Bài viết trình bày về thực trạng quản lý tài nguyên rừng tại 4 tỉnh vùng Tây Bắc Việt Nam, gồm Lai Châu, Điện Biên, Sơn La và Hòa Bình. Kết quả tổng hợp, phân tích số liệu cho thấy, quy hoạch đất đai cho phát triển lâm nghiệp không ổn định và biến động lớn giữa các năm, nhất là số liệu thống kê năm 2013 tại hai tỉnh Lai Châu và Điện Biên.
Hội thảo khoa học Quốc gia Quản lý tài nguyên, môi trường phát triển bền vững vùng Tây Bắc, Việt Nam THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM Vũ Đức Toàn1,2*, Đoàn Đức Lân3 Khoa Nông Lâm - Đại học Tây Bắc Trung tâm Đa dạng sinh học Môi trường - Đại học Tây Bắc Hội đồng Trường Đại học Tây Bắc * Email: vuductoan@utb.edu.vn Tóm tắt: Bài viết trình bày thực trạng quản lý tài nguyên rừng tỉnh vùng Tây Bắc Việt Nam, gồm Lai Châu, Điện Biên, Sơn La Hịa Bình Kết tổng hợp, phân tích số liệu cho thấy, quy hoạch đất đai cho phát triển lâm nghiệp không ổn định biến động lớn năm, số liệu thống kê năm 2013 hai tỉnh Lai Châu Điện Biên Tỷ lệ che phủ rừng Lai Châu Điện Biên đến năm 2019 đạt tương ứng 50,2 % 42,2 %, vượt xa diện tích đất quy hoạch lâm nghiệp năm 2019 (45,7 % 38,5 %) Hệ thống rừng đặc dụng tương đối hoàn chỉnh với Vườn Quốc gia, 12 Khu Bảo tồn thiên nhiên, khu rừng thực nghiệm, khu rừng văn hóa lịch sử Số liệu thống kê số nghiên cứu đa dạng sinh học từ năm 1991 - 2018 cho thấy, số loài động vật thực vật điều tra số khu rừng đặc dụng thấp nhiều sơ lồi ghi nhận có mặt vùng Tây Bắc trước Diện tích rừng trồng thống kê thời điểm 2010, 2013, 2016, 2019 đạt từ 14 - 19 % so với diện tích trồng rừng lũy kế theo năm đến thời điểm so sánh Từ khóa: Tây Bắc; quản lý tài nguyên rừng ĐẶT VẤN ĐỀ Vùng Tây Bắc bao gồm tỉnh Lai châu, Điện Biên, Sơn La Hịa Bình, với tổng diện tích tự nhiên 3,7324 triệu ha, chiếm 11,27 % diện tích nước [32] Diện tích đất quy hoạch cho phát triển lâm nghiệp năm 2019 1,7141 triệu ha, chiếm 45,92 % diện tích toàn vùng Tây Bắc vùng núi cao, dốc Việt Nam, đóng vai trị quan trọng bảo vệ mơi trường sinh thái, vùng có đa dạng sinh học cao Việt Nam Thế giới [21], vùng đầu nguồn chủ yếu hai hệ thống Sông Đà sơng Mã, với diện tích lưu vực Sơng Đà 2,368 triệu ha, lưu vực sông Mã 1,027 triệu (Hình 1) Từ năm 1993, Chính phủ Việt Nam có sách, chiến lược, nhằm bảo vệ phát triển tài nguyên rừng vùng Tây Bắc, điển hình dự án 327 661 Tính đến năm 2019 vùng Tây Bắc trồng 288.900 rừng tập trung, nâng độ che phủ rừng bình quân tỉnh Tây Bắc từ 42,6 % (2010) lên 47,1 % (2019) [32] Các chương trình, dự án chủ yếu trồng loài nhập nội thông, keo, bạch đàn, chưa thực quan tâm đến phát triển loài địa, loài thích nghi với điều kiện lập địa địa phương trồng tạo hệ sinh thái gần với hệ sinh thái rừng tự nhiên, tạo điều kiện phục hồi đa dạng sinh học Tuy nhiên, trồng rừng địa nhiều hạn chế thiếu hiểu biết loài, thiếu nghiên cứu làm xây dựng kỹ thuật nhân giống gây trồng hoàn chỉnh [25] Mặt khác, thiếu cơng trình nghiên cứu đánh giá tồn diện đa dạng sinh học vùng Tây Bắc, làm sở xây dựng chiến lược bảo tồn, phát triển hệ sinh thái, nguồn gen quý hiếm, vấn đề cần thiết, cần trọng nghiên cứu Về thực trạng công tác quy hoạch lâm nghiệp vùng Tây Bắc chia thành giai đoạn [24]: (i) Trước năm 1993 địa bàn tỉnh Tây Bắc hoạt động lâm nghiệp sở lâm trường khai thác, quy hoạch phát triển lâm nghiệp theo cấp huyện, cấp tỉnh; (ii) Từ năm 1993 - 1999 hoạt động lâm nghiệp thực từ Chương trình 327 thơng qua dự án nơng, lâm nghiệp nông, lâm trường đầu tư, dự án định canh, định cư, dự án rừng phòng hộ hồ Hịa Bình,… thời gian chủ yếu tập trung xây dựng dự án đầu tư rừng phòng hộ rừng đặc dụng chủ yếu; (iii) Từ năm 2000 đến hết năm 2006 hoạt động lâm nghiệp thực theo dự án Chương trình 661 dự án có nội dung bảo vệ phát triển rừng; (iv) Từ năm 2007 đến thực dự án Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng theo Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên nhiều yếu tố, quy hoạch