án 647

về chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, Đề án 1215 về chăm sóc và phục hồi chức năng cho người tâm thần và rối nhiễu tâm trí tại cộng đồng, Đề án 32

về phát triển nghề công tác xã hội…

Chỉ đạo thực hiện các chương trình xoá đói, giảm nghèo; mở rộng các hình thức bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội; thực hiện cứu trợ xã hội

- Các bộ và cơ quan ngang bộ

Các cơ quan tham gia xây dựng và quản lý, giám sát việc thực hiện chính sách trợ

giúp xã hội bao gồm Bộ Lao động thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Y tế

Trách nhiệm của Bộ LĐTBXH: Các chính sách và chương trình về TGXH

do Bộ LĐTBXH chịu trách nhiệm quản lý nhà nước Giúp việc cho Bộ trưởng trong lĩnh vực TGXH nói riêng và BTXH nói chung trong phạm vi cả nước là Cục Bảo trợ xã hội, một đơn vị thuộc Bộ LĐTBXH

Trong lĩnh vực TGXH, Bộ Y tế được giao làm đầu mối chủ trì Luật BHYT Đây

là cơ quan soạn thảo Luật BHYT và có trách nhiệm trình lên Quốc hội để xem xét thông qua Luật BHYT Đồng thời đây cũng là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc xây dựng và phát triển hệ thống dịch vụ y tế, đáp ứng nhu cầu về y tế của nhân dân

Bộ Tài chính là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà

nước về tài chính (bao gồm: ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, tài sản nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước, đầu tư tài chính, tài chính doanh nghiệp, tài chính hợp tác xã và kinh tế tập thể )

Ủy ban Dân tộc thực hiện việc ban hành chính sách, chương trình TGXH với người dân tộc

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: tham gia vào công tác TGXH, mặt trận Tổ quốc đóng vai trò là một trong những thành phần tham gia vào giám sát cơ sở, cùng với các tổ chức đoàn thể khác Ngoài ra cơ quan này cũng là thành phần không thể thiếu của hội đồng xét duyệt trợ cấp, với nhiệm vụ giám sát cơ sở trong quá trình thực hiện và kịp thời phản ánh các trường hợp cần hỗ trợ

- Cấp địa phương gồm cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã

Tại cấp tỉnh:

+ Ban hành chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại cấp tỉnh (sửa đổi,

bổ sung dựa trên chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi, hoặc thiết kế chính sách mới theo yêu cầu về trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại tỉnh)

+ Quản lý các trung tâm bảo trợ xã hội của tỉnh

+ Triển khai và chỉ đạo cấp huyện thực hiện các chính sách, chương trình về trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

+ Kiểm tra, giám sát và quản lý việc thực hiện chính sách, chương trình trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại cấp huyện, xã

- Tại cấp huyện:

+ Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi trên địa bàn huyện + Chỉ đạo cấp xã thực hiện các chương trình, chính sách về trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

+ Giám sát, kiểm tra việc thực hiện chính sách, chương trình trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại cấp xã

- Tại cấp xã:

+ Triển khai việc thực hiện chính sách, chương trình trợ giúp xã hội cho người cao tuổi trên địa bàn xã Tổ chực việc thực hiện xác định đối tượng, quản lý đối tượng và chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng

1.2.2.3 Nội dung thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

a Mục tiêu của thực hiện chính sách trợ giúp xã hội

Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội nhằm đạt mục tiêu đảm bảo mức thu nhập tối thiểu cho người cao tuổi và tăng cường chăm sóc xã hội cho người cao tuổi thông qua hệ thống trợ giúp xã hội

b Quá trình thực hiện chính sách trợ giúp xã hội

Quá trình tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp xã hội diễn ra trong thời gian dài và có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, vì thế để chính sách mang lại kết quả và hiệu quả như mong muốn thì quá trình tổ chức thực hiện cần phải được thực hiện theo một quy trình khoa học, hợp lý và phù hợp với những điều kiện khách quan của chính sách Quá trình tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp xã hội bao gồm những nội dung sau:

Thứ nhất, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách trợ giúp xã hội được xây dựng trước khi đưa chính sách vào đời sống xã hội Kế hoạch thực hiện chính sách trợ

giúp xã hội ở cấp độ nào sẽ do cơ quan chủ trì của cấp đó xây dựng Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực hiện chính sách sẽ mang giá trị pháp lý, được các chủ thể có triển khai thực hiện chính sách và cả đối tượng của chính sách nghiêm chính thực hiện

Thứ hai, phổ biến, tuyên truyền về chính sách

Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách …

để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước

Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách trợ giúp xã hội được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang thực hiện, để mọi đối tượng cần tuyên truyền luôn được củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực tham gia vào thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng của chính sách là người cao tuổi trên 80 tuổi, người cao tuổi thuộc hộ nghèo không có người phụng dưỡng qua các phương tiện thông tin đại chúng…

