KHÓA LUẬN CCLLCT CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HAI BAN VÀ CÁC ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG HIỆN NAY

Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Hội đồng nhân dân chính là gốc của chính quyền nhân dân, vì vậy ở bất kỳ thời điểm nào, ở cấp nào cũng phải chú ý đổi mới tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân (HĐND). Vị trí của HĐND quận, quận được thể hiện ngày càng rõ hơn, nhất là từ khi Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực thi hành. Theo đó, HĐND cấp quận, quận có thêm một Phó chủ tịch HĐND và Hai Ban HĐND cùng hoạt động chuyên trách, gắn với đòi hỏi vai trò, nhiệm vụ ngày càng to lớn của HĐND cấp quận, quận trong bộ máy nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân và vì dân nói chung, chính quyền địa phương nói riêng, để đáp ứng được yêu cầu trong tình hình phát triển của đất nước hiện nay. Vì vậy, nâng cao chất lượng hoạt động của Hai Ban HĐND và các đại biểu HĐND là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng trong bộ máy nhà nước hiện nay. Điều này cũng đã được Đảng ta đã khẳng định nhiều lần trong các Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc. Quận Hai Bà Trưng là một trong các quận lõi của thành phố Hà Nội, giáp ranh với quận Hoàn Kiếm, giữ vị trí địa lý kinh tế quan trọng của Thành phố. Thời gian qua, hoạt động của đại biểu HĐND Quận Hai Bà Trưng đã không ngừng được nâng cao về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức, đặc biệt là kỹ năng công tác, hoạt động của đại biểu. Tuy nhiên, bên cạnh đó, chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND Quận vẫn còn bộc lộ những hạn chế, tồn tại như: chưa thực hiện hết chức năng, thẩm quyền theo luật định, vai trò đại diện nhân dân của từng đại biểu còn hạn chế, bộ máy hoạt động của các Ban chưa dành nhiều thời gian thực hiện nhiệm vụ của Ban nhất là đối với hoạt động giám sát, thẩm tra theo quy định,.. Từ thực tiễn đó và nhận thức được tầm quan trọng của HĐND cấp quận nói chung, cũng như vai trò, vị thế to lớn của HĐND quận Hai Bà Trưng nói riêng, em lựa chọn đề tài: “Chất lượng hoạt động của Hai Ban và các đại biểu HĐND Quận Hai Bà Trưng hiện nay” làm khóa luận tốt nghiệp.

1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HAI BAN VÀ CÁC ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG HIỆN NAY Họ tên học viên : Phan Thị Thanh Mai Mã số học viên : FF200516 Chức vụ, quan công tác : Chủ tịch HĐND phường Đống Mác, Quận Hai Bà Trưng,Thành phố Hà Nội Lớp, khóa học : Hồn chỉnh chương trình CCLLCT hệ khơng tập trung K71.C07, Khóa học 2020-2021 HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu khóa luận trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Đề tài khóa luận phù hợp với vị trí, chức vụ, đơn vị công tác chưa công bố trước Tác giả MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU Phần NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Cơ sở pháp lý, trị hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân quận 1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC, CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HAI BAN VÀ CÁC ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG NHIỆM KỲ 2016-2021 12 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình Hội đồng nhân dân Quận Hai Bà Trưng 12 2.2 Thực trạng cấu tổ chức, đội ngũ đại biểu Hội đồng nhân dân Quận Hai Bà Trưng nhiệm kỳ 2016-2021 12 2.3 Thực trạng chất lượng hoạt động Hai Ban đại biểu Hội đồng nhân dân Quận Hai Bà Trưng nhiệm kỳ 2016 – 2021 14 2.4 Đánh giá chung hoạt động Hai Ban đại biểu Hội đồng nhân dân Quận Hai Bà Trưng nhiệm kỳ 2016 – 2021 27 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HAI BAN VÀ CÁC ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, NHIỆM KỲ 2021-2026 33 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: UBND: UB MTTQ: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ủy ban mặt trận tổ quốc DANH MỤC CÁC ẢNH Hình 2.3.1 Chủ tọa điều hành kỳ họp HĐND Quận 16 Hình 2.3.2 Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Quận 24 Phần MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân gốc quyền nhân dân, thời điểm nào, cấp phải ý đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) Vị