lâm nghiệp có nhiều biến động, thiếu tính ổn định, cần phải có tổng kết, đánh giá làm sở hoạch định sách phát triển tài nguyên rừng lâu dài Thực trạng quản lý tài nguyên rừng vùng Tây Bắc Việt Nam 189 Từ lý trên, việc tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài nguyên rừng Tây Bắc mặt quy hoạch, phát triển rừng, đa dạng sinh học quan trọng cần thiết, nhằm xác định rào cản, khó khăn làm sở đề xuất định hướng, giải pháp phát triển tài nguyên rừng bền vững ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ DỮ LIỆU 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu Tây Bắc nằm phía Tây miền Bắc Việt Nam, có đường biên giới chung với Lào Trung Quốc Hiện nay, phân vùng Tây Bắc chưa thống khác lĩnh vực, nhiên để lựa chọn cách phân vùng phù hợp với nội dung, viết dựa theo phân vùng sinh thái Luật Lâm nghiệp 2017 văn luật [6], vùng Tây Bắc bao gồm tỉnh Lai Châu, Điện Biên, Sơn La Hịa Bình (Hình 1) Tổng diện tích tự nhiên vùng Tây Bắc tính thời điểm tháng 1/2019 3,7324 triệu ha, chiếm 11,27% so với tổng diện tích nước [15]; [32], diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp 1,7141 triệu ha, chiếm 45,92% diện tích tồn vùng (Bảng 1) Dân số toàn vùng 3,1728 triệu người, mật độ bình quân 97 người/km2 Hình Sơ đồ vùng Tây Bắc lưu vực Sơng Đà, Sơng Mã (Nguồn: Nhóm tác giả, 2020) 2.2 Phương pháp nghiên cứu sở liệu Để hồn thành viết, nhóm tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu sau: - Diện tích đất quy hoạch cho phát triển lâm nghiệp, trạng rừng, tổng hợp từ sở liệu Tổng cục Thống kê; định công bố trạng rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Các định công bố diện tích đất đai hàng năm Bộ Tài nguyên Môi trường, giai đoạn 2010 - 2019 - Các liệu đa dạng sinh học, quản lý tài ngun rừng, tổng hợp từ cơng trình nghiên cứu cơng bố tạp chí, hội nghị khoa học, báo cáo khoa học - Diện tích lưu vực đồ lưu vực phân tích từ mơ hình số độ cao ASTER GDEM v2 Worldwide Elevation Data đồ hành Việt Nam phần mềm ArcGIS KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Biến động quy hoạch đất lâm nghiệp Mặc dù khu vực miền núi, diện tích đất quy hoạch phát triển lâm nghiệp vùng Tây Bắc mức trung bình so với nước Theo số liệu thống kê, tính đến hết năm 2018, diện tích rừng đất đồi núi quy hoạch phát triển lâm nghiệp vùng Tây Bắc 1.714,1 nghìn ha, chiếm 45,2 % diện tích tự nhiên, tương đương với tỷ 190 Vũ Đức Tồn, Đồn Đức Lân lệ 45,11 % bình qn nước (Bảng 1) [15] [32] Tỷ lệ diện tích đất quy hoạch phát triển lâm nghiệp tổng diện tích tự nhiên cao Hịa Bình với tỷ lệ 64,5 % thấp tỉnh Điện Biên đạt 38,53 %, hai tỉnh Lai Châu Sơn La tỷ lệ mức trung bình tương ứng với 45,69 % 45,03 % Điều cho thấy, quỹ đất dành cho phát triển rừng, tăng độ che phủ rừng bị hạn chế diện tích đất quy hoạch cho phát triển lâm nghiệp, đặc biệt tỉnh Điện Biên Bảng Diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp tỉnh vùng Tây Bắc (01/2019) Đơn vị: Nghìn Khu vực Tổng diện tích Tỷ lệ đất lâm Diện tích đất Đất rừng nghiệp/tổng quy hoạch cho sản xuất diện tích (%) lâm nghiệp Đất rừng phịng hộ Đất rừng đặc dụng Điện Biên 954,1 38,53 367,6 109,11 210,28 48,22 Lai Châu 906,9 45,69 414,4 146,84 236,53 31,13 1.412,3 45,03 636,0 258,06 305,71 72,23 459,1 64,50 296,1 153,25 114,33 28,53 Vùng Tây Bắc 3.732,4 45,92 1.714,1 667,27 866,87 180,12 Cả nước 33.123,6 45,11 14.940,8 7.480,415 5.256,920 2.203,527 11,27 101,81 11,47 8,92 16,49 8,17 Sơn La Hịa Bình Tây Bắc/cả nước (%) Nguồn: [15];[32] Bảng Biến động diện tích đất quy hoạch phát triển lâm nghiệp vùng Tây Bắc giai đoạn 2010 - 2018 Đơn vị: Nghìn Tỷ lệ so với tổng diện tích Năm Lai Châu Điện Biên Sơn La Hịa Bình Tây Bắc tự nhiên (%) 2010 623,60 398,70 572,90 251,30 1.846,50 49,47 2011 418,70 602,07 624,56 288,29 1.933,62 51,81 2012* 393,30 403,10 635,20 240,00 1.671,60 44,79 2013 738,99 637,82 637,99 288,42 2.303,23 61,71 2014 386,65 350,86 662,96 296,50 1.696,96 