Thứ ba, huy động nguồn lực để thực hiện chính sách

Quá trình triển khai thực hiện chính sách đòi hỏi rất nhiều nguồn lực khác nhau, trong đó phải kể đến các nguồn lực sau:

- Nguồn lực về con người

- Nguồn lực tài chính

- Nguồn lực khoa học công nghệ

Thứ tư, phân công phối hợp thực hiện

Chính sách trợ giúp xã hội khi được tổ chức thực hiện đòi hỏi sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành ở nhiều lĩnh vực khác nhau Vì thế, các chủ thể tham gia vào quá trình này rất phong phú bao gồm các đối tượng của chính sách (người cao tuổi trên

80 tuổi, người cao tuổi thuộc hộ nghèo không có người nuôi dưỡng), các cơ quan trong

bộ máy nhà nước, các doanh nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội, nghiệp đoàn, hiệp hội thậm chí là cả các nhà khoa học và các đối tượng khác trong xã hội

Thứ năm, theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách

Kiểm tra, theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực hiện chính sách vừa kịp thời

bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, giúp nâng cao kết quả thực hiện chính sách của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương

Chủ thể kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách trợ giúp xã hội là các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở Tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan và chính xác về kết quả kiểm tra, đánh giá quá trình này còn cần có sự tham gia của các tổ chức đoàn thể nhân dân, thậm chí là của chính đối tượng chính sách

Có như vậy mới bảo đảm được tính dân chủ trong quá trình thực hiện chính sách

1.2.2.4 Các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

Đánh giá thực hiện chính sách TGXH cho NCT tại dựa trên các tiêu chí sau: Thứ nhất, đánh giá việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi dựa trên tiêu chí tuân thủ chính sách Việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi phải tuân thủ đúng các yêu cầu, mục đích, nguyên tắc của chính sách trợ giúp xã hội

Thứ hai, đánh giá thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi dựa trên kết quả đạt được Cụ thể, việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi đem lại lợi ích như thế nào cho bản thân người cao tuổi (đời sống vật chất và tinh thần) và cho xã hội (giảm nghèo, đóng góp vào an sinh xã hội)

Thứ ba, đánh giá thực hiện chính sách trợ giúp xã hội dựa trên phương diện kinh tế Cụ thể, mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi có ý nghĩa như thế nào với kinh tế hộ gia đình Các hoạt động chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi giúp giảm gánh nặng về chi phí y tế cho hộ gia đình như thế nào

1.2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội

a Thể chế chính sách về trợ giúp xã hội

Thể chế chính sách đóng vai trò quan trọng trong hệ thống trợ giúp xã hội Nội dung cơ bản của thể chế này là xác định khuôn khổ pháp lý (luật, các văn bản

dưới luật), phạm vi các chính sách/chế độ, đối tượng tham gia, tiêu chí, điều kiện tham gia, cơ chế đóng góp (tuỳ từng hình thức, chế độ), quyền lợi hưởng thụ và những điều kiện ràng buộc Thể chế chính sách còn xác định trách nhiệm của bộ, ngành địa phương trong việc thực hiện chính sách, chế độ đề ra

Thể chế chính sách được hình thành từ nhu cầu thực tế của các thành viên trong xã hội cần được bảo vệ trước các nguy cơ bị rủi ro mà họ không tự bảo vệ được Tuy nhiên, không phải mọi thành viên trong xã hội đều có nhu cầu và có cơ hội ngang nhau trong việc tham gia và thụ hưởng các chính sách trợ giúp xã hội Trợ giúp xã hội được hình thành và phát triển theo từng giai đoạn phát triển kinh tế-

xã hội, ngay cả những nước coi trợ giúp xã hội là quyền của người dân, lộ trình để thực hiện mục tiêu an sinh xã hội toàn dân cũng phải kéo dài trong nhiều năm, thậm chí hàng thế kỷ

b Thể chế tài chính

Thể chế tài chính đóng vai trò rất quan trọng trong việc bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội Thể chế tài chính xác định cơ chế đối với từng loại chính sách, từng nhóm đối tượng (tỷ lệ đóng góp của người dân, người sử dụng lao động, của Nhà nước); cơ chế cân đối thu-chi, đầu tư phát triển quỹ; giá cả,

cơ chế và chất lượng cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội

Cơ chế tài chính của các hợp phần của trợ giúp xã hội không hoàn toàn giống nhau Các loại hình bảo hiểm có thể áp dụng cơ chế có đóng có hưởng, còn đa số hợp phần trợ giúp xã hội thì nguồn tài chính lại chủ yếu do ngân sách nhà nước cung cấp