trí HĐND quận, quận thể ngày rõ hơn, từ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực thi hành Theo đó, HĐND cấp quận, quận có thêm Phó chủ tịch HĐND Hai Ban HĐND hoạt động chuyên trách, gắn với đòi hỏi vai trò, nhiệm vụ ngày to lớn HĐND cấp quận, quận máy nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân nói chung, quyền địa phương nói riêng, để đáp ứng u cầu tình hình phát triển đất nước Vì vậy, nâng cao chất lượng hoạt động Hai Ban HĐND đại biểu HĐND nhiệm vụ quan trọng máy nhà nước Điều Đảng ta khẳng định nhiều lần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc Quận Hai Bà Trưng quận lõi thành phố Hà Nội, giáp ranh với quận Hồn Kiếm, giữ vị trí địa lý kinh tế quan trọng Thành phố Thời gian qua, hoạt động đại biểu HĐND Quận Hai Bà Trưng không ngừng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, đặc biệt kỹ công tác, hoạt động đại biểu Tuy nhiên, bên cạnh đó, chất lượng hoạt động đại biểu HĐND Quận bộc lộ hạn chế, tồn như: chưa thực hết chức năng, thẩm quyền theo luật định, vai trò đại diện nhân dân đại biểu hạn chế, máy hoạt động Ban chưa dành nhiều thời gian thực nhiệm vụ Ban hoạt động giám sát, thẩm tra theo quy định, Từ thực tiễn nhận thức tầm quan trọng HĐND cấp quận nói chung, vai trị, vị to lớn HĐND quận Hai Bà Trưng nói riêng, em lựa chọn đề tài: “Chất lượng hoạt động Hai Ban đại biểu HĐND Quận Hai Bà Trưng nay” làm khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND xã hội từ lâu sinh viên, học viên trường Đại học, Viện nghiên cứu, học giả nghiên cứu Có thể kể tên số cơng trình như: “Nghiên cứu nhằm cụ thể hóa Nghị HĐND thành phố Hồ Chí Minh” Viện Nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh (2007) “Đổi nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp thành phố Đà Nẵng” TS Mai Đức Lộc (2008) Trên diễn đàn mạng nay, có số tài liệu nghiên cứu có liên quan đến đề tài Tuy nhiên chưa có cơng trình, tài liệu thực nghiên cứu sâu vào chất lượng hoạt động Hai Ban vị đại biểu HĐND cấp quận nói chung HĐND quận Hai Bà Trưng nói riêng Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích đề tài Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động Hai Ban đại biểu HĐND cấp quận, quận thực trạng chất lượng hoạt động HĐND Quận Hai Bà Trưng, khóa luận hướng tới đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Hai Ban đại biểu HĐND Quận Hai Bà Trưng nơi em công tác 3.2 Nhiệm vụ đề tài Nâng cao hiệu hoạt động Ban HĐND chất lượng hoạt động vị đại biểu HĐND quận Hai Bà Trưng; tạo chuyển biến tích cực, giải vấn đề cịn tồn tại, hạn chế hoạt động Ban, đại biểu HĐND góp phần củng cố vị quan dân cử nói chung Ban đại biểu HĐND quận nói riêng Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng góp phần củng cố Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Đảm bảo quan nhà nước từ Thành phố đến xã, phường thực nghiêm chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, góp phần tăng cường dân chủ, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương Với nhiệm vụ cụ thể sau: Các Ban HĐND quận hoạt động theo quy định pháp luật Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban quy định Luật Ban tổ chức thực đầy đủ đạt hiệu cao Các đại biểu hoạt động tích cực theo đạo Thường trực HĐND Quận, làm tốt vai trò người đại biểu nhân dân Nâng cao nhận thức đại biểu HĐND thành viên Ban HĐND Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội hội đồng nhân dân, văn pháp luật khác có liên quan, giúp thành viên Ban, vị đại biểu HĐND nắm quyền nghĩa vụ trình thực nhiệm vụ giao, thành viên Ban, vị đại biểu HĐND phát huy hết khả năng, lực thực nhiệm vụ người đại biểu dân cử Đảm bảo thành viên hoạt động kiêm nhiệm HĐND ban HĐND quận dành phần ba thời gian làm việc năm để thực nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu Hội đồng nhân dân Phó ban chun trách nắm tồn diện hoạt động Ban, tham mưu giúp Trưởng ban thực nhiệm vụ giao đảm bảo hiệu tránh hình thức qua loa, khơng có nhiệm vụ khơng hồn thành Các họp, giám sát Ban thành viên tham gia đầy đủ, tham gia hoạt động thẩm tra, chất vấn … sôi nổi, chất lượng hiệu Các đại biểu HĐND có tinh thần trách nhiệm tham gia tích cực, đóng góp ý kiến hiệu quả, chất lượng kỳ họp HĐND Quận giám sát cử tham