45,47 2015* 368,30 416,40 601,10 267,30 1.653,10 44,29 2016 411,81 358,11 643,77 296,38 1.710,06 45,82 2017 411,65 361,63 623,56 296,29 1.693,12 45,36 2018 414,52 367,62 636,01 296,13 1.714,28 45,93 Nguồn: từ [9]đến [15]; (*)[32] Kết thống kê từ năm 2010 - 2018 cho thấy, quy hoạch đất dành cho phát triển lâm nghiệp tỉnh Tây Bắc có thay đổi hàng năm, thiếu tính ổn định (Bảng 2) Trong giai đoạn này, diện tích quy hoạch phát triển lâm nghiệp vùng biến động từ 1.653,1 - 2.303,03 nghìn ha, tương ứng với biến động tỷ lệ diện tích quy hoạch với tổng diện tích tự nhiên toàn vùng từ 44,29 - 61,71 % Biến động diện tích quy hoạch đất phát triển lâm nghiệp lớn hai tỉnh Lai Châu Điện Biên (Bảng 2) Tại Lai Châu diện tích quy hoạch biến động từ 368,3 (2015) đến 738,99 (2013) Biến động nhiều thứ hai tỉnh Điện Biên, từ 350,86 (2014) đến 637,82 (2013) Tại Sơn La Hòa Bình, có thay đổi quy hoạch hàng năm mức độ (Hình 2) So sánh số liệu năm 2014 [12] năm 2013 [[11]] thấy Lai Châu, diện tích quy hoạch năm 2013 cho phát triển lâm nghiệp 506.922 đất rừng phòng hộ 190.052 đất rừng sản xuất, đến năm 2014 diện tích quy hoạch giảm cịn 208.414 đất rừng phòng hộ (giảm 308.508 ha) 146.216 đất rừng sản xuất 191 Thực trạng quản lý tài nguyên rừng vùng Tây Bắc Việt Nam Diện tích (nghìn ha) (giảm 43.836 ha) Mức độ biến động quy hoạch đất phát triển lâm nghiệp hàng năm lớn không ổn định gây ảnh hưởng tới việc hoạch định sách phát triển tài nguyên rừng 800 600 400 200 2010 2011 Lai Châu 2012 2013 2014 2015 Điện Biên 2016 Sơn La 2017 2018 Năm Hòa Bình Hình Biểu đồ biến động diện tích đất quy hoạch phát triển lâm nghiệp tỉnh Tây Bắc (giai đoạn 2010 - 2018) 3.2 Biến động tỷ lệ che phủ rừng Tỷ lệ che phủ rừng khu vực Tây Bắc giai đoạn 2010 - 2019 tăng hàng năm (Bảng 3) Năm 2010, độ che phủ rừng vùng đạt 42,6 %, đến hết năm 2018 tăng lên 47,1 %, cao so với bình quân toàn quốc (41,9 %) Độ che phủ rừng cao Hịa Bình (51,1 %) thấp Điện Biên (42,2 %), cho thấy phía đầu nguồn (Hịa Bình → Sơn La → Điện Biên), địa hình cao, dốc, nhiều vùng phòng hộ xung yếu độ che phủ rừng giảm, làm giảm khả phòng hộ khu vực Kết thống kê cho thấy, tỷ lệ che phủ rừng khu vực năm 2018 (47,1 %) lớn tỷ lệ diện tích đất quy hoạch cho phát triển lâm nghiệp (45,11 % Bảng 1), tỷ lệ che phủ rừng hai tỉnh Điện Biên (42,2 %) Lai Châu (50,2 %) vượt tỷ lệ diện tích đất quy hoạch lâm nghiệp, tương ứng với 38,53 % 45,69 % Hai tỉnh Sơn La Hịa Bình tỷ lệ che phủ rừng tiệm cận tỷ lệ diện tích đất quy hoạch, vấn đề cho thấy tỷ lệ che phủ rừng khu vực Tây Bắc theo thống kê đạt ngưỡng tối đa không điều chỉnh quy hoạch tăng cấu đất lâm nghiệp Bảng Tỷ lệ che phủ rừng khu vực Tây Bắc giai đoạn 2010 - 2019 Tỷ lệ che phủ rừng (%) Khu vực 2010 2013 2016 2019 Điện Biên 36,2 40,9 38,5 42,2 Lai Châu 41,2 43,8 46,8 50,2 Sơn La 44,1 44,7 42,4 44,5 Hịa Bình 49,0 49,4 51,1 51,5 Tây Bắc 42,6 44,7 44,7 47,1 CẢ NƯỚC 39,5 41,0 41,2 41,9 Nguồn: [4]; [5]; [7]; [8]; [32] 3.3 Thực trạng công tác bảo tồn, phát triển tài nguyên rừng 3.3.1 Thực trạng bảo tồn đa dạng sinh học Để bảo tồn phát triển hệ sinh thái rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, nguồn gen động, thực vật rừng đặc hữu, quý, khu vực Tây Bắc, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều chủ trương, sách hành động nhằm bảo tồn phát triển nguồn tài nguyên này, có việc thiết lập khu rừng đặc dụng 192 Vũ Đức Toàn, Đoàn Đức Lân (RĐD) bên cạnh hệ thống rừng phịng hộ Năm 1986, thơng qua Quyết định số 194/CT ngày 09/8/1986 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) việc thành lập 73 khu rừng cấm nước, vùng Tây Bắc có hai khu bảo tồn KBT Hồng Liên - Sa Pa (7.500 thuộc địa phận Lai Châu) KBT Mường Nhé Đến tỉnh Tây Bắc có Vườn Quốc gia, 12 Khu Bảo tồn thiên nhiên, khu rừng nghiên cứu thực nghiệm (số liệu chưa đầy đủ), khu rừng văn hóa lịch sử thành lập (Bảng 4), góp phần bảo tồn ĐDSH quốc gia, thể cam kết thực Công ước