Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án đầu tư xây dựng nút giao cắt QL48 với QL1 và đường sắt bắc nam theo hình thức BOT tại xã diễn yên, huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ HUY KHÁNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÚT GIAO CẮT QL48 VỚI QL1 VÀ ĐƯỜNG SẮT BẮC NAM THEO HÌNH THỨC BOT TẠI XÃ DIỄN YÊN, HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ HUY KHÁNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÚT GIAO CẮT QL48 VỚI QL1 VÀ ĐƯỜNG SẮT BẮC NAM THEO HÌNH THỨC BOT TẠI XÃ DIỄN YÊN, HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS: Hoàng Văn Hùng Thái Nguyên – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa bàn nghiên cứu Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Hà Huy Khánh ii LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS: Hoàng Văn Hùng thầy giáo, giáo Khoa Quản lý Tài ngun, Phịng Đào tạo, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên phịng Tài ngun Mơi trường huyện Diễn Diễn Châu, UBND xã Diễn Yên tạo điều kiện tốt để tác giả thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tổ chức, cá nhân mà tác giả có điều kiện gặp gỡ, khảo sát chuyên gia lĩnh vực liên quan, đóng góp thông tin vô quý báu ý kiến xác đáng, để tác giả hồn thành nghiên cứu Tác giả luận văn Hà Huy Khánh viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp xã Diễn Yên năm 2019 48 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp xã Diễn Yên năm 2019 49 Bảng 3.3 Một số tiêu dự án 59 Bảng 3.4 Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ đất dự án .62 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 63 Bảng 3.6 Bảng tổng kinh phí bồi thường GPMB dự án 65 Bảng 3.7 Tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 67 Bảng 3.8 Quan điểm người dân vấn đề bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 68 Bảng 3.9 Quan điểm người dân vấn đề sách hỗ trợ dự án 69 Bảng 3.10 Quan điểm người dân vấn đề tổ chức thực bồi thường GPMB dự án 70 Bảng 3.11 Ý kiến người dân vấn đề bồi thường GPMB dự án 71 Bảng 3.12 Quan điểm cán chuyên môn công tác bồi thường GPMB 73 Bảng 3.13 Đánh giá mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu thương mại – du lịch – dịch vụ, làng nghề, phát triển hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật giao thông, thủy lợi….đặc biệt dự án phát triển hệ thống hạ tầng giao thông , n hiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư, hệ thống hạ tầng giao thông triển khai xây dựng làm thay đổi diện mạo đem lại hiệu kinh tế - xã hội không nhỏ cho đất nước Trong phát triển mạnh mẽ tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án không thống nhất, không đồng bộ, không công Trên thực tế nói sách bồi thường thiệt hại nhà nước người dân bị thu hồi đất chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng nguyện vọng nhu cầu ổn định đời sống, sản xuất sau phải di dời Trong q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nảy sinh nhiều khó khăn, vướng mắc Một số dự án vào hoạt động không tiến độ dự kiến ban đầu vướng mắc giai đoạn bồi thường giải phóng mặt Mặt khác sống việc sản xuất người dân bị thu hồi đất, phải di dời nơi có xáo trộn mà sách Nhà nước triển khai chưa xử lý Diễn Châu Huyện đồng ven biển thuộc tỉnh Nghệ An, huyện có số lượng xã nhiều dân số lớn Nghệ An, trọng điểm huyết mạch giao thông quốc gia nơi có Quốc lộ 1A, quốc lộ 48 đường sắt Bắc Nam qua vấn đề quy hoạch, giải tỏa, đền bù, tái định cư có liên quan đến hệ thống giao thơng vận tải vấn đề nan giải, chưa giải dứt điểm Chính sách Pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nói riêng Đảng, nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm khơng ngừng đổi mới, hồn thiện Tuy nhiên, cơng tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư vấn đề nan giải mang tính thời Cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp, mang tính thời cấp bách, tác động tới vấn đề đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, an ninh, trị cộng đồng dân cư, người dân có đất bị thu hồi, ảnh hưởng trực tiếp tới sống ngày, việc nghiên cứu đề tài: ‘‘Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án Đầu tư xây dựng nút giao cắt QL48 với QL1 đường sắt bắc nam theo hình thức BOT xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” có ý nghĩa cần thiết - Mục tiêu đề tài Đánh giá trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Diễn Yên - Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án Đầu tư xây dựng nút giao khác mức điểm giao cắt QL48 với QL1 đường sắt bắc nam theo hình thức BOT - Đánh giá tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất đến đời sống người dân - Tổng kết kết đạt được, thành công, tồn đề xuất phương án giải quyết, rút học kinh nghiệm cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài sở liệu tài liệu tham khảo cho nghiên cứu bồi thường, giải phóng mặt tác động chúng đến xã hội 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án góp phần giúp cho dự án thực nhanh gọn có hiệu Kết đánh giá tác động giải phóng mặt dự án đến đời sống người dân bị thu hồi đất giúp cho cấp quản lý có định hướng xác cho phát triển xã hội Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.1 Một số khái niệm * Thu hồi đất - Thu hồi đất việc Nhà nước ban hành định để thu lại quyền sử dụng đất người sử dụng, đất, tổ chức giao quản lý (Nghị định 47/2014/NĐ-CP, 2014) * Bồi thường, hỗ trợ Căn điểm 12 - Điều 3, Luật đất đai 2013: “12 Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.” Bồi thường thiệt hại thu hồi đất cho dân, việc khôi phục lại giá trị tài sản (nhà cửa, đất đai…), nguồn sinh sống, lợi ích vật chất tinh thần theo nghĩa rộng cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng trình triển khai thực dự án hình thức trách nhiệm dân để bù đắp tổn thất vật chất, tinh thần cho bên thiệt hại, thiệt hại hành vi trái pháp luật (của nhà đầu tư hay Nhà nước) mà thực chất kết “phá hủy - tái tạo” q trình phát triển thị hay kinh tế xã hội Sự đền bù hiểu trả lại đầy đủ tương xứng với mát vất vả Và phải hiểu rằng: - Không phải khoản đền bù tiền; Sự mát người bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trường hợp mát tinh thần phải tái định cư; - Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính cưỡng chế địi hỏi “hy sinh” Khơng đền bù ngang giá tuyệt đối Cãn Điểm 14 - Điều 3, Luật đất đai 2013: “14 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” Nhà nước trợ giúp cho người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển thơng qua việc cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới, đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới… Căn vào Điều 83 Luật đất đai 2013: "Điều 83 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: a) Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Luật Nhà nước xem xét hỗ trợ; b) Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: a) Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; c) Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; d) Hỗ trợ khác Chính phủ quy định chi tiết Điều này." ... LÂM HÀ HUY KHÁNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÚT GIAO CẮT QL48 VỚI QL1 VÀ ĐƯỜNG SẮT BẮC NAM THEO HÌNH THỨC BOT TẠI XÃ DIỄN YÊN, HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Ngành:... nghiên cứu đề tài: ‘? ?Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án Đầu tư xây dựng nút giao cắt QL48 với QL1 đường sắt bắc nam theo hình thức BOT xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An? ?? có ý nghĩa cần... tài Đánh giá trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Diễn Yên - Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án Đầu tư xây dựng nút giao