tìm hiểu thực trạng quản lý tài nguyên đầm phá tại xã quảng lợi huyện quảng điền – thừa thiên huế

Đầm phá Tam Giang – Cầu Hai mang trong nó một giá trị lớn về mặt sinh thái với nguồn tài nguyên phong phú và đa dạng, là nơi cung cấp sinh kế cho nhiều hộ dân làm nghề khai thác thủy sản

Bảng 4: Hoạt động khai thác và NTTS vùng đầm phá Quảng Lợi Error:Reference source not found

Bảng 5: Tình hình khai thác thủy sản vùng đầm phá Quảng Lợi Error: Referencesource not found

Bảng 6: Thay đổi về số lượng ngư cụ khai thác ở xã Quảng Lợi Error: Referencesource not found

Bảng 7: Thay đổi trong hoạt động nuôi cá lồng tại xã Quảng Lợi Error:Reference source not found

Bảng 8: Thay đổi trong hoạt động nuôi tôm tại xã Quảng Lợi Error: Referencesource not found

Bảng 9 : Đánh giá các hoạt động xây dựng ĐQL tại Quảng Lợi Error: Referencesource not found

Bảng 10: Số lượng nò sáo dự kiến ở mỗi khu vực sau khi sắp xếp Error:Reference source not found

Bảng 11: Nhận thức của hộ về thay đổi quản lý tài nguyên đầm phá (%) Error:Reference source not found

Bảng 12: Thay đổi số hộ và ngư cụ ở Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh Error:Reference source not found

Bảng 13 : Hoạt động khai thác thủy sản bằng nò sáo tại các thôn Error:Reference source not found

Bảng 14: Hoạt động khai thác thủy sản bằng lừ, lưới tại các thôn Error:Reference source not found

Bảng 15: Hoạt động nuôi trồng thủy sản tại Ngư Mỹ Thạnh Error: Referencesource not found

Bảng 16: Hoạt động nuôi cá lồng tại thôn Hà Công Error: Reference source notfound

Bảng 17: Nguồn thu và mức thu nhập của hộ (Tr đ/hộ/năm) Error: Referencesource not found

Bảng 18: Nguồn thu và mức thu nhập của các nhóm hộ Error: Referencesource not found

DANH MỤC ĐỒ THỊ HÌNH ẢNH

Hình 1: Vị trí vùng đầm phá Quảng Lợi Error: Reference source not foundBiểu đồ 1: Thay đổi ngư cụ KT qua các năm của nhóm hộ nghiên cứu Error:Reference source not found

Biểu đồ 2: Nguyên nhân suy giảm sản lượng KT

……… Error: Reference source not found

Ảnh 1: Lừ Trung Quốc Error: Reference source not foundẢnh 2: Hoạt động nuôi cá lồng Error: Reference source not foundẢnh 3: Hồ nuôi tôm Error: Reference source not foundẢnh 4: Hoạt động nò sáo Error: Reference source not foundẢnh 5: Hình ảnh của một số trộ sáo Error: Reference source not foundẢnh 6: Lưới bén Error: Reference source not foundẢnh 7: Sản phẩm KTTS trên đầm phá Error: Reference source not foundẢnh 8: Cảnh bán tôm cá vào buổi sáng Error: Reference source not foundẢnh 9: Hoạt động KTTS trên phá Error: Reference source not found

MỤC LỤC

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

PHẦN II: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

2.1 Quản lý và sử dụng tài nguyên thủy sản 3

2.2 Chuyển biến quản lý tài nguyên thủy sản 6

2.3 Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng 7

2.4 Khái niệm về đồng quản lý 9

2.5 Quản lý tài nguyên thủy sản ở hệ đầm phá Tam Giang 11

PHẦN III: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13

3.1 Nội dung nghiên cứu 14

3.1.1 Hiện trạng quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá 14

3.1.2 Quá trình xây dựng đồng quản lý tại xã Quảng Lợi 14

3.1.3 Đánh giá kết quả cải tiến quản lý 14

3.1.4 Thay đổi về sinh kế và thu nhập của hộ 14

3.2 Phương pháp nghiên cứu 14

3.2.1 Chọn điểm và mẫu nghiên cứu 14

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 15

3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 15

PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 15

4.1 Đặc điểm kinh tế xã hội vùng nghiên cứu 16

4.1.1 Đặc điểm cộng đồng thủy sản vùng nghiên cứu 16

Bảng 1: Đặc điểm cộng đồng sản xuất thủy sản tại điểm nghiên cứu 16

4.1.2 Đặc điểm hộ khảo sát 17

Bảng 2: Đặc điểm hộ khảo sát 18

Bảng 3: Trình độ học vấn của nhóm hộ khảo sát 19

4.2 Hiện trạng quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá 20

4.2.1 Đặc điểm tài nguyên và phân vùng quản lý và sử dụng 20

Hình 1: Vị trí vùng đầm phá Quảng Lợi 20

Bảng 4: Hoạt động khai thác và NTTS vùng đầm phá Quảng Lợi 21

4.2.2 Hoạt động khai thác thủy sản 22

Bảng 5: Tình hình khai thác thủy sản vùng đầm phá Quảng Lợi 23

Bảng 6: Thay đổi về số lượng ngư cụ khai thác ở xã Quảng Lợi 24

Ảnh 1: Lừ Trung Quốc 25

4.2.3 Hoạt động nuôi trồng thủy sản 27

Bảng 7: Thay đổi trong hoạt động nuôi cá lồng tại xã Quảng Lợi 28

Bảng 8: Thay đổi trong hoạt động nuôi tôm tại xã Quảng Lợi 29

4.3 Quá trình xây dựng ĐQL tại Quảng Lợi 29

Bảng 9 : Đánh giá các hoạt động xây dựng ĐQL tại Quảng Lợi 30

4.3.1 Xây dựng chi hội 30

4.3.2 Phân vùng quy hoạch quản lý TS có sự tham gia của cộng đồng 32

Bảng 10: Số lượng nò sáo dự kiến ở mỗi khu vực sau khi sắp xếp 32

4.3.3 Hoạt động tuần tra bảo vệ tài nguyên 33

4.3.4 Xây dựng quy chế bảo vệ thủy sản dựa vào cộng đồng 34

4.3.5 Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý 35

Bảng 11: Nhận thức của hộ về thay đổi quản lý tài nguyên đầm phá (%) 36

4.4 Đánh giá kết quả cải tiến quản lý 37

4.4.1 Kiểm soát khai thác hủy diệt và cường lực khai thác 37

Bảng 12: Thay đổi số hộ và ngư cụ ở Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh 37

4.4.2 Kết quả hoạt động khai thác thủy sản qua các năm 39

Bảng 13 : Hoạt động khai thác thủy sản bằng nò sáo tại các thôn 39

Bảng 14: Hoạt động khai thác thủy sản bằng lừ, lưới tại các thôn 40

Biểu đồ 1: Thay đổi ngư cụ KT qua các năm của nhóm hộ nghiên cứu 41

Biểu đồ 2: Nguyên nhân suy giảm sản lượng KT 42

4.4.3 Kết quả nuôi trồng thủy sản qua các năm 43

Bảng 15: Hoạt động nuôi trồng thủy sản tại Ngư Mỹ Thạnh 43

Bảng 16: Hoạt động nuôi cá lồng tại thôn Hà Công 44

4.4.4 Thay đổi tài nguyên môi trường 45

4.5 Thay đổi về sinh kế và thu nhập của hộ 47

Bảng 17: Nguồn thu và mức thu nhập của hộ (Tr đ/hộ/năm) 47

Bảng 18: Nguồn thu và mức thu nhập của các nhóm hộ (Trđ/hộ/năm) 49

PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50

5.1 Kết luận 51

5.2 Kiến nghị 52

TÀI LIỆU THAM KHẢO 53

PHỤ LỤC 1: 55

PHỤ LỤC 2 63

PHỤ LỤC 3 66

PHỤ LỤC 4 70

MỘT SỐ HÌNH ẢNH THỰC TẬP 75

Ảnh 2: Hoạt động nuôi cá lồng 75

Ảnh 3: Hồ nuôi tôm 75

Ảnh 4: Hoạt động nò sáo 76

Ảnh 5: Hình ảnh của một số trộ sáo 76

Ảnh 6: Lưới bén 77

Ảnh 7: Sản phẩm KTTS trên đầm phá 77

Ảnh 8: Cảnh bán tôm cá vào buổi sáng 78

Ảnh 9: Hoạt động KTTS trên phá 78

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Hệ đầm phá Tam Giang – Cầu Hai tỉnh Thừa Thiên Huế là hệ đầm phá lớn nhất Đông Nam Á với diện tích 22.000 ha Hệ đầm phá này có vai trò hết sức to lớn đối với cộng đồng ven phá cũng như sự phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Đầm phá Tam Giang – Cầu Hai mang trong nó một giá trị lớn về mặt sinh thái với nguồn tài nguyên phong phú và đa dạng, là nơi cung cấp sinh

kế cho nhiều hộ dân làm nghề khai thác thủy sản, nuôi trồng thủy sản và một số ngành nghề khác

Tuy nhiên, bên cạnh những tác động tích cực đó họat động khai thác và NTTS trên đầm phá trong những năm qua cũng tạo nên nhiều áp lực tới tình hình kinh tế - xã hội, môi trường và là một thách thức đối với mục tiêu phát triển bền vững của tỉnh nói chung và đầm phá nói riêng Sự phát triển ồ ạt của hoạt động NTTS và các hoạt động khai thác dày đặc, đặc biệt là hiện tượng sử dụng công cụ và phương pháp khai thác có tính chất hủy diệt làm suy kiệt nguồn lợi thủy sản như: sử dụng ngư cụ kích điện, lừ Trung Quốc, các loại lưới mắt nhỏ hơn quy định, đánh bắt các loài thủy sản chưa trưởng thành…dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng làm sản lượng khai thác giảm do tài nguyên thủy sản cạn kiệt, diện tích mặt nước bị thu hẹp, nguồn sinh kế của ngư dân chưa được đảm bảo…

Suy kiệt tài nguyên ở đầm phá Tam Giang Cầu Hai là một vấn đề đã và đang thu hút sự quan tâm của ban ngành các cấp Thừa Thiên Huế cũng như nhiều tổ chức trong và ngoài nước Trước thực trạng tài nguyên đầm phá đang ngày càng suy giảm thì phương thức quản lý tập trung của nhà nước thông qua các đơn vị hành chính như xã, thôn, đội không còn hiệu quả và phù hợp với loại tài nguyên dùng chung này