Thể chế tài chính của hệ thống trợ giúp xã hội có mối quan hệ chặt chẽ với chính sách thuế và tài chính và phụ thuộc vào mô hình hệ thống an sinh xã hội Ví dụ, các nước theo mô hình Nhà nước phúc lợi thường thu thuế cao (kể cả thuế thu nhập

cá nhân và thuế thu nhập gia tăng hoặc thuế xuất nhập khẩu cũng như các khoản lệ phí khác) để có nguồn thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội tốt hơn cho mọi người dân Ngược lại, các nước theo mô hình Nhà nước xã hội khuyến khích tăng trưởng

nhanh hơn nên thu thuế thấp hơn và chỉ thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội ở mức thấp, với phạm vi chính sách và đối tượng bao phủ hạn chế

Việc bố trí nguồn tài chính cho các chính sách trợ giúp xã hội tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế-xã hội của từng quốc gia Một số nước phát triển, ngân sách nhà nước dành cho các chính sách trợ giúp xã hội có thể lên tới trên 10% GDP, trong khi đối với các nước đang phát triển (trong đó có Việt nam), chỉ khoảng dưới 5% GDP

c Các đối tác tham gia

Các đối tác tham gia có vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội, bao gồm: các đối tác khu vực nhà nước, khu vực tư nhân, các tổ chức chính trị-xã hội Mỗi nhân tố nêu trên đều có vai trò quan trọng và

có mối quan hệ biện chứng với nhau, phụ thuộc và chi phối lẫn nhau, góp phần phát triển hệ thống trợ giúp xã hội ổn định và bền vững

Các đối tác khu vực nhà nước gồm: các cơ quan lập pháp - Quốc hội thông qua các luật về trợ giúp xã hội hoặc các luật riêng (luật bảo hiểm y tế, luật bảo hiểm

xã hội…) và giám sát việc thực hiện; các cơ quan hành pháp bao gồm các Bộ, ngành của Chính phủ quản lý hoạt động của từng chính sách theo các cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã); các cơ quan tư pháp như tòa xã hội

Các đối tác tư nhân gồm: các công ty cung cấp dịch vụ chăm sóc xã hội (công ty bảo hiểm, bệnh viện, trung tâm bảo trợ, nhà dưỡng lão…); các nhóm tương trợ; gia đình, họ hàng, bạn bè, cá nhân

Các hiệp hội, tổ chức từ thiện gồm: công đoàn; các nghiệp đoàn, các tổ chức khác của người lao động; các tổ chức phi chính phủ; hội chức thập đỏ…

1.2.2.5 Nguyên tắc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

Việc xây dựng và triển khai thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau:

Chính sách trợ giúp xã hội được thực hiện công bằng, công khai, kịp thời theo thời theo mức độ khó khăn và ưu tiên tại gia đình, nơi sinh sống

Chính sách trợ giúp xã hội được thay đổi tùy thuộc vào điều kiện kinh tế đất nước và mức sống tối thiểu dân cư từng thời kỳ

Khuyến khích cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận chăm sóc, nuôi dưỡng và giúp

đỡ đối tượng bảo trợ xã hội là người cao tuổi

1.3 Kinh nghiệm quốc tế trong việc thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

1.3.1 Kinh nghiệm của Cộng hòa Liên bang Đức

Cộng hòa Liên bang (CHLB) Đức là nước tư bản phảt triển theo mô hình kinh tế thị trường xã hội, là một trong nhưng mô hình tiêu biểu trên thế giới về kết hợp tăng trưởng với thực hiện công bằng xã hội Theo đó, nhà nước tôn trọng và đảm vệ nhân phẩm của con người, đảm bảo sự tồn tại tối thiểu về vật chất cho những công dân cần được giúp đỡ

Hệ thống chính sách xã hội của CHLB Đức bao gồm bảo hiểm xã hội, trợ cấp

xã hội và một số chính sách khác Trong từng lĩnh vực cụ thể, chỉ nhờ có chính sách xã hội của nhà nước mới có thể giải quyết được sự thiếu hụt hoặc những vấn đề về xã hội

Tại Đức, hai trong ba trụ cột quan trọng của chính sách an sinh xã hội là hệ thống trợ cấp xã hội và hệ thống dịch vụ, phúc lợi xã hội đối với người già