gia đoàn giám sát Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động nâng cao chất lượng hoạt động Hai Ban vị đại biểu HĐND Quận, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Quận Hai Bà Trưng Các phương pháp: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, xử lý thơng tin, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng hoạt động Hai Ban đại biểu HĐND Quận Hai Bà Trưng nhiệm kỳ 2016-2021, từ đề giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Quận nhiệm kỳ 2021-2026 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi hoạt động HĐND địa bàn Quận Hai Bà Trưng Phạm vi thời gian: Khảo sát, phân tích hoạt động Hai Ban đại biểu HĐND Quận Hai Bà Trưng nhiệm kỳ 2016-2021 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 10 6.1 Ý nghĩa lý luận Thông qua nội dung nghiên cứu, góp phần làm rõ mặt lý luận thực tiễn quy định pháp luật vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ, chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp quận, quận nói chung Luận văn góp phần tổng kết, đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động Hai Ban đại biểu Hội đồng nhân dân quận, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Hai Ban đại biểu Hội đồng nhân dân cấp quận nói chung HĐND Quận Hai Bà Trưng nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài góp phần đề giải pháp để hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động hai Ban HĐND đại biểu HĐND quận đảm bảo theo quy định pháp luật Đề tài giúp cho hoạt động hai Ban HĐND đại biểu HĐND quận ngày vào nếp, chuyên nghiệp hiệu Góp phần thay đổi nhận thức cán bộ, cơng chức nhân dân ý nghĩa, vai trò HĐND nói chung Ban HĐND quận nói riêng Từ thay đổi nhận thức tạo tin tưởng củng cố lòng tin nhân dân, cử tri đại biểu HĐND góp phần quan trọng vào phát triển ổn định địa phương Góp phần nâng cao cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, việc trao đổi, học hỏi kinh nghiệm, tăng cường hoạt động hai Ban HĐND đại biểu HĐND quận sở để người dân tiếp xúc, tìm hiểu, hiểu biết vai trò Ban, đại biểu HĐND; qua thành viên hai Ban HĐND đại biểu HĐND quận có hội tuyên truyền pháp luật, quy định Đảng, Nhà nước lĩnh vực, Nghị HĐND tới đông đảo nhân dân Từ hiểu biết pháp luật hỗ trợ người dân lao động, sinh hoạt, học tập tuân thủ quy định pháp luật, hạn chế đến mức thấp hành vi vi phạm cơng dân Nhân Ban có 02 cán chuyên trách, thành viên lại bố trí cán cơng chức chủ chốt Ban Đảng, tổ chức, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, không đặt vấn đề tuyển dụng thêm 31 Nhìn chung hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND quận trì tốt đảm bảo quy định pháp luật Tuy nhiên, cịn hạn chế việc thể vai trò, trách nhiệm số đại biểu HĐND chưa cao, chủ yếu đọc tài liệu có sẵn, tiếp nhận ý kiến cử tri Việc chủ động tuyên truyền, giải thích, phổ biến cho cử tri vấn đề mà cử tri quan tâm hạn chế Việc trả lời, giải đáp trực tiếp ý kiến phát biểu cử tri chủ yếu thuộc đại biểu HĐND kiêm nhiệm, đồng thời lãnh đạo phòng, ngành, đơn vị liên quan 2.3.2.3 Hoạt động tiếp công dân; đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân đại biểu Hội đồng nhân dân Quận Công tác tiếp dân đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân đại biểu HĐND quận thực theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Tiếp cơng dân quy chế tiếp công dân Thường trực đại biểu HĐND Thời gian, địa điểm, lịch tiếp công dân đại biểu đăng tải trang thông tin điện tử quận niêm yết công khai Ban tiếp công dân quận trụ sở tiếp công dân 18/18 phường để cử tri, nhân dân biết, phản ánh kiến nghị giám sát hoạt động đại biểu HĐND Từ năm 2016-2020, Thường trực đại biểu HĐND quận tiếp công dân 384 buổi (Thường trực: 96 buổi, đại biểu HĐND 08 tổ đại biểu HĐND: 384 buổi); tiếp nhận 89 đơn, chuyển đến quan có thẩm quyền giải theo quy định; chủ động lãnh đạo UBND cấp tổng hợp, rà sốt, đơn đốc giải kiến nghị đáng cử tri, kịp thời giải xúc dân sinh Đồng thời chủ động theo dõi, đôn đốc quan, tổ chức trình giải quyết, trả lời Cũng qua buổi tiếp công dân, đại biểu tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Tại buổi tiếp cơng dân, ngồi việc tiếp thu ý kiến, kiến nghị công dân để chuyển tới quan có thẩm quyền giải quyết, trả lời Đại