Để khắc phục tình trạng đó thì UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã đưa ra quy định quan trọng nằm trong chính sách quản lý khai thác thủy sản đầm phá là phát triển hệ thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng Với quy định này sẽ góp phần bảo vệ tài nguyên đầm phá, hạn chế những tác động tiêu cực làm suy giảm tài nguyên thông qua tổ chức của người dân đồng thời phát huy tính tự chủ và dân chủ cơ sở trong việc quản lý tài nguyên đầm phá tại địa phương

Do vậy, việc “ Tìm hiểu thực trạng quản lý tài nguyên đầm phá tại xã Quảng Lợi huyện Quảng Điền – Thừa Thiên Huế” là rất cần thiết nhằm mục

đích xem xét hiệu quả của phương thức cải tiến quản lý đến tài nguyên đầm phá tại xã Quảng Lợi nói riêng cũng như tại tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Tìm hiểu các hoạt động sử dụng tài nguyên, khai thác và nuôi trồng thủy sản vùng đầm phá xã Quảng Lợi, Thừa Thiên Huế

- Tìm hiểu và đánh giá các cải tiến quản lý thủy sản và vai trò của chi hội nghề cá trong quản lý tài nguyên

- Đánh giá kết quả của các cải tiến quản lý và các hoạt động chi hội đối với chất lượng tài nguyên môi trường đầm phá và cải thiện sinh kế người dân

PHẦN II: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Quản lý và sử dụng tài nguyên thủy sản

Nuôi trồng thuỷ sản là một ngành sản xuất động thực vật thuỷ sinh trong điều kiện kiểm soát hoặc bán kiểm soát, hoặc như người ta vẫn thường nói,

NTTS là sản xuất nông nghiệp trong môi trường nước [11]

Trước đây, khi con người sử dụng thuỷ sản, người ta thường nghĩ đến các sản phẩm khai thác từ biển hoặc các sông hồ Nghề nuôi cá ở các ao hồ cũng có

từ lâu nhưng chiếm vị trí quá nhỏ bé so với nghề đánh cá Nhưng trong thời gian

từ vài thập kỷ trở lại đây, NTTS liên tục tăng mức đóng góp vào sản lượng thuỷ sản trên thế giới, từ chỗ chỉ chiếm 7,3% sản lượng trong năm 1970, đến năm

2001 đã lên tới 33,92% [11] Sản lượng NTTS của các nước đang phát triển

chiếm tới 91,2%, cụ thể là trong năm 2001, các nước nghèo đã sản xuất tới

40.515.504 tấn [11] Thành tựu trong NTTS đã góp phần đáng kể trong việc

tăng thu nhập cho dân cư ở những nước nghèo

Kể từ hơn 2 thập kỷ qua, Việt Nam cũng từng bước tham gia vào phong trào phát triển NTTS của thế giới và đã đạt được nhiều kết quả khả quan Năm

2003, sản lượng NTTS đạt 1.111.138 tấn [11] Là một quốc gia với hơn 3.260 km

đường bờ biển, khoảng 3.000 đảo lớn và nhỏ, với hơn 100 cửa sông và khoảng 1 triệu km2 EEZ, Việt Nam được xem như là quốc gia giàu có về sự đa dạng sinh học

và nguồn tài nguyên thủy sản [11] Theo đánh giá tình hình kinh tế xã hội của

UNDP (2007) thì một phần rất lớn (gần 1/3 tổng số dân cư miền trung Việt Nam) tập trung ở các vùng ven biển, thủy vực ven miền trung Và đại bộ phận

dân cư ở đây sống phụ thuộc tài nguyên này [5] Họat động nuôi trồng và KTTS

đã rất phát triển và đạt được nhiều thành tựu đáng kể Theo hội nghị IIFET-

2008, Việt Nam là một trong 10 nước dẫn đầu về sản lượng thủy sản và một trong 5 nước xuất khẩu thủy sản cao nhất Sản lượng từ 600.000 tấn (1980) đã tăng đến 4.200.000 tấn (2007); giá trị XK: 11,2 triệu USD (1980) đã tăng đến 3.750

triệu USD (2007) [11]

Tuy nhiên, đứng về góc độ quản lý, ngành NTTS thế giới nói chung và của Việt Nam nói riêng đang phải đối mặt với nhiều vấn đề Nếu những người NTTS không có được những giải pháp nhanh chóng, hiệu quả và đồng nhất thì không thể phát triển NTTS bền vững được Ngoài các vấn đề về kỹ thuật nuôi và sản xuất giống để có thể nâng cao năng suất và chất lượng thuỷ sản nuôi, đa dạng hoá đối tượng nuôi, loại hình nuôi, phát triển công nghệ sinh học trong

NTTS, sản xuất thức ăn phù hợp, các biện pháp phòng trị bệnh, phương pháp bảo quản sau thu hoạch,v.v vốn là các vấn đề mà nghề nuôi truyền thống yêu cầu còn rất nhiều vấn đề mà bất cứ một nhà quản lý, nghiên cứu về NTTS nào cũng phải nhận thức một cách sâu sắc tầm quan trọng của chúng Ðó là sự ô nhiễm môi trường ngày càng gia tăng do ảnh hưởng của các hoạt động nuôi; tình trạng nhiễm hoá chất và kháng sinh trong thuỷ sản nuôi làm ảnh hưởng tới sức khoẻ của người tiêu thụ; tình trạng lan truyền mầm bệnh ở các vùng nuôi do hoạt động di giống, nhập giống thủy sản trên toàn cầu và tình trạng cấp thoát nước bừa bãi; sự phát triển vùng nuôi thiếu quy hoạch và đầu tư lâu dài đã trở thành một nguy cơ trước mắt đối với nhiều nước phát triển NTTS quá nhanh; và trên hết là sự cạnh tranh khốc liệt trên thương trường đòi hỏi các nước sản xuất phải liên tục tăng chất lượng và hạ giá thành sản phẩm trong khi vẫn giữ được

sự phát triển bền vững, đồng thời lại phải hết sức nhanh nhạy trong công tác xúc tiến thương mại để chiếm lĩnh thị trường Chính vì vậy, việc có được những

đánh giá toàn diện về bất cứ hoạt động NTTS nào đều hết sức cần thiết [11]

Việc khai thác bừa bãi, quá mức, mang tính huỷ diệt và không quản lý được đang diễn ra thường xuyên trên khắp các vùng biển thế giới được coi là nguy cơ lớn nhất Ðể thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của thị trường, để chạy theo lợi nhuận, người ta bất chấp tất cả, tiến hành khai thác ào ạt và chỉ nhằm vào một số đối tượng có giá trị cao, nhanh chóng làm cạn kiệt trữ lượng của chúng Sản lượng khai thác tăng nhanh và lớn quá mức, vượt xa khả năng tự tái tạo nguồn lợi của thuỷ sản bất chấp các khuyến cáo khoa học, bất chấp luật pháp của quốc gia và quốc tế được coi là nguyên nhân quan trọng nhất làm suy giảm nhanh nguồn lợi nhiều loài thuỷ sản quý Mặt khác, việc các vùng nước bị thu hẹp, bị xuống cấp do sử dụng không đúng, nạn ô nhiễm môi trường trầm trọng đang diễn ra ở nhiều nơi, việc quản lý nguồn lợi, quản lý nghề khai thác bị xem nhẹ hay buông lỏng cũng đều là nguyên nhân quan trọng đưa đến sự cạn kiệt nguồn lợi thuỷ sản Ngoài ra, đã có sự thay đổi về chiến lược và chính sách phát triển một cách linh hoạt chẳng hạn như: từ việc chuyển đổi từ kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường, ở phương diện đầu tư và hình thức chủ sở hữu của các đơn vị sản xuất

Vào năm 2004, Việt Nam là nước có sản lượng khai thác và NTTS lớn thứ 11 thế giới, đạt tổng sản lượng 3,1 triệu tấn, tăng vượt bậc so với mức nửa

triệu tấn hồi năm 1975 là thời điểm kết thúc chiến tranh [11] Lĩnh vực khai thác

đóng góp 1,7 triệu tấn và vẫn đang tiếp tục tăng Tỷ lệ tăng trưởng trong lĩnh

vực NTTS của Việt Nam đặc biệt cao, đưa Việt Nam trở thành quốc gia NTTS lớn nhất Đông Nam Á và lớn thứ ba trên thế giới vào năm 2004 (chỉ đứng sau

Ấn Độ và Trung Quốc), đạt 1,1 triệu tấn [11] Ngành NTTS Việt Nam được coi

là tiến bộ nhanh nhất, bất chấp sự khởi đầu muộn và hiện chiếm khoảng 1/3 tổng sản lượng thủy sản của cả nước Năm 2001, Việt Nam đứng hàng thứ 10 thế giới

về xuất khẩu hải sản với kim ngạch 1,8 tỷ USD [11] Năm 2004 - 2005, Việt

Nam là nhà xuất khẩu thuỷ sản lớn thứ ba tại thị trường Australia (sau Thái Lan

và New Zealand) với sản lượng khoảng 18.000 tấn, đạt kim ngạch 122 triệu đôla Australia (AUD) Các mặt hàng thủy sản chính của Việt Nam xuất sang Australia là tôm (khoảng 70 triệu AUD) và philê cá đông lạnh (35 triệu AUD) Điều đáng quan tâm là kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam sang Australia liên tục tăng trong những năm gần đây, ngược lại với những nước khác

là giữ nguyên mức xuất khẩu hoặc giảm dần (ngoại trừ Trung Quốc) Ngành thuỷ sản phục vụ cho cuộc sống của khoảng 3 triệu ngư dân trong tổng số dân số

hơn 80 triệu dân của Việt Nam [11]

Tuy nhiên, sự phát triển của nghề cá cũng đặt ra rất nhiều vấn đề và những thách thức cho xã hội và cho môi trường, mà điều này phải được giải quyết Như mâu thuẫn về đất nhiễm mặn, về nước tưới tiêu cho nông nghiệp, sự thoái hóa của môi trường và ô nhiễm Rất nhiều khu vực đã xuống cấp nghiêm trọng và những nơi khác đang bị đe dọa Quản lý nghề cá theo tiếp cận hệ sinh thái còn bị hạn chế Khai thác quá mức ở khu vực ven bờ Nạn nghèo và khó khăn sinh kế vẫn chưa được giải quyết triệt để… Hàng triệu người Việt Nam phụ thuộc hoàn toàn hay một phần về thức ăn, sinh kế và nghề nghiệp dựa trên nguồn tài nguyên biển của quốc gia, ngư dân luôn tìm kiếm thu nhập trong ngắn hạn, và không thể suy nghĩ đến việc phát triển bền vững nghề cá trong dài hạn Nhiều loài thủy sản ở Việt Nam đã có sự sụt giảm đáng kể trong khai thác và kích cỡ cá Dự án tổng quan kinh tế xã hội đã nghiên cứu những trở ngại và cơ hội đối mặt với cách thức phát triển bền vững ngành thủy sản mà sẽ hỗ trợ xóa nghèo tại Việt Nam Phân tích chỉ ra: “ Những nguy cơ tồn tại đối với nghề cá và sinh kế nghề cá” Những trở ngại đến việc thi hành hệ thống thích hợp và bền vững để thúc đẩy việc xóa nghèo” và “Những cơ hội và những mô hình tối ưu cho nghề cá thích hợp với xu

hướng bền vững trong các chiến lược phát triển.” [11]