Hệ thống trợ cấp xã hội được xây dựng và vận hành trên cơ sở của nguyên tắc

bổ sung, tức là một người chỉ được nhận bảo trợ xã hội khi không còn khả năng tự lo được cho bản thân và người đó không nhận được sự hỗ trợ cần thiết từ người thân, họ hàng hoặc các loại lợi ích xã hội khác Nguyên tắc thứ hai là nguyên tắc bù đắp sự thiếu hụt về nhu cầu, tức là nó đảm bảo cho mức sống tối thiểu của đối tượng về văn hóa để tồn tại Ngoài ra, hệ thống trợ cấp xã hội còn hoạt động trên nguyên tắc cá nhân hóa sự trợ giúp, có nghĩa là trợ cấp được thực hiện theo từng loại đối tượng riêng và theo nhu cầu của đối tượng Ví dụ, đối với người già được nhận thêm 20% trợ cấp của tỷ lệ trợ cấp bình thường Tại Đức, Chính phủ chịu trách nhiệm chính trong việc cung cấp và hỗ trợ tài chính cho trợ cấp xã hội Các bang huy động sự đóng góp của xã hội và có trách nhiệm xác định mức đóng góp đó

Hệ thống dịch vụ và phúc lợi xã hội khác bao gồm một số dịch vụ xã hội phục vụ cho người già và các đối tượng khác Ví dụ như chế độ hưu trí thợ mỏ, chế

độ bảo hiểm hưu trí cho người nông dân và chế độ bảo hiểm tuổi già đối với những người làm nghề tự do

1.3.2 Kinh nghiệm của Singapore

Singapore là một nước có dân số đang bị già hóa nhanh chóng Trong năm

2011, 9,3% dân số cư trú có độ tuổi trên 65 tuổi, dự kiến đến năm 2030, tỷ lệ này có thể tăng đến 20% Ủy ban cấp Bộ trưởng về NCT ở Singapore (MCA) đã được thành lập để giải quyết các vấn đề về già hóa Chiến lược của Singapore trong việc ứng phó với tình trạng giá hóa dân số bao gồm: (i) Xây dựng một môi trường đùm bọc/hòa nhập; (ii) Chăm sóc NCT tốt

Môi trường hòa nhập

Xây dựng một thành phố hòa hợp với mọi độ tuổi: cho phép người cao có thể

di chuyển một cách an toàn và tự tin trong nhà và cả ngoài cộng đồng; tăng cường các chương trình NCT năng động (EASE) giúp cho các khu nhà ở công cộng của NCT an toàn hơn cho NCT

Thúc đẩy tuổi già năng động: Giúp NCT giữ trí não hoạt động và cơ thể khỏe mạnh; Kiểm tra sức khỏe và kiểm tra cơ thể; Thông qua hoạt động tình nguyện viên cao cấp và hoạt động suốt đời

NCT sống một mình: Để NCT có thể tham gia vào các hoạt động cộng đồng, xây dựng mạng lưới chặt chẽ của bạn bè và láng giềng Mở rộng trung tâm hoạt động NCT (SACS) để phục vụ đời sống NCT trong những căn hộ cho thuê

Chăm sóc tốt cho NCT

Tăng cường khả năng tiếp cận: Gia tăng dịch vụ và các cơ sở chăm sóc NCT; Đến năm 2020, giường dưỡng lão tại nhà sẽ được tăng lên 70% cho NCT bị lệ thuộc nhiều; Phát triển một loạt các dịch vụ chăm sóc NCT tại nhà và cộng đồng để hỗ trợ các gia đình chăm sóc cho NCT tại nhà

Tăng cường khả năng chi trả: Cải thiện khuôn khổ trợ cấp cho gia đình Nâng cao chất lượng: Phối hợp và tích hợp các dịch vụ hiệu quả hơn

1.3.3 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Chế độ đảm bảo xã hội của Nhật Bản thay đổi từ chỗ chỉ trợ giúp cho người nghèo đến việc đề ra những chính sách chung, rộng rãi để cho tất cả mọi người cần giúp đỡ đều có thể nhận những dịch vụ xã hội và lợi ích bất kể mức thu nhập thế nào Lợi ích đảm bảo xã hội cho người già được mở rộng trong những năm gần đây,

chiếm gần 2/3 tổng lợi ích đảm bảo xã hội Từ những năm 1980 đến nay Nhà nước

đã đề ra rất nhiều biện pháp cho lĩnh vực đảm bảo xã hội trong thế kỷ 21

Những biện pháp này bao gồm: thiết lập dịch vụ y tế cho người già, hình thành và đề cao chiến lược 10 năm tăng cường chăm sóc sức khoẻ và phúc lợi cho người già (kế hoạch vàng, kế hoạch vàng mới), cải thiện phúc lợi các vùng do địa phương quản lý, xem xét lại hệ thống hưu trí, hình thành luật cơ bản về chiến lược

xã hội NCT, thiết lập hệ thống bảo hiểm chăm sóc lâu dài Nhờ những cố gắng này, cuộc sống của các gia đình chỉ có người già được ổn định và hệ thống đảm bảo