Đa dạng sinh học (1994), phát huy khai thác có hiệu tiềm năng, giá trị tài nguyên rừng khu vực Mặc dù diện tích rừng độ che phủ tăng trữ lượng chất lượng rừng khu vực Tây Bắc suy giảm, đặc biệt tính đa dạng sinh học loài động thực vật Theo thống kê từ Viện Sinh thái Tài nguyên sinh vật, đa dạng loài động vật, thực vật vùng Tây Bắc ghi nhận 13.766 loài thực vật, 310 loài thú, 840 loài chim, 296 lồi bị sát, 162 lồi ếch nhái khoảng 1.000 loài cá nước [21] Tuy nhiên số nghiên cứu gần đa dạng loài động thực vật số khu vực khu bảo tồn vùng Tây Bắc cho thấy số loài hạn chế so với số liệu thống kê ghi nhận Các nghiên cứu đa dạng loài thú biết khu vực Tây Bắc có ít, điển cơng bố Nguyễn Nghĩa Thìn cs [29] ghi nhận 66 loài thú, 41 loài lưỡng cư, 347 lồi chim, 73 lồi bị sát Vườn Quốc gia Hoàng Liên (Lào Cai, Lai Châu, 1998) Một công bố khác ghi nhận huyện Đà Bắc (Hịa Bình, 2017) [3] có 47 lồi thú, đánh giá số loài Vượn đen tuyền Tây Bắc (Nomascus unicolor), Nai (Rusa unicolor), Tê tê (Manis pentadactyla), trước có nhiều đến 2017 khơng phát cịn cá thể Một cơng bố khác Khu BTTN Phu Canh (Hịa Bình, 2013) thống kê 27 loài thú thuộc 14 họ, bộ; 60 loài chim thuộc 23 họ, bộ; 22 lồi bị sát thuộc 10 họ, 14 loài ếch nhái thuộc họ, bộ, có số lồi quý với số lượng Gấu ngựa (Ursus thibetanus); Sơn dương (Capricornis milneedwardsii) (Vũ Tiến Thịnh, 2013) [30] Bảng Một số khu rừng đặc dụng vùng Tây Bắc Năm thành lập Diện tích (ha) Lai Châu 1986 7.500 - Khu BTTN Mường Tè Lai Châu 1986 33.775 - Khu BTTN Mường Nhé Điện Biên 1996 45.581 - Khu BTTN Copia Sơn La 2002 16.244 - Khu BTTN Sốp Cộp Sơn La 2002 17.405 - Khu BTTN Tà Xùa Sơn La 2002 16.673 - Khu BTTN Xuân Nha Sơn La 2002 18.267 - Khu BTTN Mường La Sơn La 2015 17.000 - Khu rừng thực nghiệm khoa học Tây Bắc Sơn La - Khu BTTN Hang Kia - Pà Cị Hịa Bình 2002 7.091 - Khu BTTN Phu Canh Hịa Bình 1995 5.647 - Khu BTTN Thượng Tiến Hịa Bình 1995 7.308 - Khu BTTN Ngọc Sơn Hịa Bình 1995 19.524 - Khu rừng VHLS Mường Phăng Điện Biên 2010 4.436 - Khu rừng VHLS Võ Nguyên Giáp Sơn La - Khu rừng VHLS Đảo hồ Sơng Đà Hịa Bình Vườn Quốc gia/Khu Bảo tồn Tỉnh Vườn Quốc gia - Vườn Quốc gia Hoàng Liên Sơn Khu bảo tồn thiên nhiên (BTTN) 415,7 Khu rừng văn hóa lịch sử (VHLS) 268,7 1995 3.000 Nguồn: [18]; [19]; [21]; [22] 193 Thực trạng quản lý tài nguyên rừng vùng Tây Bắc Việt Nam Về đa dạng loài thực vật, nghiên cứu thống kê đa dạng lồi thực vật bậc cao có mạch nhiều Vườn Quốc gia Hoàng Liên (Lào Cai, Lai Châu, 1998) với 2.024 loài thuộc 771 chi 200 họ thực vật, có 701 lồi đặc hữu Bắc 22 loài mang địa danh Sa Pa [29] Một công bố khác ghi nhận 1.131 loài thực vật thuộc 650 chi 189 họ ngành thực vật bậc cao có mạch Khu BTTN Xuân Nha (Sơn La, 2012) [27] Tại Mường Tè (Lai Châu, thống kê 541 loài 135 họ thuộc ngành thực vật bậc cao có mạch [2] Về đa dạng lồi bị sát, lưỡng cư cơng bố ghi nhận 45 lồi Khu BTTN Mường Nhé, 39 loài Tủa Chùa (Điện Biên, 1991); 78 loài Khu BTTN Xuân Nha (Sơn La, 2010), 46 loài khu vực đèo Pha Đin, khu vực giáp ranh Sơn La Điện Biên (2017) [1] Mặc dù khơng có nhiều nghiên cứu đa dạng lồi động thực vật, cơng bố có thống kê số lượng loài thú, lưỡng cư - bị sát, chim, lồi thực vật bậc cao có mạch so với số lượng lồi ghi nhận phân bố tự nhiên vùng Tây Bắc, cho thấy nhiều lồi động thực vật có số lượng cá thể khơng cịn cá thể tự nhiên 3.3.2 Một số nguyên nhân gây suy thoái tài nguyên rừng, đa dạng sinh học Bên cạnh thành quy hoạch thiết lập khu rừng đặc dụng, nỗ lực bảo tồn ĐDSH, bảo vệ phát triển tài nguyên rừng khu vực Tây Bắc cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức, xuất phát từ số nguyên nhân chính: * Quy hoạch Việc quy hoạch khu RĐD xen lẫn với khu dân cư gây khó khăn cho cơng tác quản lý bảo vệ rừng, bảo tồn ĐDSH, ảnh hưởng tới sinh kế cộng đồng dân cư sống gần rừng hạn chế quyền hội tiếp cận, sử dụng, hưởng lợi từ tài nguyên rừng đất rừng Mặt khác, việc quy hoạch xen