biểu 32 lắng nghe tâm tư, nguyện vọng công dân; tuyên truyền, hướng dẫn luật, quy định nhà nước tới công dân để công dân thực theo quy định Hàng tháng, Thường trực thường xuyên rà soát, phân loại ý kiến, đơn thư phản ánh công dân đại biểu HĐND báo cáo để đôn đốc quan, đơn vị có thẩm quyền xem xét, giải Đồng thời lãnh đạo UBND quận tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, có giải pháp, lộ trình, thời gian giải cụ thể để đạo phòng, ban chuyên môn, UBND phường cần quan tâm đến việc giải kịp thời, dứt điểm ý kiến, đơn thư phản ánh công dân Về hoạt động đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân: Việc tiếp nhận, xử lý đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân nhiệm vụ trọng tâm đạo quận Các đơn công dân chủ yếu lĩnh vực: sách giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý trật tự xây dựng…, sau tiếp nhận, xem xét, nghiên cứu kịp thời chuyển đến quan có thẩm quyền để giải theo quy định Thường trực HĐND, đại biểu HĐND 08 tổ đại biểu HĐND quận phối hợp chặt chẽ với UBND, UBMTTQ quận việc chuẩn bị nội dung, thời gian, địa điểm chương trình tổ chức tiếp xúc cử tri theo luật định tiếp xúc cử tri chuyên đề UBMTTQ quận phường chủ trì hội nghị tiếp xúc cử tri phát huy vai trò làm chủ nhân dân tham gia xây dựng quyền thơng qua tiếp xúc cử tri; tập hợp ý kiến tâm tư, nguyện vọng, yêu cầu, kiến nghị nhân dân, phản ánh với HĐND kỳ họp Các ý kiến, kiến nghị đáng cử tri tổng hợp phân loại, kịp thời báo cáo với HĐND kỳ họp, làm tài liệu tham luận cho công tác giám sát kỳ họp yêu cầu quan có trách nhiệm xem xét trả lời Đối với vấn đề cụ thể, HĐND Hai Ban HĐND có văn tổ chức đồn kiểm 33 tra đơn đốc quan có trách nhiệm giải theo thẩm quyền trả lời cử tri theo vấn đề 2.4 Đánh giá chung hoạt động Hai Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Quận Hai Bà Trưng nhiệm kỳ 2016-2021 2.4.1 Những kết đạt Với chức năng, nhiệm vụ quan quyền lực Nhà nước địa phương, HĐND quận Hai Bà Trưng phát huy vai trị, vị trí việc tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, góp phần trực tiếp vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phát huy quyền làm chủ Nhân dân việc tham gia quản lý Nhà nước, giữ vững an ninh, trật tự xã hội, bước nâng cao đời sống Nhân dân Ngay sau thành công bầu cử HĐND nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND quận Hai Bà Trưng xây dựng nghiêm túc thực hoàn thành tốt nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch đề năm nhiệm kỳ, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kết thể tất lĩnh vực, đặc biệt hoạt động trị chung địa phương, định vấn đề quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách; hoạt động kỳ họp có nhiều cải tiến, sáng tạo theo theo hướng vào thực chất, thiết thực, hiệu quả, phát huy tính dân chủ, trí tuệ vị đại biểu HĐND để tham gia định vấn đề quan trọng địa phương Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn có nhiều đổi mới, sôi nổi, tâm huyết, trách nhiệm, sâu sát, liệt ghi dấu ấn tốt đẹp lòng cử tri Nhân dân; hội nghị tiếp xúc cử tri chuyên đề, phiên họp giải trình, hoạt động giám sát, khảo sát có nhiều đổi mới, thực bản, thiết thực, hiệu Tăng cường công tác tiếp công dân, đôn đốc giải kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo Tổ chức máy HĐND củng cố, kiện toàn bước ổn định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; phương thức, chế độ làm việc bước cải tiến theo hướng khoa học, nề nếp hơn, phát huy dân chủ, tăng tính động, sáng 34 tạo, phối hợp tốt đơn vị, quan hữu quan Những kết góp phần thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền từ quận tới sở, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội địa bàn quận Hoạt động HĐND quận, quận bước có nhiều chuyển biến tích cực Với số lượng Thường trực tăng cường, chất lượng đại biểu bước bảo đảm, lại tiếp sức từ bề dày kinh nghiệm đổi mạnh mẽ hoạt động QH HĐND cấp, HĐND quận Hai Bà Trưng nhiệm kỳ 2016-2021 thể rõ vai trò vị quan quyền lực nhà nước hệ thống trị địa bàn 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động hai Ban đại biểu Hội đồng nhân dân Quận Cơ cấu tổ chức HĐND cấp với số lượng đại biểu kiêm nhiệm chiếm tỷ lệ cao, dẫn đến chất lượng hoạt động HĐND hạn chế