xã hội cho người già đã ngày càng được hoàn thiện về cơ cấu cũng như nội dung

Thuế chính là nguồn tài chính giúp cho việc chi tiêu đa dạng của Chính phủ bên cạnh việc chi trả cho lợi ích đảm bảo xã hội Những người già có xu hướng hưởng lợi nhiều hơn là phải chịu gánh nặng của chương trình đảm bảo xã hội Để duy trì chế độ đảm bảo xã hội và sự cân đối giữa lợi ích và gánh nặng của chế độ này giữa các thế hệ, Nhật Bản đã tiến hành điều chỉnh chế độ đảm bảo xã hội trong những năm gần đây Hiện nay, Nhật Bản đã đề ra 3 nhiệm vụ chủ yếu liên quan đến ĐBXH:

- Điều chỉnh lại chế độ hưu trí

- Sửa đổi chế độ y tế

- Thiết lập chương trình bảo hiểm chăm sóc lâu dài

Kinh nghiệm giải quyết các vấn đề liên quan đến già hóa dân số của Nhật Bản

có nhiều hữu ích cho Việt Nam Nếu như năm 2000 tỷ lệ dân số phụ thuộc của Nhật Bản chỉ là 46,9% thì đến năm 2013 tỷ lệ này đã tăng lên mức 59% Trước sức ép lớn đến từ những người phụ thuộc trong đó chủ yếu là người già lên người trong độ tuổi lao động, chính phủ Nhật Bản đã và đang cố gắng đề ra các chính sách duy trì được nhiều người tham gia lực lượng lao động, cải thiện các điều kiện để tăng tỷ lệ sinh

Theo số liệu thống kê của Tổ chức Statistics Bureau (Tokyo), cứ 5 người già nghỉ hưu thì có 1 người đi làm trở lại, đây là tỷ lệ cao nhất trong khối các nước phát triển Mặc dù tuổi nghỉ hưu của người Nhật là 60 tuổi nhưng có hơn 5,7 triệu người (20% người về hưu) vẫn tiếp tục làm việc ở độ tuổi quá 65 Theo báo cáo năm 2011

của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế OECD, đàn ông Nhật thường nghỉ làm ở

độ tuổi trung bình 70 và phụ nữ là 67

Trước thực trạng đó, Nhật Bản đang cố gắng nâng tuổi nghỉ hưu cho cả hai giới lên 65 tuổi vào năm 2025 Ngoài ra, chính phủ Nhật Bản đã ban hành chính sách giới thiệu việc làm tiếp tục cho NCT và luật về ổn định việc làm cho NCT để khuyến khích NCT vẫn có khả năng lao động tìm công việc phù hợp với mình Chính sách này vừa làm giảm bớt gánh nặng thiếu hụt lao động của Nhật Bản, vừa giúp NCT phát huy khả năng, kinh nghiệm của mình

1.3.4 Một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

Kinh nghiệm của một số quốc gia cho thấy, nhiều nước có nền kinh tế đang phát triển đều hướng tới tăng cường khả năng thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho nhóm yếu thế, đặc biệt là nhóm đối tượng NCT trong bối cảnh già hóa dân số diễn ra toàn cầu Có thể thấy một số kinh nghiệm mà Việt Nam có thể học hỏi, cụ thể là:

Thứ nhất, cần phải thay đổi cách tiếp cận trong việc xác định đối tượng NCT hưởng chính sách trợ giúp xã hội từ ckách tiếp cận rời rạc theo nhóm đối tượng có tính nhất thời sang cách tiếp cận hệ thống, phổ quát để giảm thiểu chi phí xác định đối tượng, hạn chế sự “rò rỉ”, “bỏ sót” đối tượng trong quá trình thực hiện chính sách

Thứ hai, cần thay đổi quan niệm từ “cho” sang “hỗ trợ”, “thúc đẩy” thì mới đảm bảo tính hiệu quả của chính sách trợ giúp xã hội cũng như tính bền vững của hệ thống Đặc điểm quan trọng của quan niệm này chính là tăng cường quyền lợi và trách nhiệm của bản thân người thụ hưởng đối với bản thân họ ở mức cao nhất có thể và họ phải hiểu rằng trợ giúp xã hội là yếu tố đẩy để họ vượt qua khó khăn, thách thức thay vì đơn thuần là yếu tố “kéo” Từ đó, hõ sẽ chủ động tham gia vào các chương trình bảo hiểm tuổi già

Thứ ba, cần phải tích hợp nhiều chính sách để đảm bảo tính hệ thống, đồng

bộ của chính sách (hỗ trợ mai táng phí tích hợp vào chính sách trợ cấp tiền mặt để NCT chủ động ứng phó với rủi ro tuổi già), bóc tách chính sách trợ giúp về y tế ra khỏi chính sách trợ cấp tiền mặt đối với NCT, vì BHYT đi theo một kênh khác, do