kẽ dân cư RĐD tạo nên chồng lấn quyền sử dụng đất hộ gia đình, cơng đồng với ban quản lý khu rừng đặc dụng, thể tranh chấp quyền sử dụng rừng đất rừng, việc xảy hầu hết khu rừng đặc dụng [33] * Khai thác, buôn bán lâm sản, động vật hoang dã trái phép Một số phận người dân chưa nhận thức tầm quan trọng, vai trị bảo vệ mơi trường sinh thái rừng, kết hợp với áp lực sinh kế, nên tình trạng vi phạm pháp luật lâm nghiệp, đặc biệt khai thác, bn bán lồi q xảy nhiều Theo số liệu thống kê năm (2016 - 2018) bình quân năm nước có vùng Tây Bắc phát xử lý 16.980 vụ vi phạm pháp luật lâm nghiệp, diện tích rừng bị thiệt hại 1.873 ha/năm [28] Đối với tình trạng bn bán động vật hoang dã trái phép, từ năm 2013 - 2017 quan thực thi pháp luật phát bắt giữ 1.504 vụ, thu giữ 26.221 cá thể 180 loài động vật hoang dã bị vận chuyển, buôn bán trái phép [31] Tình trạng làm cạn kiệt nguồn tài nguyên rừng, suy giảm ĐDSH, nhiều loài đứng trước nguy biến khỏi vùng Tây Bắc * Cháy rừng Bảng Bảng thống kê diện tích rừng bị cháy tỉnh vùng Tây Bắc theo giai đoạn năm (từ 1996 - 2015) Giai đoạn Đơn vị: Điện Biên Lai Châu Sơn La Hịa Bình Tây Bắc - 1.861,0 5.457,8 451,5 7.770,3 2001 - 2005 1.952,7 627,2 539,5 969,4 4.088,8 2006 - 2010 250,2 966,6 1.333,0 40,6 2.590,4 2011 - 2015 119,0 775,7 256,3 39,3 1.190,3 2.321,9 4.230,5 7.586,6 1.500,8 15.639,8 14,85 27,05 48,51 9,60 100 1996 - 2000 Cộng Tỷ lệ (%) Nguồn: [32] Giai đoạn 1996 - 2000, số liệu tỉnh Lai Châu bao gồm tỉnh Điện Biên 194 Vũ Đức Toàn, Đoàn Đức Lân Do đặc điểm thời tiết khô hanh từ tháng 11 năm trước đến tháng năm sau đồng thời bị tác động gió Lào, nói cháy rừng nguy thường trực công tác bảo vệ phát triển rừng vùng Tây Bắc Theo số liệu thống kê (từ 1996 - 2015), hàng năm tỉnh Tây Bắc xảy cháy rừng Tổng diện tích rừng bị cháy giai đoạn lên tới 15.639,8 ha, Sơn La tỉnh bị cháy rừng nhiều với 7.586,6 ha, chiếm tới 48,51 % so với tổng diện tích bị cháy toàn vùng (Bảng 5), ảnh hưởng lớn tới phát triển tài nguyên rừng nâng cao độ che phủ rừng tỉnh Kết thống kê theo giai đoạn năm cho thấy, diện tích rừng bị cháy có xu hướng giảm dần Giai đoạn cháy rừng nhiều từ năm 1996 - 2000, với 7.770,3 ha, chiếm tới 49,68 % tổng diện tích rừng bị cháy Kết phản ánh nỗ lực phòng chống cháy rừng Chính phủ quyền cấp khu vực Tây Bắc 3.4 Thực trạng nhân giống, gây trồng Công tác trồng rừng vùng Tây Bắc quan tâm đạt thành định, diện tích rừng trồng tập trung tăng hàng năm tỉnh Tính đến năm 2019, vùng Tây Bắc trồng tập trung tổng cộng 381.300 rừng, chiếm 6,9 % tổng diện tích trồng rừng tập trung nước (Bảng 6), trồng nhiều tỉnh Hịa Bình với 178.400 ha, chiếm 46,79 % diện tích trồng tồn vùng Kết thống kê cho thấy, diện tích trồng rừng lũy kế theo năm lớn nhiều diện tích rừng trồng Giai đoạn từ năm 1996 đến hết năm 2009, tổng diện tích trồng vùng Tây Bắc 223.900 ha, thời điểm 2010 diện tích rừng trồng thống kê tồn vùng có 42.600 Mức độ chênh lệch lớn thời điểm năm 2019 rừng trồng có 47.100 ha, tổng diện tích trồng rừng toàn vùng lên tới 381.300 ha, tương đương tỷ lệ 12,35% (Bảng 7) Bảng Diện tích rừng trồng tập trung giai đoạn 1995 - 2019 Đơn vị: Nghìn Giai đoạn Điện Biên Lai Châu Sơn La Hịa Bình Tây Bắc Cả nước Tỷ lệ (%) 1996 - 2000 - 9,2 36,2 20,8 66,2 1.073,1 6,17 2001 - 2005 5,1 8,0 33,9 31,8 78,8 942,9 8,36 2006 - 2010 6,2 12,7 17,1 42,9 78,9 1.003,0 7,87 2011 - 2015 8,9 7,4 17,4 42,2 75,9 1.109,4 6,84 2016 - 2019 5,1 12,4 23,3 40,7 81,5 1.397,8 5,83 Cộng 25,3 49,7 127,9 178,4 381,3 5.526,2 6,90 Tỷ lệ (%) 6,64 13,03 33,54 46,79 100,00 Nguồn [32] Bảng Thống kê diện tích rừng trồng diện tích trồng rừng tập trung lũy kế vùng vùng Tây Bắc, giai đoạn 1995 - 2019 Năm Diện tích rừng trồng (ha) Diện tích trồng (ha) Tỷ lệ (%) 2010 42.628 223.900 19,04 2013 44.700 274.900 16,26 2016 44.700 316.200 14,14 2019 47.100 381.300 12,35 Nguồn [32] Kết thống kê cho thấy có hai ngun nhân chính: (i) Hiệu chương trình trồng rừng chưa