2.2 Chuyển biến quản lý tài nguyên thủy sản

Qua hai thập kỷ tăng trưởng, sự phát triển và mở rộng nhanh chóng cùng với quá trình thâm canh hóa trong sản xuất và nuôi trong thủy sản đã làm thay đổi hệ đầm phá Tam Giang (ở tỉnh Thừa Thiên Huế, miền Trung Việt Nam) và

đã mang lại những khó khăn nan giải về tiếp cận sử dụng nguồn tài nguyên, phân bổ đất đai và quản lý vùng bờ ven biển Hệ đầm phá Tam Giang trải dài trên 22000 ha, đã là nơi sinh sống và cư ngụ của khoảng 42 loài thủy sản, và tạo

ra sinh kế trực tiếp cũng như gián tiếp tạo ra các cơ hội sinh kế cho khoảng

300000 người dân sống xung quanh Các hoạc động đánh bắt và nuôi trồng thủy sản hết sức đa dạng đã được thực hành và phát triển tại đây, bao gồm cả các hoạt

động thâm canh sản xuất tôm, cua, nuôi cá chép nước ngọt [6] Những bằng

chứng của nghiên cứu đã chỉ ra rằng suy thoái hệ sinh thái đang diễn ra tại đầm phá Những áp lực lớn từ việc nuôi trồng thủy sản tại đầm phá đã làm giảm khả năng đánh bắt, tăng lây nhiễm dịch bệnh và gây suy thoái chất lượng nước, và thực tế cho thấy rằng có một nhu cầu cần giải quyết những thách thức về suy thoái hệ sinh thái tại đầm phá Điều này cùng với sự mất mát trong thu nhập từ nuôi tôm (so với thời kỳ phát triển nhất vào cuối thập niên 90), đã làm cho các quan chức chính quyền phải xem xét nhu cầu về một chiến lược hiệu quả hơn

trong khi giải quyết các vấn đề thách thức ven biển [6]

Những thách thức trong quản lý hệ sinh thái ven biển đặc biệt phức tạp vì những vấn đề liên quan đến lợi ích mà đầm phá mang lại trong phát triển nuôi trong thủy sản, những thách thức về kiểm soát dịch bệnh tại các vùng nuôi trồng,

và sự phức tạp về các quy chế quản lý của nhà nước trong nuôi trồng thủy sản Việc thiếu năng lực và sử dụng phương pháp tiếp cận một chiều từ trên xuống

đã góp phần đưa lại sự không hiệu quả trong công tác quản lý và thực hiện các quy định của chính quyền nhà nước Mặc dù vậy, tình trạng quản lý này cũng đã song hành với sự hướng đến công tác quản lý với nhiều sự phân quyền hơn nữa

ở Việt Nam Quản lý với nhiều sự phân quyền làm thúc đẩy những thay đổi về

mặt thể chế tại đầm phá [6]

Luật thủy sản cũng đã tạo điều kiện tăng cường sự hợp tác giữa nhà nước

và các tổ chức quản lý thủy sản tại địa phương trong việc quản lý tài nguyên nuôi trồng thủy sản Luật này đã hỗ trợ việc phân quyền trong quản lý tài nguyên và thiết lập các hội đoàn thủy sản với việc duy trì và nắm giử quyền sở

hửu tài nguyên Về mặt pháp lý, các hội đoàn thủy sản được xem như các tổ chức xã hội nghề nghiệp Các tổ chức này có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc kết nối các nhà chức trách ở huyện và tỉnh với người dân địa phương Chính sách giúp hình thành nhóm người dân ở các thôn làng để quản lý thủy sản

đã lấp đầy khoảng trống của các thể chế truyền thống trong quản lý tài nguyên tại địa phương (chẳng hạn như nhóm vạn chài), đã lỗi thời khi sự chuyển dịch

của hệ thống đầm phá sang kỷ nguyên kinh tế thị trường tổng hợp [6]

2.3 Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng

Quản lý dựa vào cộng đồng (CBM: Community Based Management), trong đó yếu tố truyền thống, bao gồm những quy tắc, chuẩn mực và giá trị tồn tại lâu đời trong cộng đồng, cũng như năng lực của cộng đồng trong quá trình điều tiết hoạt động khai thác nguồn lợi thủy sản chung đều được đặt lên hàng đầu, cộng đồng là trọng tâm của các dàn xếp quản lý , có trách nhiệm và quyền lợi đối với quản lý tài nguyên biển và không gian sinh tồn của chính mình CBM khác với cách thức cộng đồng tự quản lý vì trong phương thức CBM bên cạnh sự

tham gia của cộng đồng là chủ yếu còn có sự tham gia của nhân tố bên ngoài [3]

Theo Arntein (1969), các hình thức quản lý khác nhau nằm trong hai hình thức cơ bản là quản lý hành chính nhà nước và quản lý cộng đồng Ngoài ra đồng quản lý hay quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng là hình thức quản lý trung gian giữa hai hình thức nói trên Quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng là một hình thức hợp tác giữa cộng đồng với nhà chức trách trong việc chia sẻ quyền và trách nhiệm trong quản lý và lợi ích Với hình thức quản lý dựa vào cộng đồng hiệu quả quản lý sẽ được nâng cao khi có sự tham gia của người sử dụng nguồn lợi và các bên liên quan trong việc quản lý ( Pomerroy, 2000 và

Phát triển quản lý NTTS dựa vào cộng đồng là hình thức quản lý có sự tham gia của người dân, là quá trình phân tích, thuyết phục để người nuôi tự

nguyện thành lập tổ nhóm cộng đồng tự quản lẫn nhau có hiệu quả [3]

Chúng ta có thể thấy qua nhiều chương trình và chính sách trên toàn thế giới là ngày càng có nhiều bên nhận ra cộng đồng cần có vai trò mạnh mẽ hơn trong quản lý tài nguyên Gia tăng sự tham gia của địa phương và thiết kế lại cấu trúc thể chế đều cho cộng đồng và người sử dụng tài nguyên có thêm nhiều kiểm

soát đối với quản lý tài nguyên [4]

Ưu điểm của các phương thức quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng đã được nhiều nhà nghiên cứu ghi lại ở nhiều nơi trên thế giới Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng điển hình được nhiều người biết đến là lĩnh vực tưới tiêu và lâm nghiệp cộng đồng, nhưng nhiều phương pháp tương tự cũng đang được đưa vào áp dụng trong nông nghiệp và sinh vật cao nguyên Còn các phương thức quản lý dựa vào cộng đồng trong lĩnh vực nghề cá thì vẫn còn đang trong giai đoạn phát triển Điều này một phần là do tính phức tạp của các hệ thống tài nguyên ven bờ và biển,

do cấu trúc xã hội và văn hóa của các cộng đồng nghề cá và do tính độc lập của ngư dân Có một số điển hình quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng nhưng chỉ ở Mỹ,

Nhật, vùng Nam Thái Bình Dương và Philippines [4]

Quản lý dựa vào cộng đồng là tìm cách cho người dân tham gia tích cực hơn vào trong quy hoạch và khai thác quản lý nghề cá Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng khởi đầu từ tiền đề này: người dân có khả năng trời phú cho để cải thiện chất lượng đời sống của mình Thông thường điều cần làm là hỗ trợ việc tổ chức và giáo dục người dân cách huy động tài nguyên sẵn có để đáp ứng

nhu cầu của họ [4]

Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng còn có ưu điểm tiềm ẩn là hiệu quả

và công bằng Về mặt hành chính và triển khai thì quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng có thể tiết kiệm hơn các phương thức quốc gia, tập trung Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng còn là tự quản ở các cộng đồng mà người dân lãnh lấy trách nhiệm giám sát và triển khai Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng tạo ra một tinh thần làm chủ tài nguyên, khiến cho cộng đồng có trách nhiệm hơn đối với tính bền vững lâu dài của tài nguyên Điều này có thể thực hiện được bằng cách thiết lập một chế độ quản lý tài nguyên và một số quy tắc hành

xử về sử dụng tài nguyên Nhờ tận dụng được kiến thức và chuyên môn bản địa

mà quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng cho phép mỗi cộng đồng xây dựng một chiến lược quản lý đáp ứng nhu cầu và hoàn cảnh riêng của cộng đồng Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng có một mức độ linh hoạt vừa đủ và có thể điều chỉnh dễ dàng Có cộng đồng tham gia vào hình thành và triển khai các biện pháp quản lý thì chiến lược sẽ có mức độ chấp nhận cao hơn và cam kết tuân thủ

chiến lược quản lý của cộng đồng sẽ bền hơn [4]

Tuy vậy, quản lý dựa vào cộng đồng không phải là thần dược cho quản lý tài nguyên Không phải cộng đồng nghề cá nào nó cũng thích hợp Có nhiều cộng đồng không muốn hoặc không đủ khả năng tiếp nhận trách nhiệm quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng Không phải tất cả các yếu tố của quyền quản lý nghề cá đều có thể, hoặc nên trao cho cộng đồng địa phương Nhiều cộng đồng không có động lực kinh tế, xã hội hay chính trị tham gia vào quản lý cộng đồng

và ngư dân thì rủi ro thay đổi chiến lược quản lý nghề cá là quá cao [4]

Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng tuy có nhiều ưu điểm, nhưng không hẳn là các cộng đồng địa phương đều có thể tự mình thực hiện quản lý nghề cá thành công Cần có một sự phối hợp năng động hơn, vừa sử dụng năng lực và động lực của cộng đồng địa phương, vừa sử dụng năng lực của chính phủ quốc gia để đưa ra các khung pháp lý và các hỗ trợ khác Sự phối hợp này có thể gọi là đồng quản lý , tức là chính phủ và cộng đồng cùng chia sẻ quyền Quản lý dựa vào cộng đồng là nhân tố trung tâm của đồng quản lý Mức độ quyền cho chính phủ và cho cộng đồng sẽ khác nhau tùy nước, tùy điều kiện cụ thể của từng nơi Chúng ta cần lưu ý là tự thân việc quy hoạch và triển khai quản lý nghề cá có thể đã phức tạp rồi và chưa chắc đã có kết quả ngay lập tức Mà nhiều kết quả

cho quản lý nghề cá bền vững lại thuộc những ngành khác nghề cá [4]

2.4 Khái niệm về đồng quản lý

Theo khái niệm quản lý của điều khiển học: “ Quản lý là điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý

muốn của người quản lý và nhằm đạt được mục đích đã được định trước” [3]

Quản lý được hiểu theo hai góc độ, một là góc độ tổng hợp mang tính chính trị xã hội, hai là góc độ mang tính hành động thiết thực Quản lý được

C.Mac coi là chức năng đặc biệt được sinh ra từ tính chất xã hội hóa lao động [3]

“ Quản lý là sự tác động chỉ huy , điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt được mục đích và đúng với ý chí của người quản lý”.

Đồng quản lý – CM ( Co – Management) là việc tạo ra và thực hiện các dàn xếp quản lý một cách phù hợp, qua đó một số nhóm người có lợi ích liên đới được xác định trước cùng hợp tác với chính phủ để đưa ra về thực thi các

quyết định và biện pháp quản lý nghề cá [3].

Trong mô hình đồng quản lý các thành viên sẽ: Tham gia đồng thời trong hoạt động tác nghiệp và trong công tác quản lý nghề cá, chia sẻ quyền ra quyết định với chính phủ, chia sẻ trách nhiệm để đảm bảo tính bền vững của nghề cá

Đồng quản lý được hiểu như là cách thức chia sẻ hoặc phân định quyền lực và trách nhiệm giữa chính quyền và người sử dụng nguồn lợi nhằm quản lý một đối tượng nguồn lợi nào đó như nguồn lợi cá, vùng rạn san hô, vùng NTTS

hoặc hồ chứa nước… [3]

Đồng quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên là một thỏa thuận đối tác trong đó nhóm người sử dụng tài nguyên có quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên trên đất chủ sở hữu của nhà nước (khu vưc đã xác định) đồng thời có trách nhiệm quản lý bền vững tài nguyên (gồm bảo vệ) Người sử dụng tài nguyên và các chính quyền địa phương cùng nhau đàm phàn thỏa thuận đối tượng nào có thể làm gì, ở đâu, khi nào, bằng cách nào và bao nhiêu trên một diện tích tài nguyên cụ thể được thực hiện và giám sát bởi chính những người sử dụng tài

nguyên [10]

Mục đích là để cung cấp cho cộng đồng địa phương những lợi ích thông qua việc tiếp cận một cách hợp pháp và an toàn nguồn tài nguyên thiên nhiên bên trong các khu rừng phòng hộ đồng thời đảm bảo việc sử dụng một cách bền vững những tài nguyên này và bảo vệ một cách hiệu quả các khu rừng ngập mặn Ý sau cùng rất quan trọng cho vùng ven biển tỉnh Sóc Trăng vốn sẽ chịu

tác động mạnh mẽ của biến đổi khí hậu [10]

Đồng quản lý là một biện pháp hữu hiệu để duy trì và tăng cường chức năng bảo vệ của các dải rừng ngập mặn cùng lúc với cung cấp điều kiện sống tốt hơn cho cộng người dân địa phương Thêm vào đó, việc để người dân địa phương tham gia vào quá trình tái tạo rừng ngập mặn, sử dụng những biện pháp

tiếp cận mới, vốn giúp tăng cường sức chống đỡ của rừng ngập mặn đối với những ảnh hưởng xấu của biến đổi khí hậu, sẽ nâng cao chứa năng bảo vệ của và các dịch vụ sinh thái được cung cấp bởi các khu rừng ngập mặn Để đồng quản

lý có thể thành công, rất cần có sự hổ trợ toàn diện của chính quyền tất cả các cấp (từ tỉnh qua huyện đến xã) và cần có một sự đồng thuận của tất cả các bên

liên quan [10]

2.5 Quản lý tài nguyên thủy sản ở hệ đầm phá Tam Giang

Ở nước ta việc quản lý tài nguyên mặt nước đặc biệt là tài nguyên đầm phá chủ yếu do nhà nước giữ vai trò trung tâm, bên cạnh đó là hoạt động quản lý của cộng đồng thông qua hương ước, quy ước truyền thống Các cơ quan nhà nước thường cho rằng các cộng đồng ngư dân khó có thể tự quản lý nguồn lợi TS để đảm bảo nhu cầu của họ và do vậy nhà nước phải nâng cao trách nhiệm, vai trò trong quản lý các nguồn tài nguyên này

Trên thực tế hoạt động quản lý tập trung của nhà nước tỏ ra không có hiệu quả Bởi với cơ chế quản lý tập trung của nhà nước, các luật, quy định trong tiếp cận sử dụng mặt nước hiện tại chưa đủ mạnh để quản lý tổt Ở hầu hết các cộng đồng hưởng lợi từ những tài nguyên này ở những mức độ nhất định đã hình thành những cơ chế riêng của họ Các hình thức quản lý rất đa dạng thể hiện qua hương ước quy định của cộng đồng, những quy định, hương ước này hình thành dựa trên tập tục, văn hóa của cộng đồng Chẳng hạn các quy định về vị trí đặt nò sáo, Đáy hoặc phân vùng mặt nước lấy rau câu… Ở phá Tam Giang chủ yếu do các ngư dân sống ở gần phá tự quy định với nhau Tuy nhiên, những hình thức quản lý này chỉ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng mặt nước, hạn chế xung đột xảy ra giữa những người hưởng lợi và thường không đủ hiệu lực để

quản lý vấn đề khai thác quá mức tài nguyên [1]

Quản lý TS truyền thống đã có mặt thời phong kiến, thời Pháp thuộc và các chế độ miền nam trước 1975 Truyền thống quy định mỗi vạn (làng chài) được cấp một vùng đánh cá và chỉ có ngư dân trong vạn được dùng lưới hoặc ngư cụ trong vùng đó Dưới chế độ Phong Kiến, ngư dân mua quyền đánh cá bằng đấu giá, trả lệ phí cho triều đình và quyền đó có thể cho con cháu thừa hưởng Vì vậy, các vạn có tính chất tự quản, hoạt động tự quản trong vạn đa phần liên quan đến tín ngưỡng, có phần nào liên quan đến sự tương trợ lẫn nhau trong

đời sống và kiếm sống [1]

Dưới thời Pháp, hệ thống này chuyển sang chế độ quản lý nhà nước [1] TS

đầm phá trở thành nơi tiếp cận tự do của mỗi người, nghĩa là ai cũng có quyền đến đánh cá, sử dụng và khai thác diện tích mặt nước, mặc dù không ai có thể sở hữu hoặc tùy ý sử dụng một vùng mặt nước có phân định ranh giới Nhưng có tranh cãi cho rằng như trên là không đúng bởi vì các nghề NTTS như ao vây và các ngư cụ đánh bắt như nò sáo vẫn có thể chiếm quyền sử dụng một diện tích

mặt nước nào đó [5] Những ngư cụ như vậy không những làm cản trở đường di

chuyển tự do của các loài TS trong vùng nước mà còn hạn chế quyền tiếp cận, sử dụng và KT của người khác nữa, ít nhất là điều này cũng đúng ở một số vùng trên phá Ao vây và nò sáo khoanh ra một vùng nước nhất định, người chủ nghiễm nhiên có quyền sở hữu và tùy ý sử dụng nhiều thứ khác, không chỉ có tài nguyên nước mà còn có cả mặt nước và điều này cũng được những tục lệ cổ truyền ở phá xác nhận Theo tục lệ , người ngư dân có thể tùy ý bán, sử dụng, thừa kế ao vây, lưới đáy và nò sáo của mình Nhưng cái mà họ tùy quyền định đoạt đó không phải chỉ có ngư lưới cụ mà còn có cả vùng họ đang chiếm dụng nữa

Cuộc điều tra cho thấy những tục lệ cổ truyền về sử dụng ngư cụ cố định mỗi xã mỗi khác, gồm các quyền như sau: (1) mua bán giữa ngư dân với nhau, giá mỗi trộ sáo tùy thuộc vào kích cỡ và mẻ cá tiềm năng (6,3%), (2) thừa kế của bà con ( 19,2%) và (3) quyền tự quyết như có thể dựng lên một ngư cụ hoặc vùng NTTS trong vùng tự do ( 69%) Chỉ có một vài phần trăm (3,3%) cho rằng quyền đó nhận từ Sở TS, mặc dù qua điều tra và phỏng vấn IMOLA (2006) thì thấy hình như hiện nay ngư dân không có chứng thư hợp pháp gì về diện tích mặt nước Nhưng người dân vẫn coi diện tích mà họ

đóng ngư cụ của mình là tài sản riêng [7]

Sở TS nhận thấy cần phải điều tiết TS ở đầm phá, văn bản pháp lý mới

có của Tỉnh đề cập tới nhiều vấn đề và lập một kế hoạch tổng thể toàn diện để

sử dụng tài nguyên đầm phá bền vững hơn, bằng cách: phân vùng đầm phá và chuyển đổi sang một cơ chế tiếp cận hữu hạn với các quyền sử dụng cụ thể

Trước khi có CHNC, hoạt động quản lý tài nguyên đầm phá có sự thay đổi qua từng thời kỳ lịch sử khác nhau

Theo Nguyễn Quang Vinh Bình (1996) trong thời kỳ Phong Kiến triều đình giao cho các vạn chài quản lý những thủy vực, dựa trên các đơn vị nghề nghiệp và xác nhận quyền sử dụng tài nguyên thu thuế Vạn chài quản lý trên

các lĩnh vực: quản lý ngư dân, hành vi và ứng xử, quản lý sản xuất, quản lý

cộng đồng và quản lý nguồn lợi TS [2]

PHẦN III: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Nội dung nghiên cứu

3.1.1 Hiện trạng quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá

- Đặc điểm tài nguyên và phân vùng quản lý và sử dụng

- Hoạt động khai thác thủy sản

- Hoạt động nuôi trồng thủy sản

3.1.2 Quá trình xây dựng đồng quản lý tại xã Quảng Lợi

- Xây dựng chi hội

- Phân vùng quy hoạch quản lý thủy sản có sự tham gia của cộng đồng

- Xây dựng quy chế bảo vệ thủy sản dựa vào cộng đồng

- Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý

3.1.3 Đánh giá kết quả cải tiến quản lý

- Kiểm soát khai thác hủy diệt và cường lực khai thác

- Kết quả hoạt động KT thủy sản qua các năm

- Kết quả NTTS qua các năm

- Thay đổi tài nguyên môi trường

3.1.4 Thay đổi về sinh kế và thu nhập của hộ

3.2 Phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Chọn điểm và mẫu nghiên cứu

- Chọn điểm nghiên cứu: Đề tài được tiến hành tại thôn Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh xã Quảng Lợi huyện Quảng Điền Đây là 2 thôn đại diện cho xã Quảng Lợi

có đa số hộ dân sống chủ yếu dựa vào tài nguyên thủy sản trên đầm phá

- Mẫu nghiên cứu: Để tiến hành nghiên cứu đề tài này tôi đã chọn 60 hộ ngư dân khai thác và NTTS tại hai thôn Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh xã Quảng Lợi

Phương pháp chọn mẫu: Để chọn được 60 mẫu nghiên cứu tôi đã sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân loại: Thôn Hà Công 30 hộ thuộc chi hội nghề cá Hà Công, trong CHNC Hà Công có 7 hộ NTTS do vậy tôi tiến hành phỏng vấn hết 7 hộ NTTS còn 23 hộ KTTS được chọn một

cách ngẫu nhiên qua danh sách của CHNC Thôn Ngư Mỹ Thạnh có 14 hộ NTTS do đó tôi phỏng vấn hết 14 hộ này còn 16 hộ KTTS cũng được chọn ngẫu nhiên qua danh sách của CHNC.

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin

- Thu thập số liệu thứ cấp:

Tiến hành thu thập các thông tin về tình hình kinh tế - xã hội của địa bàn nghiên cứu, báo cáo tổng kết NTTS của xã Quảng Lợi qua các năm được thu thập từ văn phòng địa phương của xã Các báo cáo hàng năm, các nghiên cứu liên quan đến hoạt động quản lý tài nguyên đầm phá của xã Quảng Lợi và các ban ngành liên quan Báo cáo hoạt động của CHNC thôn Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh

- Thu thập số liệu sơ cấp

Phỏng vấn người am hiểu:

+ Cán bộ xã, trưởng thôn, trưởng chi hội nghề cá, cán bộ xã phụ trách công tác thủy sản tại địa phương, thành viên trong ban chấp hành của chi hội Tổng số thành viên của nhóm phỏng vấn là 10 người Thông tin phỏng vấn: Thông tin chung về thôn, xã Cơ chế quản lý tài nguyên đầm phá, hoạt động quản lý Kết quả, tác động của cải tiến quản lý đến tài nguyên và sinh kế hộ dân…

+ Cán bộ phụ trách công tác nông ngư của huyện, cán bộ phòng tài nguyên môi trường cấp huyện Thông tin phỏng vấn: Các chính sách liên quan đến việc quản lý tài nguyên đầm phá, cơ chế và hiệu quả quản lý, kết quả của việc cải tiến quản lý đến nguồn tài nguyên đầm phá

Phỏng vấn hộ: Bằng bảng hỏi bán cấu trúc đã chuẩn bị sẵn

Các thông tin thu thập: Thông tin chung về hộ; thông tin về tình hình KT

và NTTS của hộ trong vòng 3 năm từ 2008 – 2010, nhận thức của hộ về tài nguyên môi trường đầm phá, …

3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu

Số liệu thu thập được xử lý, phân tích bằng phần mềm Excel

PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Đặc điểm kinh tế xã hội vùng nghiên cứu

4.1.1 Đặc điểm cộng đồng thủy sản vùng nghiên cứu

Phá Tam Giang chạy dọc theo hướng đông và đi qua 4 thôn của xã Quảng Lợi là Cư Lạc, Ngư Mỹ Thạnh, Hà Công và Sơn Công với dân số đầm phá Quảng Lợi là 8227 nhân khẩu

Bảng 1: Đặc điểm cộng đồng sản xuất thủy sản tại điểm nghiên cứu

(Nguồn: phỏng vấn cán bộ xã, trưởng thôn Hà Công – Ngư Mỹ Thạnh, 2011)

Toàn xã Quảng Lợi có 9 thôn với tổng số hộ là 1921 hộ trong đó 6 thôn thuần nông và 3 thôn thuần ngư Do vậy, số hộ nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất trong toàn xã (1209 hộ) Về ngư nghiệp, toàn xã Quảng Lợi có 464 hộ tham gia

KT và NTTS trên đầm phá chủ yếu thuộc 3 thôn Hà Công, Cư Lạc và Ngư Mỹ Thạnh Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh là một trong những thôn có số hộ tham gia hoạt động TS nhiều nhất và đã thành lập được hai chi hội nghề cá của thôn Theo lịch sử đây là hai thôn định cư của cư dân thủy diện trên đầm phá trước đây Người dân từ sống lênh đênh trên những chiếc đò, sau đó được nhà nước, chính quyền địa phương định cư lên đất liền, nên cư dân ở đây mang tính thuần ngư Thôn Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh là hai thôn ven phá, về đặc điểm dân

số, lao động cũng mang những nét đặc trưng của các thôn làng ven phá Tam Giang như: có tỷ lệ dân số tăng nhanh, cấu trúc dân số trẻ, nguồn lao động dồi dào…

Hà Công là một trong bốn thôn của xã Quảng Lợi có phá Tam Giang đi qua, đây là thôn thuần ngư với tổng số hộ là 110 hộ thì có tới 95 hộ làm ngư nghiệp chiếm 86,4% tổng số hộ của toàn thôn, chỉ còn lại 13,6% là những hộ buôn bán nhỏ và một số hộ khác Hà Công là một trong ba thôn có dân số thấp nhất ở xã Quảng Lợi chỉ đứng trên thôn Sơn Công và Đức Nhuận

Toàn thôn có 355 người trong độ tuổi lao động chiếm gần 2/3 số khẩu toàn thôn, trong đó lao động nam 182 người, lao động nữ 173 người, nguồn lao động ở đây tương đối trẻ và dồi dào, trung bình mỗi hộ có 4,2 khẩu và 3,19 lao động

Cũng như thôn Hà Công, Ngư Mỹ Thạnh là một thôn thuần ngư với tổng số hộ là 181 hộ thì chỉ có 2 hộ buôn bán nhỏ chiếm 1,1% tổng số hộ trong thôn Đây là thôn có dân số tương đối đông hơn so với thôn Hà Công (868 khẩu), bình quân 5,1 khẩu/ hộ Tổng số lao động toàn thôn là 654 lao động trong đó lao động nữ là 316 còn lao động nam 338 lao động Nhìn chung ở hai thôn đều có nguồn lao động tương đối dồi dào sẽ đáp ứng được yêu cầu của đặc thù nghề nghiệp trên đầm phá

4.1.2 Đặc điểm hộ khảo sát

Để nghiên cứu đề tài tôi tiến hành khảo sát 60 mẫu có định hướng, 30 mẫu tại thôn Hà Công và 30 mẫu tại thôn Ngư Mỹ Thạnh thuộc xã Quảng Lợi huyện Quảng Điền – TTH Các mẫu nghiên cứu là những hộ KT và NTTS, là thành viên của hai CHNC Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh Kết quả khảo sát cho thấy các hộ ngư dân tại điểm nghiên cứu cũng có đặc trưng về quy mô gia đình tương đối lớn Bình quân nhân khẩu/hộ của hai thôn Hà Công – Ngư Mỹ Thạnh không có sự khác biệt hơn 5 khẩu/hộ và hơn 3 lao động/hộ, điều này chứng tỏ nguồn lao động ở đây tương đối dồi dào và đáp ứng được yêu cầu của ngành nghề

Bảng 2: Đặc điểm hộ khảo sát

Nhân khẩu và lao động

Phương tiện sản xuất

(Nguồn: Phỏng vấn hộ, 2011)

Về cơ cấu lao động theo ngành nghề cũng không có sự chênh lệch Vì là hai thôn thuần ngư của xã Quảng Lợi nên lao động trong gia đình chủ yếu là lao động ngư nghiệp, bên cạnh đó còn một số lao động tham gia vào các ngành nghề khác (thợ nề, buôn bán, công nhân xí nghiệp, may mặc…) Còn lao động nông nghiệp hầu như không có ở cả hai thôn Tuổi của chủ hộ phần lớn ở độ tuổi trung niên, tuy nhiên trình độ văn hóa thấp có nhiều hộ không biết chữ.

kế hoạch hóa gia đình, vận động KT và sử dụng tài nguyên hiệu quả, bền vững

Bên cạnh việc cải thiện đời sống kinh tế của hộ dân thì đời sống vật chất của hai thôn Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh cũng tương đối đầy đủ Về nhà

ở thôn Ngư Mỹ thạnh 100% hộ dân đã có nhà kiên cố, còn riêng thôn Hà Công vẫn còn 2 hộ đang sống trên thuyền tại đầm phá, một hộ đang ở nhà bán kiên cố chiếm 3,33 % tổng số hộ khảo sát

Về phương tiện phục vụ cho sinh hoạt như xe máy, ti vi cũng đã tương đối đầy đủ ở các hộ gia đình Việc có đầy đủ các phương tiện phục vụ cho sinh hoạt không chỉ góp phần nâng cao đời sống vật chất mà còn là cơ hội lớn để người dân nắm bắt được các thông tin, những kiến thức, kỹ thuật mới trong sản xuất, những kiến thức về thị trường, giá cả, thời tiết, xã hội rất bổ ích góp phần vào việc sản xuất của người dân Về phương tiện máy móc phục vụ cho làm nghề: ở thôn Ngư Mỹ Thạnh 100% hộ khảo sát đã có đầy đủ phương tiện như đò máy, ghe phục vụ cho hoạt động KT và NTTS trên phá Thôn Hà Công có một

số hộ sống trên phá nên về điều kiện vật chất cũng không đáng kể Tuy nhiên vì

đặc thù nghề nghiệp nên đò ghe là phương tiện không thể thiếu để làm nghề Bên cạnh đó thì các hộ còn chuẩn bị các ngư cụ phục vụ cho hoạt động KT và NTTS tương đối đầy đủ Bình quân mỗi hộ khảo sát có 1 trộ sáo, 20 – 21 tay lưới/hộ, số cheo lừ giao động từ 45 - 70 cheo/hộ.

Tỷ lệ hộ ở của nhóm khảo sát cũng có sự chênh lệch Tỷ lệ hộ nghèo trong nhóm khảo sát của Ngư Mỹ Thạnh chiếm 10% tổng số hộ khảo sát, ở thôn

Hà Công 0% Tỷ lệ hộ trên nghèo tương đối cao, điều này chứng tỏ công tác xóa đói giảm nghèo ở hai thôn đã được chú trọng và đẩy mạnh

4.2 Hiện trạng quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá

4.2.1 Đặc điểm tài nguyên và phân vùng quản lý và sử dụng

Quảng Lợi là xã nằm ở phía Đông của huyện Quảng Điền với phá Tam Giang chạy dọc theo hướng đông, mặt nước đầm phá của xã Quảng Lợi thuộc phía Bắc của Phá Tam Giang với diện tích là 1.359 ha (hình 1)

Hình 1: Vị trí vùng đầm phá Quảng Lợi

Hoạt động KT và sử dụng tài nguyên trên đầm phá được hiểu là hoạt động đánh bắt động thực vật thủy sinh, NTTS nhằm mang lại nguồn thức ăn và thu nhập cho con người Các hoạt động KTTS gắn liền với các loại ngư cụ khác nhau: Ngư cụ cố định và ngư cụ di động Ngư cụ cố định là ngư cụ có kết cấu gắn liền với nền đáy trong suốt mùa KTTS Ngư cụ di động là ngư cụ không có kết cấu gắn liền với nền đáy, di động trong một chu kỳ khai thác hay trong một

Điểm nghiên cứu

lần khai thác khác nhau Ngư cụ di động vùng đầm phá này gồm lừ, lưới Hoạt động KT và NTTS ở vùng đầm phá Quảng Lợi và hai thôn Hà Công, Ngư Mỹ Thạnh được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 4: Hoạt động khai thác và NTTS vùng đầm phá Quảng Lợi

(Nguồn: Phỏng vấn cán bộ xã, trưởng các chi hội nghề cá , 2011)

Kết quả tổng hợp thông tin từ phỏng vấn trưởng các CHNC xã Quảng Lợi cho thấy: Người dân trong và ngoài chi hội đều có quyền tham gia KT nguồn lợi

TS trên vùng diện tích mặt nước của xã Ở các hoạt động KT khác nhau số hộ tham gia KT cũng khác nhau

Nghề lưới và nò sáo là hai nghề truyền thống đã có từ lâu đời Trước năm

2006 nghề lừ chưa phổ biến thì đây là hai nghề chính trong KTTS của ngư hộ Nhưng hiện nay nghề lừ phát triển số hộ tham gia vào nghề lưới tuy không giảm nhưng số tay lưới/hộ có phần giảm hơn trước Các hộ ngư dân thường kèm theo hai nghề KT cùng một lúc, những hộ làm lừ thường kèm theo lưới do vậy số hộ

KT lừ lưới trong toàn xã cũng như hai thôn như nhau không có sự thay đổi Số

hộ KT bằng lừ, lưới của Ngư Mỹ Thạnh và Hà Công gần như toàn bộ thôn

Thôn Hà Công với 95 hộ ngư nghiệp thì có khoảng 85 hộ tham gia KT bằng lừ

và lưới, còn Ngư Mỹ Thạnh có 160/179 hộ tham gia Qua số liệu trên có thể nhận thấy số hộ tham gia KT nghề tương đối cao điều này đã và đang là nguy cơ làm giảm nguồn tài nguyên TS trên vùng đầm phá Quảng Lợi Không những vậy, việc sử dụng các ngư cụ hiện đại còn tác động tiêu cực đến môi trường đầm phá một cách đáng kể

Đối với hoạt động KT bằng nò sáo, hiện nay số hộ làm sáo trên toàn xã cũng như ở hai thôn giảm khoảng 50% so với trước đây Toàn xã hiện có 84 hộ làm sáo, thôn Ngư Mỹ Thạnh chỉ còn lại 15 hộ và Hà Công có 31 hộ tham gia Với việc sắp xếp lại nò sáo như hiện nay đã góp phần đáng kể vào việc bảo vệ tài nguyên môi trường đầm phá

Ngoài KTTS thì NTTS cũng là một trong những hoạt động chính tại xã Quảng Lợi Tổng diện tích NTTS nước lợ và nước ngọt của toàn xã khoảng 47

ha đã phát triển hai hình thức nuôi chủ yếu là nuôi cá lồng và nuôi xen ghép Hoạt động nuôi cá lồng chỉ có ở thôn Hà Công, hiện nay số hộ nuôi chỉ còn lại khoảng 10 hộ, trong đó chỉ có 7 hộ chuyên về nuôi cá lồng, còn một số hộ khác nuôi kèm 1 đến 2 lồng Hiện nay trên toàn xã Quảng Lợi có 30 hộ nuôi cá hồ, trong đó 16 hộ thuộc thôn Cư Lạc còn lại 14 hộ thuộc Ngư Mỹ Thạnh Nhìn chung hoạt động NTTS những năm gần đây có giảm so với trước, nguyên nhân

là do ô nhiễm môi trường, dịch bệnh xảy ra nhiều làm giảm hiệu quả trong NTTS, do vậy số hộ tham gia còn hạn chế

4.2.2 Hoạt động khai thác thủy sản

Xã Quảng Lợi có 464 hộ ngư nghiệp Theo kết quả điều tra tình hình kinh

tế - xã hội xã Quảng Lợi, số lao động trung bình của một hộ ngư nghiệp là 3 như vậy ước tình trung bình sẽ có khoảng gần 1392 người thuộc xã Quảng Lợi thường xuyên tham gia KTTS trên phá Tam Giang Trên thực tế một bộ phận không nhỏ những người ngoài độ tuổi lao động cũng thường xuyên tham gia KTTS nhất là trẻ em Thêm vào đó, vẫn có những người ngoài xã vào KTTS trên địa bàn của

xã, nhất là vào vụ KT chính

Hoạt động KT đánh bắt tự nhiên trên phá Tam Giang cho nhiều loại sản phẩm Tuy nhiên trong đó có 2 loại sản phẩm chính là tôm và cá Đây là hai loại sản phẩm có số lượng người tham gia khai thác nhiều nhất, bên cạnh đó còn có

một số sản phẩm khác như cua, rạm…Tuy nhiên, trong những năm gần đây sản lượng khai thác chung của toàn xã cũng có nhiều biến động.

Bảng 5: Tình hình khai thác thủy sản vùng đầm phá Quảng Lợi

(Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội xã Quảng Lợi 2008 – 2010, 2010)

Qua bảng trên có thể thấy sản lượng tôm có chiều hướng giảm dần Năm

2008 sản lượng tôm chung của toàn xã đạt 150 tấn, đến năm 2010 con số này giảm chỉ còn 130 tấn Ngược lại sản lượng cá có phần tăng lên từ 230 tấn năm

2008 lên tới 305 tấn năm 2010 Mặc dù sản lượng tôm, cua có phần tăng lên nhưng không có nghĩa là nguồn lợi TS ngày càng dồi dào Theo giải thích của

cán bộ phụ trách NTTS ở địa phương: “ sự tăng lên về sản lượng khai thác ở đây chủ yếu là do số lượng người tham gia KT và số lượng ngư cụ đánh bắt tăng chứ thực chất nguồn lợi TS trên đầm phá đang dần cạn kiệt” Đây là một

trong những thực trạng chung của ngư dân đầm phá Tam Giang nói chung và xã Quảng Lợi nói riêng Số lượng người KT ngày càng tăng, nhưng tài nguyên TS lại ngày càng suy giảm

Hoạt động KT tự nhiên tại vùng đầm phá Quảng Lợi chiếm tới 70% hộ dân Ngành nghề khai thác ở đây tương đối đa dạng Nhóm nghiên cứu tri thức địa phương thôn Ngư Mỹ Thạnh đã thống kê được 29 loại nghề và lưới ngư cụ Trong

đó có 17 nghề và ngư lưới cụ hiện đang được ngư dân sử dụng, 5 nghề đã bị

mai một và 5 nghề không nằm trong phạm vi hoạt động của thôn [9].

Trước đây tất cả các loại ngư lưới cụ đều do ngư dân mua vật dụng, dụng cụ

để làm Các nguyên vật liệu chủ yếu như lưới, dây, chì, phao, tre, gồ, mây, tiên, thép, vợt, ống, nhựa… Tùy theo độ khó của ngư cụ, ngư dân có thể gia công một ngư cụ

từ 2 ngày cho đến 60 ngày Kỹ thuật làm lưới bao gồm: đan, kết, nối, cột phao, kẹp

chì… Số tiền đầu tư cho ngư lưới cụ có thể từ vài trăm nghìn cho đến 30 triệu đồng

Có thể nhận thấy công việc chuẩn bị ngư cụ đánh bắt đã chiếm hầu hết thời gian và tiền của của ngư dân Hiện nay một số nghề và ngư cụ như xẻo, nghề tủ không có hiệu quả kinh tế và sử dụng quá nhiều sức lao động nên đã được ngư dân khai thác thay bằng các nghề có khả năng đánh bắt sản lượng nhiều đem lại hiệu quả kinh tế cao như lừ, chuôm, nò sáo Các nghề như nghề tre và nghề dạ có ảnh hưởng xấu đến môi trường nên được khuyến khích không sử dụng Các nghề lưới, lừ tăng lên vì có hiệu quả kinh tế cao nhất là trong việc đánh bắt các loài

TS có giá trị xuất khẩu Sự thay đổi về số lượng ngư cụ khai thác được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 6: Thay đổi về số lượng ngư cụ khai thác ở xã Quảng Lợi Chỉ tiêu Nò sáo ( trộ) Lừ (cheo lừ) Lưới (tay)

(Nguồn: Phỏng vấn trưởng các chi hội nghề cá, 2011)

- Nghề lừ mới được du nhập vào phá Tam Giang cũng như thôn Ngư

Mỹ Thạnh và Hà Công từ Trung Quốc năm 2006 Lừ Trung Quốc có khung thép, được bao bọc bằng lưới hình chữ nhật dài 7- 10m Dọc theo thân lừ có nhiều cửa để cá tôm đi vào, rất thuận tiện và hiệu quả khi đánh bắt thủy hải sản Khác với các ngư cụ truyền thống, lừ xếp có thể sử dụng bất cứ thời gian nào trong ngày, giăng thả ở tầng đáy đầm phá, trong mọi điều kiện thời tiết,

dù là mưa to gió lớn Đặc biệt, đối tượng thủy sản bị thu hút rất đa dạng, ở mọi môi trường nước Ngay cả ba ba, rùa, ếch, ốc, trai, sò cũng bị “dính” lừ Trung Quốc một cách kỳ lạ Do đó, nhiều người dân lo ngại rằng, lừ xếp Trung Quốc thu hút mạnh mẽ vô số loài thủy sinh, có khả năng tiềm ẩn nhiều mối nguy hại cho môi trường (ảnh 1)

Ảnh 1: Lừ Trung Quốc

( Nguồn: ảnh chụp, 20/04/2011)