Bộ Y tế quản lý

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Nguồn dữ liệu

Sử dụng thông tin thứ cấp: Được thu thập chủ yếu từ các quy định của cơ quan Nhà nước ở Trung ương gồm: các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư quy định, hướng dẫn về chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi Nguồn thông tin này được thu thập chủ yếu qua các trang web của các cơ quan Nhà nước; đồng thời, thông qua các Nghị quyết, quyết định, báo cáo, ý kiến chỉ đạo của các cơ quan có liên quan và thông qua các đề tài, luận văn thạc sỹ; công trình; bài viết tạp trí; internet; các trang wedsite của các tác giả, để lấy thông tin, số liệu liên quan đến việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi

2.2 Cơ sở phương pháp luận và cách tiếp cận

2.2.1 Cơ sở phương pháp luận

+ Luận văn bám sát các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về thực hiện chính sách trợ giúp xã hội nói chung và thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam nói riêng

+ Luận văn bám sát thực tế việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam để đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách trợ giúp

xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam sát với tình hình thực tiễn

2.2.2 Cách tiếp cận

Những nghiên cứu trong luận văn dựa trên tiền đề là các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư quy định, hướng dẫn về công tác thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam, các số liệu và dữ liệu được công bố chính thức bởi các cơ quan quản lý có liên quan Một số ý tưởng có thể kế thừa từ các công trình đã công bố

2.3 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

2.3.1 Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu

Thu thập dữ liệu là một giai đoạn có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với quá trình nghiên cứu các hiện tượng kinh tế xã hội Tuy nhiên việc thu thập dữ liệu lại

thường tốn nhiều thời gian, công sức và chi phí; Có nhiều phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp Để công trình nghiên cứu có giá trị, thường sử dụng phối hợp nhiều phương pháp với nhau để đạt được hiệu quả mong muốn Sau đây là các phương pháp thường dùng:

- Phương pháp quan sát

Nội dung phương pháp: Quan sát là phương pháp ghi lại có kiểm soát các sự kiện hoặc các hành vi ứng xử của con người Phương pháp này thường được dùng kết hợp với các phương pháp khác để kiểm tra chéo độ chính xác của dữ liệu thu thập

Quan sát trực tiếp và quan sát gián tiếp: Quan sát trực tiếp là tiến hành quan sát khi sự kiện đang diễn ra Quan sát gián tiếp là tiến hành quan sát kết quả hay tác động của hành vi, chứ không trực tiếp quan sát hành vi

Quan sát nguỵ trang và quan sát công khai: Quan sát nguỵ trang có nghĩa là đối tượng được nghiên cứu không hề biết họ đang bị quan sát Quan sát công khai

có nghĩa là đối tượng được nghiên cứu biết họ đang bị quan sát

Công cụ quan sát

Quan sát do con người nghĩa là dùng giác quan con người để quan sát đối tượng nghiên cứu Quan sát bằng thiết bị nghĩa là dùng thiết bị để quan sát đối tượng nghiên cứu Chẳng hạn dùng máy đếm số người ra vào các cửa hàng, dùng máy đọc quét để ghi lại hành vi người tiêu dùng khi mua sản phẩm tại các cửa hàng bán lẻ; hay dùng máy đo có đếm số để ghi lại các hành vi của người xem ti vi

- Phương pháp phỏng vấn bằng thư

Nội dung phương pháp: Gởi bảng câu hỏi đã soạn sẵn, kèm phong bì đã dán tem đến người muốn điều tra qua đường bưu điện Nếu mọi việc trôi chảy, đối tượng điều tra sẽ trả lời và gởi lại bảng câu hỏi cho cơ quan điều tra cũng qua đường bưu điện

Áp dụng khi người mà ta cần hỏi rất khó đối mặt, do họ ở quá xa, hay họ sống quá phân tán, hay họ sống ở khu dành riêng rất khó vào, hay họ thuộc giới kinh doanh muốn gặp phải qua bảo vệ thư ký…; khi vấn đề cần điều tra thuộc loại khó nói, riêng tư (chẳng hạn: kế hoạch hoá gia đình, thu nhập, chi tiêu,…); khi vấn

đề cần điều tra cực kỳ hấp dẫn đối với người được phỏng vấn (chẳng hạn: phụ nữ với vấn đề mỹ phẩm, nhà quản trị với vấn đề quản lý,…); khi vấn đề cần điều tra cần thiết phải có sự tham khảo tra cứu nhất định nào đó…