Số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách có tăng, song chiếm tỷ lệ thấp (có 04/40 đại biểu, chiếm 10%; Ban có 01 đại biểu hoạt động chuyên trách) nên ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động chung tập thể HĐND Quận Bên cạnh có nhiều đại biểu HĐND làm việc khối quan hành chính, trưởng phịng, ban chun môn trực thuộc UBND Quận (14/40 chiếm 35%), số đại biểu thực nhiệm vụ chưa thật khách quan, ngại va chạm, phát biểu, chất vấn… Mặt khác, hầu hết đại biểu HĐND kiêm nhiệm bận công việc chuyên môn đơn vị công tác nên chưa dành nhiều thời gian thực nhiệm vụ người đại biểu HĐND Do yêu cầu thực đảm bảo cấu, thành phần đại biểu HĐND phải phân bổ rộng nên chất lượng đại biểu cịn chưa đồng đều, có số đại 35 biểu lực, trình độ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tham gia thảo luận chất vấn kỳ họp Bộ máy Ban, theo quy định, riêng cấp quận bố trí 01 Phó Ban chun trách, cịn lại thành viên khác kiêm nhiệm nên chưa dành nhiều thời gian thực nhiệm vụ Ban hoạt động giám sát, thẩm tra theo quy định, chủ yếu trách nhiệm dồn lên 01 đại biểu hoạt động chuyên trách Ban Phương thức hoạt động Ban chưa phong phú, chủ yếu hoạt động thẩm tra, giám sát thông qua văn bản; việc khảo sát; việc thu thập thông tin phục vụ cho hoạt động giám sát thành viên chủ yếu thu thập thông tin từ báo cáo quan chịu giám sát; thành viên Ban chủ yếu kiêm nhiệm thời gian dành cho công việc chun mơn, thời gian cho hoạt động Ban… Về quan giúp việc cho HĐND: Đối với cấp quận, theo quy định Văn phòng HĐND UBND thực chức tham mưu cho hoạt động HĐND (cơ quan giám sát) hoạt động UBND (đối tượng giám sát), nên trình thực nhiều lúc bị chồng chéo 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Về nguyên nhân khách quan: Các quy định pháp luật tổ chức chế hoạt động HĐND cấp nhiều hạn chế, chậm ban hành hướng dẫn, bổ sung, sửa đổi; quy định số đại biểu chuyên trách cịn ít; số đại biểu HĐND cấp cán công chức làm việc quan hành Nhà nước cịn chiếm tỷ lệ lớn Thường trực HĐND quận có 05 người, có 03 người hoạt động kiêm nhiệm chiếm tỷ lệ 60% Bộ phận tham mưu, giúp việc cho HĐND nói chung, bao gồm Thường trực HĐND Hai Ban HĐND quận q ít, có 01 đồng chí chun viên Các chế độ sách chưa thực động viên, khuyến khích đại biểu dân cử, cán bộ, chuyên viên tham mưu, giúp việc cho hoạt động HĐND quận 36 Đại biểu HĐND tham gia theo nhiệm kỳ (thông qua bầu cử) nên không ổn định, thiếu tính chuyên nghiệp Mặt khác, xuất phát từ tính đại diện (đại biểu HĐND phân bổ theo cấu) nên lực, trình độ số đại biểu cịn hạn chế định Về nguyên nhân chủ quan: Số đại biểu HĐND chuyên trách tăng cường, song chưa đủ để đáp ứng thực tốt chức năng, nhiệm vụ to lớn HĐND Quận Nhận thức vị trí, vai trị HĐND số cán bộ, đảng viên chưa đầy đủ Công tác tun truyền, qn triệt vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ HĐND địa phương chưa quan tâm mức Chất lượng đại biểu nâng lên bước chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đòi hỏi từ thực tế Năng lực, trình độ chun mơn số đại biểu HĐND hạn chế Một số đại biểu chưa thường xuyên cập nhật thông tin cần thiết phục vụ hoạt động Một số đại biểu ngại va chạm, phát biểu, chất vấn đưa kiến nghị xác đáng Nhận thức vai trò Ban HĐND quận số thành viên ban, số cán bộ, cơng chức nhiều lúc cịn chưa đầy đủ, tồn diện, số thời điểm cịn bị coi nhẹ dẫn đến giảm hiệu lực, hiệu hoạt động Ban Mặt khác, cịn có tượng coi nhẹ hoạt động Ban HĐND, dẫn đến có lúc thiếu quan tâm đầu tư cho công tác Công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát cấp uỷ, quyền hoạt động Ban có lúc chưa thường xuyên, từ dẫn đến tình trạng số thành viên có lúc qua loa chưa chủ động nhiệm vụ giao dẫn đến giảm lòng tin cử tri đại biểu HĐND Hoạt động giám sát công việc khó khăn, nhạy cảm, phức tạp nên số vấn đề Ban có tâm lý ngại, khơng tích cực thực nhiệm vụ giao 37 Công tác phối hợp Thường trực, Hai Ban đại biểu HĐND có lúc, có chỗ cịn chưa đồng bộ, chưa thật liệt việc đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Cơng tác tham mưu, giúp việc Văn phịng HĐND&UBND quận; cơng chức phận Văn phịng - Thống kê cịn nặng hành phục vụ 2.4.4 Một số học kinh nghiệm đúc rút từ hoạt động thực tiễn Hai Ban đại biểu Hội đồng nhân dân Quận Sự lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng điều kiện có tính ngun tắc, yếu tố định hiệu hoạt động HĐND Thực tiễn cho thấy nơi cấp ủy Đảng quan tâm lãnh đạo, đạo chăm lo đến tổ chức máy, bố trí cán bộ, hoạt động HĐND đạt hiệu cao, góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, phát huy dân chủ địa phương Để phát huy trí tuệ đại biểu HĐND cần lựa chọn đại biểu HĐND có trình độ, có điều kiện (cả thời gian, sức khỏe, nhiệt tình trách nhiệm) tham gia tích cực hoạt động HĐND (tránh tham gia để đủ cấu, thành phần) Đây yếu tố để góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND Do vậy, việc lựa chọn ban đầu quan trọng, khơng cấu mà làm giảm chất lượng đại biểu HĐND; lựa chọn đại biểu cần ý đảm bảo tính ổn định nhiệm kỳ Việc thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật phương pháp hoạt động cho đại biểu, cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho đại biểu cần thiết Mặt khác đại biểu phải tự rèn luyện học hỏi nâng cao trình độ nhận thức, nắm vững quy định pháp luật vấn đề địa phương để tự tin đối thoại, giải thích, tuyên truyền vận động tiếp xúc cử tri Thường trực HĐND, Hai Ban HĐND cần bố trí người có trình độ, lực, động, nhiệt tình, có kinh nghiệm hoạt động HĐND Thành viên Ban phải có trình độ chun môn phải am hiểu sâu lĩnh vực hoạt động Ban Hoạt động tích cực, có trách nhiệm tâm huyết 38 Thường trực HĐND, Ban, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND có ý nghĩa quan trọng định đến chất lượng hoạt động HĐND, đặc biệt vai trò Thường trực HĐND Hạn chế đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm, đồng thời làm việc quan hành (là đối tượng giám sát HĐND) để đảm bảo tính khách quan Xây dựng trì tốt mối quan hệ Thường trực HĐND với UBND UBMTTQ cấp, tổ chức thành viên, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, đồng thời phát huy vai trị quan, tranh thủ tiếp thu đạo định hướng từ Thường trực HĐND Thành phố Đề cao trách nhiệm tổ chức điều hành UBND quận, phường nhằm mục đích hồn thành hồn thành vượt mức tiêu nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng giải tốt vấn đề dân sinh, nhiệm vụ phát sinh địa bàn, không để trở thành vụ việc gây tồn đọng gây xúc 39 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HAI BAN VÀ CÁC ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, NHIỆM KỲ 2021 - 2026 Từ năm 2021 triển khai thực Nghị số 97/2019/QH14 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thí điểm mơ hình tổ chức quyền đô thị thành phố Hà Nội Do vậy, để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND Quận Hai Bà Trưng nhiệm kỳ 2021 - 2026, cần thực đồng phương hướng, giải pháp sau: 3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Tăng số lượng lãnh đạo HĐND, Trưởng Ban HĐND hoạt động chuyên trách tham gia cấp ủy, tạo thống lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị địa phương, góp phần nâng cao vai trị, vị HĐND hệ thống trị quận, điều kiện khơng cịn HĐND cấp phường Chủ động tranh thủ ý kiến đạo thường trực cấp ủy đảng cấp nội dung kỳ họp HĐND, vấn đề quan trọng, nhạy cảm dự kiến bàn bạc, thảo luận định thuộc thẩm quyền giải HĐND 3.2 Nâng cao vai trò, trách nhiệm Thường trực, Hai Ban đại biểu Hội đồng nhân dân Quận Thường trực, Hai Ban đại biểu HĐND giữ vai trị nịng cốt, chủ động cơng tác điều hành tổ chức thực hoạt động HĐND Quận Thường trực HĐND phát huy vai trò việc điều hòa, phối hợp, hoạt động thẩm tra, giám sát Các Ban HĐND nêu cao trách nhiệm công tác thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị trình kỳ họp, chủ động khảo sát thu thập thơng tin, rà sốt kỹ nội dung, đưa vấn đề vướng mắc, chưa quy định pháp luật giúp cho đại biểu có thêm thơng tin, định hướng việc xem xét, thảo luận định Sau Nghị ban hành, Hai Ban HĐND đại biểu HĐND phải thường xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ việc tổ chức triển khai thực hiện, kịp thời phát đề 40 xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Các đại biểu HĐND tăng cường thực tế địa phương, sở, khơng cịn HĐND cấp phường, đại biểu cần có lịch cụ thể xuống sở thường xuyên để nắm bắt tình hình, ý kiến cử tri phường nơi phân cơng Tăng cường theo dõi, giám sát quan chức việc thực quy định pháp luật, Nghị HĐND, việc trả lời, giải ý kiến, kiến nghị cử tri; chủ động nghiên cứu sớm tài liệu, văn trình kỳ họp HĐND để tham gia ý kiến thảo luận có chất lượng; tích cực tham gia hoạt động giám sát, khảo sát HĐND Hai Ban, hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân theo quy định… 3.3 Củng cố, nâng cao lực hoạt động quan Hội đồng nhân dân Tăng số lượng đại biểu chuyên trách, đại biểu chuyên trách Ban HĐND Ít xếp, bố trí Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban đại biểu hoạt động chuyên trách Cần có quy định cụ thể số lượng cán bộ, chuyên viên quan tham mưu, giúp việc chuyên trách cho HĐND đảm bảo chất lượng để thực tốt nhiệm vụ HĐND – quan đại diện cho ý chí nguyện vọng cử tri địa phương 3.4 Quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, kỹ hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân Hiệu qủa hoạt động HĐND phụ thuộc lớn vào chất lượng hiệu hoạt động vị đại biểu HĐND, đại biểu chuyên trách Do vậy, vấn đề bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND đặt lên hàng đầu, khuyến khích tự học hỏi, nghiên cứu, giải pháp góp phần quan trọng nâng cao hiệu hoạt động quan dân cử địa phương 3.5 Đảm bảo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Hội đồng nhân dân 41 Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham mưu, giúp việc Văn phòng để đảm bảo tốt chức tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND, quan HĐND đại biểu HĐND Tăng cường đầu tư sở vật chất, nơi họp, làm việc, trang thiết bị phục vụ hoạt động HĐND đại biểu HĐND Đảm bảo kinh phí phục vụ hoạt động HĐND đại biểu HĐND theo tiêu chuẩn, chế độ Hỗ trợ kinh phí cho đại biểu, cho phận tham mưu, giúp việc đảm bảo hoạt động đáp ứng yêu cầu phù hợp với thực tiễn 3.6 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chức định giám sát Hội đồng nhân dân Xác định vấn đề cần định để nâng cao hiệu lực, hiệu Nghị HĐND; chương trình ban hành Nghị cần bám sát vào nhiệm vụ trị điều kiện thực tế, khả thực địa phương Tiếp tục đổi công tác điều hành Chủ tọa kỳ họp theo hướng tạo mơi trường cho đại biểu phát huy trí tuệ, tinh thần trách nhiệm tham gia thảo luận, góp ý thẳng thắn nội dung trình kỳ họp; gợi ý, định hướng xem xét vấn đề ý kiến khác nhau; có báo cáo tóm tắt để trình bày xây dựng phóng thay cho báo cáo, dành thời gian cho thảo luận chất vấn, trả lời chất vấn…Trong hoạt động giám sát, khảo sát, nội dung cần tập trung vào lĩnh vực xúc cử tri quan tâm, thực giám sát triệt để, đến Sau giám sát, khảo sát, Thường trực, Ban HĐND đại biểu HĐND phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị đoàn giám sát quan, đơn vị, khơng để xảy tình trạng kiến nghị sau giám sát không thực Đối với kiến nghị chậm giải quyết, Thường trực HĐND có văn nhắc nhở, đôn đốc giải 3.7 Đổi nâng cao chất lượng công tác tiếp xúc cử tri Tiếp tục bồi dưỡng phương pháp, kỹ tiếp xúc cử tri nâng cao trách nhiệm đại biểu cách thức xử lý vấn đề cử tri đề nghị tiếp xúc cử tri Mở rộng đối tượng, thành phần cử tri tham gia tiếp xúc cử tri để 42 đảm bảo tình dân chủ Đổi phương thức tổ chức tiếp xúc cử tri theo hướng giảm đọc báo cáo, tăng cường trao đổi, trả lời kiến nghị giải đáp pháp luật trực tiếp tiếp xúc cử tri nhằm giải kịp thời ý kiến, kiến nghị, phản ánh cử tri Trong trả lời phải rõ thời gian giải quyết, xác định rõ trách nhiệm quan không thực giải thời gian quy định Thực tốt phối hợp HĐND với UBND, Ủy ban MTTQ cấp hoạt động tiếp xúc cử tri; nâng cao tinh thần trách nhiệm việc xem xét, trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri 3.8 Đổi nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Xây dựng quy chế phối hợp tiếp công dân địa bàn Thường trực HĐND, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ, UBND quan, tổ chức trị - xã hội cấp Hồn thiện quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thư đảm bảo phát huy dân chủ, đảm bảo đơn thư chuyển đến quan có thẩm quyền giải triệt để theo quy định pháp luật, tránh để người dân phải khiếu kiện nhiều lần, vượt cấp Định kỳ tháng, 01 năm tổ chức giám sát tình hình giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền kết hợp lựa chọn giám sát tình hình giải vụ việc phức tạp địa phương, sở Kiện toàn tổ chức, hoạt động phận tham mưu, phục vụ Thường trực HĐND đại biểu HĐND tiếp công dân; tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 43 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong suốt nhiệm kỳ 2016-2021 vừa qua, HĐND quận Hai Bà Trưng quan tâm đổi nâng cao chất lượng hoạt động Hai Ban đại biểu HĐND quận Trong đặc biệt trọng việc cải cách, nâng cao chất lượng kỳ họp, chất lượng hoạt động giám sát, khảo sát hoàn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng cử tri nhân dân, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương Kể từ Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân có hiệu lực thi hành, Hai Ban HĐND đại biểu HĐND quận tập huấn kỹ hoạt động chưa nhiều Nhiều thành viên Ban, nhiều đại biểu HĐND chưa trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ năng, trình độ nên cịn có tượng e dè, né tránh nhiệm vụ giao Vì vậy, thành viên Hai Ban đại biểu HĐND nâng cao chất lượng hoạt động, lực giám sát, chất vấn, thấy quan tâm Đảng, nhà nước công tác này, đồng thời kinh nghiệm, nghiệp vụ, lực, trình độ chun mơn lý luận nâng cao họ không né tránh nhiệm vụ giao Về phía cơng dân, việc Hai Ban đại biểu HĐND quận hoạt động tích cực hơn, hiệu hơn, gắn bó mật thiết với cử tri đáp ứng nhu cầu nguyện vọng công dân, công dân ủng hộ Ban, đại biểu HĐND nơi cử tri gửi gắm tâm tư, nguyện vọng với Đảng với nhà nước liên quan đến tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội mà họ quan tâm Cùng với đó, q trình hội nhập, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Hai Ban HĐND đại biểu HĐND quận giúp cho HĐND quận hoạt động 44 hiệu lực hiệu hơn, góp phần xây dựng Quận Hai Bà Trưng trung tâm kinh tế, trị, văn hóa thủ đơ, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Kiến nghị, đề xuất Nhiệm kỳ 2021 - 2026, HĐND cấp thực theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nghị số 97/2019/QH14 Quốc hội thực thí điểm mơ hình quyền đô thị Thường trực HĐND quận gồm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND (giảm 01 Phó Chủ tịch HĐND – hoạt động chuyên trách so với nhiệm kỳ trước) Ủy viên Trưởng Ban HĐND quận Chủ tịch HĐND quận đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách; Phó Chủ tịch HĐND quận đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Như vậy, việc giảm 01 Phó Chủ tịch HĐND quận so với nhiệm kỳ 2016 2021, với đặc thù quận lõi, thực thí điểm quyền thị nên khối lượng công việc lớn Đề nghị tăng số đại biểu hoạt động chuyên trách, đặc biệt Trưởng, phó Ban Giảm số lượng đại biểu HĐND thực nhiệm vụ quyền (UBND thành viên UBND) để tránh chồng chéo việc thẩm tra, giám sát đảm bảo tốt tính khách quan Các Ban HĐND: Nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra, giám sát, khảo sát (nhất giám sát có tính chất chuyên đề), số lượng thành viên Ban giữ nguyên Trong trường hợp Trưởng Ban kiêm nhiệm Nên bố trí thêm 01 đại biểu chun trách Cần có chế độ, sách điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu HĐND, đặc biệt đại biểu hoạt động chuyên trách: Tăng mức hoạt động phí hàng tháng; chế độ phụ cấp trách nhiệm … 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2016-2021 (năm 2016), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội – Bộ Nội vụ Luật Thủ đô văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa Luật thủ đơ, Nxb Hà Nội, Sở Tư pháp - 2013 Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà nội Nguyễn Nam Hà (2011), Chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Viện KHXH Việt Nam, Hà Nội 10 Hội đồng nhân dân Quận Hai Bà Trưng, Báo cáo tình hình kết hoạt động năm 2017, 2018, 2019, 2020 phương hướng nhiệm vụ năm ... biểu HĐND cấp quận, quận thực trạng chất lượng hoạt động HĐND Quận Hai Bà Trưng, khóa luận hướng tới đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Hai Ban đại biểu HĐND Quận Hai Bà Trưng. .. nhằm làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động nâng cao chất lượng hoạt động Hai Ban vị đại biểu HĐND Quận, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Quận Hai Bà Trưng Các phương pháp: Phương... CHỨC, CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HAI BAN VÀ CÁC ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG NHIỆM KỲ 2016 - 2021 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình Hội đồng nhân dân Quận Hai Bà Trưng Quận Hai Bà Trưng