Khi mới vào nó có hiệu quả rất lớn trong việc khai thác các loài TS Mặt khác khi mới gia nhập mắt lưới làm lừ có kích cỡ lớn (loại A10) và sản phẩm đánh bắt được cũng có kích thước lớn, năng suất cao Trung bình mỗi hộ có thể đánh bắt được 3 – 4 kg tôm to Tuy nhiên, chỉ sau một năm du nhập vào thì năng suất và hiệu quả của lừ lưới mắt to đã giảm rõ rệt và ngư dân đã có sáng kiến giảm kích cỡ mắt lưới Kích cỡ mắt lưới đang sử dụng hiện nay là lưới loại A7, cỡ mắt lưới rất nhỏ cho phép khai thác cả những loài TS nhỏ… Mặt khác, số lượng lừ có sự thay đổi qua các năm Trước đây trung bình mỗi hộ

có 40 cheo lừ thì hiện nay đã tăng lên 50 – 60 cheo lừ/hộ, thậm chí còn có

hộ lên đến hơn 100 cheo lừ Toàn xã năm 2008 có khoảng 14750 cheo lừ thì hiện nay đã lên tới 16100 cheo Điều này chứng tỏ hiệu quả KT từ nghề lừ khá cao Chính điều này cũng là một trong những nguyên nhân làm suy giảm nguồn lợi trên đầm phá hiện nay

Khai thác nghề lừ diễn ra quanh năm, nhưng được chia làm hai mùa chính và mùa phụ Mùa khai thác chính trong thời gian từ tháng 2 đến tháng

8 Trong thời gian này là mùa khô, phá Tam Giang có sự trao đổi nước với biển, độ mặn cao và cũng là mùa sinh sôi nảy nở của các loài TS cũng như

hệ thức ăn tự nhiên Năng suất, sản lượng trong vụ này thường cao hơn (vì vậy mà ngư dân gọi là mùa khai thác chính) Mùa phụ từ tháng 9 đến tháng

1 năm sau Đây là mùa mưa, nước mưa từ nguồn đổ về làm giảm độ mặn, tăng độ đục và mùa này nhiệt độ cũng hạ thấp, thời tiết và môi trường không thuận lợi cho hệ sinh vật và nguồn lợi TS trong phá phát triển Năng suất, sản lượng khai thác trong thời gian này thấp hơn (vì vậy ngư dân gọi mùa này là mùa khai thác phụ)

- Nghề nò sáo (hay còn gọi là trộ sáo) là nghề KTTS truyền thống đã

có từ lâu đời ở thôn Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh Tuy nhiên, từ khi du nhập nghề lừ thì nghề nò sáo đã có phần giảm đi do người dân chuyển qua khai thác bằng lừ Trộ sáo có 2 cánh, mỗi cánh dài trung bình 150m Trộ sáo đã được đặt theo hình chữ V một cách tự phát từ lâu không theo một cách thức

bố trí nào cả Và với cách sắp xếp các trộ sáo như vậy đã gây ảnh hưởng không nhỏ tới giao thông trên phá cũng như việc di chuyển của các loài TS Hiện nay, dưới sự hỗ trợ của FSPSII tỉnh Thừa Thiên Huế một nghiên cứu

về việc bố trí lại trộ sáo cho hợp lý để giảm áp lực KTTS đang được triển khai tại xã Quảng Lợi nói chung cũng như hai thôn Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh nói riêng Trước đây trên toàn xã Quảng lợi có 231 trộ sáo nhưng hiện nay đã sắp xếp và giải tỏa chỉ còn lại 84 – 89 trộ (giảm 63,6 – 65,4 %) Thôn Hà Công giảm từ 82 trộ xuống chỉ còn 45 trộ trong đó có 14 trộ là của các hộ ngoài xã đăng ký, thôn Ngư Mỹ Thạnh giảm ½ trộ sáo so với trước đây, từ 30 trộ xuống còn 15 trộ

- Nghề lưới cũng là nghề lâu đời, truyền thống của ngư hộ Nghề lưới

có hai loại, lưới tay và lưới cào Trong số những hộ KTTS bằng lưới thì 95%

số hộ sử dụng lưới tay, chỉ khoảng 5% số hộ sử dụng lưới cào Tuy nhiên nghề lưới gần đây đã suy giảm đáng kể do hiệu quả kinh tế thấp Trước đây bình quân mỗi hộ có từ 25 – 30 tay lưới nhưng hiện nay giảm còn 20 tay lưới/hộ Mặt khác kích thước mắt lưới quá nhỏ so với quy định đã ảnh hưởng xấu tới nguồn tài nguyên TS trên đầm phá Hiện nay cùng với việc triển khai sắp xếp lại nò sáo thì quy định về kích thước mắt lưới cũng được đưa vào áp

dụng trong khai thác của ngư hộ Quy định mới này sẽ góp phần quan trọng trong việc bảo vệ tài nguyên đầm phá một cách đáng kể.

4.2.3 Hoạt động nuôi trồng thủy sản

Tổng diện tích NTTS nước lợ và nước ngọt của hai thôn Ngư Mỹ Thạnh

và Hà Công khoảng 30 ha NTTS ở các địa phương này phát triển mạnh từ năm

2001 – 2005, trong đó nuôi tôm sú trong ao đất là hình thức phổ biến ở thôn Ngư Mỹ Thạnh còn Hà Công lại phát triển mạnh hình thức nuôi cá trắm cỏ trong các lồng nổi hoặc lồng cố định trên phá

Năm 2006, do ảnh hưởng của bão lớn, hầu hết các hồ nuôi tôm và lồng cá

bị phá hủy hoặc bị hư hại nghiêm trọng Bên cạnh đó do công tác kiểm soát con giống không chặt chẽ, môi trường nuôi bị ô nhiễm nặng, hiện tượng ngọt hóa nguồn nước tăng lên, dịch bệnh tôm, cá hoành hành tràn lan vào các năm sau đó ảnh hưởng nghiêm trọng đến NTTS làm cho nhiều hộ ngư dân thua lỗ nặng, con

số nợ ngân hàng ngày càng cao mà chưa có khả năng trả được

Đứng trước tình hình đó, từ năm 2008 tới nay hoạt động NTTS của các thôn dần được hồi phục Song bà con ngư dân vẫn làm cầm chừng chưa dám mở rộng quy mô đầu tư lớn trong việc NTTS Hình thức chủ yếu là nuôi tổng hợp, xen ghép tôm cua, cá tự nhiên đánh bắt ở phá lên… Với hình thức này đã dần cải thiện được thu nhập của ngư dân từ NTTS điển hình năm 2008 tổng thu nhập từ NTTS của toàn xã đạt 3,22 tỷ đồng chiếm 26,11% cơ cấu ngành TS Năm 2009 với

sự hỗ trợ của dựa án Rosa Luxemboug và chương trình FSPS II xã Quảng Lợi đang triển khai xây dựng hai mô hình nuôi cá chẽm nước lợ và 4 mô hình làm thí điểm nuôi lồng cá trắm cỏ nước ngọt, áp dụng các biện pháp phòng ngừa bệnh rận cá tại thôn Hà Công Hiện tại UBND xã Quảng Lợi đang khuyến khích người dân khôi phục và mở rộng diện tích NTTS

Lĩnh vực nuôi cá lồng bắt nguồn từ một vài hộ nuôi lẻ tẻ, tự phát nhưng hiệu quả kinh tế mang lại khá lớn nên đã thu hút nhiều hộ dân tham gia Đến năm 2005 toàn xã Quảng Lợi đã đưa vào thả nuôi 280 lồng Do sự phát triển một cách nhanh chóng về số lượng cùng với sự chăm sóc thiếu biện pháp kỹ thuật dẫn đến nguồn nước trên phá Tam Giang trong khu vực nuôi đã bị ô nhiễm

từ đó đã nảy sinh ra loại rận nước bùng phát nhanh chóng làm cho mô hình nuôi

cá lồng trên phá Tam Giang ngày càng bế tắc

Mô hình nuôi cá lồng trên Phá Tam Giang là mô hình xoá đói giảm nghèo trên địa bàn xã Quảng Lợi Khi khu vực nuôi cá lồng nơi đây chưa bị ô nhiễm,

mô hình nuôi cá lồng đã tạo điều kiện cho nhiều hộ gia đình từ cuộc sống nghèo khó vươn lên ổn định kinh tế, nhà cửa xây dựng khá khang trang Nhưng từ năm

2005 trở lại đây, loại rận nước xuất hiện cá lồng không thể tiếp tục thả nuôi thì nhiều hộ gia đình nơi đây lâm và cảnh khó khăn, nguy cơ tái nghèo Từ 280 lồng được thả nuôi trong năm 2005 hiện nay trên phá Tam Giang thuộc địa phận xã Quảng Lợi chỉ còn khoảng 50 lồng Số lồng được tiếp tục thả nuôi này đã được

bà con ngư dân cải tiến, lưới dày hơn, nhiều lớp hơn đề hạn chế rận nước xâm nhập vào lồng nuôi Ông Hồ Tấn - người dân thôn Hà Công xã Quảng Lợi cho

biết “Trước đây gia đình tôi thả nuôi 2 đến 3 lồng cá, cuộc sống kinh tế của gia đình được ổn định hơn, nhưng 4 năm trở lại đây khi rận nước xuất hiện cá lồng không thể tiếp tục thả nuôi Liên tục trong 4 năm liền năm nào vừa thả cá xuống được thời gian ngắn thì bị rận nước cắn chết Bởi lẽ người dân chúng tôi sống chủ yếu bằng nghề đánh bắt nuôi trồng thuỷ sản mà cá lồng đóng chủ lực kinh tế nên đời sống gia đình tôi cũng như những gia đình khác lâm vào cảnh khó khăn” Ở cộng đồng ngư Hà Công chủ yếu là hình thức nuôi cá lồng trên

phá, với đối tượng chính là cá trắm cỏ Tuy nhiên, trong những năm gần đây số

hộ nuôi cá lồng cũng như quy mô lồng nuôi giảm xuống rất nhiều Trước đây, số

hộ nuôi cá lồng trên toàn thôn là 15 hộ nhưng hiện nay chỉ còn lại 10 hộ nuôi lồng Số lồng nuôi năm 2008 đạt 17 lồng nuôi nhưng đến năm 2011 con số đó ước tính lên tới 50 lồng, trung bình 5 lồng/hộ Sản lượng trong hoạt động nuôi

cá lồng giảm mạnh so với trước đây năm 2008 đạt 6,8 tấn nhưng đến năm 2010 chỉ còn lại 0,5 tấn Điều này được thể hiện rõ qua bảng sau:

Bảng 7: Thay đổi trong hoạt động nuôi cá lồng tại xã Quảng Lợi

(Nguồn: Phỏng vấn cán bộ xã, trưởng chi hội nghề cá Hà Công, 2011)

Đối với hoạt động nuôi hồ: với diện tích ao hồ không thay đổi qua các năm nhưng sản lượng nuôi lại có sự thay đổi qua từng năm, tổng diện tích nuôi tôm

toàn xã năm 2008 là 12,5 ha Năng suất bình quân đạt 10 tạ/ha, tổng sản lượng bình quân đạt 12,8 tấn Đến năm 2010 trên địa bàn xã Quảng Lợi áp dụng mô hình nuôi xen ghép tôm, cua, cá mang lại hiệu quả rõ rệt Với diện tích 22 ha đã thu được 3 tấn tôm sú, 7 tấn cua và 6 tấn các loại cá khác, góp phần đưa tổng sản lượng nuôi xen ghép toàn xã lên tới 16 tấn năm 2010.

Bảng 8: Thay đổi trong hoạt động nuôi tôm tại xã Quảng Lợi

Đối với Ngư Mỹ Thạnh thì hình thức nuôi chủ yếu là ao hồ, với diện tích mỗi

hồ là 5000 m2, trong những năm qua thực hiện mô hình chuyển đổi từ nuôi độc canh sang nuôi xen ghép đã góp phần giảm dịch bệnh trên tôm cá và tăng sản lượng NTTS của các hộ gia đình Hoạt động nuôi cá hồ trên toàn xã cũng có sự thay đổi Trước đây có tới 46 hộ nuôi hồ trên toàn địa bàn xã, trong đó Cư Lạc

có tới 32 hồ nhưng hiện nay con số đó chỉ còn lại 16 hồ Nguyên nhân là do sản lượng và hiệu quả có xu hướng giảm xuống Năm 2008 thực hiện mô hình nuôi độc canh tôm trên toàn thôn tổng sản lượng đạt 7,5 tấn đến năm 2010 chuyển đổi sang mô hình nuôi xen ghép tuy sản lượng giảm so với trước nhưng đây hứa hẹn

là mô hình nuôi bền vững góp phần bảo vệ tài nguyên và môi trường đầm phá

4.3 Quá trình xây dựng ĐQL tại Quảng Lợi

Để tìm hiểu và đánh giá quá trình xây dựng ĐQL tại Quảng Lợi trong

KT và NTTS tại các điểm của mô hình, tôi đã tiến hành phỏng vấn người am hiểu thuộc các chi hội nghề cá hai thôn Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh, những người am hiểu về tình hình quản lý tài nguyên TS của xã Quảng Lợi Phương pháp này nhằm tìm ra được sự đồng thuận về các tiêu chí đánh giá Các tiêu chí đánh giá thể hiện được thực trạng cải tiến quản lý so với mong muốn của các tiêu chí đạt được trong tương lai, % ý kiến đồng thuận thể

hiện trong kết quả đánh giá là khối lượng công việc cải tiến quản lý đã được thực hiện, phần còn lại sẽ được tiếp tục thực hiện trong tương lai Kết quả tìm hiểu và đánh giá quá trình xây dựng ĐQL tại xã Quảng Lợi được tổng hợp qua phụ lục 4.

Bảng 9 : Đánh giá các hoạt động xây dựng ĐQL tại Quảng Lợi

Hoạt động xây dựng ĐQL tài nguyên

Thực trạng quản

lý so với mong muốn (%)

Vai trò của FA

Tổ chức các nhóm chuyên trách tuần tra

Phân vùng các tiểu vùng bảo tồn và phục

Xây dựng quy định về điều kiện tham gia

(Nguồn: Phỏng vấn người am hiểu, 2011)

Trong đó: (1) chủ trì – chủ chốt, (2) tham gia – phối hợp, (3) không có vai trò gì đáng kể

4.3.1 Xây dựng chi hội

Để tiến tới xây dựng mô hình ĐQL tại xã Quảng Lợi, việc trước hết cần tiến hành là phát triển các CHNC hiện có tại địa phương Với mục tiêu trong tương lai là 100% ngư dân trên địa bàn xã đều tham gia vào CHNC của thôn,

điều lệ của chi hội được phê duyệt và đưa vào áp dụng trong công tác quản

lý tài nguyên và thu hút nguồn vốn từ các tổ chức khác để có điều kiện hoạt động

Tuy nhiên, hiện nay xã Quảng Lợi đã thành lập 3 CHNC ở 3 thôn Hà Công, Ngư Mỹ Thạnh và Cư Lạc Chi hội Hà Công thành lập 2004 chi hội Ngư

Mỹ Thạnh thành lập 2009, chi hội Cư Lạc mới thành lập vào năm 2010 Thành viên của chi hội nằm trên địa bàn của thôn Sau khi được thành lập các chi hội tiến hành kiện toàn và xây dựng năng lực, hiện nay số lượng thành viên của chi hội Hà Công là 98/110 hội viên, Ngư Mỹ Thạnh 128/181 hội viên, Cư Lạc 94 hội viên Chi hội Hà Công được chia thành 4 phân hội, Ngư Mỹ Thạnh 3 phân hội, riêng chi hội Cư Lạc vừa mới thành lập do vậy vẫn chưa phân thành các tổ

Đến nay được sự giúp đỡ của chương trình hỗ trợ ngành thủy sản giai đoạn II Thừa Thiên Huế tại xã Quảng Lợi đã tiến hành tổ chức các lớp tập huấn nâng cao năng lực về hoạt động, quản lý tổ nhóm, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường, nguồn lợi TS cho cộng đồng, nâng cao năng lực lập kế hoạch cho các CHNC trên địa bàn xã nhằm tiến tới hoạt động ĐQL

Về nguồn vốn hoạt động: dự án ĐQL tài nguyên hỗ trợ một phần kinh phí ban đầu cho chi hội hoạt động, hàng năm các chi hội đã được UBND xã ủy quyền thu lệ phí KTTS và xử phạt vi phạm, chi hội được trích lại một phần kinh phí nhập vào quỹ hoạt động của chi hội

Tổ chức chi hội, phân công trách nhiệm và xây dựng kế hoạch hàng năm:

- BCH các chi hội có sự phân công rõ ràng: chi hội trưởng, chi hội phó, kế toán, tổ chức các phân hội hợp lý

- Đảm bảo số lượng thành viên trong BCH có năng lực, số lượng thành viên của các phân hội phù hợp

- Phân công nhiệm vụ của các thành viên trong chi hội và hội viên rõ ràng, phù hợp với năng lực, điều lệ của hội nghề cá Tuy nhiên, do mới thành lập nên các chi hội còn thiếu kinh nghiệm (Ngư Mỹ Thạnh, Cư Lạc ) vì vậy các chi hội này vẫn chưa xây dựng được kế hoạch hàng năm Chi hội Hà Công tuy thành lập từ sớm nhưng năng lực quản lý của BCH yếu, thiếu kỹ năng về tổ chức Do vậy, sau khi được thành lập đến nay các chi hội đều vẫn chưa được đại hội Điều lệ của chi hội chưa được phê duyệt Theo đánh giá của cộng đồng thực

trạng phát triển chi hội hiện tại so với mong muốn chỉ đạt 45%, những hoạt động còn lại sẽ tiến hành và đạt được trong thời gian tới.

4.3.2 Phân vùng quy hoạch quản lý TS có sự tham gia của cộng đồng.

Với diện tích 900 ha vùng đầm phá Quảng Lợi được chia làm 3 tiểu vùng tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý nguồn lợi TS trên phá Vùng bảo tồn, bảo vệ nguồn lợi TS có tổng diện tích 40 ha chiếm 4,4% diện tích toàn phá Vùng NTTS có tổng diện tích là 47 ha, trong đó có 22 ha là vùng nước lợ va 25 ha là nước ngọt Diện tích còn lại là vùng KT của ngư dân trên đầm phá Quảng Lợi

Bảng 10: Số lượng nò sáo dự kiến ở mỗi khu vực sau khi sắp xếp Khu vực Diện tích (ha) Số lượng nò sáo Chiều dài cánh sáo (m)

Lợi Số lượng nò sáo dự kiến sau khi sắp xếp ở từng khu vực được thể hiện qua bảng trên Với cách sắp xếp này sẽ góp phần giảm áp lực KTTS trên đầm phá , tạo điều kiện cho việc phát triển nguồn lợi TS Khu vực được bố trí nhiều nhất là khu vực 3 với diện tích 45,04 ha sẽ có tới 12 – 13 trộ sáo, chiều dài cánh sáo là

390 m, tiếp theo là các khu vực 6, 7 với 9 – 10 trộ sáo Khu vực 2 được bố trí

ít nhất là 4 – 5 trộ sáo

Hiện tại xã Quảng Lợi đã phân bổ kinh phí, triển khai các bước thủ tục và thông báo Trên địa bàn xã có tổng cộng 231 trộ nò sáo, phân bố trong 20 hàng dọc theo mặt nước từ bắc tới nam trên địa bàn xã Với cách sắp xếp không hợp

lý như hiện nay sẽ ảnh hưởng nhiều đến năng suất KT cũng như môi trường nguồn lợi chung cho vùng đầm phá Với nguồn lợi TS bị cạn kiệt như hiện nay việc đầu tư, bố trí nghề nò sáo nhiều trên đầm phá sẽ làm thua lỗ về kinh tế vì theo tính toán đầu tư cho một trộ sáo lớn gấp 3 – 10 lần so với nghề khác nhưng lợi nhuận mang về lại không cao

Với mật độ nò sáo dày đặc, mắt lưới không được cải tiến sẽ làm giảm động lực dòng chảy trên thủy vực, làm trao đổi nước gặp khó khăn, gây ô nhiễm môi trường vùng nước, làm cạn hóa đầm phá và làm thay đổi hệ sinh thái khu vực này, ảnh hưởng đến nguồn lợi TS cũng như việc sản xuất NTTS

Kế hoạch sắp xếp, giải tỏa nò sáo tại xã Quảng Lợi chỉ mới đạt 10% so với mong muốn của người dân, trong đó các CHNC có tham gia, phối hợp với các cơ quan trong việc giải tỏa nò sáo, hỗ trợ kinh phí cho các hộ ngư dân…

4.3.3 Hoạt động tuần tra bảo vệ tài nguyên

Hoạt động tuần tra bảo vệ tài nguyên là nhiệm vụ hàng đầu của các chi hội, đặc biệt là BCH chi hội phải tổ chức và điều phối hợp lý nhằm đạt kết quả cao Mục tiêu là hạn chế các vi phạm trong KTTS và giúp cộng đồng có ý thức hơn trong KT và bảo vệ nguồn lợi đầm phá

Với CHNC Quảng Lợi, điều 21 trong quy chế quản lý có nêu rõ “Hàng tháng chi hội và các phân hội tổ chức tuần tra định kỳ hay đột xuất kiểm tra tình hình thực hiện quy chế quản lý khai thác và bảo vệ vùng đầm phá Nếu thành viên có trách nhiệm phải tham gia tuần tra mà không thực hiện nhiệm vụ sẽ phải đóng góp chi phí 100.000đ/đợt cho chi hội để phục vụ công tác tuần tra” Thực tế,

hàng tháng các chi hội đã thực hiện tuần tra 2 – 3 lần/tháng và xử phạt những nghề KT trái phép như rà điện, cào trìa, cào lươn Bên cạnh đó, chi hội đã tích