- Phương pháp phỏng vấn bằng điện thoại

Nội dung phương pháp: Nhân viên điều tra tiến hành việc phỏng vấn đối tượng được điều tra bằng điện thoại theo một bảng câu hỏi được soạn sẵn

Áp dụng khi mẫu nghiên cứu gồm nhiều đối tượng là cơ quan xí nghiệp, hay những người có thu nhập cao (vì họ đều có điện thoại); hoặc đối tượng nghiên cứu phân bố phân tán trên nhiều địa bàn thì phỏng vấn bằng điện thoại có chi phí thấp hơn phỏng vấn bằng thư Nên sử dụng kết hợp phỏng vấn bằng điện thoại với phương pháp thu thập dữ liệu khác để tăng thêm hiệu quả của phương pháp

- Phương pháp phỏng vấn cá nhân trực tiếp

Nội dung phương pháp: Nhân viên điều tra đến gặp trực tiếp đối tượng được điều tra để phỏng vấn theo một bảng câu hỏi đã soạn sẵn

Áp dụng khi hiện tượng nghiên cứu phức tạp, cần phải thu thập nhiều dữ liệu; khi muốn thăm dò ý kiến đối tượng qua các câu hỏi ngắn gọn và có thể trả lời nhanh được,…

- Phương pháp điều tra nhóm cố định

Nội dung phương pháp: Nhóm cố định là một mẫu nghiên cứu cố định gồm các con người, các hộ gia đình, các doanh nghiệp được thành lập để định kỳ trả lời các bảng câu hỏi qua hình thức phỏng vấn bằng điện thoại, bằng thư hay phỏng vấn

cá nhân Mỗi thành viên trong nhóm cố định được giao một cuốn nhật ký để tự ghi chép các mục liên hệ (thu nhập, chi tiêu, giải trí,…) hoặc được giao một thiết bị điện tử gắn với ti vi để tự động ghi lại các thông tin về việc xem ti vi như chương trình nào, kênh nào, bao lâu, ngày nào,…Nếu thành viên nhóm cố định là cửa hàng, siêu thị hay trung tâm thương mại thì sẽ được giao các thiết bị quét đọc điện tử (scanner) để ghi lại chi tiết về số hàng hoá bán ra như: số lượng, chủng loại, giá cả…Một số công ty nghiên cứu dùng nhóm cố định để thu thập thông tin liên tục từ tháng này qua tháng khác, rồi đem bán lại cho những nơi cần sử dụng Có công ty

lập nhóm cố định quy mô khổng lồ với một triệu đối tượng, bao gồm đủ mọi thành phần khách hàng cư trú trên khắp các địa bàn, để có thể phục vụ cho nhiều ngành tiếp thi khác nhau

- Phương pháp điều tra nhóm chuyên đề:

Nội dung phương pháp: Nhân viên điều tra tiến hành đặt câu hỏi phỏng vấn từng nhóm, thường từ 7 đến 12 người có am hiểu và kinh nghiệm về một vấn đề nào

đó, để thông qua thảo luận tự do trong nhóm nhằm làm bật lên vấn đề ở nhiều khía cạnh sâu sắc, từ đó giúp cho nhà nghiên cứu có thể nhìn nhận vấn đề một cách thấu đáo và toàn diện

Áp dụng trong việc xây dựng hay triển khai một bảng câu hỏi để sử dụng trong nghiên cứu định lượng về sau; làm cơ sở để tạo ra những giả thiết cần kiểm định trong nghiên cứu

Trong khuôn khổ nội dung đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp thu thập

số liệu thứ cấp, phương pháp này sử dụng chủ yếu trong chương 3 để phân tích thực trạng việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam Các

dữ liệu cần thiết cho việc nghiên cứu được thu thấp từ nhiều nguồn khác nhau Cụ thể, từ các cơ quan quản lý nhà nước như: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Cục Bảo trợ xã hội, Quỹ dân số Liên hiệp quốc, Viện Khoa học Lao động và Xã hội, Viện Xã hội học Từ các văn bản quy phạm pháp luật như: Hiến pháp 2013, Luật Người cao tuổi, các văn bản dưới luật quy định về việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam Từ kết quả các công trình nghiên cứu đã được công bố; nguồn số liệu của Tổng cục Thống kê; các báo cáo tổng kết hàng năm về việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi Ngoài ra, tác giả còn sử dụng các thông tin, tài liệu trên sách, báo, tạp chí, trang web internet

có liên quan đến đề tài

Số liệu được thu thập từ năm 2010 đến năm 2015, được tổng hợp, trình bày, tính toán bằng các sơ đồ, bảng biểu, giúp khái quát được tình hình thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi; đưa ra những kết quả so sánh giữa các năm, tìm ra nguyên nhân, đưa ra kết luận và là cơ sở cho dự báo trong những năm tiếp theo