cao, nên tỷ lệ rừng trồng thành rừng thấp; (ii) rừng trồng với mục đích sản xuất, sau chu kỳ định Tỷ lệ diện tích trồng tập trung vùng Tây Bắc so với nước Tỷ lệ diện tích trồng tập trung tỉnh so với vùng Tây Bắc Diện tích rừng trồng tập trung lũy kế từ 1995 đến thời điểm thống kê Thực trạng quản lý tài nguyên rừng vùng Tây Bắc Việt Nam 195 khai thác trồng lại, với nguyên nhân phản ánh chưa phù hợp với chủ trương chương trình dự án đầu tư trồng rừng vùng Tây Bắc chủ yếu với mục đích phịng hộ [24] Theo danh mục loài trồng rừng sản xuất chủ lực Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành năm 2014 [6], vùng Tây Bắc có lồi trồng rừng chủ lực (Keo tai tượng; Keo lai; Bạch đàn uro; Sa mộc; Vối thuốc) 23 loài trồng rừng chủ yếu, đáng ý loài địa Sơn tra, Trám trắng, Trám đen, Vối thuốc, Mây nếp, Giổi xanh Nghiên cứu kỹ thuật nhân giống, gây trồng loài địa thực từ năm 70 Thế kỷ XX, vùng Tây Bắc có khoảng 50 lồi địa nghiên cứu, có khoảng 20 lồi nghiên cứu tồn diện, cịn lại nghiên cứu phần [25] Một số loài nghiên cứu đưa vào sản xuất với quy mô lớn Sơn tra, Lát hoa, Giổi xanh, Mỡ, Sa mộc, Luồng,… Các lồi trồng với diện tích gồm số loài Lim xanh, Re hương, Xoan mộc, Tông dù, Vối thuốc, Muồng đen, Pơ mu, Tống sủ, Mây nếp, Trúc sào, Thảo quả,… Thành tựu nghiên cứu kỹ thuật nhân giống, gây trồng xây dựng sở lý luận khoa học thực tiễn cho phục hồi rừng Tây Bắc loài địa tiềm KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT Với vị trí vai trị quan trọng bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ nguồn nước cung cấp cho hai hệ thống Sông Đà sông Mã, vùng Tây Bắc nhận quan tâm Đảng, Nhà nước, đầu tư tổ chức thuộc Chính phủ, phi Chính phủ số nước phát triển giới, thơng qua chương trình, dự án để bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, đến đạt thành định Tỷ lệ che phủ rừng năm 2010 đạt 42,6 %, đến hết năm 2018 tăng lên 47,1 %, cao so với bình qn tồn quốc (41,9 %) Hệ thống rừng đặc dụng với mục đích bảo tồn đa dạng sinh học thành lập tương đối hoàn chỉnh với Vườn Quốc gia, 12 Khu Bảo tồn thiên nhiên, khu rừng thực nghiệm, khu rừng văn hóa lịch sử Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, công tác quản lý tài nguyên rừng gặp khơng khó khăn, thách thức, cơng tác quy hoạch không ổn định, suy giảm chất lượng rừng, suy giảm đa dạng sinh học Trên sở tổng hợp, phân tích liệu thống kê, cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan tới nội dung viết, nhóm tác giả đề xuất số giải pháp định hướng phát triển tài nguyên rừng khu vực Tây Bắc, cụ thể: (i) Nâng cao nhận thức: Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành, chủ rừng, người dân tồn xã hội, đơi với tăng cường quản lý nhà nước, thể chế pháp luật việc bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt bảo tồn đa dạng sinh học khu rừng đặc dụng (ii) Quy hoạch: Nâng cao chất lượng xây dựng thực ổn định quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng đặc dụng phải đồng thời xác lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, phát triển vùng đệm hành lang đa dạng sinh học, cắm mốc ranh giới thực địa (iii) Nghiên cứu hoàn thiện sở liệu đa dạng sinh học hệ sinh thái, đa dạng loài, đa dạng nguồn gen khu vực Tây Bắc, làm sở hoạch định sách bảo tồn (iv) Nghiên cứu hồn thiện kỹ thuật nhân giống, gây trồng loài thực vật địa, chuyển đổi trồng rừng, phịng hộ lồi nhập nội sang loài địa, thuận lợi cho phục hồi phát triển đa dạng hệ sinh thái, đa dạng loài TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] Phạm Văn Anh, Hoàng Lê Quốc Thắng, Vanh Sin Khuang Kham Doy, Sồng Bả Nênh, Hà Mạnh Linh, Bùi Thị Thanh Dung, Nguyễn Quảng Trường (2017), Thành phần loài lưỡng cư bò sát khu vực đèo Pha Đin, tỉnh Sơn La tỉnh Điện Biên, Hội nghị Khoa học toàn quốc sinh thái tài nguyên sinh vật lần thứ 7, (tr 29 - 36), Viện Sinh thái Tài nguyên sinh vật, Hà Nội Nguyễn Thị Vân Anh, Phạm Quang Tuyến, Hoàng Thanh Sơn, Trịnh Ngọc Bon, Bùi Thanh Hằng, Đỗ Thanh Hà, Trần Cao Nguyên, Phan Minh Quang (2013), Tính đa dạng thực vật xã Mù Cả Tà Tổng, huyện Mường Tè, Lai Châu, Tạp chí Khoa học Lâm nghiệp, 4/2013 (3031 - 3037), Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Lan Anh (2017), Thành phần loài thú biết huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình, Hội nghị Khoa học toàn quốc sinh thái tài nguyên sinh vật lần thứ 7, (tr.29 - 36), Viện Sinh thái Tài nguyên sinh vật, Hà Nội 196 [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] Vũ Đức Tồn, Đồn Đức Lân Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Quyết định số 1828/QĐ-BNN-TCLN ngày 11/08/2011 Phê duyệt cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Quyết định số 3322/QĐ-BNN-TCLN ngày 28/07/2014 Phê duyệt cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Quyết định số 4961/QĐ-BNN-TCLN ngày 17/11/2014 Phê duyệt danh mục loài chủ lực trồng rừng sản xuất theo vùng sinh thái lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Quyết định số 2089/QĐ-BNN-TCLN ngày 27/07/2016 Phê duyệt cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2019), Quyết định số 911/QĐ-BNN-TCLN ngày 19/03/2019 Phê duyệt cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2018 Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Quyết định số 2282/QĐ-BTNMT ngày 08/12/2011 Phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm tính đến ngày 01/01/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Quyết định số 1482/QĐ-BTNMT ngày 10/09/2012 Phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai tồn quốc năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 2282/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2014 Phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Quyết định số 2712/QĐ-BTNMT ngày 25/11/2016 Phê duyệt công bố kết kiểm kê diện tích đất đai năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định số 2311/QĐ-BTNMT ngày 28/9/2017 Phê duyệt cơng bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Quyết định số 3873/QĐ-BTNMT ngày 25/12/2018 Phê duyệt cơng bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Quyết định số 2908/QĐ-BTNMT ngày 13/11/2019 Phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2018 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2002), Quyết định số 90/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 12/7/2002, việc chuyển Khu Bảo tồn thiên nhiên Hoàng Liên - Sa Pa thành Vườn Quốc gia Hồng Liên Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 05/2/2007, Phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Quyết định số 1976/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt Quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 UBND tỉnh Sơn La (2014), Quyết định số 3584/QĐ-UBND Bảo tồn Phát triển rừng đặc dụng Sơn La 2020 Trương Quang Hải, Nhữ Thị Xuân, Nguyễn Quang Hưng (2002), Phân tích ảnh hưởng hoạt động gây suy thối tài ngun Vườn Quốc gia Hồng Liên, tỉnh Lào Cai, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, T.XVIII, số - 2002, tr 26 - 34 Đặng Huy Huỳnh, Nguyễn Ngọc Sinh (2011), Rừng đa dạng sinh học vùng Tây Bắc với chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, Hội nghị Khoa học toàn quốc sinh thái Tài nguyên sinh vật lần thứ 4, Viện Sinh thái Tài nguyên sinh vật Hội đồng Bộ trưởng (1986), Quyết định số 194/CT ngày 09/8/1986 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) việc thành lập 73 khu rừng cấm nước Hoàng Thị Thanh Nhàn, Trần Kim Tĩnh, Phạm Việt Hùng, Thực trạng quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Truy cập ngày 30/8/2020 https://repository.vnu.edu.vn/bitstream/VNU_123/10033 /1/Th%E1%BB%B1c%20tr%E1%BA%A1ng%20qu%E1%BA%A3n%20l%C3%BD%20khu%20b%E1% BA%A3o%20t%E1%BB%93n.pdf Phân viện Điều tra Quy hoạch rừng Tây Bắc Bộ (2009), Báo cáo kết khảo sát, đánh giá thực trạng hội đầu tư phát triển lâm nghiệp khu vực Tây Bắc Nguyễn Xuân Quát, Lê Minh Cường (2013), Thực trạng kết nghiên cứu trồng rừng địa Việt Nam, Tạp chí Khoa học Lâm nghiệp 3/2013 (tr 2920 - 2931) Thực trạng quản lý tài nguyên rừng vùng Tây Bắc Việt Nam [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33] 197 Nguyễn Văn Sáng, Nguyễn Xuân Đặng Nguyễn Quảng Trường (2010) Đa dạng thành phần loài bò sát ếch nhái Khu Bảo tồn thiên nhiên Xuân Nha, tỉnh Sơn La Tạp chí Sinh học, 32(4): 54 - 61 Trần Huy Thái (2012), Đa dạng nguồn tài nguyên thực vật Khu Bảo tồn thiên nhiên Xuân Nha, Sơn La, Tạp chí Sinh học, 34(1): 88 - 93 Thông xã Việt Nam, số liệu vi phạm pháp luật lâm nghiệp 2016 - 2018, truy cập ngày 25/8/2020, https://baotintuc.vn/kinh-te/moi-nam-phat-hien-16980-vu-vi-pham-ve-bao-ve-phat-trien-rung20190308105736526.htm Nguyễn Nghĩa Thìn, Nguyễn Thị Thới (1998), Đa dạng thực vật có mạch vùng núi cao Sa Pa - Phanxipan, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Vũ Tiến Thịnh (2013), Các loài động vật hoang dã có giá trị bảo tồn Khu Bảo tồn Thiên nhiên Phu Canh, tỉnh Hịa Bình, Tạp chí Khoa học Lâm nghiệp 3/2013 (2914 - 2920), Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Tổ chức Wildlife Conservation Society, Chương trình Việt Nam (WCS Việt Nam), Báo cáo tổng kết tình hình vi phạm thực thi pháp luật động vật hoang dã Việt Nam, giai đoạn 2013 - 2017 Truy cập ngày 30/8/2020 https://programs.wcs.org/DesktopModules/Bring2mind/DMX/Download.aspx? EntryId=36990&PortalId=119&DownloadMethod=attachment Tổng cục Thống kê (2020), Niên giám thống kê tồn quốc giai đoạn 2010 - 2019, có sẵn liệu Website https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=713, truy cập tháng 8/2020 Nguyễn Hải Vân, Nguyễn Việt Dũng (2015), Chồng lân quyền sử dụng đất, thách thức cho quy hoạch quản lý rừng đặc dụng Việt Nam, Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) CURENT SITUATION OF FOREST RESOURCE MANAGEMENT IN THE NORTHWEST OF VIETNAM Vu Duc Toan1,2, Doan Duc Lan3 Department of Agro-forestry - Tay Bac University Research Center for Biodiversity and Environment - Tay Bac University Tay Bac University Council * Email: vuductoan@utb.edu.vn Abstract: The paper presents the current situation of forest resource management in four provinces in the Northwest of Vietnam, including Lai Chau, Dien Bien, Son La, and Hoa Binh The results of the synthesis and analysis of the data show that land planning for forestry development is not stable and fluctuates significantly between years, especially the statistics in 2013 in Lai Chau and Dien Bien Forest cover in Lai Chau and Dien Bien in 2019 reached 50.2 % and 42.2 %, respectively, far exceeding the planned forest land area of 2019 (45.7 % and 38.5 %) The special-use forest system is relatively complete with national park, 12 nature reserves, experimental forest, cultural and historical forests The statistics of some biodiversity studies from 1991 to 2018 showed that the number of species of fauna and flora surveyed in some special-use forests is much lower than the number of species recorded in the Northwest region before The statistics of planted forest area in 2010, 2013, 2016, 2019 only reached from 14 - 19 % compared with the accumulated afforestation area by year to the time of comparison Keywords: Northwest; management of forest resources .. .Thực trạng quản lý tài nguyên rừng vùng Tây Bắc Việt Nam 189 Từ lý trên, việc tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài nguyên rừng Tây Bắc mặt quy hoạch, phát triển rừng, đa... vùng Tây Bắc so với nước Tỷ lệ diện tích trồng tập trung tỉnh so với vùng Tây Bắc Diện tích rừng trồng tập trung lũy kế từ 1995 đến thời điểm thống kê Thực trạng quản lý tài nguyên rừng vùng Tây. .. nhiên (BTTN) 415,7 Khu rừng văn hóa lịch sử (VHLS) 268,7 1995 3.000 Nguồn: [18]; [19]; [21]; [22] 193 Thực trạng quản lý tài nguyên rừng vùng Tây Bắc Việt Nam Về đa dạng loài thực vật, nghiên cứu