2.3.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết

Nghiên cứu lý thuyết thường bắt đầu từ phân tích các tài liệu để tìm ra cấu trúc, các xu hướng phát triển của lý thuyết Từ phân tích lý thuyết, lại cần tổng hợp chúng lại để xây dựng thành một hệ thống khái niệm, phạm trù tiến tới tạo thành lý thuyết khoa học mới

Phương pháp phân tích lý thuyết: là phương pháp phân tích lý thuyết thành những mặt, những bộ phận, những mối quan hệ theo lịch sử thời gian để nhận thức, phát hiện và khai thác các khía cạnh khác nhau của lý thuyết từ đó chọn lọc những thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu

Phân tích lý thuyết bao gồm những nội dung sau:

+ Phân tích nguồn tài liệu (tạp chí và báo cáo khoa học, tác phẩm khoa học, tài liệu lưu trữ thông tin đại chúng) Mỗi nguồn có giá trị riêng biệt

+ Phân tích tác giả (tác giả trong hay ngoài ngành, tác giả trong cuộc hay ngoài cuộc, tác giả trong nước hay ngoài nước, tác giả đương thời hay quá cố) Mỗi tác giả có một cái nhìn riêng biệt trước đối tượng

+ Phân tích nội dung (theo cấu trúc logic của nội dung)

Phương pháp tổng hợp lý thuyết: là phương pháp liên kết những mặt, những bộ phận, những mối quan hệ thông tin từ các lý thuyết đã thu thập được thành một chỉnh thể để tạo ra một hệ thống lý thuyết mới đầy đủ và sâu sắc về chủ đề nghiên cứu

Tổng hợp lý thuyết bao gồm những nội dung sau:

+ Bổ sung tài liệu, sau khi phân tích phát hiện thiếu hoặc sai lệch

+ Lựa chọn tài liệu chỉ chọn những thứ cần, đủ để xây dựng luận cứ

+ Sắp xếp tài liệu theo lịch đại (theo tiến trình xuất hiện sự kiện để nhận dạng động thái); sắp xếp tài liệu theo quan hệ nhân – quả để nhận dạng tương tác

+ Làm tái hiện quy luật Đây là bước quan trọng nhất trong nghiên cứu tài liệu, chính là mục đích của tiếp cận lịch sử

+ Giải thích quy luật Công việc này đòi hỏi phải sử dụng các thao tác logic

để đưa ra những phán đoán về bản chất các quy luật của sự vật hoặc hiện tượng

Phân tích và tổng hợp là hai phương pháp có quan hệ mật thiết với nhau tạo thành

sự thống nhất không thể tách rời: phân tích được tiến hành theo phương hướng tổng hợp, còn tổng hợp được thực hiện dựa trên kết quả của phân tích Trong nghiên cứu

lý thuyết, người nghiên cứu vừa phải phân tích tài liệu, vừa phải tổng hợp tài liệu

Phân tích thông tin là giai đoạn cuối cùng của quá trình nghiên cứu khoa học,

có nhiệm vụ làm rõ các đặc trưng, xu hướng phát triển của hiện tượng và quá trình nghiên cứu dựa trên các thông tin thống kê đã được thu thập, xử lý và tổng hợp nhằm giải đáp các câu hỏi nghiên cứu đã đặt ra Quá trình phân tích phải xác định

cụ thể các mức độ của hiện tượng, xu hướng biến động cũng như tính chất và mức

độ chặt chẽ của các mối liên hệ giữa các hiện tượng, để từ đó rút ra được những kết luận khoa học về bản chất cũng như tính quy luật của hiện tượng nghiên cứu; dự báo quá trình tiếp theo của hiện tượng trong thời gian ngắn

Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng chủ yếu trong chương 1 nhằm hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam

2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh

So sánh (hoặc so sánh đôi chiếu) là một thao tác nghiên cứu được dùng trong nhiều ngành khoa học khác nhau Vai trò quan trọng ít hay nhiều của thao tác nghiên cứu này là tùy thuộc vào đặc điểm bản chất của đối tượng nghiên cứu, và do

đó vào nhiệm vụ của ngành khoa học nghiên cứu đối tượng ấy Có những ngành khoa học nếu không vận dụng phương pháp nghiên cứu so sánh thì không thể giải quyết nổi những vấn đề cơ bản phát sinh trong quá trình nghiên cứu đối tượng

Nghiên cứu thống kê so sánh là tìm hiểu điểm tương đồng và khác biệt Phương pháp thống kê, so sánh chủ yếu được sử dụng trong chương 3 với mục đích

sử dụng các số liệu thống kê để phân tích, so sánh nhằm rút ra các kết luận làm cơ

sở đề xuất phương hướng và giải pháp thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam